Курс лекций по дисциплине правоведение раздел первый. Основы теории государства и права тема понятие и сущность государства и права

Вид материала

Курс лекций

Содержание В-пятых, это наличие специальных органов принуждения и подавления 2. Исторические типы и формы государства Форму государственного правления - принцип организации и структура высших органов государственной власти. Форму государственного устройства Политический режим - совокупность приемов и методов осуществления государственной власти 3. Государственный аппарат 4. Социальные нормы и место права в их системе А. Несоциальные нормы Б. Социальные нормы 6. Религиозные нормы 7. Правовые нормы 8. Моральные нормы 9. Политические нормы 10. Этические нормы 11. Эстетические нормы 12. Деловые обыкновения 5. Происхождение и сущность права 6. Структура права 1. Права человека (естественные права) 2. Принципы права ... Полное содержание

Подобный материал:

• Программа государственного экзамена по дисциплине теория государства и права, 192.52kb.
• Тема Предмет и сущность права, 258.63kb.
• Тема Что изучает теория государства и права – 1 час лекций, 107.66kb.
• Программа вступительного экзамена в магистрату по теории государства и права принята, 309.33kb.
• Программа по дисциплине «теория государства и права», 205.22kb.
• Программа курса раздел I. Введение в теорию государства и права Тема Предмет и методология, 121kb.
• Теория права включает в себя следующие основополагающие вопросы: происхождение права;, 402.39kb.
• План семинарских занятий по дисциплине «теория права и государства» для студентов, 97.76kb.
• «Юриспруденция», 86.53kb.
• Тематика курсовых работ. Темы работ слушатели выбирают по номеру зачетной книжки. Если, 36.58kb.

КУРС ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ
ПРАВОВЕДЕНИЕ


Раздел первый. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Тема 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

1. Происхождение и сущность государства

Государство возникло в период разложения первобытнообщинного строя, охватывающего, эпоху от появления первых людей до возникновения классового общества. Экономическую основу первобытнообщинного строя составляла общая собственность на средства производства, возникшая как результат коллективного труда. Человек в то время имел в своем распоряжении лишь самые примитивные орудия труда, в основном изготовленные из дерева и камня. Люди должны были трудиться сообща, объединять свои усилия в борьбе за существование, так как один человек был не в состояние бороться с окружающими его силами природы, добывать себе пищу, иметь жилище. Довольно длительное время люди жили в условиях первобытного человеческого стада (дородовой стадии). Этот начальный этап первобытнообщинного строя Ф. Энгельс в работе "Происхождение семьи, частной собственности и государства" назвал детством человеческого рода. Естественно, что в условиях, когда общий коллективный труд обусловливал и общую собственность на добываемые продукты, не было экономических условий для образования частной собственности, не могло быть речи о существовании общественного неравенства, возникновения классов, эксплуатации человека человеком.

В первобытнообщинном строе основной хозяйственной и общественной единицей (организацией людей), владевшей землей, скотом, орудиями и продуктами труда, являлся род, или родовая община. Род - это особый союз людей численностью от нескольких десятков до нескольких сот человек, связанных кровным родством и объединенные коллективным трудом, общностью имущества, совместным потреблением. Все члены родовой общины были равны между собой. Управлял родовой общиной старейшина, избираемый всеми членами рода на общем собрании, на котором вешались также все важнейшие дела. Близкие между собой роды объединялись в племена, а племена - в союзы племен. Управление племенем осуществлялось племенным советом, состоящим из старейшин и военачальников родов. В распоряжении старейшин не было никакого аппарата насилия. Власть основывалась исключительно на личном авторитете, военной доблести, мудрости старейшин, господстве обычаев, доверии и поддержке всех взрослых членов рода, активном участии как мужчин, так и женщин в управлении родовой общиной.

С изменениями в экономическом строе общества произошли и коренные изменения в общественной организации людей. Рост производительных сил, существенное повышение производительности труда, приведшее к возможности создания прибавочного продукта, развитие общественного разделения труда (выделение пастушеских племена отделение ремесла от земледелия, появление слоя купцов - лиц, занятых уже не производством, а только обменом продуктов) привели к возникновению имущественного неравенства, частной собственности, индивидуального хозяйства и распаду рода. Стала выделяться зажиточная верхушка, превращавшая в рабов сначала пленных, а затем и своих обедневших соплеменников, что привело к социальному расслоению первобытнообщинного общества.

Верхнему формирующемуся социальному строю необходимо было закрепить свое главенствующее положение, заставить массы людей постоянно трудиться для их обогащения, принуждать к повиновению и выполнению своей воли.

В чем же отличие государства от догосударственной организации общества?

Во-первых. Это появление особой системы органов и механизмов, осуществляющих функции государственной власти или организация публичной власти, - особой группы (слоя) людей, (чиновники, бюрократы, управленцы, политическая элита и т.п.) призванной управлять всеми остальными и защищать интересы политической элиты, опираясь на специально созданные органы и учреждения объединенные в единую иерархическую систему, позволяет обеспечить нормальную жизнедеятельность общества.

Во-вторых, это наличие права, закрепляющего определенную систему норм, установленных или санкционированных государством. Осуществляя правотворчество государство делает решения элиты общеобязательными для населения всей страны.

В-третьих, это определение территории, на которую распространяется юрисдикция (от латинского jurisdictio - суд, судопроизводство) данного государства и в соответствии с этим - разделение населения по территориальному принципу, т.е. это пространственная основа государства, которая включает в себя сушу, недра, водное и воздушное пространство, континентальный шельф и др. Людей в государстве объединяют уже не кровно родственные (племенные) связи, а общность территории, обозначенной государственной границей. На своей территории государство поддерживает свою суверенную власть и защищает ее от внешнего вторжения.

В-четвертых, для материального обеспечения и содержания органов управления и принуждения, создания резервов на случай чрезвычайных происшествий, для выполнения других общественно-необходимых функций, например разрешение социальных противоречий между различными слоя общества государство взимает различного рода налоги, т.е. обязательные и безвозмездные платежи, взыскиваемые в заранее установленных размерах и в определенный период времени. Следует обратить внимание на такой фактор, что более сложная структура взимания налогов и вся система налогообложения, говорит о экономическом нездоровье государства, что может приводить к мощным социальным противоречием.

^ В-пятых, это наличие специальных органов принуждения и подавления (армия и другие правоохранительные органы) основная цель которых состоит в обеспечении государственной безопасности, территориального единства и использовании их при возникновении внутренних социально-политических конфликтов, могущих привести к потери власти правящей элиты.

Таким образом, государство это организация суверенной политической власти, действующая в отношении всего населения на закрепленной за ним территории, использующая право и специальный аппарат принуждения.

Сущность государства проявляется в первую очередь в его функциях, то есть основных направлениях деятельности и в той роли которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития и удовлетворении разнообразных интересов населения. Функции государства делятся на внутренние, связанные с деятельностью государства на территории своей страны (экономическая, политическая, социальная, правоохранительная, экологическая и другие) и внешние, проявляющиеся в различного рода взаимоотношениях с другими государствами (оборонительная, дипломатическая, внешнеэкономическая, культурного сотрудничества, сотрудничества в решении глобальных проблем современности и т.п.). И внутренние, и внешние функции вытекают из главных целей и задач государства, а поэтому тесно переплетаются и подкрепляют друг друга.

Определяя социальное назначения государства следует обратить внимание на то, что является первичным, а что вторичным в его назначении: при решении общих дел, при разрешении социальных споров, при урегулировании внешних конфликтов и т.д., так все понятия государства в зависимости от средств выполнения своего социального назначения, а также от трактовки школ его происхождения можно объединить в две большие группы. Первая это, где государство выступает орудием господствующего класса для подавлении и принуждения всего остального населения проживающего на его территории, т.е. функция насилия первична. Вторая, определяет государство как средство для снятия (разрешения) социальных противоречий путем компромиссных решений, конечно принуждение характерно и для такого государства, но оно носит вторичный характер.

^ 2. Исторические типы и формы государства

С сущностью государства правовая наука связывает и такие понятия, как исторический тип государства и его формы. Государства с одинаковой классовой природой и общей экономической основой относятся к одному историческому типу. Истории известно следующие исторические типы государств, соответствующих общественно-экономическим формациям: рабовладельческий, феодальный, буржуазный, социалистический.

Смена этих исторических типов государств осуществляется в результате изменения социально-экономического развития общества, его переход на более новую, высокую степень развития общественных отношений.

С понятием исторического типа государства неразрывно связано понятие формы государства, т.е. организацию и устройство государственной власти, которая характеризуется следующими чертами: организацией системы высших государственных органов и порядком их образования; способами территориального устройства и взаимоотношений центральных органов государственной власти и местной власти между собой и с гражданами, а также приемами и методами осуществления государственной власти, т.е. как и через какие политические организации она осуществляется. Понятие формы государства включает в себя:

1. ^ Форму государственного правления - принцип организации и структура высших органов государственной власти.

По формам правления государства делятся на монархии - абсолютную и ограниченную (например, конституционной монархией является Англия), а также республики - парламентские, в которых правительство избирается парламентом (Италия, Франция), и президентские, где правительство образуется президентом, являющимся одновременно и главой государства и главой правительства (США).

2. ^ Форму государственного устройства - принципы взаимоотношений между центральными и местными органами власти, между государством как целым и его частями. По форме государственного устройства различаются унитарные (Финляндия, Франция) и федеративные (США, ФРГ, Бразилия) государства.

3. ^ Политический режим - совокупность приемов и методов осуществления государственной власти. Политический режим может быть различным у государств, имеющих одинаковую форму государственного правления, и, наоборот, государства с различными формами правления могут иметь одинаковый политический режим, так как последний зависит от того каким образом осуществляется государственная власть и в какой мере население государства допускается к управлению делами общества.

Различают следующие виды политических режимов: деспотический, характерен для абсолютных монархий при этом государственная власть осуществляется одним лицом; тиранический, основанный на единоличном правлении с использованием сильнейшего аппарата подавления; тоталитарный - основан на единой экономической собственности и одной официальной идеологии; фашистский при котором националистическая, расистская идеология, возводиться в ранг государственной; авторитарный более мягкий политический режим по сравнению с предыдущими и характеризуется: жесткой централизацией, не участием народа в формировании и контроле органов власти; номинальное существование представительных органов и т.д.; либеральный и демократический.

^ 3. Государственный аппарат

Государственный аппарат (механизм государства) - это иерархическая система государственных органов, осуществляющих практическую работу по реализации функций государства.

Основой государственного аппарата является государственный орган, который отличается от других организаций следующими чертами:

- выполняет государственные задачи в пределах наделенной компетенции, отвечающие интересам большинства граждан.

- имеет властные, полномочия, т. е. право давать указания (конкретные или индивидуальные, либо нормативные), имеющие обязательный характер. Например, предписание санэпидстанции закрыть столовую, не отвечающую санитарным требованиям, вызов в суд для дачи показаний следует отнести к индивидуальным распоряжениям, а такие, как оплата проезда в транспорте, уплата налогов, регистрация вновь организуемой фирмы - к числу нормативных.

- за нарушения распоряжений компетентных государственных органов могут применяться санкции, т. е. неблагоприятные последствия (штрафы, лишение свободы, конфискация имущества и др.);

- имеет государственное имущество, которое находится в его оперативном управлении или хозяйственном ведении; финансовые средства, имеющие своим источником в основном государственный бюджет; установленную для него организационную структуру, связанную с ней систему служебной подчиненности и служебную дисциплину.

Деятельность государственного аппарата направлена на обеспечение, надлежащую организованность и эффективное функционирование всех сфер общественной жизни, т.е. ее содержание составляет управленческая, организационная деятельность, которая осуществляется в следующих формах:

правотворческой - деятельность по подготовке проектов нормативных юридических актов, их принятию и изданию, когда принимаются, изменяются или теряют силу юридические нормы - правовая основа деятельности людей и организаций;

правоисполнительной -деятельность по реализации юридических норм, в том числе по изданию индивидуально-конкретных предписаний, например о приватизации предприятия, о назначении пенсии, об установлении льготы, награждении орденом;

правоохранительной - деятельность по надзору и контролю за соблюдением законов, привлечению виновных лиц к юридической ответственности, рассмотрению юридических дел в судах, в других юрисдикционных органах, исполнению их решений, проведению в жизнь карательных и правовосстановительных мер.

Классификация государственных органов. Государственные органы возможно проклассифицировать по различным основаниям. Так по характеру выполняемых ими задач их разделяют на три основные группы: законодательные (представительные), исполнительные и правоохранительные органы.

Представительные органы. Высшим представительным органом в Российской Федерации является Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Кроме этого представительные органы образуются и в субъектах федерации (областях, краях, республиках), которые могут называться: Дума, Законодательное собрание. Государственное собрание, Народное собрание. Областное собрание. Меджлис, Курултай, Верховный Совет и т. д.

Деятельность представительных органов направлена на выполнение следующих задач:

1) создание законов;

2) рассмотрение вопросов государственных финансов (госбюджет);

3) назначение высших должностных лиц (конституционных судей, главу Центрального банка. Генерального прокурора и др.);

4) осуществление контроля за деятельностью правительства.

Особенностью законодательной власти является то, что законодательные органы не находятся в состоянии иерархии и напрямую друг другу не подчиняются. Их подчиненность выражается только через законодательные акты, которые не должны противоречить актам, имеющим более высокую юридическую силу.

Исполнительные органы составляют в государстве наиболее многочисленную, разнообразную и разветвленную систему.

Высшую исполнительную власть осуществляет президент, который является главой государства. Ему подчиняется правительство непосредственно осуществляющее управление государством во главе с премьер-министром (председателем, главой правительства). Центральными исполнительными органами являются министерства, государственные комитеты, ведомства и другие центральные учреждения. Исполнительная власть среднего уровня осуществляется администрациями (правительствами) субъектов федерации, а на местах жизнь людей организуют местные администрации или органы местного самоуправления.

Особенность исполнительных органов состоит в том, что они объединены в строго иерархичную систему, между ними существует жесткая подчиненность.

Исполнительные органы имеют следующие задачи: осуществление экономических, социальных функций государства, защита конституционного строя, правопорядка, охрана границ.

Исполнительные органы имеют право законодательной инициативы и пользуются им довольно широко. В парламенте 80% рассматриваемых законопроектов предложены правительством. Кроме этого, исполнительные органы наделены правом делегированного, т.е. переданного им, правотворчества. Они могут издавать подзаконные акты и делают это довольно успешно.

Правоохранительные органы также образуют систему государственных и негосударственных органов (частные детективные и охранные службы) органов, обеспечивающих защищенность граждан и организаций от противоправных действий.

В систему правоохранительных органов входят:

- судебная система, включающая в себя Конституционный суд, суды общей юрисдикции, арбитражные и третейские суды и мировых судей;

- систему органов прокуратуры;

- систему органов предварительного расследования;

- систему министерство юстиции;

- систему органов нотариата;

- систему органов пограничной службы;

- систему федеральных органов налоговой полиции;

- систему федеральной службы безопасности;

- систему таможенных органов;

- систему министерства внутренних дел;

- систему адвокатских коллегий;

и другие государственные органы обеспечения охраны порядка и безопасности

^ 4. Социальные нормы и место права в их системе

В процессе своей жизнедеятельности люди вступают во взаимоотношения с объектами природы (материальными объектами), а также друг с другом. Несмотря на многообразие связей, их можно типизировать и определить, какое же поведение является распространенным, массовым, нормальным.

Понятие "норма" в самом широком смысле означает правило, руководящее начало. Все нормы, используемые людьми, делятся на две группы.

^ А. Несоциальные нормы. Они регулируют отношения человека к природе, технике и представляют собой специфический "язык" общения человека с материальными объектами. Среди них можно назвать технические, сельскохозяйственные, климатические, физиологические, биологические, химические, санитарно-гигиенические и другие нормы. Особое место занимают технические нормы, основанные на познании законов природы. Они могут быть установлены (открыты) любым человеком. Несоблюдение технических или других несоциальных норм порождает ответные негативные последствия на конкретные действия человека со стороны сил природы. Например, нарушение агротехнических правил ведет к снижению урожайности сельскохозяйственных культур.

^ Б. Социальные нормы - это правила поведения, регулирующие отношения между людьми. Это своего рода образцы, стандарты, масштабы поведения одного человека по отношению к другому. Социальные нормы учитывают интересы тех или иных социальных групп и могут создаваться определенными социальными группами, хотя существует немало норм и общечеловеческих.

Социальные нормы имеют следующие общие признаки.

Во-первых, отрегулируют не отдельный случай или конкретные общественные отношения, а типичные ситуации или вид общественных отношений (поведение в общественном месте, отношение к старшим, проведение демонстраций и т. п.).

Во-вторых, социальные нормы рассчитаны на многократное повторение. Урегулировав одну ситуацию, социальная норма начинает действовать вновь, если возникнет аналогичная ситуация.

В-третьих, социальные нормы имеют общий характер, т. е. они рассчитаны не на одного или нескольких человек, а на многих лиц, поименно не указанных. Неперсонифицированность, неконкретность адресата - вот, что их характеризует.

В своем поведении люди используют большое разнообразие социальных норм. В их числе можно выделить:

1.Ритуалы - правила поведения, в которых акцент делается на внешнюю форму поведения. Содержание же ритуала не столь важно. Иначе ритуал можно определить как церемонию, демонстративное действие, имеющее целью внушить людям определенные чувства. Например, при открытии сессии Государственной Думы исполняется гимн России (музыка Глинки), что должно внушать депутатам чувство ответственности за свою деятельность.

2. Обряды также заключаются в символических действиях, но в отличие от ритуалов они глубже проникают в психологическую сферу человека, преследуя воспитательные, идеологические цели, например, обряд захоронения, заключения брака и др.

3. Мифы - образные примеры (сказки, былины), которые учат людей тому, что следует делать, а что делать нельзя (миф об ахиллесовой пяте и др.).

4. Обычаи - это правила поведения, сложившиеся исторически, на протяжении жизни нескольких поколений, ставшие всеобщими в результате многократного повторения. Обычай иначе можно определить как стереотип поведения. Он прочно входит в сознание людей потому, что выражает какую-то жизненную закономерность, например передача имущества умершего близким родственникам, воспитание детей матерью, обычай кровной мести, двоеженства и др.

5. Традиции так же, как и обычаи, регулируют устойчивые отношения. Но они носят поверхностный характер, поскольку не затрагивают какой-либо общественной закономерности, а больше относятся к внешней стороне поведения людей. Отличает эти два вида социальных норм и срок их формирования: обычаи формируются на протяжении жизни нескольких поколений, традиции имеют меньший временной срок. Вот почему ломку обычаев люди переживают мучительно, ломка традиций происходит менее болезненно. Примером традиций, исчезнувших безболезненно, могут быть демонстрации советского периода. Устойчивой традицией является застолье, допустим, по поводу заключения брака.

^ 6. Религиозные нормы - это правила поведения, регулирующие отношения к божественному началу и выражающие его взгляды, подходы к жизни. Их смысл сводится к тому, что человек должен служить прежде всего богу, а уже потом людям, обществу. Воля бога пронизывает религиозные нормы. Поскольку бог предполагает, что не все его дети послушно будут ему служить, в числе религиозных санкций содержатся: епитимья, анафема, попадание в ад, страшный суд, лишение сана и др. Некоторые религиозные нормы как бы опосредуют человеческий и божественный путь бога я требуют его помнить и чтить (праздник Рождества Христова, Крещение, Вознесение, Пасха). Другие религиозные нормы определяют поведение людей, например десять заповедей из Нагорной проповеди.

^ 7. Правовые нормы - это правила поведения, являющиеся обязательными и охраняемые от нарушений силой государственного принуждения. Юридические нормы регулируют наиболее важные общественные отношения (структуру и осуществление государственной власти, взимание налогов, наложение ответственности за совершение общественно опасных деяний, использование земли, недр, охрану окружающей среды и др.). Так как их нарушение может принести обществу значительный вред, государство устанавливает санкции, отличающиеся жесткостью, суровостью по сравнению с мерами реагирования за нарушение других видов социальных норм.

^ 8. Моральные нормы - это правила поведения, определяющие, что есть добро и что есть зло. Моральные требования, предъявляемые к людям, и контроль за их исполнением осуществляются средствами духовного воздействия: через чувство долга, который каждый человек должен сделать мотивом своего поведения, а также через оценку и самооценку поступков. Опираясь на выработанные нравственные требования, усваивая их, каждый человек может самостоятельно регулировать свое поведение. В качестве примера можно привести моральную норму, требующую помогать младшим, заботиться о престарелых, не обижать женщин, не говорить плохо о человеке в его отсутствие. Ответственность за нарушение моральных норм в отличие от ответственности в праве имеет не материальный, а идеальный духовный характер (осуждение, презрение).

^ 9. Политические нормы - это правила поведения, регулирующие отношения между нациями, классами и другими социальными группами, направленные на завоевание, удержание и использование государственного аппарата. Политические нормы часто формулируются в виде призывов, лозунгов и носят самый общий характер. Это связано с необходимостью привлечь на свою сторону как можно более широкий слой людей. Доходчивость, простота, краткость - особенности политических норм. Политические партии демократической ориентации провозглашают переход к рыночной экономике. Партии коммунистического толка предлагают "защиту человека труда" и построение "социализма с человеческим лицом". В пределах общих лозунгов можно выделить и более конкретные политические нормы, например осуществить либерализацию цен, приватизацию государственного имущества или повысить минимальную оплату труда, обеспечить каждого жильем.

^ 10. Этические нормы - это правила поведения, касающиеся внешнего проявления отношения к людям (обхождение с окружающими, формы обращений и приветствий, манеры, одежда и т. п.). За учтивостью может скрываться недоброжелательность и неуважительное отношение к человеку, и в этом плане можно сказать, что выполнение этических норм может расходиться с истинным отношением в поведении человека.

^ 11. Эстетические нормы - это правила поведения, регулирующие отношение к прекрасному и безобразному. Например, считается прекрасным украшать жилище цветами. Однако не все эстетические нормы столь конкретны. Чаще они не содержат определенных моделей поведения в той или иной ситуации. Кроме того, эстетические нормы очень субъективны. Многим, например, не нравится сюрреалистическая живопись С. Дали, но есть и достаточное количество почитателей его творчества. И тем не менее в обществе все же существует идеал красоты, составляющий основу социальной нормы. Отклонение от идеала красоты, существующего в обществе, бросает тень на человека хотя бы тем, что свидетельствует об отсутствии у него вкуса, говорит о неполноценном развитии личности. Общепринято, например, что одежда человека не может состоять одновременно из предметов, имеющих разное назначение: галстук и кроссовки, ювелирные украшения и портфель (кейс, хозяйственная сумка).

^ 12. Деловые обыкновения - это правила поведения, складывающиеся в практической, производственной, учебной, научной сфере и регулирующие повседневную жизнь людей. Они фиксируют заведенный порядок дел и имеют локальный характер. Например, в учебных заведениях принято у студентов приветствовать преподавателя стоя или на некоторых предприятиях рабочий день начинается с "планерки", а на других-с выдачи работникам письменных заданий на день (водителям - путевого листа или товарно-транспортной накладной).

Таким образом, действующие в обществе многочисленные социальные нормы составляют правила человеческого общежития. Все они обусловлены, в конечном счете, экономическими, политическими, социальными, бытовыми и другими условиями, существующими в обществе. Правовые нормы являются составной частью системы социальных норм, но частью самой важной, несущей основную нагрузку по упорядочению жизни общества. Это связано с тем, что они регулируют жизненно важные вопросы: государственной власти и подчинения, осуществления политической деятельности, права и свободы граждан, формы собственности, а также вопросы применения труда и распределения, социальной защиты, военной, дипломатической, внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности. Как часть целого правовые нормы не должны противоречить другим социальным нормам, в противном случае уровень и качество их реализации падает.

^ 5. Происхождение и сущность права

Право, как и государство, появляется с возникновением частной собственности и разделением человеческого общества на социальные слои (классы). Право, так же как и государство, является мощным рычагом в руках экономически господствующей элиты, для воздействия на многие стороны жизни общества. К. Маркс и Ф. Энгельс писали: "Помимо того что господствующие при данных отношениях индивиды должны конституировать свою силу в виде государства, они должны придать своей воле, обусловленной этими определенными отношениями, всеобщее выражение в виде государственной воли, в виде закона..." Таким образом, право неразрывно связано с государством и вместе с ним составляет важнейшую часть надстройки над экономическим базисом. Поэтому право, как и государство, обусловлено экономическими, материальными условиями жизни общества и полностью зависит от общественно-производственных отношений. Вместе с тем право как часть надстройки обладает определенной самостоятельностью, не остается пассивным по отношению к базису и может оказывать на последний активное обратное воздействие. В тех же случаях, когда право не отражает требований экономики, оно превращается в тормоз развития общества.

Человеческое общество всегда нуждалось в определенных правилах поведения - социальных нормах. Но только с возникновением государства появляется самый мощный регулятор отношений между людьми - нормы права. С их помощью закрепляются необходимые государству общественные отношения, и, наоборот, подавляются отношения, противоречащие его интересам и социальному назначению.

В отличие от таких социальных норм, как обычаи, традиции, моральные и нравственные нормы, которые поддерживаются исключительно силой общественного мнения и убеждения, нормы права охраняются от нарушений и мерами государственного принуждения и характеризуются рядом специфических признаков.

1. Право состоит из норм, т. е. из правил поведения, которые являются обязательными для тех людей, которым они адресованы. Другие социальные нормы не являются обязательными для всех. Так, например, религиозные предписания, обряды, ритуалы разнятся для лиц, исповедующих разные религии. Эстетические нормы приемлют лишь те люди, чьим вкусам они созвучны, политические нормы применимы лишь для членов той или иной политической партии и для людей, разделяющих ее политические установки и т. п. Степень обязательности правовых норм может быть различной и зависит от того, насколько широк круг лиц, на который та или иная норма распространяется. Так, например, норма, устанавливающая налог на физических лиц, общеобязательна для всех лиц, получающих доход, а положения, касающиеся местных налогов, имеют силу только в отношении субъектов, проживающих или осуществляющих свою деятельность на определенной территории. Нормы корпоративные действуют в отношении работников и акционеров данной корпорации и обязательны только для них.

2. Исполнение норм права обеспечивается и охраняется государством. Большинство правовых норм исполняется и соблюдается добровольно. Но за каждой нормой потенциально стоит возможность государственного принуждения к исполнению, а также ответственность за ее нарушение. Однако далеко не все из них претворяются людьми в жизнь в силу их внутреннего убеждения. Иной раз правовые предписания реализуются лишь потому, что за ними стоит государство, которое может в любой момент применить санкции за нарушение правовых норм. Государство в прямом смысле охраняет право. Государственная охрана может быть разноплановой и выражаться не только в виде наложения мер юридической ответственности или санкций, но и в виде осуществления различных организационных, организационно-технических, превентивных, восстановительных, воспитательных и других мер государственных органов. Этим мерам отводится большая роль, ибо они позволяют стабилизировать правовой порядок в обществе, не приводя в действие дорогостоящий государственный репрессивный аппарат.

3. Нормы права обязательно выражены в официальной форме: закреплены в нормативных актах либо в других юридических документах (судебных решениях, договорах и др.). Значительная их часть облекается в законодательную форму. Иная его часть, по объему превосходящая, существует в других формах. Вот почему право никогда не может совпадать с законодательством. Оно шире законодательства по объему и соотносится с ним как целое и часть. Все же другие социальные нормы (обычаи, традиции, нормы морали и др.) возникают и существуют чаще в форме стабильных убеждений людей или в форме общественного мнения.

4. Юридические нормы отличаются формальной определенностью, которая проявляется не только в том, что правовые предписания письменно выражены в юридических документах, но и в том, что они по своему содержанию отличаются четкостью, определенностью и даже лапидарностью', т. е. предельно сжатым, кратким и выразительным слогом. Достигается это с помощью правовых понятий, их определений, выработанных столетиями применения и использования правил законодательной техники. Благодаря такой определенности субъекты права четко знают границы правомерного и неправомерного, свои права, свободы и обязанности, размер и вид ответственности за совершенное правонарушение. Формальная определенность - важнейшее свойство права - позволяет внести строгость и четкость в общественный порядок, избежать произвольного толкования и применения юридических норм. Уместно заметить в этой связи, что термин "закон" образован от сочетания слова "кон" (граница) и частицы "за", означающей предел движения, предел поступков. Таким образом, закон даже этимологически означает четкие границы поведения субъектов права.

5. Нормы права образуют не совокупность, а именно систему, причем систему разветвленную и детализированную, отличающуюся внутренним единством, согласованностью и логической взаимосвязью. Нормы морали, обычаи закрепляют главным образом лишь общие принципы и эталоны поведения. Системность в право привносится именно законодателем, хотя эта его деятельность и имеет объективные предпосылки и основания. Существующие в сознании, в поведении нормативные установки этим свойством не обладают. Только в системе, во взаимосвязи правовые нормы могут проявить свои регулирующие свойства, поскольку большинство из них специализируется на регулировании того или иного вида общественных отношений. Причем, чем теснее увязка и согласованность правовых предписаний, тем эффективнее право. Напротив, несогласованность юридических норм между собой, их противоречие приводят к тому, что многие юридические нормы "не работают", не действуют.

Право, есть нечто незыблемое, вечное (каждому историческому типу государства соответствует исторический тип права), охватывая все важнейшие сферы общественной жизни оно закрепляет отношения собственности, выступает как регулятор меры и формы распределения труда и продуктов между членами общества (гражданское право, трудовое право); регламентирует организацию и деятельность государственного механизма (конституционное право, государственное, административное право), определяет меры борьбы на посягающие общественные отношения и процедуру разрешения конфликтов (уголовное право, процессуальное право: уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и арбитражное право); воздействует на многие формы межличностных отношений (семейное право). Таким образом, единая правовая система внутренне дифференцирована и складывается из ряда отраслей права, каждая из которых имеет свой предмет регулирования и обладает специфическими чертами.

В развитом государственно-организованном обществе право выполняет следующие основные функции: организационно-функциональную - определение структуры и порядка деятельности государственной и иных действующих в обществе подсистем (распределение и порядок деятельности государственных органов, положение и порядок деятельности и взаимосвязи предприятий и т.д.); конфликтно-охранительную установление правил решения и порядок рассмотрения конфликтов между участниками общественных отношений и охрана общества от разного рода правонарушений, что говорит о неразрывной взаимосвязи права с системой правосудия; идеологическую - воздействие в определенном направлении на сознание и соответствующее поведение людей, так с наличием право связана особая форма общественного сознания правосознание.

Итак, право есть система правил поведения (норм), установленных или санкционированных государством, охраняемых мерами государственного принуждения и регулирующих общественные отношения.

^ 6. Структура права

Структура права - это строение, внутренняя форма права, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между его элементами, частями.

Право каждой страны будучи единым по своему содержанию характеризуется внутренней расчлененностью, дифференциацией на относительно автономные и в то же время связанные между собой части. Обычно в структуре права выделяют нормы, институты, субинституты, отрасли, подотрасли, которые в свою очередь объединяются в ассоциации, группы, объединения норм или даже отраслей, например регулятивные и охранительные отрасли.

Вместе с тем, более общий взгляд на право позволяет обнаружить в его структуре целые слои и представить его в виде "многослойного пирога". Таких слоев в структуре права насчитывается шесть.

^ 1. Права человека (естественные права). Это глубинный слой права, содержащий его "гены", "ДНК" и являющийся основой права позитивного, исходящего от государства. Права человека-это возможности человека, позволяющие ему достойно жить и работать. Предполагается, что ими обладают все люди независимо от имущественного и социального положения с момента рождения, и поэтому эти права называют естественными, природными, прирожденными, абсолютными, неизменными. Они вытекают как бы из естественного порядка вещей, из самой жизни, из существующих в обществе социально-экономических условий и даже из естественно-природных факторов (право на жизнь, свободу, счастливое детство и т. п.). На сегодняшний день их насчитывается более пятидесяти.

Ранее права человека существовали в виде идей, представлений. Теперь большинство из них закрепляется в международно-правовых документах (например, во Всеобщей декларации прав человека, документах СБСЕ), а также отражается во внутреннем законодательстве многих государств (в России-в Конституции, Декларации прав человека и гражданина). Однако это касается не всех из них и причина состоит в непрерывном развитии и обогащении системы прав человека в зависимости от складывающихся социально-экономических условий.

Права человека - "лакмусовая бумажка", по которой проверяется правовой характер любого закона.

^ 2. Принципы права - основные идеи, начала, руководящие положения, выражающие сущность права. Они верны лишь тогда, когда отражают объективные законы общественного развития. Принципы права являются основой правотворческой деятельности государства, организаций, граждан. В законодательстве принципы права могут выражаться либо прямо, либо косвенно. Но зачастую они сами приобретают регулирующее значение, а именно, когда суд, не найдя нормы для разрешения конкретного дела, сам ее создает на основе принципов права применительно к рассматриваемому казусу. В этом случае мы ведем речь об аналогии права. К числу основополагающих принципов права относятся принцип демократизма (народовластия), принцип равенства всех перед законом и судом, принцип социальной справедливости, принцип гуманизма и т. д.

Правовые принципы в структуре права вместе с правами человека занимают первое место и имеют абсолютный приоритет перед всеми другими нормативными положениями.

^ 3. Нормы, принятые на референдуме ("референдумное право"), относятся к нормам позитивного права и регулируют наиболее важные принципиальные вопросы общественной жизни, вопросы, по которым воля народа должна быть выражена непосредственно, без возможных изменений и тем более без искажений, допускаемых иногда парламентом. Как правило, во всех государствах этот слой права по своему объему незначителен, тонок, однако это отнюдь не способно умалить его значимость. Референдумные нормы имеют более высокую юридическую силу по сравнению с законодательными актами и зачастую являются основой для их разработки и принятия.

"Референдумное право" -новое правовое явление для России. Но, начав с нуля, Россия уже имеет довольно большой массив референдумных норм, и костяк его составляет Конституция Российской Федерации.

^ 4. Нормы, изданные государством (позитивное право), или централизованные нормы, разрабатываются и принимаются различными федеральными государственными органами (Государственной Думой, Президентом, Правительством, министерствами и ведомствами). Нормативные акты, в которых они содержатся, имеют соответствующие наименования (законы, указы, постановления, инструкции). Субъекты федерации также могут создавать нормы права, которые вместе с общефедеральными образуют единую иерархическую систему.

^ 5. Корпоративные нормы, т. е. правила поведения, вырабатываемые организациями и распространяющиеся на их коллективы. Эти нормы еще называют нормами внутриорганизационными, внутрифирменными. Используется и такое их наименование как нормы локальные (местные), хотя этот термин неточен и, кроме того, таит в. себе опасность смешения их с нормами, принимаемыми органами местного самоуправления.

Корпоративные нормы могут касаться различных сторон деятельности организаций. Финансовые, управленческие, трудовые и другие вопросы могут быть урегулированы на их основе.

Давая краткую характеристику корпоративных норм, можно указать на следующую закономерность: чем выше уровень экономики той или иной страны, тем выше степень свободы субъектов (индивидуальных или коллективных), проживающих или находящихся на ее территории, и, следовательно, тем большее распространение получают нормы корпоративные, позволяющие организациям определять параметры своего поведения самостоятельно. В промышленно развитых странах доля корпоративных норм в общем массиве норм; права очень значительна, и по своему объему они далеко опережают нормы общегосударственные (централизованные).

^ 6. Договорные нормы. Римские юристы говорили: "Договор - это закон для двоих". Этим они хотели подчеркнуть, что договоры имеют нормативный характер, поскольку в процессе их заключения также вырабатываются правила поведения, но только они касаются участников договора. Однако это не лишает их обязательности: в случае спора между субъектами договора суд, рассматривающий его, будет исходить из условий договора как неопровержимых данных, если они не противоречат закону, и встанет на их защиту с той же энергией, что и на охрану норм общегосударственных. Именно это оттеняет нормативно-правовой характер договоров.

Рассмотренные выше шесть элементов "слоев" права могут быть в свою очередь сгруппированы следующим образом.

^ Права человека и принципы права составляют в структуре права правовую основу, базис права. Их назначение в основном состоит в обеспечении правотворческой деятельности государственных органов, организаций, граждан, хотя нельзя сбрасывать со счетов и непосредственно регулирующую роль, которую они способны выполнять и которая особенно усиливается на переломных этапах общественного развития.

^ Нормы, принятые на референдуме, и нормы, изданные государственными органами, объединяет то, что они регулируют вопросы, затрагивающие интересы сразу многих лиц (социальные интересы, общие интересы), и поэтому они должны выражать волю общества (всей публики). Отсюда оказывается вполне правомерным назвать референдумное и общегосударственное право правом публичным. Общие интересы всех членов общества сосредоточиваются в основном вокруг вопросов структуры, формирования и осуществления государственной власти, налогообложения, обеспечения правопорядка, экологии, осуществления правосудия и других важных вопросов (вертикальные отношения, т. е. отношения, основанные на власти и подчинении).

Есть основания объединить в одну группу корпоративные и договорные нормы: они выражают всего лишь отдельные (частные) интересы субъектов (организаций, граждан), строящих между собой отношения (горизонтальные отношения). В них заложена их собственная воля, и эти нормы распространяются только в отношении этих лиц (физических, юридических). Совершенно справедливо применительно к нормам корпоративным и договорным употребление термина частное право.

^ 7. Источники права

Для того чтобы приобрести характер права, воля государства (правящей элиты) должна быть должна быть "возведена в закон", то есть выражена в виде особенной, присущей только праву внешней форме. Такие формы выражения государственной воли, не обходимые для придания ей характера права, называются источниками права. Иными словами, источники права - это законы и иные государственные акты, содержащие правовые нормы.

Основными источниками права являются нормативные акты, издаваемые государственными органами. Это правовые акты, предписания которых носят общий характер. Конституция РФ, другие законы исчерпывающе определяют круг органов, которые могут издавать такие акты, и вопросы, по которым ни могут приниматься.

От нормативных следуем отличать индивидуальные правовые акты, которые не устанавливают и не содержат норм права, а являются актами применения уже существующих правовых норм к конкретным случаям и конкретным лицам. Например, правила приема в высшие учебные заведения - нормативный правовой акт, а приказ ректора о зачислении того или иного абитуриента студентом данного вуза - индивидуальный правовой акт. Практическое значение разграничения нормативных и индивидуальных правовых актов заключается в том, что последние не являются источниками права. Эти акты не включаются в различного рода издания по законодательству (сборники, справочники), так как являются обязательными (имеют юридическую силу) только для указанных в них лиц и организаций и не могут быть распространены на других лиц даже в абсолютно одинаковых случаях.

Важнейшим источником российского права является Конституция РФ - Основной Закон Российского государства. Ни один закон, ни одна правовая норма не могут находиться в противоречии с Конституцией РФ.

^ В Российской Федерации нормативными правовыми актами государства являются:

1. Законы, - нормативные акты, принятые в особом порядке высшими законодательными органами (Государственной думой РФ). Законы регулируют важнейшие вопросы общественных отношений и обладают высшей юридической силой. Среди важнейших законов можно назвать Конституцию РФ, Гражданский кодекс РФ, кодекс законов о труде РФ, Таможенный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ, Воздушный кодекс РФ, Устав железных дорог РФ и др.

2. ^ Подзаконные нормативные акты:

- Указы Президента РФ по вопросам, относящимся к его компетенции, которая у него достаточна широка, т.к. он является как главой государства, так и главой исполнительной власти. Данные нормативные акты не связаны с внесением изменений или дополнений в действующее законодательство, лишь конкретизируют и детализируют действующие законы.

Законы РФ и указы Президента публикуются в официальном издании - "Собрание законодательства Российской Федерации" не позднее семидневного срока после принятия. Важнейшие из этих актов публикуются в центральных, республиканских и местных газетах, обнародуются по радио и телевидению.

- ^ Нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ. Акты правительства публикуются в "Собрание законодательства Российской Федерации" и издаются в основном для решения вопросов социально-экономического характера.

- ^ Нормативные приказы и инструкции министерств и ведомств, постановления государственных комитетов РФ, Они обязательны для всех подчиненных данному министерству, ведомству или госкомитету предприятий, организаций, учреждений. Вместе с тем некоторые министерства и ведомства могут издавать нормативные акты, имеющие общий характер, то есть обязательные для исполнения не только в порядке подчинения, но и всеми организациями и учреждениями.

- ^ Нормативные акты законодательных (представительных) органов субъектов федерации. Эти акты принимаются по узкому кругу вопросов, по которым могут издаваться акты субъектов федерации. Это прежде всего введение и отмена налогов, утверждение бюджета, приватизация имущества.

- ^ Нормативные акты администрации краев, областей принимаются по вопросам местного значения и обязательны для всех учреждений, организаций и граждан на данной территории.

- ^ Корпоративные акты (внутриорганизационные) издаются различными организациями для регламентации внутренних вопросов и распространяются на сотрудников, членов данной организации.

- ^ Международные договора нормативного содержания, становятся источником права при следующих условиях: если в них участвует государство и если они ратифицированы в установленном порядке высшими органами государственной власти. Таковы, например, международные конвенции и протоколы, к которым присоединилось государство.

Главенствующее положение в системе нормативно-правовых актов в РФ занимают законы. Закон обладает высшей юридической силой, верховенством по отношению ко всем другим правовым актам, которые являются подзаконными. Последние издаются на основе и во исполнение законов и должны строго им соответствовать. Противоречащие закону акты опротестуются в установленном порядке.

Высшая юридическая сила законов основана на том, что они исходят от верховных представительных органов государственной власти, избранных народом, и выражают его суверенную волю. Поэтому закон непререкаем. Он может быть отменен или изменен только тем органом государственной власти, который его принял. Причем издание нового закона или его изменение влечет за собой обязательную отмену или изменение всех соответствующих подзаконных актов в той части, в которой они оказались в противоречии с новыми положениями закона.

Среди российских законов главенствующее положение принадлежит конституционным законам (конституции РФ, конституциям субъектов федерации). Они представляют собой юридическую базу всего действующего законодательства, из которой вытекает и которой предопределяется содержание всех иных законов. При рассмотрении вопроса о главенствующим положении законов необходимо специально остановиться на соотношении законов и международных нормативных актов, так пункт 4 статьи 15 Конституции РФ, оставляя за ней главенствующее место среди всех нормативно-правовых актов, закрепляет правило о том, что "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры российской Федерации являются частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора".

Следующим источником права является юридический прецедент (судебная практика) - решение по конкретному делу, являющееся обязательным для судов той же или низшей инстанции при решении аналогичных дел либо служащее примерным образцом толкования закона не имеющим обязательной силы. Судебный прецедент - один из основных источников права в странах воспринявших англосаксонскую систему права (Великобритания, США, Австралия, Канада и другие), т.е. правовую систему в которой основным источником права, в отличии от континентальной (романо-германской) системы права признается судебное решение. Следует отметить, что формально суд связан, решением вынесенным вышестоящим судом или судом той же инстанции, однако при выборе прецедента или его толковании, в зависимости от конкретных обстоятельств дела судья обладает большой свободой. Это дает возможность дает суду заниматься правотворческой деятельностью не только в случае отсутствия соответствующего законодательного урегулирования, но и при его наличии.

В странах воспринявших континентальную систему права используется термин судебная практика, которая в настоящее время не является формально источником права, но фактически играет большое значение в правоприменительной деятельности, так постановления судебных пленумов обязательны для соответствующих органов суда в смысле понимания и истолкования закона.

Обычай, правило поведения, сложившееся вследствие фактическое его применения в течение длительности времени; является основной формой регулирования поведения в догосударственном обществе в условиях родового строя. С появление государства обычай становится источником права и его соблюдение обеспечивается государственной силой принуждения.

^ 8. Нормы права

Нормы права - это общеобязательные правила поведения общего характера, исходящие от компетентных органов государства посредством издания особых государственных (нормативных) актов (законов, указов, постановлений, решений и т. п.).

Отличительным признаком юридической нормы от других социальных норм (например, норм морали, обычаев, обрядов, норм общественных организаций) является то, что первые в отличие от вторых закреплены именно посредством государственных актов и их соблюдение и исполнение гарантируются государством.

Правовая норма носит двухсторонний характер - на членов общества возлагаются государственные обязанности и им представляются права, гарантированные конституцией РФ и другими государственными актами. Нормы права предусматривают также меры юридической ответственности за их нарушение.

^ Юридическая (правовая) норма имеет определенную внутреннюю структуру, которая разделяется на три элемента: гипотеза - описание условий, при которых применяется данная норма; диспозиция - изложение действия, которое предписывается или запрещается государством; санкция - указание на те конкретные принудительные меры, которые могут быть применены государством к правонарушителю при несоблюдении надлежащего предписания (например, возмещение убытков, уплата штрафа, лишение свободы). В нормах права могут формироваться различного рода запреты либо, напротив, предписания к активным действиям, а также дозволения. Таким образом, нормы права, нося абстрактный, общий характер, не предполагая конкретного исполнителя и будучи рассчитанными на длительное применение, лишь указывают, какие действия являются запретными, вредными для интересов государства (общества) и поэтому влекущими юридическую ответственность или, наоборот, общеобязательными, должными, доступными. Будучи обращенными к сознанию и воздействуя на него, нормы права направляют действия людей в русло общегосударственных интересов.

Издание законов и других нормативных актов является одной из важных сторон деятельности государства. Успешное решение задач, стоящих перед государством, зависит и от того, как будут исполняться принятые законы. Практическое осуществление предписаний, содержащихся в нормах права, и есть их реализация.

Для правильного и полного претворения в жизнь предписаний закона необходимо четко и исчерпывающе понимать истинный смысл воли законодателя. Процесс точного уяснения и логического познания, выраженного в норме права действительного смысла и воли законодателя с целью правильного ее применения, является одной из важнейших стадий общего процесса применения нормы права. Эта стадия называется толкованием. Толкованием норм права занимаются лица, применяющие ее в практической деятельности в соответствии с конкретной ситуацией (суд, арбитраж). Уяснить смысл правовой нормы помогают комментарии (например. Научно-практический комментарий гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и т. п.), подготовленные видными учеными-юристами и опытными практическими работниками, а также различного рода справочные материалы. В тех случаях, когда толкование правовой нормы вызывает в практике затруднение, допускает двоякий характер ее применения, возникает необходимость официального разъяснения смысла данной нормы. В таких случаях компетентные государственные органы (например. Президиум Верховного Совета РФ, Пленум Верховного Суда РФ) посредством издания особого акта - акта толкования дают официальное, единообразное разъяснение истинного содержания правовой нормы.

Правильному пониманию, а следовательно, и правильному претворению в жизнь правовых норм во многом способствует развитие у граждан, а тем более у должностных лиц, чувства истинного уважения к российским законам и глубокого правосознания.

Для правильного применения норм права следует четко знать пределы действия, нормативных актов, то есть их действие во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Определение действия нормы права во времени включает установление момента вступления в силу нормативного акта, момента, с которого прекращается его действие, а также решение вопроса об обратной силе этого акта.

Российское законодательство определило общие правила вступления в силу нормативных актов. Законодательные акты РФ вступают в силу через 10 дней после опубликования в официальных изданиях ("Собрании законодательства Российской Федерации" и в "Российской газете"), за исключением случаев, когда в самих актах указан конкретный срок введения их в действие.

Закон, вступающий в силу, действует до момента его отмены последующим актом, изданным тем же органом, либо до истечения установленного в самом законе срока действия.

Принцип "закон обратной силы не имеет" носит общепринятый характер. Вследствие этого подавляющее большинство вновь принятых нормативных актов распространяется лишь на отношения, возникающие после вступления их в законную силу. Это обеспечивает стабильность действующего законодательства, служит укреплению законности. Однако в отдельных случаях нормативным актам может быть придана обратная сила. Так, практически всегда обратная сила придается уголовным законам, смягчающим наказание за какое-либо преступление либо вообще устраняющим уголовную ответственность за данное деяние (например, если за конкретное преступление снижается срок лишения свободы). В то же время законы, устанавливающие уголовную ответственность или усиливающие наказание, никогда не обладают обратной силой.

Действие нормативных актов в пространстве зависит от точного определения территории, на которую распространяется власть органа, издавшего данный закон. Президент и правительство РФ, Государственная дума РФ издают акты (законы, указы, постановления), действующие на всей территории нашей страны. Акты представительных органов субъектов федерации действуют на территории данных субъектов. Наконец, предел территориального действия актов, изданных местными органами, определяется границами подведомственной им территории.

По кругу лиц действие нормативных актов РФ распространяется на всех российских граждан как на территории РФ, так и за ее пределами (то есть на граждан РФ, находящихся на территории других государств, на полярных зимовках, на бортах надводных и подводных кораблей, воздушных судов и космических аппаратов). Так, российские граждане, работающие за границей, участвуют в выборах и могут быть избранными в органы Российского государства, находятся под защитой законов РФ и несут ответственность по российским законам. Действие нормативных актов Российского государства в равной степени распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ. Российское законодательство, исходя из принципа интернационализма и развития международного сотрудничества, предоставляет иностранным лицам и лицам без гражданства широкие и равные с российскими гражданами права в области трудовых, имущественных, брачно-семейных отношений и т.п. (за исключением тех прав и обязанностей, субъектами которых могут быть лишь российские граждане, например, избирательное право. В то же время иностранные граждане и лица без гражданства обязаны строго соблюдать предписания российских законов, а в случае их нарушения несут, наряду с гражданами РФ, полную юридическую ответственность. В соответствии с нормами международного права лишь к лицам, обладающим дипломатическим иммунитетом (дипломатическим представителям иностранных государств), не применяется административная и уголовная ответственность.