Geum.ru

Социальная политика томских властей в конце XIX начале XX вв

Вид материалаДокументы

Содержание


Содержание «богоугодных заведений» за счёт городской казны
Подобный материал:
Социальная политика томских властей в конце XIX - начале XX вв.

Я.А. Томко


Томский государственный университет


Изучение социальной политики1 сегодня представляет большой интерес. В настоящее время её проведение связано с существованием социальной напряжённости в постсоветском обществе, и как следствия - постоянной миграцией населения и демографическим спадом. Поэтому осуществление целенаправленной политики государства в решении насущных проблем общества является необходимым. И в этом смысле, опыт, накопленный предыдущими поколениями, неоценим.

Ситуация в социальной сфере в конце XIX – начале XX вв. имеет много общего с современной: конец XX – начало XXI. Эти периоды можно охарактеризовать как переходные. Промышленный переворот в первом случае, и информационный во втором, привели к изменениям в обществе, а именно: к появлению новых социальных процессов и групп, нуждающихся в особом внимании государства. Особенно эта проблема актуализируется, когда речь заходит о зрелости государственных институтов. Зрелость определяется не только развитым законодательством, защищающим права отдельного гражданина, но и наличием организаций, чья деятельность направлена на решение насущных социальных проблем.

Среди наименее исследованных вопросов остаётся история социальной политики городских властей. Её рассмотрению, на примере города Томска, посвящена данная статья. Каковы были формы и механизмы реализации социальной политики, какие органы занимались этими проблемами и как они изменялись – эти вопросы представляют интерес для исследования. Согласно реформе 1870 г. сословные органы городского самоуправления заменялись всесословными – городскими думами, которые в свою очередь выбирали исполнительные органы – городские управы2. Управа стала не только определять социальную политику города, но и заниматься её конкретной реализацией. Расцвет их деятельности в Томске приходится на конец XIX – начало XX веков.

Различные источники, которые использовались в изучении социальной политики в этот период, такие как нормативные акты3, периодическая печать4 и архивный материалы5 позволили выявить семь основных направлений социальной политики городской управы.

Очень часто в томской прессе того времени встречалась информация об организации всевозможных благотворительных акций в пользу какого-либо заведения, бесплатные благотворительные концерты, лотереи и гуляния. Ежегодная выручка от таких мероприятий составляла около 3500 рублей6.

Информация о материальной помощи различным категориям населения более полно представлена в архивных материалах7. Под «различными категориями» понимаются те социальные группы, которые нуждались в общественной поддержке (студенты, малоимущие, вдовы и сироты). Поддержка эта обычно была двух видов: индивидуальная денежная и разнообразные льготы. К первой категории можно отнести единовременные выплаты по факту прошения, например по просьбе погорельцев, пострадавших от стихийных бедствий, вплоть до просьбы о выдаче недостающих денег на билет. К этому же виду выплат относятся и пособия – постоянные, назначенные выплаты. Например, пособия по потере кормильца: «в Думе 8 ноября 1911 года обсуждалось ходатайство мещанки Федоровой Ф.И. об обеспечении ее семьи по случаю смерти 28 апреля 1911 года ее мужа, погибшего на городских работах и прослужившего 19 лет в городской рабочей артели. Семья состоит из пяти детей: девятнадцатилетняя дочь, двенадцатилетний сын, малолетние дети шести, трех, двух лет, а также полунемой матери самой Федоровой, которой уже восемьдесят лет. Единственным источником пропитания был ее муж. Вдова просит Управу выдать ее семье 2400 рублей»8. По этому вопросу Управа принимала два решения. Сначала, проведя консультацию с юристом, было принято решение помочь Федоровой помещением детей в приют на городские средства. Но Федорова подала другое прошение, в котором выражала свое неудовольствие подобным решением и просила о назначении ей пенсии. Затем Управа провела проверку материального положения семьи Федоровых и, выяснив, что семья находится в крайней нужде, вынесла окончательное решение – «выплачивать ежемесячно пособие 3 рубля на каждого из малолетних трех детей и выплачивать его до их совершеннолетия. Плюс к этому выплачивать 15 рублей самой Федоровой с учетом тех восьми месяцев со дня смерти мужа, то есть 120 рублей»9. К той же категории пособий относятся и так называемые «стипендии» - содержание в детей и подростков в детских домах, учебных заведениях.

^ Содержание «богоугодных заведений» за счёт городской казны – ещё одно направление в социальной деятельности властей. В разряд таковых входили: богадельни, больницы, дом умалишенных. Ежегодно на эту статью муниципалитет выделял огромные по тем временам средства – около 30 тысяч в год 10

Огромное внимание томских властей уделялось здоровью горожан. Существовали должности участковых врачей, которые получали плату из казны города и лечили малоимущих бесплатно. Согласно законам того времени, они теряли частную практику. В связи с этим было трудно заинтересовать специалистов – медиков в такой работе. В № 77 «Сибирской жизни» за 1910 год приведены в сравнение жалования иркутских и томских участковых врачей, так вот иркутяне получали 300 рублей в год, а томичи 180 11. Поэтому должности участковых врачей часто оставалось вакантным, и Управа была вынуждена постоянно искать новых.

К этой же категории можно отнести и работу городских аптек для бедных. Как правило, эти аптеки продавали лекарства по сниженным ценам, но, кроме этого, существовала такая практика: малоимущие получали лекарства бесплатно при условии предоставления рецепта от участкового врача или по договору с каким-либо благотворительным заведением. Например, «на заседании Городской управы 16 января положительно был решен вопрос о бесплатном отпуске лекарств городской аптекой для сиротопитального дома трудолюбия при Каинском монастыре».12

Ещё одним направлением деятельности муниципалитета было строительство благотворительных заведений: работных домов, гимназий, больниц и богаделен. В этот же ряд можно поставить строительство дешевого жилья для бедных. В 1895-1901 годах Управа вела переписку с Томским Благотворительным обществом по вопросу о предоставлении обществу «во временное пользование одного из незаселенных кварталов на окраине города»13. Управе предлагалось предоставить землю безвозмездно для строительства домиков для бедных. Благотворительное общество обязалось само представить план и смету постройки, а также «организовать поиск благочестивых томичей, которые помогут в благом начинании»14. А поскольку строительство в Томске всегда было очень дорогим и хлопотным занятием, городская управа с удовольствием сотрудничала с общественными благотворительными организациями.

Перед томскими муниципальными властями среди прочих всегда остро стояли проблемы помощи переселенцам. Этими вопросами городской муниципалитет занимался совместно с губернскими властями. В основном город помогал тем, что предоставлял городские здания для временного жилья, организовывал временные перевалочные пункты для переселенцев, размещал нуждающихся в городскую больницу. Общими проблемами, связанными с благоустройством переселенцев занимался «Благотворительный комитет помощи переселенцам в Томске». Комитет был создан 12 апреля 1897 г. женой томского губернатора Ломачевского Варварой Михайловной при поддержке Томской городской управы. Управа взяла на себя организацию сначала самого комитета, выделив для этого здание, а затем и переселенческих бараков, где люди могли получить необходимую медицинскую помощь, еду и тёплые вещи.15

Наряду с социальной деятельностью городского муниципалитета существовали и общественные организации, которые занимались вопросами помощи малоимущим. Инициатива их создания принадлежала томскому губернатору Е.Е. Извекову. «Городские Участковые попечительства о бедных», так назывались эти организации, работали под эгидой самой управы в каждом районе города. До создания попечительств в 1910 году управа решала социальные проблемы в общем порядке, проводя прошения граждан через всю бюрократическую машину. Задачей городских попечительств было оказание адресной помощи. Всего попечительств было девять: Верхне-Еланское, Заисточное, Уржатское, Мухино-Бугорское, Болотное, Песочное, Воскресенское, Заозёрное, Петровское. Вся работа сосредотачивалась в советах попечительств, председатель и члены которого собирались из числа состоятельных и уважаемых жителей района. В обязанности участкового попечительства входило: «самостоятельное изыскание средств для попечительства, привлечение новых членов в совет, оказание помощи малоимущим, распределение городских субсидий и льгот нуждающимся»16. В целом попечительства придерживались тех методов и механизмов призрения, которые были отработаны уже ранее в практике как губернских, так и городских властей. Стоит отметить, что с 1910 года попечительства сами заботились о пополнении своего бюджета. Управа субсидировала попечительства, но эти выплаты были незначительны: от 25 до 100 рублей на одно попечительство в год 17.

Но при всём недостатке финансирования после появления попечительств совершенно новой формой помощи стало введение категории льготников, которым помогали не только деньгами: так, например, была введена практика бесплатных «водопроводных марок для бедных»18. Помимо этого оказывалась и другая помощь: выделялись земли под огороды, инвентарь, даже домашний скот.

Есть и отрицательные моменты в деятельности попечительств, так, например, статья о строительстве отсутствовала в сметах и отчётах этих организаций. Во многом это было связано с нехваткой финансирования социального строительства из городского бюджета. Следует отметить и то, что попечительства существовали недолго с 1911 – 1914 гг. Общественные деятели того времени объясняют это тем, что участники попечительств не были готовы к отведённой им местными властями роли социальных защитников, зачастую используя своё членство в личных целях. В архивных документах неоднократно встречаются факты нарушений установленных правил в попечительствах, самовольного распоряжения. Например: «Совет Мухино-Бугорского попечительства просит о выдаче ему заимообразно из капитала на призрение бездомных детей 150 рублей для уплаты председателю, израсходовавшего из своих собственных средств на ремонт домика для призреваемых». Казалось бы, замечательный факт активности и доброй воли председателя, который тратит свои личные средства на благо детей. Но эти «деньги были израсходованы председателем И.А. Драгомирецким без постановления Совета, который уже одобрил меньшую сумму. Однако И.А. Дрогомирецкий требует возврата «своих» денег и в случае невыполнения его требований он заявил, что отремонтированный домик возьмет себе до тех пор, пока не выберет своих денег с квартирантов, пущенных в этот домик»19. Заседание постановило дать нужную сумму, если Совет обяжется, независимо от получения субсидий, выплатить заем в определенный срок.

* * *

Подводя итоги, можно сказать, что социальная политика городского муниципалитета играла важнейшую роль в жизни города наряду с общественными организациями. В Томске уже существовали определённые традиции осуществления социальной деятельности, и их отличительной особенностью было то, что денежные средства в основном шли в конкретные организации здравоохранения или образования. Помощь была больше целевой, чем адресной. Зато несомненным плюсом социальной политики местных органов самоуправления было выделение не большой, но постоянной суммы на реализацию какого-либо проекта.

С введением практик попечительств появилась возможность охватить, во-первых, большее количество нуждающихся, а во-вторых, обеспечить необходимым именно тех, для кого это было действительно жизненно необходимым. Задачи призрения (помощи бедным, сиротам, вдовам и старикам) осознавались не только в общегосударственном масштабе, но и на местном уровне.


1 Социальная политика – это целенаправленная деятельность государства, направленная на развитие социальной сферы повышение благосостояния, улучшение условий жизни отдельных граждан. Основной задачей социальной политики является создание условий для удовлетворения социальных потребностей и интересов незащищённых слоёв населения, их поддержка, реабилитация и защита.

2 Городовое положение 1870// Свод законов Российской Империи (СЗРИ). – СПб. – 1892. – Т.1 –25 с.

3 Городовое положение 1886// СЗРИ. – СПб. – 1892. – Т.2. – 60 с.

Устав об общественном призрении 1892 года// СЗРИ. – СПб. – Т 13. – С.23 – 56.

4 Сибирский вестник. – Томск, 1885 – 1888 гг.

Сибирская жизнь. – Томск, 1897 – 1919 гг.

5 Государственный архив Томской области (ГАТО). – Ф. 233. – Оп.2. – Д. 182, 542, 2884; Оп. 3. – 455, 3119, 1684, 688.

6 Здесь используются данные анализа финансовых отчётов Томской городской управы за 1883, 1885, 1887, 1889, 1892, 1893, 1903, 1907 - 1909, 1911 - 1914.//ГАТО. – Ф. 233. – Оп. 3. – Д. 340, 365, 408, 453, 731, 631, 965, 544, 110.

7 Документы о благотворительной деятельности Томских Городских органов // ГАТО. – Ф. 233. – Оп. 2. – Д. 3534. – Л.2, 10, 23, 33, 56.

8 Сибирская жизнь. – 1911. – 9 ноября. – № 247. – С. 4.

9 Сибирская жизнь. – 1911. – 23 декабря. – № 292. – С. 3

10 Здесь используются данные анализа финансовых отчётов Томской городской управы за 1887, 1889, 1892 //ГАТО. – Ф. 233. – Оп. 2. – Д. 408, 453, 731.

11 Сибирская жизнь. – 1910. – 4 апреля. - № 77. – С. 4

12 Сибирская жизнь. – 1898. – 16 января. – № 12. – С. 3.

13 Переписка с Томским Благотворительным обществом о строительстве домиков для бедных // ГАТО. – Ф. 233. – Оп. 2. – Д. 2069. – Л.1.

14 Там же // ГАТО. – Ф. 233. – Оп. 2. – Д. 2069. – Л.3.

15 Сибирская жизнь – 1898. – 19 апреля. – № 82. – С. 4.

16 Документы о благотворительной деятельности томских городских органов // ГАТО. – Ф. 233. – Оп.2. – Д. 3534. – 15 л.

17 Документы о благотворительной деятельности томских городских органов // ГАТО. – Ф. 233. – Оп.2. – Д. 3534. – 204 л.

18 В Томске того времени остро стояла проблема чистой питьевой воды, поэтому использование водопровода («уличных колонок») контролировалось городскими властями.

19 Сибирская жизнь. – 1911. – 28 июля. – № 166. – С. 3.