Систематизация военного законодательства в Российской империи

Вид материала

Закон

Подобный материал:

• Тематическое планирование «История России». 9 класс, 683.8kb.
• Название тем уроков, планы уроков, 430.67kb.
• 1 Правовое положение русских сектантов в Российской Империи, 389.35kb.
• Роль Президента Российской Федерации в формировании системы государственного оборонного, 399.31kb.
• На реформирование Восточной Европы в Х1Х, 606.61kb.
• Международно-правовые обязательства Российской Федерации в области применения средств, 823.54kb.
• -, 281.19kb.
• Е. Р. Семко 12 октября 2006 г. Программа, 128.55kb.
• Программа тура «Морские ворота Российской империи», 94.82kb.
• Методическая разработка урока истории в 9 классе по теме: «Изменения в политической, 47.26kb.

Систематизация военного законодательства в Российской империи

С.А. Колунтаев, кандидат исторических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права, полковник юстиции


Российское военное законодательство, в полном смысле этого слова, получило свое развитие с созданием регулярной армии, поэтому начало его формирования может быть отнесено к периоду правления Петра Великого.

До этого периода, были, конечно, акты, которые регулировали отдельные вопросы функционирования военной организации государства, но необходимости детальной регламентации в силу феодального характера войска не возникало. Среди данных установлений можно назвать: Уложение о службе 1556 г., Боярский приговор о станичной и сторожевой службе 1571 г., Устав ратных, пушечных и других дел, касающихся довоенной науки 1621 г., Учение и хитрость ратного строения пехотных людей 1647 г. и глава VII. О службе всяких ратных людей Московского государства. Соборного Уложения 1649 г. Это почти исчерпывающий перечень военно-правовых актов общего характера для периода существования централизованного государства.

Абсолютистское государство, складывание которого происходило с середины XVII века, требовало совершенно иных подходов в вопросах законодательного оформления военной организации, военной службы, подготовки войск и их участия в боевых действиях.

Со времени Алексея Михайловича активизируется законодательный процесс. Примечательным фактом является то, что Соборное уложение было первым актом, который размножался типографским способом.

В 1714 г. Петр I повелел: «Которые Его Царского Величества Именные указы, такожде Сенатские приговоры состоятся о всяких государственных генеральных делах, а надлежат ко всенародному объявлению, и те указы и объявленныя письма посылати по прежнему в губернии к Губернаторам и в приказы к Судьям, а для всенародного объявления велеть в Типографии печатать и продавать всем, дабы были о том сведомы»¹. Однако это не решило до конца проблем обеспечения воинских частей, учреждений, должностных лиц необходимыми нормативными актами, так как печатались только акты по общим «генеральным» делам и рассылались только в главные присутственные места, а остальные довольствовались списками с них, выполненные зачастую со значительными ошибками.

С ростом численности вооруженных сил, увеличением их потребностей, усложнением порядка управления росла и потребность нормативного регулирования различных вопросов. Это приводило к изданию дополнений и изменений в прежние узаконения и к изданию новых нормативных актов, а соответственно усложняло делопроизводство.

В силу этого, начиная с Петра Великого, предпринимаются меры к упорядочению законодательства. В 1718 г. были напечатаны в хронологическом порядке указы за время с 1714 по 1718 гг. Потом издание указных книг было осуществлено в 1721 г., 1725 г., в 1728 г. при Петре II, в 1735 г. по велению Анны Ивановны печатание указных книг было возобновлено и доведено до 1730 г. В XVIII веке с 1763 г. было начато издание указов Екатерины II с 1762 по 1770 гг., после чего издание указных книг прекратилось вовсе.

Количество нормативных актов, издаваемых по военному ведомству, год от года возрастало и без их систематизации было сложно разобраться в этом огромном массиве источников права. Военный юрист начала XX века П. Заусцинский, изучавший историю кодификации российского военного законодательства, отмечал особое значение упорядочения военного законодательства для благотворного влияния на развитие военного дела. Он писал: «Беспорядочность его [военного законодательства — С.К.] служит также одной из причин нашей отсталости в военном деле, и справедливые жалобы войск на то, что строевые начальники принуждены отрывать у себя массу времени от строевых занятий для того, чтобы посвящать его бесконечной переписке, имеют достаточное основание в отсутствии у нас надлежаще составленного Свода военных постановлений. Устранение этого недостатка, путем научной кодификации нашего военного права, окажет самое благотворное влияние на строевое обучение войск, и даже на их воспитание»².

С восшествием на престол Александра I снова был поставлен вопрос о наведении порядка в законодательстве России, в том числе и военном. 10 июня 1808 г. высочайшим указом при Военной коллегии был учрежден особый Комитет «для изыскания лучших способов к кратчайшему делопроизводству в оной Коллегии». Председателем Комитета был назначен член Военной коллегии генерал-лейтенант Апраксин.³ В конце 1808 г. приказанием военного министра А.А.Аракчеева задачи решаемые Комитетом были расширены: «выяснить нет ли таких законов, кои по множеству перемен не могут существовать при множестве дел, и о составлении правил для каждого чина»⁴. В мае 1811 г. этот Комитет был упразднен, так и не выполнив до конца поставленные ему задачи.

В марте 1811 г. было утверждено положение о «Комиссии для сочинения военных Уставов и Уложений». Директором ее был назначен статс-секретарь Департамента законов Государственного совета М.Л. Магницкий. К сентябрю 1811 г., за первые пять месяцев ее работы, был собран необходимый материал, составлен план и программы работ. В ее распоряжение были переданы материалы из Комитета Апраксина.

Однако плановая работа Комиссии была прервана выполнением срочного задания по подготовке «Устава для большой действующей армии». К январю 1812 г. «Учреждение для большой действующей армии» было представлено на утверждение императору. Однако этот успех не означал, что будет выполнена и основная задача по подготовке систематического свода военных законов.

В марте 1812 г. без объявления причин был арестован государственный секретарь М.М. Сперанский и в этот же день подвергся аресту ближайший его соратник по работе в Государственном совете — руководитель Комиссии Магницкий. После этого деятельность Комиссии под предлогом начала войны была приостановлена по представлению военного министра А.И. Горчакова. После окончания войны она не была восстановлена, хотя, по мнению Магницкого, было достаточно трех лет, чтобы выполнить поставленные задачи.

В 1816 г. был учрежден Главный штаб, на его Дежурство было возложено издание ежегодного «Собрания законов и постановлений, к части военнаго управления относящихся». Но в данное собрание помещались только акты, вышедшие после 1 января 1816 г. Размещались они в хронологическом порядке без систематического разделения по предмету регулирования.

Вернувшийся в июле 1822 г. из ссылки Магницкий обратился с письмом к императору Александру I, в котором изложил историю работы и закрытия Комиссии 1811 г. и предложил воссоздать ее. Кроме того, начальник Главного штаба Е.И.В. П.М. Волконский в своем докладе императору также предложил восстановить работу данной Комиссии для составления проекта полного военно-судного уложения. Однако Александр I не поддержал этих предложений и для составления этого уложения повелел выделить чиновников из департаментов Военного министерства, без освобождения их от исполнения основных обязанностей. В результате разработка проекта уложения так и не была осуществлена.

С восшествием на престол Николая I работа по систематизации российского законодательства в целом, так и военного законодательства в частности, активизировалась.

В 1826 г. с инициативой о систематизации военного законодательства выступил служивший при Герольдии генерал-майор Д.И. Ахшарумов⁵. Он представил начальнику Главного штаба И.И. Дибичу проект свода военных узаконений, который мог быть составлен в течение 1-2 лет.

И.И. Дибич представил данный проект на рассмотрение в Совет Военного министерства, которым была признана несомненная «польза и необходимость методического изложения всех военных постановлений» и высказано прошение об оказании содействия генерал-майору Ахшарумову в его начинании.

Кроме того, начальник Главного штаба обратился по этому вопросу к занимавшемуся систематизацией российского законодательства М.М. Сперанскому и тот также одобрил это предложение. В июле 1827 г. императорским указом генерал-майор Ахшарумов был причислен к Главному штабу. В сентябре ему было поручено заниматься составлением свода военных узаконений под общим руководством действительного тайного советника М.М. Сперанского при II Отделении Собственной Е.И.В. канцелярии.

Д.И. Ахшарумов ежемесячно докладывал Сперанскому о ходе работы своего учреждения, получившее в последствии наименование Редакции. В феврале 1830 г. императору была представлена первая часть Свода военных постановлений (далее — СВП или Свод). Для обсуждения вопросов дальнейшей работе над ним, определения порядка пересмотра и проверки готовых книг было создано Особое Совещание под председательством Управляющего Главным штабом по военному поселению генерала от инфантерии Толстого, в его состав вошли: Управляющий Военным министерством А.И. Чернышов, генерал-адъютант Клейнмихель, М.М. Сперанский и генерал-майор Д.И. Ахшарумов.

В 1835 г. работа над Сводом была завершена. Государю его представил Сперанский, одновременно предложив порядок проведения его ревизии. Повелением императора для проверки СВП в Военном министерстве был учрежден Комитет под председательством действительного статского советника Боровкова. В его состав вошли наиболее опытные чиновники из канцелярии и департаментов министерства. В работе Комитета принимал участие и Д.И. Ахшарумов.

В июле 1835 г. началась работа по поверке содержания Свода, в ходе которой были внесены некоторые изменения в его структуру и текст. Основной вопрос при этом стал заключаться в том, что в подготовленные книги были включены установления, вышедшие до 1 января 1835 г., а новые нормативные акты, естественно, продолжали издаваться. Поэтому обновлять содержание продолжали в течение всего процесса ревизии Свода.

После смерти Ахшарумова в 1837 г. управляющим в Редакцию был назначен действительный статский советник Кутузов. Под его руководством была составлена книга штатов военного ведомства, продолжался сбор нового нормативного материала, из которого готовится особый свод, разделенный на книги и разделы соответственно СВП. Это способствовало ускорению работы по ревизии и обновлению Свода.

В октябре 1837 г. Редакция и Комитет были объединены в общее присутствие при II Отделении Собственной Е.И.В. канцелярии. Во время ревизии была проведена огромная работа, рассмотрено около 19 тысяч статей СВП. Подготовленный к концу 1838 г. Свод был передан для печати управляющему Редакцией Кутузову, а Комитет, проводивший ревизию в феврале 1839 г. был расформирован. После издания 25 июня 1839 г. Манифеста о выходе СВП под наименованием Свода 1938 г. была также упразднена Редакция.

Сразу же возник вопрос о способе продолжения СВП. Первоначально эта задача была поручена Военно-походной канцелярии Е.В. Позднее в составе Канцелярии Военного министерства было создано IV Отделение⁶, получившее название Отделение СВП. Данное отделение занималось разработкой проектов нормативных актов по военно-сухопутному ведомству и Продолжением СВП.

До 1852 г. было подготовлено 9 Продолжений к СВП 1838 г. Их них 4 составлено Военно-походной канцелярией и 5 — Отделением СВП. В результате изменения коснулись почти 19 тысяч статей, притом, что сам Свод включал немногим более 23 тысяч статей. Понятно, что после таких усовершенствований пользоваться таким собранием установлений было затруднительно. И в декабре 1852 г. было принято решение о новом издании Свода военных постановлений. Было подготовлено специальное Наставление для работы над Сводом. Работа была поручена Отделению СВП Канцелярии Военного министерства. Она должна была завершиться к маю 1853 г. Однако выполнение этих планов было затянуто по срокам в виду ряда обстоятельств. Так, подготовка нового Свода законов Российской империи, потребовало дополнительного согласования военного законодательства с общероссийскими законами. Кроме того, начало войны в 1853 г. привело к значительным изменениям в Вооруженных Силах, ряд лиц, задействованных в подготовке проекта Свода, были отвлечены от данной работы и убыли в войска. Новый СВП был подготовлен только в 1859 г. В декабре 1860 г. был дан указ Сенату об его обнародовании⁷.

Но Свод 1859 г. сразу встретил серьезную критику, так как сохранил недостатки, присутствовавшие и в предыдущем издании. В нем сохранялись многие явно устаревшие нормы, но не отмененные более поздними узаконениями. Не были строго определены различия между законами и другими постановлениями и распоряжениями, вследствие чего, нормы последних внесенные в СВП приобретали силу закона после высочайшего утверждения и не могли быть изменены даже теми должностными лицами, которые их первоначально вводили.

Прошедшие преобразования в стране и армии, а также предстоящие реформы могли привести к тому, что Сводом нельзя было бы руководствоваться. Военный министр генерал-адъютант Н.О. Сухозанет после обсуждения вопроса о кодификации военного законодательства с Главноуправляющим II Отделения Собственной Е.И.В. канцелярии Д.Н. Блудовым в апреле 1859 г. представил императору Александру II доклад, в котором предлагал создать в Военном министерстве Военно-кодификационную комиссию. Император одобрил доклад и учредил комиссию⁸. Председателем ее был назначен генерал-лейтенант Непокойчицкий и с сентября 1859 г. началась ее работа.

На первом заседании Военно-кодификационной комиссии, исходя из указа императора об ее учреждении, была предпринята попытка определить круг задач кодификационной комиссии, к числу которых были отнесены: подготовка изменений, дополнений, исключений и исправлений существующих узаконений; составление проектов новых отделов СВП на основе преобразований происходящих в военном ведомстве. Предложения, выработанные комиссией, должны были получать предварительное одобрение Военного министра, а при необходимости и Государя.

Однако Военный министр генерал-адъютант Сухозанет посчитал, что Военно-кодификационная комиссия может стать слишком самостоятельной, и поручил ей составить сначала правила, по которым можно было бы отделить законы от других постановлений, а затем приступить к исправлению Свода. Предложения о внесении изменений должны были обосновываться и предоставляться Военному министру. На усмотрение комиссии отдавалась только система изложения и редакция статей, но при этом не должна была изменяться сущность содержащихся норм. Фактически ее работа сводилась только к редакционной работе.

Новый военный министр Д.А. Милютин, после принятия докладов от управляющего кодификационной комиссии генерала Непокойчицкого, предложил изменить характер ее работы. Он считал, что она должна принять участие в законодательной работе Военного министерства, тесно взаимодействовать со II Отделением по вопросам согласования военного законодательства с общероссийским. В тоже время, когда начал прорабатываться вопрос слияния гражданского и военного сводов, отделения законов от административных постановлений, Милютин указал, что военное ведомство должно иметь свой Свод, который может иметь иную структуру чем СЗРИ. Также он посчитал, что вопрос отделения законов от административных распоряжений не имеет для СВП определяющего значения. Свод он рассматривал как специальный устав, служащий для руководства военного ведомства.

29 марта 1867 г. именным указом Военно-кодификационная комиссия была преобразована в Главный военно-кодификационный комитет, «как высший центральный орган министерства, главное назначение которого — содействовать Военному Совету в усовершенствовании военного законодательства»⁹. В июне Комитету было разрешено приступить к переработке действовавшего СВП, на выработанных им самим основаниях.

С 1869 по 1887 гг. характер деятельности и организация Главного военно-кодификационного комитета не изменялись. В мае 1878 г. новым его председателем был назначен генерал от артиллерии О.П. Резвой.

В целом работа Военно-кодификационной комиссии, а затем и комитета сводилась к подготовке изданий Продолжений СВП 1859 г. (всего 6) и книг СВП 1869 г. (I, II, III, IV, XII, XIII, XV, XVII, XVIII, XXII, XXIII, XXIV)¹⁰. Были изданы два официальных Сборника постановлений: по военно-учебным заведениям и о военно-врачебных заведениях.

Другим направлением деятельности являлось участие в законодательной работе. Оно заключалось в подготовке законопроектов, либо рассмотрении проектов, подготовленных в Военном министерстве.

Кроме того, Главный комитет давал разъяснения по применению норм содержащихся в СВП и давал заключения по вопросам, которые ставил перед ним Военный министр или Военный совет.

Военное законодательство XIX века охватывало вопросы комплектования, состава и организации войск, управлений и заведений военного ведомства, службы войск, управления ими, хозяйства и снабжения их всеми видами довольствия. В условиях реформ, войн изменения в законодательстве происходили гораздо быстрее, чем мог Комитет вносить изменения в СВП и готовить новые Продолжения к Своду.

В январе 1887 г. у Главного военно-кодификационного комитета, несмотря на возражения его председателя, была изъята задача предварительного рассмотрения законопроектов, за ним сохранили только подготовку СВП. 7 октября 1887 г. он был преобразован в Кодификационный отдел при Военном совете, а при Канцелярии Военного министерства был создан Законодательный отдел»¹¹. Соответственно распределились и их функции.

Кодификационный отдел должен был осуществлять подготовку СВП, Продолжений его и Сборников инструкций. Законодательный отдел, соответственно, предварительно рассматривал законопроекты и вел переписку по законодательной части.

Кодификационный отдел продолжил выпуск новых изданий книг СВП, но до конца XIX в. Так и не смог до конца выполнить план и программу СВП 1869 г.

В 1897 г. генерал от артиллерии О.П. Резвой подал в отставку. На должность управляющего отделом был назначен генерал-лейтенант М.А. Домонтович, а в августе 1900 г. — действительный тайный советник Н.Г. Колоколов.

Таким образом, можно отметить, что дело кодификации военного законодательства в императорской России развивалось с большими трудностями и переменными успехами. Эта систематизация смогла быть осуществлена только параллельно с работой по приведению в порядок законодательного материала в рамках всего государства. Своды 1838 и 1859 гг. имели серьезные недостатки, которые стало возможно устранить только после создания специального кодификационного органа в Военном министерстве, определившего структуру и программу подготовки.

Свод военных постановлений 1869 г. был более совершенным, но в тоже время все равно не являлся кодексом, хотя и носил более цельный и систематизированный характер. Кроме того, выполнение плана его издания затянулось в силу ряда внешних причин и свойств военного законодательства до начала XX века. Отрыв законодательной работы от кодификационной также не способствовал целенаправленной систематизации законодательного материала