Geum.ru

Доклад центрального комитета Профсоюза к международной профсоюзной конференции

Вид материалаДоклад

Содержание


II. Образовательная политика в Российской Федерации
Министерству образования и науки Российской Федерации
Подобный материал:
  1   2   3

ДОКЛАД

Центрального комитета Профсоюза

к международной профсоюзной конференции

«Участие Профсоюза в осуществлении образовательной политики

в контексте современных мировых тенденций»


(составлен рабочей группой ЦК Профсоюза по подготовке к конференции)


21-22 марта 2006 г. г. Москва


I. Современные мировые тенденции в образовании

На современный этап развития образования серьезное воздействие оказывают различные процессы, происходящие в мировом сообществе: от глобализации, развития рыночных отношений до децентрализации.

Глобализация представляет собой процесс стремительного формирования единого общемирового финансово-информационного пространства на базе новых, преимущественно компьютерных, технологий.

Глобализация, в отличие от интеграции, высшей стадией которой она является, началась в 90-х годах XX века. Процесс глобализации происходит не только в экономике, им охвачены все стороны человеческой жизни: торговля, технологии, культура, наука, спорт и, конечно, образование. В повседневный лексикон вошли понятия «глобальная экономика», «глобальная экология», «глобальное образование». Термин «глобализация» стремительно вошел в нашу действительность.

Главное в глобализации – изменение предмета труда. Благодаря информационным технологиям наиболее прибыльным, наиболее коммерчески эффективным бизнесом стало не преобразование мертвых вещей, которым занималось человечество с момента своего появления, но преобразования живого человеческого сознания – как индивидуального, так и коллективного. Превращение формирования сознания в лучший бизнес – это, по сути, новая революция, которая кардинально повышает эффективность производства, качественно меняет международные взаимоотношения и мировую конкуренцию.

Вместе с тем, глобализация сопровождается резким расслоением между странами и внутри стран. До сих пор половина из более чем 6 миллиардов населения земли живет менее чем на 2 доллара в день (1,3 миллиарда – менее чем на 1 доллар в день, включая 150 миллионов граждан бывшего Советского Союза). Распространение информационных технологий и глобализация качественно изменили характер сотрудничества между развитыми и развивающимися странами: созидательное освоение вторых первыми при помощи прямых инвестиций, так и основанной на косвенном экономическом контроле, уступает место разрушительному освоению при помощи изъятия финансовых и интеллектуальных ресурсов. Концентрация в развитых и особенно в наиболее развитых странах информационных ресурсов (информационного сообщества), появление метатехнологий и изменение ресурсов развития делают технологический разрыв все более труднопреодолимым. При этом единство рынка обеспечивает всеобщность и небывалую остроту конкуренции, от которой больше некуда спрятаться. В результате конкуренция из механизма воспитания и развития слабых превратилась в механизм их подавления.

Глобализация – одна из форм новой либеральной модели развития, предлагаемая миру развитыми странами в интересах по сути самих этих стран. Насколько эта модель подходит для всех других стран и не требуется ли значительная её корректировка – на этот вопрос предстоит ответить в ближайшие десятилетия XXI века.

Не случайно странами «группы восьми» предпринимаются меры по списанию задолженности беднейших стран мира, что показывает возрастающую озабоченность ведущих индустриальных стран негативными аспектами глобализации, связанными с усилением разрыва в уровнях стандартов потребления между богатыми и бедными странами мира, являющегося главным катализатором роста экстремизма и наиболее крайнего проявления - терроризма на религиозной и национальной почве.

Вызовы глобализации – жесткие вызовы для любого участника мирового порядка, в том числе и для России, которая вступила в XXI век далеко не фаворитом.

Можно ли избежать этих мировых тенденций и нужно ли это делать? Основными опасениями по этому поводу являются частичная утрата национального суверенитета в пользу наднационального центра и утрата культурного «лица нации».

Вместе с тем, уклонение от процесса глобализации и европеизации образования представляется бесперспективным. Процесс глобализации образования объективно обусловлен продолжающей набирать темпы научно-технической революцией, а также тенденцией интернационализации хозяйственной жизни, следствием которой является свободное движение рабочей силы, перемещение товаров и услуг.

В новом тысячелетии проблемы образования становятся приоритетными во всем мире т.к. они, в конечном счете, определяют будущее каждой страны в отдельности и планеты в целом. Подтверждением этому является включение вопросов развития образования в повестку дня саммита группы восьми наиболее развитых стран мира, который летом этого года состоится в г. Санкт-Петербурге.

Образовательная политика, отражая общенациональные интересы в сфере образования и предъявляя их мировому сообществу, учитывает вместе с тем общие тенденции мирового развития, к которым относятся:

- ускорение темпов развития общества и как следствие – необходимость подготовки людей к жизни в быстро меняющихся условиях;

- переход к постиндустриальному, информационному обществу, значительное расширение масштабов межкультурного взаимодействия, в связи с чем, особую важность приобретают факторы коммуникабельности и толерантности;

- рост глобальных проблем и необходимость их решения в рамках международного сообщества, что требует формирования современного мышления у молодого поколения;

- демократизация общества, расширение возможностей политического и социального выбора, что вызывает необходимость повышения уровня готовности граждан к такому выбору;

- динамичное развитие экономики, рост конкуренции, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, глубокие структурные изменения в сфере занятости, определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности;

- рост значения человеческого капитала, который в развитых странах составляет 70-80% национального богатства, что обусловливает интенсивное, опережающее развитие образования, как молодежи, так и взрослого поколения.

Проблема влияния глобализации на систему образования является многоуровневой и многоаспектной. Что касается аспектов глобализации образования, то они могут быть самыми различными – политическими, экономическими, институциональными, юридическими, культурными и т.д.

На современном этапе одной из главных движущих сил процесса глобализации является развитие информационно-коммуникационных технологий, воздействующих на сознание, образ жизни людей, их образование, содержание их деятельности, а также на содержание и формы взаимодействия правительства и гражданского общества. Учитывая важность развития информационного общества как будущей основной матрицы развития XXI века, главами восьми государств ведущих индустриальных стран мира в 2000 году на их встрече в Окинаве была принята Окинавская Хартия глобального информационного общества.

В Хартии, в частности, говорится о дальнейшем развитии и укреплении человеческого потенциала, заключающегося в уделении повышенного внимания базовому образованию, о расширении возможностей пожизненного обучения с упором на развитие навыков использования информационных технологий, о содействии подготовке специалистов в сфере информационных технологий, об укреплении нормативного регулирования этих процессов и др.

Не менее важным условием развития процесса глобализации в сфере образования является его открытость, подразумевающая способность национальной системы образования гибко реагировать на глобальные тенденции в образовании, на рынке труда, помогать решать глобальные проблемы средствами образования и таким образом развиваться самим.

Как для развитых, так и для развивающихся стран актуальными остаются проблемы, связанные не только с качеством образования, которое сегодня воспринимается как современность образования и его востребованность в последующей деятельности человека, но и его доступностью, эффективностью образовательных систем, непрерывностью и открытостью образования. Для развитых стран проблема качества образования решается в рамках перехода к фактически всеобщему высшему образованию, а для развивающихся стран – в рамках обеспечения полноценного среднего образования.

По оценке ООН, образование от начальной школы до непрерывного обучения на протяжении всей жизни – ключ к новой глобальной экономике.

На развитие образования в Европе наиболее существенное влияние оказывают, с одной стороны, проводимая Европейским союзом образовательная политика, с другой стороны, стремление Всемирной торговой организации вовлечь образование в условия рынка.

ЕС воспринимает образование в первую очередь как фактор, определяющий степень конкурентоспособности и динамичности развития экономики страны, как фактор соперничества на глобальном рынке труда. Общеевропейские саммиты ЕС, состоявшиеся в Лиссабоне (март 2000 г.) и в Барселоне (март 2002 г.) выработали рекомендации, направленные на создание в Европе «самой конкурентоспособной и динамичной экономики в мире, основанной на знаниях и способной обеспечить устойчивый экономический рост, большее количество и лучшее качество рабочих мест, и большую социальную сплоченность», а также призывающие к дальнейшим действиям и более близкому сотрудничеству в рамках Болонского процесса.

Для достижения поставленных целей необходимо модернизировать социальную европейскую модель, инвестируя в человеческие ресурсы.

Действия Всемирной торговой организации, созданной в 1995 году, направлены на создание еще более интенсивной коммерциализации высшего и даже начального и среднего образования. Предметом споров стран-участников ВТО по-прежнему является вопрос распространения «Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС)» на образование, об отнесении образования к сфере услуг.

Следует отметить, что политика ЕС и ВТО в сфере образования в основном основывается на неолиберальных подходах, доминирующих в мире последние двадцать лет, реализация которых, с одной стороны, делает систему образования более открытой и приспособленной к требованиям рынка труда, создавая конкурентную среду в национальной системе образования и в глобальном масштабе.

Вместе с тем, с другой стороны, навязывание этих принципов всей системе образования ведет к обострению проблемы неравенства возможностей в получении высококачественного образования и, как следствие, к усилению социального расслоения в системе образования, к появлению проблемы полноценного формирования личности для современного общества.

Глобализация влияет на все уровни образования, но, безусловно, сильнее всего ее воздействие на высшую школу.

Процесс развития высшего профессионального образования в мире, и в частности в Европе, характеризуется следующими основными тенденциями:

- высшее образование перестает носить элитарный характер и становится массовым;

- снижается доля государственного финансирования, устанавливаются более тесные контакты университетов с бизнесом;

- под воздействием экономической идеологии глобализации, подчеркивающей первостепенное значение рынка, приватизации и уменьшения государственного сектора, высшее образование превращается в одну из отраслей экономики, когда университеты начинают функционировать как своеобразные рыночные институты, что влечет за собой сокращение объемов фундаментальных исследований, выдвижение на первые позиции рыночной и смещение на второй план академической функции университетов, превращение преподавателей из исследователей в предпринимателей, резкое сокращение времени на научные разработки в связи с увеличением учебной и административной нагрузки на профессорско-преподавательский состав.

«Болонским» принято называть процесс создания странами Европы единого образовательного пространства. Его начало было положено подписанием в 1999 г. в Болонье (Италия) Болонской декларации, в которой были сформулированы основные цели, ведущие к достижению сопоставимости и, в конечном счете, гармонизации национальных образовательных систем высшего образования в странах Европы. Среди этих целей – введение двухуровневого обучения (бакалавр/магистр); введение кредитной системы (учета трудоемкости учебной работы в кредитах); контроль качества образования (предполагающий учреждение аккредитационных агентств, независимых от национальных правительств и международных организаций, установление стандартов транснационального образования); расширение мобильности учащихся; обеспечение трудоустройства выпускников университетов стран – участников процесса на европейском рынке труда.

Считается, что Болонская декларация явилась логическим продолжением реализации намерений европейских стран по формированию единого образовательного пространства, закрепленных в Великой хартии университетов (Болонья, 1988 г.) и Сорбонской декларации (Париж, 1998 г.).

Необходимость образовательных реформ в духе Болонского процесса была вызвана тем, что благодаря усилившимся интеграционным процессам, свободному передвижению труда (рабочей силы), товаров и капитала, Европа все в большей степени стала осознавать себя как единое целое. Отсутствие сравнимости квалификаций в области высшего образования стало препятствием для свободного передвижения высококвалифицированных кадров. В условиях, когда высшее образование становится не только высокорентабельной сферой бизнеса, в которой лидирующие позиции занимают США, но и определяет успешность развития стран, Европа лишь как единое целое может рассчитывать на успешную конкуренцию в этой области.

На конференции в Праге (19 мая 2001 г.) было подтверждено принятое в Болонье (1999 г.) обязательство создать общеевропейское пространство высшего образования к 2010 году.

19 сентября 2003 г. европейские министры образования из 33 стран встретились в Берлине для рассмотрения достигнутых результатов, определения приоритетов и новых задач на будущее с целью ускорения процесса установления общеевропейского пространства высшего образования. Следующая конференция европейских министров образования состоялась в мае 2005 г. в Бергене (Норвегия).

Особого внимания заслуживают такие решения конференций министров образования стран Европы, как:

- утверждение, что между квалификацией, условиями труда работников вузов и его качеством существует прямая связь;

- обязательство министров образования стран Европы обеспечить высшим учебным заведениям автономию и признание необходимости устойчивого государственного финансирования вузов;

- признание роли профессиональных объединений работников вузов и включение Пан-Европейской структуры Интернационала образования в качестве консультативного члена в рабочую группу по контролю за реализацией Болонского процесса с совещательным голосом;

- принятое Коммюнике конференции европейских министров образования (в г. Бергене в мае 2005г.), а также то, что будущая оценка ситуации (доклад к 2007 г.) должна включать в себя социальные измерения, связанные с экономическими условиями стран и теми мерами, которые принимают правительства, чтобы обеспечить студентов, особенно из социально незащищенных групп, финансово-экономической поддержкой с целью расширения доступа к высшему образованию.

- намерение продвигать идею подготовки регулярных отчетов по социальному и финансовому положению стран Европы.

Еще одной главной составляющей, характеризующей современное развитие образования в мире с конца 80-х годов, является процесс децентрализации национальных образовательных систем, в основе которой лежат идеи и ценности рыночной экономики. Рыночная экономика требует демократического устройства всех уровней государственного управления, т.к. без этого нельзя создать условия для справедливой рыночной конкуренции. С другой стороны, рыночная экономика не терпит излишней централизации в системе принятия решений и требует закрепления определенных властных и финансовых полномочий за местными органами, непосредственно соприкасающимися с субъектами экономической и социальной жизни. При этом одновременно преследуются цели повышения эффективности использования бюджетных и иных источников финансирования образования, проявляется более утилитарный взгляд на главное значение образования как на институт формирования кадров для рынка.

Несмотря на значительные различия в отдельных странах, обусловленные разной политической структурой, социально-экономическими особенностями государств, различиями в структуре образования, общим в процессе децентрализации образования является передача полномочий, в том числе финансовых, нижестоящим уровням управления образованием.

Кроме того, в результате проявленной политической воли были приняты меры по дерегуляции, выразившиеся в избавлении от ранее установленных правил и норм в сфере образования, что было направлено на расширение рамок возможностей реализации поставленных целей – дать больше свободы и возможностей школе, обучающимся, родителям, общественности в целом для того, чтобы школа была ближе к семье, детям, лучше учитывала индивидуальные потребности людей, как обучающихся, так и их родителей.

В то же время процесс децентрализации не означает умаления роли центральных государственных органов, которые остаются ответственными за выработку общенациональной политики и регулируют деятельность местных органов власти посредством законодательных актов и системы межбюджетных трансфертов.

Основными направлениями децентрализации управления образованием являются:

- дебюрократизация, т.е. расширение участия общества в структуре управления образованием;

- муниципализация, т.е. передача прав по управлению на местный уровень;

- концентрация власти в звеньях, действующих за рамками центральных государственных органов управления образованием.

Децентрализация как проявление демократизации управления образованием нашла свое проявление и в укреплении автономности образовательных учреждений, приведшей к расширению самостоятельности учреждений, учителей и преподавателей в выборе методов и технологий преподавания, что было с удовлетворением воспринято педагогическим корпусом особенно молодыми учителями, проявляющими больший интерес к участию в изменении содержания образования.

По данным Совета Европы, децентрализованные системы успешно реализованы в Германии, Великобритании, Швеции, Швейцарии, Бельгии, Дании, Греции, Люксембурге, Норвегии, Венгрии.

Находятся в процессе децентрализации Франция, Испания, Австрия, Финляндия, Польша, Чехия.

В США по Конституции федеральному правительству запрещено контролировать образование. Эти полномочия переданы непосредственно в штаты, что порождает свои трудности. Так, в 1998 году в штате Нью-Джерси сумма, тратившаяся в год на одного ученика, составляла 12000 долларов, а в штате Юта – всего 3600 долларов.

Английская система образования до 1998 года была самой децентрализованной в Европе. Сейчас благодаря принятым мерам централизация усилена, и качество образования в Англии возросло. Вместе с тем в настоящее время в Великобритании обсуждается законопроект, предусматривающий усиление ответственности школы за содержание зданий, оплату труда персонала.

В Дании, например, финансирование учреждений образования осуществляется местными властями, а содержание образования определяется на государственном уровне. Отсюда нередко возникают конфликты по поводу решения различных проблем, связанных с условиями труда учителя.

В Голландии обсуждение вопросов целесообразности децентрализации образования началось еще сто лет назад. В настоящее время централизованное управление сферой образования проявляется в существовании национальной системы экзаменов и тестирования, а децентрализация – в управлении учебными заведениями, в сфере оплаты труда работников образования. В настоящее время вузы Голландии получают свой годовой бюджет и в его рамках на переговорах между администрацией и профсоюзом проводится обсуждение вопросов, связанных с условиями оплаты труда работников.

По учреждениям общего образования профсоюзом с работодателями проводятся переговоры по вопросам, связанным с условиями труда, нагрузкой, режимом работы и другим вопросам. По заработной плате переговоры ведутся с министерством образования, но в ближайшее время предполагается, что и вопросы заработной платы будут решаться в ходе переговоров на уровне учреждения.

Что касается управления учебными заведениями Голландии, то сто лет назад было принято решение о том, что государственными образовательными учреждениями будут руководить частные кампании. Однако размер заработной платы в этих школах одинаковый, а расходы финансируются правительством и школы подчиняются правилам, установленным государством. В связи с недостатком финансовых средств и возложенной ответственностью на школы по поддержанию состояния зданий 20-30 лет назад в Голландии начался процесс укрупнения школ, в результате которого количество обучающихся в школе возросло от 400-500 до 2000-3000 учащихся. Проведено и укрупнение органов управления школами. Если раньше орган управления руководил лишь несколькими школами, то теперь в его ведении находится по 20-30 школ. Поскольку органы, руководящие школами, находятся вне государственных структур и возникают проблемы, связанные с контролем над их деятельностью, в настоящее время в парламенте страны проводится обсуждение путей осуществления контроля за работой таких органов.

В Латвии в течение 15 лет в результате децентрализации управление школами осуществляется местными органами самоуправления. Финансирование расходов на заработную плату педагогических работников, а также приобретение некоторой части учебников осуществляется за счет государства. Вместе с тем финансирование расходов на заработную плату учебно-вспомогательного персонала школ, работников дошкольных учреждений, содержание зданий осуществляется муниципалитетами. Процесс децентрализации сопровождается оптимизацией сети школ.

По оценкам экспертов, по мере развития процессов децентрализации в разных странах будет увеличиваться разница между учителями в получаемой ими заработной плате, разница в педагогических подходах. Все больше школ намерены применять новые нетрадиционные формы обучения применительно к требованиям потребителей образовательных услуг - обучающихся, родителей. Родители могут выбирать, в какой школе будет обучаться их ребенок - в традиционной или в инновационной при том, что контроль за качеством обучения остается одинаковым для всех школ.

С децентрализацией тесно связаны проблемы стандартизации, непосредственно влияющие на качество образования.

В мире существуют два подхода к формированию образовательных стандартов. Один из них – это так называемый «американский подход», устанавливающий стандарты снизу, например, в сфере профессионального образования стандарты определяют сами университеты по профилю обучения с участием соответствующего профессионального сообщества при отсутствии федеральных государственных стандартов. Стандарты общего образования в основном формируются каждым штатом в отдельности, и лишь в последнее время в этот процесс стало вмешиваться федеральное правительство США в рамках разработанной концепции «Школа XXI века», основными характеристиками которой являются смещение фокуса усилий учителя с развития базовых умений на развитие мыслительных умений учеников, целостное определение процесса обучения, ориентированное на конкретный результат, совместное с учащимися решение реальных учебных проблем и задач.

Второй подход заключается в определении стандартов на государственном уровне, в первую очередь для общего образования. Ярким примером такого сверхцентрализованного подхода до 80-х годов являлась Франция, где министр образования мог сказать с точностью до часа, какую тему изучают школьники Франции в данный момент.

Большинство же стран убеждаются в том, что наиболее перспективным подходом является доминирующее участие государства в установлении стандартов, обязательных для общего образования, как основной базы для развития образования через всю жизнь, понимая, что децентрализация и усиление учета мнения учащихся и их родителей не всегда ведет к улучшению качества образования. Что касается стандартов профессионального образования, то подход в их формировании основывается на многостороннем сотрудничестве университета, профессионального сообщества и государства.

Во всех этих процессах развития образования одной из центральных фигур является учитель, преподаватель.

Мировые тенденции глобализации образования предъявляют новые требования к личности учителя, который должен быть творческой индивидуальностью, обладающей оригинальным, проблемно-педагогическим и критическим мышлением, создателем многовариативных программ, опирающихся на передовой мировой опыт и новые технологии обучения, применяя их в практической деятельности на основе диагностического целеполагания.

Поэтому основной задачей профессионального сообщества, включая профессиональные союзы, является формирование модели учительской профессии, которая бы отвечала современным требованиям образовательной политики, включая способность ее реализовать при условии овладения набором компетенций, как в знании преподаваемого предмета, так и в умении донести эти знания до обучающегося.

Кроме того, современный учитель должен владеть иностранными языками, информационными технологиями, что позволит педагогической профессии повысить ее конкурентоспособность и мобильность на рынке труда.

Немаловажную роль в настоящее время в привлекательности педагогической профессии играет ее комфортность, связанная с условиями труда, включая достаточно высокий уровень материального обеспечения, правовую и психологическую защищенность, широкий доступ к современным средствам связи, включая Интернет, мультимедийные средства, культурные ценности, возможность повышения квалификации, обмена опытом с коллегами, в т.ч. зарубежными.