Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
КОМУ-ТО КОМПЬЮТЕРОВ МАЛО, А ГДЕ-ТО И ТЕЛЕФОНА НЕТ.
Парламентская газета, Ушакова Оксана, 18.01.2006, №8, Стр. 1
На традиционном по средам "правительственном часе" депутаты рассмотрят проблемы развития связи в стране. Пойдет речь и об обеспечении защиты информации, поскольку этот вопрос становится все более злободневным.
"В первую очередь депутатов волнует телефонизация территории России, - заявил вчера после Совета Государственной Думы председатель палаты Борис Грызлов. - Мы говорим о новейших информационных технологиях, а у нас еще есть населенные пункты, которые не обеспечены обычной телефонной связью. Также мы должны обсудить проблему защиты информации. К сожалению, те базы данных, которые формируются в том числе правоохранительными органами, бывают доступны и преступникам. Будет поднят и вопрос создания новейших центров по компьютерным технологиям".
Что касается законотворческой работы, то сегодня парламентариям предстоит решить судьбу поправок в Закон "О статусе военнослужащих". Этим документом расширяется перечень военнослужащих, которые могут пользоваться накопительно-ипотечной системой жилищного обеспечения. Как заметил глава Думы, законопроект одобряют военнослужащие.
Сегодня парламентарии поправят и Закон "О недрах". "В законопроекте принимается решение о передаче на уровень регионов вопросов, касающихся оценки недр и получения за это платы. Раньше средства направлялись в федеральный бюджет", - подчеркнул Борис Грызлов.
Надо сказать, что планировалось обсудить законопроект о запрете игорного бизнеса в городах федерального значения и городах-курортах. Однако на Совете палаты парламентарии отложили рассмотрение этого вопроса. О причинах такого решения Борис Грызлов сообщил следующее: "Законопроект, внесенный Краснодарским Законодательным собранием, об увеличении ставок на игровые автоматы фактически привел к широкому обсуждению этой проблемы. И теперь есть целый блок законопроектов, которые касаются игорного бизнеса. Сразу несколько из них предлагают ограничить игорный бизнес в городах федерального значения и национальных курортах. Есть проект базового закона, меняющий подход к лицензированию игорного бизнеса и определяющий те принципы, которые нужно соблюдать при подготовке помещения для игровых автоматов. Весь этот блок будет совместно обсуждаться в феврале".
Борис Грызлов также проинформировал журналистов о его встрече, которая прошла в понедельник, с канцлером ФРГ Ангелой Меркель, находившейся в Москве с визитом. По словам главы палаты, были обсуждены вопросы межпарламентского и межпартийного сотрудничества, экономического взаимодействия России и Германии, а также темы предстоящего в апреле официального визита депутатов Госдумы в Берлин, взаимодействия между партией "Единая Россия" и партийной коалицией ХДС/ХСС.
Борис Грызлов сообщил, что стороны с удовлетворением отметили высокий уровень товарооборота между Россией и Германией. "Помимо этого была затронута тема экономических совместных проектов, которые предстоит реализовывать, в том числе Северо-Европейский газопровод", - отметил Председатель Государственной Думы.
^
ГОСУДАРСТВО ОСТАЕТСЯ В БИЗНЕСЕ.
Российская газета, Гладунов Олег, 18.01.2006, №7, Стр. 4
Президент наложил вето на поправку в Закон "Об акционерных обществах"
ГОСУДАРСТВО НЕ СОБИРАЕТСЯ В БЛИЖАЙШЕЕ ВРЕМЯ УМЕНЬШАТЬ СВОЕ ПРИСУТСТВИЕ В ЭКОНОМИКЕ, СЧИТАЮТ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АНАЛИТИКИ. ТАКОЙ ПРОГНОЗ ОНИ СДЕЛАЛИ ПОСЛЕ ТОГО, КАК ПРЕЗИДЕНТ СТРАНЫ НАЛОЖИЛ ВЕТО НА ПОПРАВКИ В ЗАКОН "ОБ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ", КОТОРЫЕ ВЫВОДИЛИ ИЗ-ПОД КОНТРОЛЯ ГОСУДАРСТВА СДЕЛКИ С АКЦИЯМИ ПРЕДПРИЯТИЙ, ГДЕ ЕМУ ПРИНАДЛЕЖИТ БОЛЕЕ 2 ПРОЦЕНТОВ АКЦИЙ.
Сегодня пункт 3 статьи 77 Закона "Об акционерных обществах" позволяет миноритарным акционерам - держателям небольших пакетов акций предприятия, к числу которых относятся и рядовые граждане, обращаться за помощью к государству, в случае если их права будут нарушены при слияниях и поглощениях компаний. С другой стороны, он связывает руки мажоритариям - владельцам крупных пакетов, которые вынуждены проводить все операции с акциями с оглядкой на Росимущество. Ни для кого не секрет, что в условиях российской экономики это зачастую приводит к взяткам и коррупции. Поправки должны были, по мнению депутатов, изменить ситуацию. Но, защищая права "больших" акционеров, они по сути лишили "малых" возможности прибегать к помощи государства.
Напомним, что законопроект поправок был принят Госдумой и Советом Федерации накануне нового года. С их введением Росимущество лишилось бы возможности контролировать сделки акционерных обществ при размещении ценных бумаг и оплате дополнительных акций. Кроме того, в случае вступления закона в силу, Федеральное агентство не смогло бы заблокировать сделки, связанные с эмиссией - дополнительным выпуском ценных бумаг, "размывающей" долю миноритариев. И вот, когда принятый законопроект уже лег на стол президенту, он наложил свое вето на поправки, признав отмену пункта о госконтроле "необоснованным".
Впрочем, с этой точкой зрения легко согласился и разработчик законопроекта - председатель Комитета Госдумы по собственности Виктор Плескачевский, сказав, что "ничего страшного в этом нет - принятая поправка не была безусловно необходимой", - пояснил депутат и пообещал, что в самое ближайшее время комитет внесет на рассмотрение другую поправку, восстанавливающую контроль Росимущества.
"На данном этапе развития экономики государственный рычаг влияния на сделки слияний и поглощений совсем не помешает, - пояснил корреспонденту "РГ" заместитель председателя Комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам Анатолий Аксаков, - а наоборот, поможет навести порядок в деятельности некоторых акционерных обществ и обеспечит продажу акций добросовестному покупателю. Некоторые мажоритарные собственники предприятий сегодня проводят экономическую политику по принципу ни себе ни другим, не выплачивая дивидендов держателям небольших пакетов акций, в числе которых и работники предприятия. И этот пункт закона позволяет государству, с которым вынуждены считаться мажоритарии даже если оно миноритарный акционер, обеспечить соблюдение прав всех собственников без исключения". По мнению экспертов, с которым согласился и Анатолий Аксаков, снятие поправки уж точно замедлит процесс слияний и поглощений, рекордного числа которых российский фондовый рынок достиг в прошедшем году.
^
ЕХАТЬ СТРАШНО, ОСТАТЬСЯ НАКЛАДНО.
Российская газета, Домчева Елена, 18.01.2006, №7, Стр. 7
Ни цунами, ни птичий грипп не пугают наших туристов так, как угроза потерять деньги за отказ от рискованной поездки
МИФ О БЕСШАБАШНОСТИ и БЕССТРАШИИ РОССИЙСКИХ ТУРИСТОВ, ПУТЕШЕСТВУЮЩИХ ПО "ГОРЯЧИМ ТОЧКАМ", КУДА ОТКАЗЫВАЮТСЯ ЕХАТЬ ИНОСТРАНЦЫ, ПОДТВЕРЖДЕН И НА ЭТОТ РАЗ. НЕСМОТРЯ НА УГРОЗУ ПТИЧЬЕГО ГРИППА, ОТКАЗОВ ОТ ПОЕЗДОК В ТУРЦИЮ ОКАЗАЛОСЬ МАЛО. ПРИЧИНА - ОСОБЕННОСТИ РОССИЙСКОГО ТУРИСТИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, КОТОРОЕ ПРАКТИЧЕСКИ НЕ ОСТАВЛЯЕТ ВЫБОРА ДЛЯ ПУТЕШЕСТВЕННИКОВ.
Взял ПУТЕВКУ - езжай, все
^ РАВНО ВЕРНУТЬ СПОЛНА ПОТРАЧЕННЫЕ СУММЫ ВРЯД ЛИ УДАСТСЯ.
Путешествие без удовольствия
Вспышки птичьего гриппа сегодня зафиксированы в 19 из 81 провинции Турции. Под удар попали курортные города Измир, Кушадасы и районы на границе с Антальей, где ежегодно отдыхают 1, 5 миллиона россиян. Несмотря на заявления эпидемиологов о том, что в Турции пока не зафиксировано ни одного случая заражения человека от другого человека, туристы испугались. Вот уже неделю турагентства "атакуют" те, кто купил путевки в Турцию на вторую половину января. Однако реальных отказов от туров сегодня единицы. Почему?
Одних туристов представителям компании удалось убедить в беспочвенности их страхов. Другим - переоформили путевку на более поздний срок или в другую страну. Тем же, кто твердо решил не ехать, объяснили, что туристическая компания имеет законное право не возвращать клиенту уплаченных за путевку денег. Как оказалось, юридически это вполне обоснованно.
Как объяснила "РГ" Ирина Тюрина, главный специалист Российского союза туриндустрии, это предусмотрено как договором с клиентом, так и Законом "Об основах туристской деятельности в РФ". Отказ от путешествия без уважительных причин квалифицируется как одностороннее расторжение договора. Ведь туристическая фирма не отказывается от своих обязательств и готова в соответствии с подписанным соглашением предоставить место в самолете и гостинице, обеспечить трансфер. Говоря юридическим языком, "физических препятствий для осуществления тура нет". Клиенту объясняют: билеты куплены, гостиница оплачена, экскурсии заказаны - его деньги, одним словом, потрачены. Возвращение суммы тура клиенту - прямой путь к банкротству туроператора. Особенно, когда отказ происходит всего за несколько дней до вылета и у компании нет возможности продать тур другому клиенту.
Отказываясь возвращать деньги, турфирмы обычно ссылаются на статью 10 Закона "Об основах туристической деятельности в РФ", где говорится, что "возмещение убытков при расторжении договора осуществляется в соответствии с фактическими затратами сторон". При наличии доброй воли турфирма может согласиться вернуть клиенту свою прибыль, которая составляет 10-15 процентов от стоимости тура. А может и оставить себе, "оштрафовав" отказника - это часто прописывается в особых условиях договора.
Сто процентов не вернуть
Если "влезть в шкуру" туриста, хочется, чтобы расклад был прямо противоположным. Ясно, что человек не хочет рисковать и ехать в опасную (пусть даже только с его точки зрения) страну и терять деньги, которые целый год копил на путевку. Тут можно апеллировать к статьям 451-453 Гражданского кодекса РФ, которые предусматривают расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств.
Но если дело дойдет до суда, путешественнику, скорее всего, предстоит из кожи вон лезть, чтобы доказать "существенность" этих самых изменений. Туристический закон приводит целый список того, что следует считать существенными изменениями. Но к нашему случаю применим только один расплывчатый пункт: "Ухудшение условий поездки". Интерпретировать его можно как угодно. Турист склонен к обобщениям: "зараза" обнаружена, а где - не важно. Туроператор, в свою очередь, уверен: если на конкретном курорте все спокойно и страна - в целом - не закрыта к въезду по эпидемиологическим соображениям, ни о каких "ухудшениях" не может быть и речи.
Так произошло в декабре позапрошлого года после цунами в Таиланде. Некоторые туристические фирмы, клиенты которых отказались от тура в Паттайю, абсолютно не пострадавшую от большой воды, в качестве штрафа за необоснованную аннуляцию путевки удерживали до 100 процентов стоимости тура.
В споре обычно выигрывают бизнесмены, и не потому, что наши суды такие плохие, а потому, что закон написан не в пользу клиента. По словам юриста Анны Самсоновой, специализирующейся на туризме, как бы ни квалифицировалась причина отказа от тура - существенное изменение обстоятельств или обстоятельства непреодолимой силы, - вернуть сто процентов стоимости поездки все равно не получится. Судебная практика такова: обычно по решению суда турфирма должна вернуть клиенту стоимость тура за вычетом документально подтвержденных расходов. После цунами до суда дошли всего 2-3 процента "ограбленных" туристов. Тем, кто должен был ехать в наиболее разрушенный Пхукет, удалось отсудить 60-80 процентов от стоимости тура. Тем, кто собирался в спокойную Паттайю, - от 0 до 15 процентов.
Рассчитывать на что-то большее путешественникам, испугавшимся птичьего гриппа в Турции, не стоит. Ведь зараженные районы находятся далеко от туристических зон отдыха, и серьезной угрозы "подцепить" опасную инфекцию нет. По крайней мере, на полной безопасности туристов настаивает турецкая сторона.
Клиент прав, но не всегда
Кстати, финансовая уязвимость туристов - это не только российская проблема. Именно из-за того, что не удается вернуть полную стоимость путевок, от поездок в Турцию не отказываются сегодня немецкие и испанские туристы.
"Все дело в кабальных договорах, которые заключают турфирмы со своими клиентами", - считает
Дмитрий Янин, президент Международной конфедерации обществ защиты прав потребителей. Согласно подписанному соглашению, отказаться от поездки и полностью вернуть себе деньги турист не имеет никакого права. При этом в компаниях категорически отказываются подправить этот неудобный для туриста пункт об односторонней ответственности. "Мы же не виноваты в турецком ЧП, - говорят они. - А если не нравится договор, до свидания".
Не выручает туриста даже пресловутая страховка от невыезда, которая оформляется дополнительно. Правда, россияне в массе своей и не склонны платить дополнительные 5 процентов. Но и те, кто все же предпочел застраховаться, преимуществ в данном случае не получают. Страховка при отказе от поездки действует лишь в случае болезни, срочной госпитализации, вызова в суд, призыва в армию, отказа в предоставлении визы, кражи документов и так далее. Главное, чтобы это было подтверждено официальным документом. Но страх заразиться опасным заболеванием или, к примеру, попасть в эпицентр землетрясения к делу не подошьешь. А потому в перечень уважительных эта причина не входит.
По словам Янина, в любом случае - есть страховка от невыезда или нет - путешественник должен быть уверен в том, что часть денег он получит. Те штрафные санкции, которые турфирмы применяют к отказавшимся ехать туристам, - незаконны. Они не прописаны ни в одном законодательстве.
Страховщики гриппа не боятся
А вдруг путешественник все-таки подцепит на отдыхе заразу? Как заявили страховщики, птичий грипп (как и любая болезнь, подкосившая туриста на курорте) не входит в список нестраховых случаев, прописанных в договоре об обязательном медицинском страховании. Это значит, что заболевший получит денежную компенсацию, медикаменты, лечение и будет перевезен на родину.
Однако на страховые выплаты турист не сможет рассчитывать, если количество заболеваний среди людей достигнет масштабов эпидемии и об этом будет официально объявлено. Любая эпидемия, природный катаклизм и стихийное бедствие относятся к разряду форс-мажорных обстоятельств и страховыми случаями не являются. В этом случае власти обеих стран на официальном уровне должны рекомендовать туристам воздержаться от поездок в опасную страну. В России такое заявление должно прозвучать из уст руководителя Федерального агентства по туризму, однако в случае с Турцией он этого делать не собирается. По крайней мере, пока.
Турист должен знать, что даже если карантин будет объявлен, туркомпании вряд ли вернут полную стоимость путевок. Как рассказал "РГ" Валерий Драганов, председатель Комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму, существующее российское законодательство, регулирующее отношения в сфере туризма, нуждается в серьезной корректировке. Например, о том, чтобы страховать свой бизнес, туркомпании сегодня и не помышляют: закон их к этому не обязывает, а им самим проще переложить свои риски на клиентов.
Правда, в Госдуме готовится к рассмотрению проект совершенно нового закона "О туризме", с помощью которого предполагалось сбалансировать интересы всех участников рынка. Но, по мнению ряда экспертов, и этот закон мало что изменит. Согласно ему, полный возврат средств туристу возможен только в одном случае: когда вся вина за срыв поездки лежит на туроператоре. Эпидемия, землетрясение и уж тем более теракт к таким случаям, понятно, не относятся.
***
Досье "РГ"
После этих ЧП туристы пытались отказаться от путевок, но, не получив денег, вынуждены были ехать:
26 декабря 2004 года - цунами в Юго-Восточной Азии.
Пострадали курорты Таиланда, Шри-Ланки.
7 июля 2005 года - взрывы в Лондоне.
10 июля 2005 года - взрыв банка в туристической зоне турецкого курорта Чешме.
11 -18 июля 2005 года - ураганы "Деннис" и "Эмили", разрушившие часть строений на островах Карибского моря и побережья США.
16 июля 2005 - взрыв туристического автобуса на турецком курорте Кушадасы.
21 июля 2005 - вторая серия взрывов в Лондоне. 23 июля 2005 - взрывы на египетском курорте Шармэль - Шейх, разрушено несколько отелей. 2 августа 2005 - взрывы в турецкой Анталье. 9 января 2006 - регистрация первого в Турции заражения человека вирусом птичьего гриппа.
***
Вернуть сто процентов стоимости путевки не удастся даже по решению суда
Фото:
- Эпидемии, как и травмы в экстремальных видах спорта, не являются страховым случаем.
^
КУПИ СЕБЕ НЕМНОГО ВЛАСТИ.
Российская газета, Добрынина Екатерина, Степура Ирина, Емельянова Светлана, Браурман Савик, Токман Дмитрий, 18.01.2006, №7, Стр. 3
Полномочия органов местного самоуправления далеко не везде смогли подкрепить деньгами
АВТОРЫ 131-ГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ" В ОБЩЕМ-ТО ПОНИМАЛИ, НА ЧТО ИДУТ, КОГДА ОПРЕДЕЛИЛИ СВОЕМУ ДЕТИЩУ ТРЕХЛЕТНИЙ "ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД". В ПОЛНОМ ОБЪЕМЕ ЗАКОН ВСТУПИЛ С I ЯНВАРЯ ДАЛЕКО НЕ ВО ВСЕХ РЕГИОНАХ СТРАНЫ, И НЕРАЗБЕРИХИ ХВАТАЕТ. А ПОЛНОМОЧИЯ И ФИНАНСЫ ОРГАНОВ МСУ ПОВТОРЯЮТ ИЗВЕСТНУЮ ПО СТАРОМУ АНЕКДОТУ СУДЬБУ ДЕНЕГ ПРИ КОММУНИЗМЕ: у кого
ЕСТЬ, А У КОГО НЕТ.
Дальний Восток
Первая ласточка 131-го ФЗ прилетела на Камчатку фазу после Нового года, когда в Елизовском районе ребром встал вопрос: чем платить за топочный мазут, чтобы предотвратить энергокризис. Районный бюджет до сих пор не принят, кошелек пуст, а зима в разгаре.
Ни один поставщик не хочет работать с Елизово на перспективу
-и это пока главный вывод, который вытекает из его "самостоятельности". Ибо бюджет - это документ, гарантирующий оплату. Благо областная администрация перечислила Елизовскому району 43 миллиона рублей в счет положенных 107 миллионов финансовой помощи, предусмотренных на весь первый квартал текущего года. Но надеяться на "старшего брата" по истечении переходного периода будет уже нельзя. 131-й закон, как и любой другой, суров.
Приблизить власть к народу - идея красивая. Но власть крепка, если у нее есть деньги. А 98 процентов муниципальных образований округа - дотационные! Вот пример: чтобы долететь до поселения Арка на Охотском побережье, нужно потратить на топливо весь его годовой бюджет! И таких крошечных поселений не счесть: на Дальнем Востоке отныне 1418 муниципальных образований (МО), в том числе - 695 вновь созданных. Зато в них только муниципальных служащих теперь более тридцати тысяч.
Если у МО осталось лишь три вида налогов для пополнения собственного бюджета, то очевидно, что их самостоятельность будет исчерпываться числом крупных налогоплательщиков. Уже сейчас нетрудно предположить, кто будет действительно самостоятелен, а кто лишь де-юре. В полном объеме решать вопросы местного значения смогут лишь муниципальные образования в Республике Саха (Якутия), Хабаровском крае и Амурской области.
- Для создания правового фундамента 131-го закона наша Дума приняла более тридцати краевых законов, - говорит депутат Хабаровской краевой Законодательной Думы Александр Петров. - Пришлось голову поломать: у нас теперь главы муниципальных образований одновременно возглавляют и местные администрации. Так сделано, чтобы уйти от принципа "двух портфелей", ради экономии бюджетных средств и устранения возможных конфликтов между "всенародно избранным" руководителем и нанятым по контракту должностным лицом. Вскрылось и немало проблем. В Хабаровском крае несколько тысяч объектов - бывшие военные городки, ведомственное жилье, здания культурного и хозяйственного назначения.
Все они зависли в неопределенности. На них нет ни техпаспортов, ни других необходимых бумаг. В крае только на оформление этих первоначальных документов требуется около тридцати миллионов рублей. Для центра, думается, самое правильное - разрешить перераспределить это имущество по факту. Но даже в этом случае процесс может затянуться на 2-3 года.
Ставропольский край
Другая ситуация - в Ставропольском крае. Здесь, как на "экспериментальной площадке", 131-й ФЗ стали реализовывать на год раньше. Существовавшая с 1996 года в крае модель организации местного самоуправления по поселенческому типу во многом соответствовала новым требованиям реформы. С другой стороны, и это главное, к подготовке реформы край приступил с самого начала работы комиссии Дмитрия Козака над ее концепцией.
До начала реформы в крае было 290 муниципальных образований, то сейчас их 330: девять городских округов, 26 муниципальных районов, 14 городских и 281 сельское поселение. Почти год работы в новых условиях показал, что муниципальные образования получили больше возможностей самостоятельно решать местные вопросы. По данным правительства края, общий объем расходов местных бюджетов вместе с субвенциями на исполнение отдельных госполномочий по сравнению с 2004 годом вырос почти в два раза, а его доля в консолидированном бюджете Ставрополья составляет теперь около 55 процентов, тогда как в 2004 году едва превышала 30 процентов. В муниципальную собственность уже передано около пяти тысяч объектов недвижимости, среди них почти тысяча юридических лиц - это учреждения образования, культуры, здравоохранения, предприятия ЖКХ.
Многие полномочия органов МСУ на "благополучном" Ставрополье тоже не подкреплены финансами. Некоторые новые функции, например, в области гражданской обороны, пожарной безопасности превращаются в "дремлющие", не финансируемые в полном объеме мандаты.
Санкт-Петербург
В Санкт-Петербурге, как сообщила "РГ" председатель Комитета по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с ОМСУ правительства города Нина Шубина, к реализации 131-го закона готовы. "Нам не пришлось столкнуться с теми проблемами, которые стояли перед многими регионами страны, - сказала она. - Питерские муниципалитеты созданы еще в 1997 году по поселенческой модели. Всего их в городе на Неве 111, причем ни их число, ни территориальную основу устройства МСУ изменять не пришлось".
Другое дело полномочия местного самоуправления. В Северной столице перечень функций муниципалов расширен региональным законом "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге". В законе прописан 41 вопрос местного значения. Муниципалам вменили в обязанность работу с молодежью, детьми, социальные программы, благоустройство дворовых территорий и развитие малого бизнеса, наделили правом решать проблемы, связанные с жилищно-коммунальным обслуживанием, содействовать созданию товариществ собственников жилья и пр. Однако муниципалы Северной столицы полагают, что фактической передачи каких-либо значимых функций и полномочий не состоялось: "считать безнадзорных собак и деревья" - не полномочия, утверждают они. Зато благоустройство дворов, ремонт подъездов и прочие полномочия им придется закреплять дополнительными документами. Кроме того, органам местного самоуправления так и не удалось убедить исполнительную и законодательную власти Петербурга в необходимости и целесообразности самостоятельного формирования местных бюджетов. Деньги муниципалам будут выделять из специального фонда в зависимости от выполняемых задач. Более того, счета муниципалитетов будут не в тех банках, которые они выбрали сами, а в казначействе. Как уверяет Нина Шубина, "когда появится высокий профессионализм, тогда и наделят муниципалов многими полномочиями". По словам Шубиной, Смольный готов приостанавливать деятельность не справившихся с работой органов МСУ через суд и Законодательное собрание, назначать временные администрации до проведения новых выборов. А закон будет нарушаться, "потому что не всем захочется расставаться с зарплатой и идти под контроль", - добавляет Шубина.
Нижний Новгород
Леонид Седов, министр сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области во время майского совещания по проблемам местного самоуправления, руководимого председателем Государственной Думы Борисом Грызловым, уже высказывал на страницах "РГ" свои опасения по поводу практики применения нового закона. Сейчас, по его словам, они только окрепли.
"В условиях плачевного состояния, в котором находится нижегородский агропром, - считает Седов, - говорить о стабильных поступлениях в бюджеты сельских МО не приходится. Кроме того, муниципалитеты должны изыскать деньги на межевание земли (и немалые, поскольку заняты этим частные структуры). Появляется реальная опасность, что власти поселений и районных муниципальных образований, чтобы хоть как-то заткнуть бюджетные дыры, пойдут по наиболее легкому и годами проверенному пути - введут особые повышающие коэффициенты для тех предприятий, которые способны платить. В частности, это может коснуться налогов на землю и ряда других".
^
ОСУЖДЕН СИДЕТЬ ДОМА.
Российская газета, Куликов Владислав, 18.01.2006, №7, Стр. 10
Новый документ предусматривает наказания без лишения свободы
В НАСТУПИВШЕМ ГОДУ в России ДОЛЖЕН ПОЯВИТЬСЯ И НОВЫЙ вид НАКАЗАНИЯ: ОГРАНИЧЕНИЕ СВОБОДЫ. ЗАКОН в БЛИЖАЙШЕЕ ВРЕМЯ МОЖЕТ БЫТЬ ВНЕСЕН в ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ. ПО ЕГО ПРОЕКТУ СУД СМОЖЕТ НАКЛАДЫВАТЬ НА ПРЕСТУПНИКА РАЗЛИЧНЫЕ ЗАПРЕТЫ. НАПРИМЕР: НЕ ПРИБЛИЖАТЬСЯ К ДОМУ БЫВШЕЙ ЖЕНЫ БЛИЖЕ ЧЕМ НА КИЛОМЕТР. ИЛИ ПРОЙТИ КУРС У ПСИХОТЕРАПЕВТА. ИЛИ НЕ ПОСЕЩАТЬ НОЧНЫЕ КЛУБЫ, ВЕЧЕРОМ СИДЕТЬ ДОМА.
Пока это больше напоминает американские фильмы. Но очень скоро, уверены в Минюсте, такие наказания станут обычным делом и в России.
Впрочем, фактически, как полагают в Федеральной службе исполнения наказаний, нечто подобное в законах уже существует. Ведь по сути условный срок и срок с отсрочкой - те же самые ограничения свободы.
Кроме того, с нового года вступили в силу специальные поправки в Уголовно-исполнительный кодекс, призванные смягчить участь беременных и инвалидов, приговоренных к работам на свободе.
То, что наказать - это не значит посадить, в цивилизованном мире поняли давно. В нашей же стране пришли к этому относительно недавно. С 2005 года суды по всей России стали приговаривать к обязательным работам, которые до этого существовали лишь в нескольких регионах в качестве эксперимента. Осужденного, приговоренного к труду без обороны (читай - без охраны), никто не отправляет за решетку. Отработать наказание он должен в свободное время по месту жительства. Однако в некоторых случаях труд становится для арестанта непосильным. Например, если осужденная беременна, такое часто бывает. Теперь же беременным полагается декретная отсрочка от наказания. Как установил закон, осужденная к обязательным и исправительным работам, если попадет "в положение", вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке отбывания наказания.
А инвалиды первой группы и вовсе могут быть досрочно освобождены от работ, если такое решение, конечно, примет суд. После того как пару лет назад в Уголовный кодекс были внесены значительные изменения, за решеткой остались, как утверждают в Федеральной службе исполнения наказаний, только самые отъявленные преступники. Это убийцы, насильники, грабители и им подобные типы. Для таких наказание остается прежним: тюрьма, и только тюрьма. Обязательные работы, условный срок и прочие новшества нужны тем, кто не так уж и опасен социально и имеет все шансы стать нормальным гражданином. Поэтому и разрабатываются такие виды наказания, чтобы, как ни парадоксально звучит, в тюрьму было сложнее попасть.
^
ПАРТНЕРСТВО РАДИ БЕЗОПАСНОСТИ.
Российская газета, Борисов Тимофей, 18.01.2006, №7, Стр. 1
ФСБ укрепляет связи с зарубежными коллегами
В МОСКВЕ СОСТОЯЛАСЬ ЕЖЕГОДНАЯ ВСТРЕЧА ДИРЕКТОРА ФСБ РОССИИ НИКОЛАЯ ПАТРУШЕВА С ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ ИНОСТРАННЫХ СПЕЦСЛУЖБ, ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ И ПОГРАНИЧНЫХ ВЕДОМСТВ, АККРЕДИТОВАННЫМИ В РОССИИ. ПОСЛЕ НЕЕ КОРРЕСПОНДЕНТ "РОССИЙСКОЙ ГАЗЕТЫ" ТИМОФЕЙ БОРИСОВ СМОГ ЗАДАТЬ ГЛАВЕ ФСБ СВОИ ВОПРОСЫ.
Российская газета | Николай Платонович, на днях в теленовостях сообщалось о неординарном мероприятии, в котором вы приняли участие. Не проедали, звучит непривычно - спецслужбы различных стран мира встречались и обсуждали совместную деятельность.
Николай Патрушев | Непривычно это звучит лишь потому, что спецслужбы всех стран, как правило, не афишируют свою деятельность. Но в действительности контакты, взаимодействие и даже тесное сотрудничество между ними налажены и дают положительные результаты. Причем это направление в деятельности ФСБ России постепенно становится все более значимым.
РГ | И все же, что это была за встреча? Каков ее формат? Где она проходила?
Патрушев | На ставшую традиционной ежегодную встречу в Культурном центре ФСБ России были приглашены аккредитованные в Москве представители спецслужб, правоохранительных органов и пограничных ведомств различных стран мира. Например, пришли руководители представительств ЦРУ и ФБР США, спецслужб Канады, Израиля, Великобритании, Испании, других стран Европы и Азии и даже таких географически удаленных государств, как Сингапур и ЮАР. В этом формате были обсуждены различные темы, представляющие взаимный интерес вопросы и проблемы.
РГ | Были ли заключены какие-либо соглашения, подписаны документы по итогам встречи?
Патрушев | Нет, на этих встречах документы мы не подписываем. Но их значение от этого не меньше. Ведь нам с учетом специфики работы необходимо регулярно встречаться и доверительно обсуждать проблемы безопасности различного масштаба. По большому счету, мы коллеги, у которых главные задачи общие - борьба с преступностью и обеспечение безопасности граждан своих стран. В современном мире у нас в большинстве случаев схожие проблемы.
РГ | Вы не могли бы более подробно остановиться на общих проблемах в деятельности ФСБ и ее иностранных партнеров?
Патрушев I Большинство внешних угроз как для России, так и для ее иностранных партнеров имеет международный и даже глобальный характер. Деятельность международных террористических организаций, организованных преступных групп, контрабандистов, как правило, распространяется далеко за пределы национальных границ.
Если брать терроризм, то его лидеры используют территорию различных стран для убежища и подготовки боевиков. Международный характер имеет применение смертников для совершения террористических актов, с чем относительно недавно столкнулась и Россия.
Или, скажем, другая проблема. Использование международными террористами неправительственных организаций и фондов для оказания их связям в других государствах материальной, финансовой и иной поддержки. Выявить финансовые потоки этих "террористических" денег, как и решить другие сложные задачи, реально только консолидированными усилиями.
РГ | Николай Платонович, вы сказали, что сотрудничество тесное. А как организована современная система международных связей ФСБ?
Патрушев | ФСБ России активно сотрудничает с иностранными спецслужбами и правоохранительными органами с 1992 года. В первую очередь мы организовали взаимодействие с государствами СНГ. Затем появились контакты со странами дальнего зарубежья.
В настоящее время органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации сотрудничают со 104 органами безопасности, спецслужбами и правоохранительными органами 67 стран мира, в том числе с 42 пограничными ведомствами 35 иностранных государств.Уровень доверия - достаточно высокий.
Создана нормативная правовая база сотрудничества, выработаны пути взаимодействия, обеспечивающие практическую реализацию достигнутых договоренностей. Сотрудничество организовано как на двусторонней, так и на многосторонней основе. Безусловно, на сегодняшний день определяющими остаются двусторонние связи. Основными их формами являются исполнение запросов сторон, обмен информационными материалами, организация и проведение согласованных и совместных оперативно-розыскных мероприятий. На многосторонней основе разработаны и реализуются различные межгосударственные и межведомственные программы, в том числе и по борьбе с международным терроризмом.
РГ | К каким областям иностранные партнеры проявляют наибольший интерес?
Патрушев | Мы отмечаем их значительную заинтересованность в сотрудничестве в борьбе с терроризмом, нелегальной миграцией, контрабандой, в том числе радиоактивных материалов, незаконным оборотом оружия, наркотиков, средства от которых достаточно часто идут на финансирование террористической деятельности.
Интенсивность информационного обмена по этим проблемам постоянно увеличивается с коллегами как из государств СНГ (Азербайджана, Белоруссии, Казахстана, Узбекистана и Украины), так и из стран так называемого дальнего зарубежья (Германии, Франции, Израиля, США, Великобритании и Республики Корея).
Наши партнеры также проявляют значительный интерес к организации экспертных консультаций между представителями антитеррористических подразделений специального назначения, прежде всего специалистов по ведению переговоров с террористами. Уверен, что такое взаимодействие также будет развиваться. Со многими партнерами достигнуты договоренности об организации обмена опытом работы специалистов - взрывотехников. Необходимо отметить и такие востребованные направления сотрудничества, как поставки современной спецтехники и подготовка кадров. Мы видим заинтересованность партнеров в сотрудничестве, и со своей стороны также намерены его развивать.
РГ | Не страдают ли при этом наши национальные интересы, ведь иностранным спецслужбам становятся известны сведения о работе наших специальных подразделений? Все же спецслужбы на то и спецслужбы, чтобы иметь свои секреты. Как с этим?
Патрушев | Международное сотрудничество мы строим, следуя принципу взаимной выгоды. При этом обеспечение национальных интересов было и остается основополагающей для нас задачей. Другими важными принципами организации взаимодействия ФСБ России со спецслужбами иностранных государств являются соответствие договоренностей международным нормам и внутреннему законодательству сторон, а также конфиденциальность и оперативность. Обмен информацией осуществляется в строгом соответствии с заключенными международными договорами. А свои секреты мы храним надежно, как, впрочем, и наши зарубежные коллеги.
РГ | А как ваши иностранные партнеры поддерживают связь с вами или вы с ними?
Патрушев | В любой спецслужбе мира есть официальные представители, которые уполномочены поддерживать контакты, обмениваться информацией, вести переговоры. В ФСБ в этих целях создано Управление международного сотрудничества, в задачи которого входит поддержание контактов с иностранными партнерами, а также координация вопросов международного сотрудничества внутри службы. Я уже упоминал официальных представителей спецслужб иностранных государств, работающих в Москве. Мы положительно оцениваем их работу. Именно эти сотрудники играют ведущую роль в налаживании тесного практического взаимодействия между нами.
Мы также направляем своих представителей за рубеж. Первый представитель ФСБ России был направлен в 1995 году в Казахстан, а сегодня они действуют уже в 31 иностранном государстве: во всех государствах - участниках СНГ и 20 странах дальнего зарубежья. Причем свою деятельность они осуществляют только легальными методами, в строгом соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года. Подтвердили свою действенность и такие формы сотрудничества, как проведение совместных заседаний коллегий с КГБ Беларуси и двусторонних совещаний руководства ФСБ России с другими партнерами из ряда государств - участников СНГ (СНБ Армении, КНБ Казахстана, СИБ Молдовы, СНБ Узбекистана, СБ Украины).
РГ | Вы рассказали об организации двусторонних связей, а есть ли примеры многостороннего сотрудничества?
Патрушев | Впервые многостороннее сотрудничество нашло применение в рамках СНГ, где создан и функционирует Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств - участников Содружества Независимых Государств (СОРБ).
В 2005 году делегация ФСБ России приняла участие в двух заседаниях Совещания руководителей служб безопасности, правоохранительных органов и структур по охране государственной границы государств - членов Организации "Центрально-Азиатское сотрудничество". Это новый момент в нашей работе, и в связи с принятым решением об объединении ЕврАзЭС и ОЦАС в 2006 году нам в тесном контакте с МИД России предстоит своевременно определить будущий формат этого совещания.
РГ | Наиболее тесные отношения у ФСБ, как вы сказали, с вашими коллегами из стран СНГ. Это понятно, ведь наши народы объединяет давняя дружба, связывают общие история, культура, добрососедство и взаимопонимание. Но отношения России с некоторыми странами Содружества, особенно в последнее время, стали, мягко говоря, более прохладными. Не наблюдается ли кризиса в Совете руководителей органов безопасности и специальных служб государств - участников СНГ?
Патрушев | Напомню, что этот Совет создан решением глав государств СНГ в 1997 году. Я не случайно уточняю год. Кто помнит, он был для России одним из наиболее кризисных. Тогда многие даже всерьез заговорили об угрозе распада страны. И тем не менее наши коллеги из других государств посчитали необходимым заключить столь важное и ответственное соглашение. На сегодняшний день СОРБ - это реальный механизм организации взаимодействия спецслужб СНГ в обеспечении безопасности каждого из государств и Содружества в целом. Причем членами Совета являются только первые лица спецслужб.
Достигнутые в рамках СОРБ договоренности уже практически реализуются. Например, в мае 2004 года в ходе своего 16-го заседания Совет принял решение рассмотреть в соответствии со своими национальными законодательствами возможность признания ряда организаций террористическими и запрещения их деятельности на своих территориях.
Также необходимо отметить, что правовая основа деятельности Совета позволяет участвовать в его работе не только спецслужбам государств СНГ, но и других стран. Например, в последнем заседании СОРБ в Ялте в качестве наблюдателей приняли участие представители спецслужб Германии, Испании, Италии и Франции.
Главным достижением Совета можно считать то, что за эти годы укрепилось взаимное доверие между спецслужбами, а принимаемые им решения воплощаются на практике в деятельности оперативных подразделений. И самое главное - есть конкретные, реальные результаты. Проведенные в 2005 году очередные заседания СОРБ еще раз подтвердили его жизнеспособность и эффективность. В этом году в Душанбе пройдет уже 20-е заседание Совета.
РГ | Как известно, государствами СНГ создан такой коллективный орган, как Антитеррористический центр. Не дублирует ли он функции СОРБ?
Патрушев | Антитеррористический центр СНГ, кратко АТЦ, создан в 2000 году по решению глав государств СНГ. Само его создание свидетельствует об углублении взаимодействия между нашими государствами в конкретной области - борьбе с международным терроризмом. АТЦ осуществляет анализ поступающей информации и совершенствует нормативную правовую базу взаимодействия, имеет специализированный банк данных, готовит и проводит различные учения. Функционирует филиал АТЦ в г. Бишкеке.
АТЦ является исполнительным органом исполкома СНГ. Он работает под руководством СОРБ, но функции и полномочия последнего значительно шире.
РГ | Как развивается сотрудничество со спецслужбами и правоохранительными органами государств дальнего зарубежья?
Патрушев | Тут, наряду с двусторонними связями, используются механизмы взаимодействия в рамках "Группы восьми", институтов ООН, Европейского союза и ОБСЕ, Шанхайской организации сотрудничества и ее Региональной антитеррористической структуры (РАТС ШОС), Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, Ассоциации государств Юго-Восточной Азии, государств Каспийско-Черноморского региона и других региональных структур. В связи с председательствованием
России в "Группе восьми" в нынешнем году ФСБ России намерена принять активное участие в развитии связей с нашими партнерами по "восьмерке" в борьбе с терроризмом и другими преступлениями. Практическая работа на этом направлении уже ведется. Мы положительно оцениваем сотрудничество в Группе личных представителей глав правительств стран - участниц Совета государств Балтийского моря по борьбе с организованной преступностью (Группа СГБМ). ФСБ России участвует в реализации ее проектов по проблемам борьбы с незаконным оборотом наркотиков и незаконной миграцией. Мы удовлетворены тем, что, несмотря на вступление в 2004 году большинства стран - участниц СГБМ в Евросоюз, существующая структура сотрудничества правоохранительных органов стран Балтийского моря сохраняется. Мандат группы продлен до 2008 года. Особо примечателен тот факт, что взаимодействие со спецслужбами стран "дальнего зарубежья" все более переходит от простого информационного обмена в область проведения совместных оперативных мероприятий, являющихся основной и эффективной формой взаимодействия.
РГ | Вы упомянули Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС). Не могли бы подробнее рассказать об участии ФСБ в работе этой организации?
Патрушев | Мы уделяем большое внимание нашей работе в этой организации. В последнее время целый ряд новых государств выразили желание участвовать в ее деятельности в той или иной форме, а это, соответственно, расширяет возможности этой организации. В нее вступил Узбекистан, соответствующие заявки направили Индия, Пакистан, Монголия и Иран. В виде декларации о своем интересе к ШОС заявила Белоруссия. Возрос авторитет и политический вес ШОС, особенно после создания ее Региональной антитеррористической структуры (РАТС) в г. Ташкенте. Хочу отметить практическую направленность деятельности организации. Разработано и в ближайшее время будет подписано странами - участницами ШОС Соглашение о порядке проведения антитеррористических мероприятий на их территории. В рамках РАТС создается банк данных об организациях и лицах, причастных к террористической деятельности. Подписано Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Именно поэтому осуществляемые в рамках ШОС мероприятия являются привлекательными как для нас, так и для все большего числа других государств. Но главное - все это служит укреплению безопасности в Центрально-Азиатском регионе и на наших южных рубежах.
РГ | Как я слышал, еще одной новацией взаимодействия является проведение международных совещаний руководителей спецслужб и правоохранительных органов по проблемам борьбы с терроризмом. Не могли ли вы более подробно рассказать, в чем, собственно, новизна этой формы сотрудничества?
Патрушев | Впервые с предложением регулярного проведения такого рода .совещаний мы выступили четыре года назад. И сегодня эту форму сотрудничества уже можно назвать "клубом руководителей спецслужб". Участие в нем становится традиционным для многих наших партнеров. Причем из года в год уровень этого международного форума повышается. Если в первом совещании приняли участие представители 49 спецслужб из 38 государств, то в состоявшемся в 2005 году в Новосибирске четвертом совещании участвовали руководители 75 спецслужб из 50 государств мира. Хочу особо отметить, что принятые на совещании договоренности способствуют практическому взаимодействию спецслужб. Например, в ходе обеспечения безопасности летних Олимпийских игр в Афинах в августе 2004 года представители совещания, в том числе и сотрудники ФСБ России, входили в оперативный штаб по обеспечению безопасности Игр. Это позволило партнерам в режиме реального времени обмениваться значимыми сведениями и отслеживать происходящие изменения в оперативной обстановке. По договоренности с греческими коллегами взрывотехническая лаборатория ФСБ находилась в постоянной готовности и в случае необходимости была готова в кратчайшие сроки вылететь в Грецию. Такая же работа проводилась на форуме АТЭС в Пусане. А в настоящее время осуществляется сотрудничество рабочего аппарата совещания с итальянскими партнерами в интересах обеспечения безопасности зимних Олимпийских игр 2006 года в Турине.
По решению, принятому на четвертом совещании в марте 2005 года в Новосибирске, начата работа над долговременным проектом - созданием банка данных о террористической деятельности. Особенностью новосибирского совещания было также то, что в нем приняли участие представители Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН. Приятно отметить, что наша деятельность получила положительную оценку комитета. На презентации совещания в Контртеррористическом комитете Совета Безопасности ООН в декабре 2005 года представители комитета заявили, что "ФСБ России заняла уникальную нишу в международных усилиях, направленных на борьбу с терроризмом, и способствует развитию сотрудничества спецслужб в этой сфере на многостороннем уровне".
РГ | Значит, проведение этих совещаний, как одна из форм многостороннего сотрудничества, будет развиваться и расширяться?
Патрушев | Сегодня уже можно говорить о постепенном оформлении совещания руководителей спецслужб в постоянно действующую структуру. Растет интерес к этому форуму со стороны спецслужб, в том числе стран исламского мира, не участвовавших ранее в его работе. Кстати, следующее совещание планируется провести в этом году в Казани с участием руководителей спецслужб ряда исламских государств.
РГ | По каким направлениям взаимодействия с иностранными партнерами вы ожидаете наибольший прогресс?
Патрушев | Мы живем в сложных, постоянно меняющихся условиях, и угрозы безопасности носят разносторонний характер. Поэтому не следует сужать взаимодействие рамками борьбы с терроризмом. Как я уже отмечал, мы видим интерес партнеров и к сотрудничеству в других областях. Например, я рассчитываю на развитие взаимодействия в сфере высоких технологий. В этой области у ФСБ складываются неплохие отношения со спецслужбами Франции, Германии США и Китая. Кроме того, важными направлениями взаимодействия остаются борьба с нелегальной миграцией, контрабандой, в том числе радиоактивных материалов, незаконным оборотом оружия, наркотиков.
В рамках обеспечения экономической безопасности и противодействия экономической преступности мы вместе с зарубежными партнерами намерены осуществлять оперативное сопровождение крупных совместных проектов. Например, будем принимать участие в обеспечении безопасности проекта североевропейского газопровода. Наша общая задача - оградить проект от преступной среды, недобросовестных конкурентов и тем самым помочь скорейшему воплощению его в жизнь. В этой связи хочу заметить, что ФСБ России намерена привлечь внимание партнеров к такой проблеме, как обеспечение безопасности мировых маршрутов и инфраструктуры транспортировки энергоресурсов. По нашему мнению, сегодня внимания этой проблеме уделяется еще недостаточно. Хотя во многих странах имели место факты террористических нападений на нефте- и газопроводы, другие объекты транспортировки энергоресурсов.
РГ | Если взять практику - как реализуются достигнутые с партнерами договоренности?
Патрушев | Постоянно расширяется практика осуществления согласованных операций. Например, в результате проведенной совместно со спецслужбами Кипра операции в нашу страну возвращены 74 иконы русских мастеров XVII - XIX веков, которые накануне Рождества были переданы Русской православной церкви. Принимая иконы, Патриарх Алексий И поблагодарил сотрудников ФСБ России за их благородный труд ради сохранения российского исторического и духовного наследия.
Развивается сотрудничество в расследовании уголовных дел. Например, в июне 2005 года специальному судье Франции по вопросам координации борьбы с терроризмом Жан-Луи Брюгьеру оказано содействие в опросе содержащегося под стражей в следственном изоляторе ФСБ России выходца из Алжира К. Бурахля. Бурахля фигурировал в уголовном деле, возбужденном Брюгьером по факту попытки организации одной из ячеек "Аль-Каиды" террористических актов с использованием химических веществ в Париже в конце 2002 года. Совсем недавно французская сторона предоставила возможность представителям ФСБ России допросить в Париже находящихся под следствием исламистов по делу о так называемых "чеченских ячейках".
Появляются и совершенно новые элементы сотрудничества. Как вы помните, в 2003 году в результате совместной с ФБР США и СИС Великобритании операции по методу "контролируемая поставка" ПЗРК "Игла" был задержан гражданин Великобритании X. Лакхани. Отечественные СМИ довольно широко писали об этом факте. А вот сам суд над ним, состоявшийся летом прошлого года, в нашей прессе практически не освещался. А ведь на суде в Ньюарке, штат Нью-Джерси, в качестве свидетелей по делу впервые в нашей практике выступили сотрудники ФСБ России, что помогло доказать вину обвиняемого. И американский суд приговорил его к 47 годам заключения.
РГ | Есть ли взаимодействие с зарубежными спецслужбами при проведении контртеррористических операций на Северном Кавказе? Можно ли это подкрепить конкретными примерами? Патрушев | Да. И здесь взаимодействие развивается. В результате проведенных совместно с коллегами из Азербайджана, Казахстана, Грузии и Узбекистана мероприятий задержаны и экстрадированы в Россию находившиеся в розыске за совершенные в нашей стране преступления террористического характера Деккушев, Крымшамхалов, Ишкильдин, Зеушев, Гасанов, Кушагов, Хатуев, Чагилов и многие другие. Пресечена деятельность ряда международных террористических организаций, поддерживавших террористов и экстремистов в Чеченской Республике, закрыты их информационные центры в Азербайджане и Польше. С нашей стороны экстрадированы в Грузию, Узбекистан и Азербайджан граждане этих государств Чичиашвили, Норов, Убайдуллаев, Жумаев, Мойдинов, Гамзаев и другие, которые после совершения преступлений скрывались на территории России.
Выдают преступников нам не только из стран СНГ, но и из западных государств. В июне прошлого года в Россию из Швеции экстрадирован Мусса Исаев, объявленный Генеральной прокуратурой РФ в международный розыск в связи с участием в нападении на г. Буйнакск в 1995 году. Экстрадиция осуществлена в строгом соответствии с нормами международного права при участии официального представителя ФСБ России в Швеции, представителей НЦБ Интерпола России и Швеции, а также представителей министерства юстиции Швеции. Во взаимодействии с полицией Бельгии и Интерполом в Российскую Федерацию экстрадирован Стехновский, обвиняемый в причастности к совершению террористического акта в отношении депутата Государственной Думы Г.В. Старовойтовой. Еще один из недавних примеров. Силами ФСБ были задержаны участники очень опасной преступной группировки, действовавшей на территории Азербайджана. Преступники, среди которых были и сотрудники правоохранительных органов, похищали людей, вымогали у них деньги и убивали. После разоблачения многие из них скрылись от преследования в России, но сейчас некоторые из них задержаны и экстрадированы на родину. Или, скажем, также оставшийся в тени случай, когда на границе Грузии и Армении задержали гражданина России Дадаяна. Преступник пытался перевезти радиоактивные материалы.
РГ | Николай Платонович, а как осуществлялось взаимодействие с иностранными партнерами в ходе трагических событий на Дубровке и в г. Беслане?
Патрушев | В ФСБ России работал штаб по информированию иностранных партнеров - для них проводились брифинги, в ходе которых оперативно и объективно освещалось развитие ситуации. При этом спецслужбы ряда иностранных государств были в готовности оказать нам практическую помощь. В частности, многие предлагали возможность проверки необходимой информации по их базам данных. Представители ряда иностранных спецслужб впоследствии посетили место событий в Беслане. Такая реакция партнеров на события на Дубровке и в г. Беслане способствовала углублению нашего взаимодействия по линии борьбы с международным терроризмом.
РГ | То есть теперь не только в России, но и в других странах стали понимать, что Россия столкнулась на Кавказе, и в частности в Чечне, не только с сепаратизмом, но и с международным терроризмом?
Патрушев | Постепенно такое понимание приходит. Одновременно хочу подчеркнуть, мы живем в многонациональной и поликонфессиональной России и убеждены, что категорически недопустимо отождествлять терроризм с какой-либо национальностью, религией или культурой. Борьба с терроризмом должна сплотить всех членов международного сообщества и стать катализатором создания под эгидой ООН глобальной системы противодействия новым вызовам и угрозам. В антитеррористической борьбе не может быть двойных стандартов, иначе такая борьба становится менее эффективной. У России и ее союзников имеется общее осознание этого основополагающего принципа. Предоставление террористам, их пособникам и спонсорам убежища и поддержки фактически является оправданием и, более того, поощрением их преступлений. Такие шаги подрывают единство и взаимное доверие участников антитеррористической коалиции. В этой связи не могут не вызывать сожаления следующие факты: в Великобритании до сих пор укрывают Закаева, который обвиняется в серьезных преступлениях, США укрывают другого ичкерийского деятеля Ахмадова, который прикрывается маской борца за независимость, а на самом деле занимался на территории России экстремистской и террористической деятельностью. Не переданы российской стороне скрывающиеся за рубежом Нухаев и Удугов.
РГ | В СМИ не раз писалось о проблемах защиты госсекретов, в том числе секретов, общих для разных государств, например при совместных научных исследованиях и экономических проектах. Что для этого делается?
Патрушев | Естественно, что в процессе расширения международного сотрудничества возрастает обмен секретной информацией, включающей межгосударственные, политические, военно-технические вопросы. По этим вопросам с нашими партнерами мы работаем на основании заключенных Российской Федерацией межправительственных соглашений в сфере защиты секретной информации. Подписано 29 таких соглашений, из них 9 - с государствами - участниками СНГ, 17 - с государствами дальнего зарубежья и 3 - многосторонних в рамках СНГ, ОДКБ, ШОС.
РГ | С недавних пор в ваше ведомство вернулась погранслужба. А на границе, как известно, у России имеется много проблем. Как российские пограничники взаимодействуют со своими зарубежными коллегами?
Патрушев | Пограничное сотрудничество также развивается. С Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном оно осуществляется с учетом присутствия на территории этих государств российских пограничников. Плодотворно развивается взаимодействие с пограничными структурами Германии, Венгрии, Болгарии, расширяются деловые связи с пограничниками Финляндии, Норвегии, Швеции, Эстонии, Латвии, Литвы, Польши, Венгрии, Китая, Монголии и США. В многостороннем формате контакты с партнерами по СНГ поддерживаются в рамках Совета командующих Пограничными войсками (СКПВ) и Совета по пограничным вопросам государств - членов Евразийского экономического сообщества. Эффективно действует Пограничный комитет Союзного государства. Активно развивается сотрудничество пограничных ведомств береговой охраны Балтийского, северной части Тихоокеанского и Черноморского регионов. Хочу отметить и расширяющееся сотрудничество с зарубежными партнерами, особенно с Японией и Республикой Корея, в сохранении морских биоресурсов, пресечении браконьерского лова и контрабанды морепродукции российского происхождения в иностранные порты.
РГ | На многочисленных выставках демонстрируется большое количество специальной техники спецслужб. Но техника ведь наверняка по преимуществу секретная, как быть здесь - России и Западу делиться секретами в этой сфере, так сказать, для общего дела?
Патрушев | Все на договорной основе. Работа по поставке современных образцов специальных технических средств, обмену опытом в их разработке, организации производства, эксплуатации и ремонту, а также по проведению согласованных оперативно-технических мероприятий осуществляется на основе соглашений в областях, представляющих взаимный интерес.
РГ | Ожидаются ли в ближайшем будущем какие-нибудь совместные учения спецслужб?
Патрушев | Учения проводятся регулярно. Последние, причем очень масштабные - "Каспий-антитер-рор-2005", проводились в прошлом году в Казахстане. В них приняли участие все страны бассейна Каспийского моря. Подобные учения планируются и в этом году.
РГ | Николай Платонович, вы упоминали взаимодействие в подготовке кадров. Значит ли это, что в вузах ФСБ обучаются иностранные слушатели?
Патрушев | Да. На основе ряда международных соглашений у нас обучаются слушатели из стран СНГ и некоторых других государств. И специализированные вузы ФСБ котируются в мире достаточно высоко.
Оказание помощи спецслужбам иностранных государств в подготовке кадров является одним из базовых направлений нашей международной деятельности. ФСБ России ежегодно удовлетворяет в полном объеме все поступающие заявки на обучение, что позволяет обеспечить ежегодно подготовку до 1000 иностранных граждан из 11 стран.
В последнее время заинтересованность в обучении сотрудников проявляют и многие спецслужбы государств дальнего зарубежья.
РГ | Николай Платонович, у нашего читателя может возникнуть впечатление, что во взаимоотношениях с зарубежными спецслужбами появились совершенно новые тенденции. А как же противодействие разведывательной деятельности?
Патрушев | Разумеется, основные наши задачи по противодействию разведывательной деятельности иностранных спецслужб мы продолжаем решать, но это совершенно другая тема.
Фото:
- Антитеррор - это слово понятно на всех языках.
- "Клуб руководителей спецслужб" - не пустой звук, а объединение профессионалов против главных угроз.
^
ФАШИЗМ КАК ФИГУРА УМОЛЧАНИЯ.
Российская газета, Михайлов Алексей, 18.01.2006, №7, Стр. 7
Связь преступлений на национальной почве с набирающей обороты шовинистической идеологией предпочитают не замечать
НА ЭТОЙ НЕДЕЛЕ ГОСДУМА НАМЕРЕНА УЖЕСТОЧИТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ САНКЦИИ ЗА ЭКСТРЕМИСТСКИЕ ДЕЙСТВИЯ НА НАЦИОНАЛЬНОЙ И РЕЛИГИОЗНОЙ ПОЧВЕ. Это СТАЛО одним из ОТВЕТОВ ВЛАСТИ НА СКАНДАЛЬНУЮ ПОНОЖОВЩИНУ В МОСКОВСКОЙ СИНАГОГЕ, КОГДА РАНЕНИЯ ПОЛУЧИЛИ ВОСЕМЬ ПРИХОЖАН.
Будут ли работать новые законы; покажет время. Пока мы видим, что официально запрещенная экстремистская литература продается на каждом углу. Она была найдена у фигурантов многих "громких" дел с националистическим окрасом: у того же самого погромщика синагоги Копцева или, например, у главного подозреваемого в покушении на Анатолия Чубайса Владимира Квачкова.
Упомянутые "дела" - далеко не единственные случаи преступного проявления националистических взглядов. По данным Информационно-аналитического центра "САВА", только за 9 месяцев прошлого года по этническим и расовым мотивам было убито 19 человек, совершено 119 нападений.
Однако в большинстве случаев связь виновных в этих преступлениях с деятельностью экстремистских организаций старательно умалчивается. Например, сейчас в качестве основной прорабатывается версия о том, что арестованный за нападение на синагогу 20-летний Александр Копцев действовал в одиночку. Допустим. Но по любому приходится признать, что в стране нарастает волна ксенофобии и, стало быть, у рекламируемого "гражданского общества" налицо серьезные проблемы. Как итог - общество не видит опасности распространения экстремистских взглядов.
Между тем фашизм в своем самом точном определении как идеология превосходства одной нации над другими отвоевывает политическое пространство. Фашисты могут себя так не называть, как полковник Владимир Квачков, а могут и не стесняться такой самоидентификации. Их в любом случае выдает приверженность националистической идеологии. Она, в свою очередь, уже переплавляется в прямые действия.
Так, Копцев, по рассказам очевидцев погрома, громогласно заявил, что пришел в синагогу убивать. Полковник Квачков, чьи письма из "Матросской Тишины" неоднократно цитировались различными СМИ, говорит, что рассчитывать на правовые формы и методы освобождения России уже не приходится. "Все акты вооруженной борьбы есть акты национально-освободительной борьбы", - пишет Квачков, добавляя, что страной правит иудо-интернациональный режим.
Мы уже говорили о том, что националистическую литературу можно купить на любых книжных развалах. Количество экстремистских сайтов в Интернете исчисляется тысячами. После призывов к восстанию, прозвучавших из уст Квачкова в одной из радикальных газет, это издание спокойно продолжает выходить. А сам Квачков, кстати, уже второй раз прямо из СИЗО баллотируется в Госдуму. В первый раз он набрал около 30 процентов голосов и чудом не стал депутатом, и власть тут же предоставила ему второй шанс. Причем, предупреждает глава Центра политических технологий Борис Макаренко, если оппозиция будет расколота, Квачков может забрать около половины голосов.
В последнее время со стороны различных российских политиков звучат призывы ввести Россию в "общеевропейский дом". Но в странах Запада закон жестко подавляет не только националистические группировки, но и любое публичное проявление такой идеологии. У нас же, как показывает практика, все с точностью наоборот.
***
Общество не видит опасности распространения экстремистских взглядов
^
ПАРЛАМЕНТ ПРОПИШЕТСЯ НА ПРЕСНЕ
Труд, Санина Татьяна, 18.01.2006, №6, Стр. 3
Тема строительства нового парламентского центра в Москве обсуждается уже десяток лет. И вот управляющий делами президента РФ Владимир Кожин заявил, что вопрос о строительстве в принципе решен. Новое здание парламента появится на Красной Пресне, неподалеку от Дома правительства, на месте стадиона. Уже началась работа по формированию сметы для постройки грандиозного сооружения. По предварительным оценкам, потребуется от 300 до 500 миллионов евро. Однако даже такие колоссальные затраты должны окупиться с лихвой.
- Госдума располагается не только в здании на Охотном ряду, но еще по пяти адресам, - объясняет В. Кожин. - Пять систем эксплуатации, коммуникаций, питания, транспорта. Это огромные затраты. Совет Федерации тоже занимает несколько зданий. Объединить две палаты парламента в одном комплексе было бы полезно и с точки зрения удобства парламентской деятельности, и с точки зрения экономической эффективности.
^
ТАК И СКАЗАЛ:
Труд, 18.01.2006, №6, Стр. 1
Почему говорят только о многоженстве? Раз у нас в стране равноправие, пусть будет и многомужество.
Любовь СЛИСКА, первый вице-спикер Госдумы.