Geum.ru

Правительства Российской Федерации от 28. 01. 2002 №65, и другими федеральными программа

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5
     - АИС управляющих организаций (ДЕЗов), организаций по обслуживанию и эксплуатации государственного и муниципального жилищного фондов и их информационного взаимодействия;
     - комплексной АИС «Начисление и учет жилищно-коммунальных платежей» (АИС ЖКП);
     - АИС безналичных расчетов населения за потребленные услуги с использованием пластиковых карточек (электронных денег);
     - АИС учета жилищного фонда, инженерной инфраструктуры и проведения эксплуатационных работ;
     - АИС учета потребления услуг водо- и теплоснабжения, водоотведения, энерго- и газоресурсов для каждого квартиросъемщика;
     - другие АИС.
     Функциональная модель комплексной АИС ЖКХ предполагает использование информационных ресурсов и баз данных «Квартиросъемщик», «Жилой фонд» из АИС предприятий технической инвентаризации, регистра населения, земельного кадастра, реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, базы данных «Льготник» из АИС департамента социальной защиты населения и труда Администрации области, реестра налогоплательщиков, реестра градостроительной деятельности, региональной геоинформационной системы (далее ГИС) и т.д.
     5.10. Использование информационных технологий при решении задач комплекса производительных сил
     5.10.1. Отрасли высоких технологий
     В настоящее время доля высокотехнологичных отраслей в структуре валового регионального продукта является незначительной. Однако развитие экономик большинства стран мира идет в первую очередь за счет высокотехнологичных отраслей. Поэтому одной из приоритетных задач развития региональной информатизации является развитие социально-экономической сферы Ярославской области на основе эффективного использования ИКТ, увеличение доли высокотехнологичных отраслей в валовом региональном продукте.
     Для достижения данной цели должны быть решены основные задачи, к которым относятся:
     - проведение обследования фирм, работающих в сфере высоких технологий, выявление проблем их развития;
     - создание нормативной правовой базы поддержки предприятий, работающих в сфере ИКТ;
     - создание благоприятных условий для формирования сетевой экономики как первого этапа информационной экономики области;
     - создание технополисов и технопарков на территории области для минимизации затрат на создание и развитие высокотехнологичных компаний;
     - развитие перспективных отраслей экономики Ярославской области на базе ИКТ;
     - создание системы мониторинга внедрения ИКТ в экономику.
     В качестве основного результата решения задач данного направления следует рассматривать развитие приоритетных отраслей экономики и социальной сферы области, в которых применение ИКТ даст максимальный положительный эффект, а также закрепление статуса Ярославской области как модели создания региональных информационной экономики и социальной сферы, базирующихся на ИКТ.
     5.10.2. Связь
     На сегодняшний день сельские жители более 2000 населенных пунктов области живут без телефонной связи. Плотность обеспечения телефонной связью на селе по области составляет в среднем 15,3 телефона на 100 жителей. Наиболее слабо телефонизированы северные районы области. Известно, что недостаточное развитие связи в сельской местности напрямую влияет на состояние экономики и уровень жизни населения.
     Для решения проблемы развития связи в сельской местности необходимо:
     - довести уровень обеспечения телефонной связью до 100% в любом населенном пункте области;
     - создать систему оповещения населения и единую диспетчерскую службу на всей территории области.
     - создать современную телекоммуникационную инфраструктуру для сельского населения с целью:
     приближения уровня плотности обеспечения телефонной связью в сельской местности к среднему городскому уровню;
     обеспечения сельского населения современными телекоммуникационными услугами;
     доведения областного и муниципального радиовещания до каждого сельского населенного пункта;
     организации радиодоступа широкого круга потребителей к сети Интернет.
     5.10.3. Агропромышленный комплекс
     Аграрный сектор является одним из приоритетов социально-экономической политики Ярославской области. Использование ИКТ в агропромышленном комплексе направлено на развитие сельскохозяйственного производства, формирование конкуренции в продовольственном секторе и предполагает:
     - совершенствование информационно-консультационного обслуживания (далее ИКО) сельского населения по различным направлениям, связанным с процессом рыночных преобразований в сельском хозяйстве области, поддержку и развитие ИКО агропромышленного комплекса области, включая дальнейшее формирование территориальной сети сельских информационно-консультационных центров;
     - организацию, формирование и ведение банков, баз данных и знаний, содержащих отечественный и зарубежный опыт сельскохозяйственного производства и торговли, информацию о новых научных методах хозяйствования, технологиях, инвестиционных предложениях и видах деятельности в сфере агропромышленного производства;
     - развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности;
     - обеспечение потребностей сельского населения, учреждений социальной сферы в муниципальных образованиях области, предприятий, хозяйствующих в сельской местности, в телефонной связи, передаче данных и информационно-телекоммуникационных услугах;
     - создание и ведение кадастра земель сельскохозяйственного назначения;
     - мониторинг финансового состояния предприятий агропромышленного комплекса;
     - создание автоматизированной информационной системы о спросе на продукцию агропромышленного комплекса и о государственных закупках данной продукции.
     5.10.4. Транспортный комплекс
     Использование ИКТ в транспортном комплексе региона направлено на повышение эффективности грузоперевозок, контроля работы общественного пассажирского транспорта за счет автоматизации расчета оптимальных грузопотоков, графиков движения, информационной поддержки экспедиторов, создание информационно-справочной системы для населения.
     5.11. Повышение эффективности работы органов государственной власти области
     Снижение затрат на содержание государственного аппарата области обеспечивается совершенствованием системы делопроизводства, развитием электронного документооборота, использованием ИКТ в управлении внутренним административным процессом. Дальнейшее развитие системы электронного документооборота и делопроизводства должно быть направлено не только на автоматизацию системы учета и контроля поступления документов и исполнения поручений, но и на создание аналитической системы делопроизводства, построение системы электронного документооборота по основным направлениям управленческой деятельности, обеспечение электронного диалога и обратной связи с населением, создание проблемно-событийного мониторинга.
     5.12. Развитие электронной торговли в Ярославской области
     Одним из важных направлений региональной информатизации является формирование механизмов электронной торговли, способствующих ускорению продвижения товаров (работ, услуг), поддержанию стабильного воспроизводства, бесперебойному функционированию сфер конечного потребления и повышению эффективности осуществления государственных закупок.
     Основными задачами, решение которых должно обеспечить достижение поставленных целей, являются:
     - создание благоприятных условий для развития электронной торговли в Ярославской области;
     - создание системы электронной торговли для осуществления закупок продукции для государственных нужд Ярославской области;
     - создание единой электронной базы данных о товарах (работах, услугах) и системы её поддержки.
     - разработка и создание системы информационно-маркетинговых центров Ярославской области.
     Решение поставленных задач позволит:
     - снизить затраты и облегчить выход областных производителей и покупателей на национальный товарный рынок любой страны мира;
     - снизить затраты на маркетинг, подготовку и осуществление контрактов, привлечение покупателей и партнеров;
     - оптимизировать объемы материально-технических и товарных запасов в сфере производства и торговли;
     - ускорить оборачиваемость капиталов и усилить конкуренцию производителей и продавцов.
     5.13. Обеспечение информационной открытости органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области
     Информационная политика органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области должна быть направлена на повышение их информационной открытости, обеспечение реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности всех органов государственной власти области с целью обеспечения общественного контроля за их деятельностью и вовлечения граждан в процессы выработки политических и экономических решений, принимаемых органами государственной власти области.
     Политика органов государственной власти области в отношении обеспечения информационной открытости должна быть сформулирована в нормативном правовом акте, регламентирующем стандарты раскрытия и распространения информации. Исходя из того, что основная часть информации о деятельности органов государственной власти области должна быть публичной, исчерпывающий список информации, которая носит конфиденциальный характер, должен быть особо выделен в рамках информационной политики с указанием оснований отнесения информации к разряду конфиденциальной. Уровень раскрытия информации через сеть Интернет должен быть не ниже рекомендаций, установленных для федеральных органов государственной власти постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти».
     Проводимые в регионе мероприятия по повышению информационной открытости органов управления должны включать:
     - создание информационных порталов органов государственной власти области, обеспечивающих размещение информации в сети Интернет;
     - формирование интернет-ресурсов, содержащих справочную и контактную информацию, информацию о деятельности органов государственной власти области, и предоставление доступа к ним граждан и организаций;
     - создание системы публикации и распространения данных о результативности деятельности органов государственной власти области;
     - создание пунктов общественного доступа к информации о деятельности органов государственной власти области, обеспечивающих возможность бесплатного обращения граждан и организаций в соответствующие органы государственной власти области и получения ими открытой информации;
     - обеспечение учета и обработки запросов граждан и организаций о предоставлении информации и контроля за их исполнением, создание системы электронных административных регламентов, предоставляющих возможность осуществления контроля за процедурами рассмотрения документов и обращений в органы государственной власти области;
     - внедрение технологий обратной связи органов государственной власти области с гражданами (форм для отзывов, онлайн-опросов и др.);
     - внедрение технологий прямого влияния граждан на выработку государственной политики (организация «виртуальных совещательных комнат» и общественных слушаний, электронных экспресс-голосований, тематических форумов по разрабатываемым и принимаемым нормативным правовым актам и т.д.).
     Повышение качества и доступности предоставляемых органами государственной власти области гражданам и организациям интерактивных услуг и сервисов должно осуществляться на основе внедрения технологий «электронного правительства» и формирования интегрированных коммуникационных каналов, построенных по принципу «одного окна». С этой целью необходимо обеспечить:
     - формирование необходимой нормативной правовой базы оказания органами государственной власти области гражданам и организациям интерактивных услуг и сервисов;
     - создание ведомственных и тематических информационных порталов, обеспечивающих размещение в сети Интернет информации справочного характера, интерактивное информационное обслуживание граждан и организаций (с возможностью двусторонних транзакций) и предоставление услуг;
     - использование интернет-технологий для оказания органами государственной власти области услуг по оформлению и выдаче гражданам и организациям различного рода документов в режиме «одного окна», предоставления оперативных консультаций, поэтапного развития электронной торговли;
     - стимулирование развития ИКТ-инфраструктуры, обеспечивающей доступ граждан и организаций к информационным услугам (софинансирование проектов развития так называемой «последней мили», «домовых сетей», содействие расширению инвестиционных возможностей организаций, предоставляющих услуги доступа к сети Интернет, развитие общественных пунктов доступа к сети Интернет).
     

6. Направления развития инфраструктурного обеспечения информатизации в Ярославской области

     
     6.1. Инфраструктура информатизации
     6.1.1. ТИС представляет собой интегрированный комплекс проблемно ориентированных функциональных АИС органов управления, корпоративных объектно ориентированных информационных ресурсов, упорядоченных технологических процессов обработки информации, телекоммуникационных и вычислительных услуг, объединенных единой нормативной правовой базой и общей организационно-экономической средой.
     Архитектура ТИС включает модули функциональной структуры, организационные и информационно-технологические компоненты инфраструктуры информатизации Ярославской области.
     6.1.2. Создание компонентов инфраструктурного обеспечения региональной информатизации направлено на обеспечение информационного взаимодействия модулей функциональной структуры, эффективного использования информационных ресурсов и средств информатизации, целенаправленного развития информатизации и рационального функционирование ТИС, экономного расходования финансовых ресурсов, выделенных на развитие информатизации в Ярославской области.
     6.1.3. Обеспечивающая корпоративная инфраструктура информатизации включает следующие компоненты:
     - региональные информационные ресурсы;
     - программно-вычислительную и телекоммуникационную среду;
     - систему обеспечения безопасности и защиты информации;
     - нормативную правовую базу информатизации;
     - методическую и нормативно-техническую базу ТИС;
     - организационно-экономическую среду, обеспечивающую развитие информатизации, оказание информационно-технических услуг, управление проектированием, функционированием и развитием инфраструктуры информатизации.
     6.1.4. В структуре АИС органов управления (модулей функциональной структуры ТИС) должны быть выделены блоки информационно-технологического взаимодействия с другими АИС в составе ТИС. Создание этих блоков должно осуществляться на единой методологической основе, с использованием единых стандартов и протоколов информационного взаимодействия, на основе типовой модели описания данных и стандартов на форматы представления данных и информационно-лингвистические средства, на фиксированных решениях по формированию адресного пространства электронных адресов для узлов ТИС в телекоммуникационной среде и использовании стандартных средств программно-технической и коммуникационной среды. Обеспечение этих условий должно осуществляться в рамках создания инфраструктуры информатизации в Ярославской области.
     Управление процессами создания, функционирования и развития ТИС обеспечивает УИиТС.
     6.2. Создание интегрированной системы региональных информационных ресурсов
     6.2.1. Система региональных информационных ресурсов создается как часть единого информационного пространства страны.
     Система региональных информационных ресурсов включает государственные информационные ресурсы, формируемые на территории Ярославской области территориальными органами федеральных органов государственной власти и органами государственной власти Ярославской области, информационные ресурсы органов местного самоуправления муниципальных образований области, юридических лиц и граждан.
     6.2.2. Для обеспечения эффективной информационной поддержки  решения комплексных целевых задач социально-экономического развития Ярославской области, требующих привлечения и анализа информации различной ведомственной принадлежности, организации информационного обслуживания граждан и организаций на основе технологий «электронного правительства» и «одного окна», сокращения расходов на информационное обеспечение органов государственной власти области, необходим переход от независимо функционирующих на территории Ярославской области информационных ресурсов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области к интегрированной системе информационных ресурсов в составе ТИС Ярославской области. Такой переход должен осуществляться постепенно, с учетом достигнутого уровня информатизации и возможности использования созданных информационных ресурсов в органах управления различных уровней.
     6.2.3. В технологическом аспекте интеграция региональных информационных ресурсов позволит реализовать принцип однократного ввода данных в систему с последующим корпоративным использованием их в функционально связанных подсистемах ТИС Ярославской области, оптимизировать дублирование однотипных данных в различных базах данных, обеспечить актуальность, полноту, непротиворечивость и сопоставимость данных, хранящихся в региональных АИС.
     6.2.4. Решение задачи интеграции региональных информационных ресурсов обеспечивается на основе реализации следующих мероприятий:
     - определение состава информационных ресурсов, представляющих интерес для многих пользователей, т.е. ресурсов общего и коллективного пользования (общих информационных ресурсов);
     - согласованное установление ответственности за ведение информационных ресурсов общего и коллективного пользования, их достоверность и актуальность за субъектами, являющимися источниками информации;
     - согласование методических, технологических и организационных принципов построения входящих в систему информационных ресурсов;
     - использование для представления и описания данных единых общесистемных информационно-лингвистических средств (классификаторов, справочников, словарей, идентификаторов информационных объектов, форматов представления основных регистрационных данных), обеспечивающих информационную совместимость входящих в систему информационных ресурсов;
     - обеспечение информационного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области на основе согласованных регламентов представления информации;
     - установление ответственности за обеспечение интеграции информационных ресурсов на территории Ярославской области за структурным подразделением Администрации области, ответственным за информатизацию региона.
     6.2.5. Интегрированная система региональных информационных ресурсов должна строиться как иерархическая, территориально распределенная система, содержащая информацию, интегрированную по классам объектов управления (предметным областям), по функциональным направлениям ее использования, по уровням административно-территориального деления области.
     6.2.6. При разработке структуры и создании системы региональных информационных ресурсов, обеспечивающей информационную поддержку выполнения всех функций управления областью и муниципальными образованиями области, должны сочетаться объектно ориентированный и функциональный подходы к построению системы баз данных (далее СБД).
     Объектно ориентированный подход должен быть положен в основу построения системы первичных информационных ресурсов и означает их представление в виде баз данных, содержащих совокупности признаков объектов управления определенного класса (население, юридические лица, объекты недвижимости и др.). Объектно ориентированный подход дает возможность структурировать и интегрировать территориальные информационные ресурсы по отдельным классам объектов управления и предметным областям. Функциональный подход при создании системы территориальных информационных ресурсов направлен на их структуризацию и интеграцию по функциональным направлениям использования.
     6.2.7. Основой системы региональных информационных ресурсов должна являться система государственных и муниципальных информационных ресурсов, содержащих первичную информацию, собираемую от источников, осуществляющих непосредственную регистрацию и систематизацию сведений об отдельных классах объектов или событий. Совокупность необходимых для целей управления сведений об объектах и субъектах социально-экономических и юридических отношений формируется в местах создания информации в виде объектно ориентированных баз первичных данных. Для обеспечения возможности совместного использования информации об объектах одного класса государственные и негосударственные базы данных об этих объектах должны объединяться в региональные СБД. Региональная СБД является виртуальной распределенной системой, обеспечивающей возможность обмена  информацией  между  входящими в ее состав базами данных, а также возможность оперативного сбора необходимой информации из различных баз данных.
     Большинство баз данных, входящих в конкретные  СБД, являются государственными информационными ресурсами, формируемыми территориальными органами федеральных органов государственной власти. Поэтому создание региональных СБД органами государственной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований области должно осуществляться совместно с соответствующими территориальными органами федеральных органов государственной власти с учетом потребности в информационном взаимодействии между этими органами. В первую очередь необходимо осуществлять формирование таких приоритетных региональных систем баз данных, как СБД о населении, СБД о юридических лицах, СБД об объектах недвижимости, обеспечивающих важнейшие информационные потребности субъектов информационных отношений.