Характеристика экологического права как отрасли российского законодательства. План лекции 1

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

Тема 1. Характеристика экологического права как отрасли

российского законодательства.

План лекции

1. Предмет экологического права

2. Система и метод экологического права

3. Принципы правовой охраны окружающей среды

4. Понятие и особенности источников экологического права. Система источников экологического права

5. Природоресурсовое законодательство как источник экологического права

1. Предмет экологического права

Экологическое право занимает особое место в системе не только российского законодательства, но также в национальных правовых системах других стран. Во-первых, это одна из самых молодых и динамично развивающихся отраслей права, во-вторых, в рамках данной отрасли регулируются достаточно специфичные общественные отношения. Специфичность их определяется тем, что круг субъектов этих отношений обширен, но ограничен круг объектов, фактически их всего два: природные ресурсы и окружающая природная среда в целом. В-третьих, необычно само название отрасли Экологическое право, как самостоятельная отрасль права, сформировалась в 80-е г.г. 20в. Велись дискуссии о наличии предмета и метода правого регулирования, поскольку именно этим определяется самостоятельность отрасли права. Нетрадиционно название самой отрасли, т.к. обычно оно отражает предмет правового регулирования. Экология – это наука о взаимосвязи живых организмов и среды их обитания. В большинстве зарубежных стран аналогичные правовые отрасли носят название «право окружающей среды».

Таким образом, на определенном этапе развития цивилизации возникла необходимость в регулировании отношений, которые связаны с использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды.

Предметом экологического права являются общественные отношения, которые складываются в сфере использования и охраны отдельных природных ресурсов, а также охраны окружающей природной среды в целом.

К этим отношения относятся:

отношения собственности на природные ресурсы;
отношения в сфере природопользования;
отношения в сфере охраны окружающей среды от различных форм деградации;
отношения в сфере обеспечения экологической безопасности людей, экологических прав и законных интересов юридических и физических лиц.

^ Отношения собственности на природные ресурсы

Природные ресурсы, как объекты собственности, имеют двойственную природу. Согласно ст.9 ч.1 Конституции РФ «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории», с другой стороны, на землю и иные природные ресурсы предусматриваются разные формы собственности: государственная, муниципальная, частная. Таким образом, природные ресурсы являются национальным достоянием, т.е. должны служить интересам всего общества в целом и в то же время являются объектом различных форм собственности, т.е. собственник их может использовать исключительно в своих интересах.

Объектами этих отношений являются природные ресурсы, которые имеют установленные границы и зарегистрированы в установленном законом порядке. К таким природным ресурсам относятся: земля, недра земли, водные объекты, леса и иная растительность, животный мир.

^ Отношения в сфере природопользования

Природопользование – это использование различных природных ресурсов в процессе хозяйственной и иной деятельности. С точки зрения правового регулирования различают общее и специальное природопользование. Данные отношения складываются в процессе использования природных ресурсов как для собственных нужд гражданами, так и субъектами хозяйственной деятельности для предпринимательских целей. Основной целью правового регулирования этих отношений является обеспечения восстановления природных ресурсов и предупреждение их истощения. Объектами этих отношений являются природные ресурсы, а также атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство, водные биологические ресурсы.

^ Отношения в сфере охраны окружающей среды от различных форм деградации

Деградация окружающей среды может происходить по различным причинам: вследствие антропогенной деятельности, вследствие аварий и катастроф природного и техногенного характера.

Деградация окружающей среды вследствие антропогенной деятельности происходит, в основном, потому, что различные виды хозяйственной деятельности, в частности, промышленность и сельское хозяйство, являются источниками токсичных и вредных веществ. Эти вещества поступают в окружающую среду и приводят к необратимым изменениям в ней.

Выбросы вредных и токсичных веществ в окружающую среду – это необходимое условие любого технологического процесса. Задачей правового регулирования отношений по охране окружающей среды является не запрещение выбросов и сбросов, а оптимизация деятельности источников загрязнения таким образом, чтобы воздействие на окружающую среду было минимальным. Выбросы промышленных предприятий могут привести к загрязнению окружающей среды или не привести к такому результату.

Загрязнение окружающей среды – это поступление в нее газообразных, твердых и жидких веществ, а также различных видов энергии, в количествах, превышающих допустимые нормы содержания этих веществ и уровни физических воздействий. Таким образом, с юридической точки зрения, загрязнение – это такие действия следствием которых является превышение установленных нормативов.

Оптимизация процесса загрязнения окружающей среды осуществляется по двум направлениям. С одной стороны, это наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, с другой стороны, это регулирование деятельности источников загрязнения.

Объекты этих отношений определены ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей природной среды». К ним относятся: земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство; естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию, особо-охраняемы природные территории, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

^ Отношения в сфере обеспечения экологической безопасности людей, экологических прав и интересов гражданина и человека.

Эти отношения занимают особое место среди экологических правоотношений. Первым принципом экологического законодательства, который закреплен законом об охране окружающей среды, является «соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду». Актами экологического законодательства определены экологические права граждан и общественных организаций, государственные гарантии соблюдения этих прав, а также способы защиты гражданами и общественными объединениями экологических прав. Большинство норм и институтов экологического законодательства ориентировано на обеспечение экологической безопасности граждан.

Экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий (ст.1 ФЗ «Об охране окружающей природной среды»).

Обеспечение экологической безопасности возможно при соблюдении определенных условий: во-первых, сохранение благоприятной окружающей среды, во-вторых, предупреждение неблагоприятного влияния окружающей среды на здоровье человека, в-третьих, принятие мер по предупреждению ведения экологически опасной деятельности, в-четвертых, принятие мер по предупреждению аварий техногенного и природного характера и по разработке мероприятий по оперативной ликвидации последствий аварийных ситуаций.

В эту группу отношений входят также общественные отношения предупредительного характера, они направлены на предупреждение вредного воздействия на окружающую среду. Согласно требованиям экологического законодательства предусмотрено проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологической экспертизы любой планируемой хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации. ОВОС проводится при подготовке и принятии решения о развитии хозяйственных и иных объектов деятельности, которые могут оказать значительное неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Окончательное решение о реализации проекта принимается после проведения государственной экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности условиям соблюдения экологической безопасности общества.

^ 2. Система и метод экологического права

Система экологического права включает в себя три части: общую, особенную и специальную. Общая часть представлена правовыми институтами, которые регулируют охрану окружающей среды в целом. К ним относятся:

предмет, метод, система и источники экологического права;

право собственности на природные ресурсы и право природопользования, т.е. объекты и субъекты, виды, содержание правомочий, основания возникновения и прекращения;

административно-правовой механизм охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, т.е. система органов управления охраной окружающей среды, компетенция органов, функции управления;

экономико-правовой механизм охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, т.е. плата за природные ресурсы и за загрязнение окружающей среды, источники и порядок финансирования природоохранных мероприятий, меры экономического стимулирования охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, предпринимательская деятельность в сфере охраны окружающей среды;

юридическая ответственность за экологические правонарушения.

Особенная часть включает правовые институты, в рамках которых регулируется охрана и использование отдельных природных ресурсов и объектов:

эколого-правовой режим охраны и использования земель, недр земли, вод, лесов и иной растительности, животного мира и атмосферного воздуха;

правовой режим особо охраняемых территорий и объектов, т.е. заповедников, заказников, национальных и природных парков, памятников природы, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, редких и исчезающих видов растений и животных;

правовой режим экологически неблагополучных территорий.

Специальная часть включает следующие вопросы:

международное право окружающей среды, т.е. источники и принципы, объекты международно-правовой охраны, международные экологические организации;

право окружающей среды отдельных стран.

^ Метод экологического права характеризуется тем, что правовая природа отношений, которые составляют предмет экологического права носит смешанный характер, т.к. их можно отнести как к публичным, так и к частным. Особенностью метода экологического права является сочетание императивного и диспозитивного методов регулирования. Императивный метод применятся в отношениях, сторонами которых является государство, с одной стороны, а с другой стороны граждане или юридические лица. К таким отношениям относятся, например, отношения, которые складываются в сфере установления экологических требований к источникам загрязнения, отношения при применении мер юридической ответственности к нарушителям экологического законодательства. Диспозитивный метод применяется при регулировании отношений субъекты которых находятся в равном положении. К таким отношениям относятся, например, отношения в сфере природопользования, если они возникают на основании договора, или отношения собственности на природные ресурсы. Особенностью метода экологического права является также экологизация норм других отраслей права. Экологизация заключается в том, что нормы других отраслей права направлены на охрану окружающей среды.

^ 3. Принципы правовой охраны окружающей среды

Принципы охраны окружающей среды определены ст.3 ФЗ «Об охране окружающей природной среды. Законом определены 23 принципа. К числу основных принципов, на которых базируется экологическое законодательство, можно отнести следующие:

Соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.

Согласно данному принципу охрана окружающей среды не является самоцелью, основной ценностью являются права и свободы человека и гражданина. Право на благоприятную окружающую среду гарантируется ст.42 Конституцией РФ. Многие правовые институты экологического права основываются на этом принципе. К таким институтам относятся, в частности институт общественной экологической экспертизы; институт общественного экологического контроля.

Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.

Согласно данному принципу общественные и частные интересы должны быть разумно сбалансированы. Правовое регулирование общественных отношений должно осуществляться таким образом, чтобы экологические интересы общества не ущемлялись в ущерб экономических интересов государства в целом или в интересах отдельных природопользователей. На стадии планирования хозяйственной и иной деятельности приоритетными являются экологические интересы, т.к. проведение экологической экспертизы позволяет еще на стадии планирования выявить и не допустить ведение хозяйственной деятельности, которая может привести к необратимым экологическим последствиям. В то же время на стадии эксплуатации промышленных объектов приоритет остается пока за экономическими интересами. Существующая система нормирования выбросов и платежей за загрязнение окружающей среды позволяет производить практически неограниченное количество выбросов в окружающую среду при условии их оплаты.

Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно данному принципу любая планируемая хозяйственная деятельность опасна для окружающей среды, поэтому оценивать экологические и иные последствия такой деятельности обязано лицо, заинтересованное в ее реализации. На этом принципе основываются институт оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и институт экологической экспертизы.

Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде

На этом принципе основывается экономико-правовой механизм регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Любое пользование природными ресурсами и окружающей средой в целом является платным. Под пользованием природными ресурсами понимается их изъятие из окружающей среды, а также выбросы и сбросы в окружающую среду и размещение отходов. Возмещение вреда окружающей среде производится причинителями вреда в полном объеме. Порядок компенсации вреда регламентируется нормами гражданского и экологического законодательства.

Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды

На этом принципе основывается правовой институт юридической ответственности за экологические правонарушения. Согласно данному принципу за нарушение экологического законодательства предусмотрены: дисциплинарная, административная, уголовная, гражданско-правовая и эколого-правовая формы ответственности.

Международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды

Согласно данному принципу Россия принимает на себя обязательства по реализации мероприятий в соответствии с принципами международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.

^ Понятие и особенности источников экологического права. Система источников экологического права

Источниками экологического права являются нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы, которыми регулируются экологические правоотношения.

Особенности источников:

Экологические правоотношения регулируются, в соответствии со ст.72 Конституцией РФ, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, поэтому в системе источников значительное место занимают нормативны правовые акты субъектов Российской Федерации.
Экологическое право является комплексной отраслью права, поэтому в правовые нормы, регулирующие экологические правоотношения, содержатся не только в нормативных актах экологического законодательства, но также в нормативных актах других отраслей законодательства.

В систему источников входят: Конституция РФ; Федеральные законы; законы субъектов Российской Федерации; Указы Президента РФ; Постановления Правительства РФ; ведомственные нормативные правовые акты; нормативные правовые акты органов местного самоуправления; нормативные договоры.

Федеральные законы как источники экологического права можно разделить на следующие группы: законы общего характера; законы об охране и использовании природных объектов и комплексов; законы об использовании и охране природных ресурсов (природоресурсовое законодательство).

^ Законы общего характера. В рамках этих законов содержатся нормы, которые являются основополагающими для основных правовых институтов экологического права. ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г. является базовым, комплексным актом экологического законодательства, который определяет основные понятия экологического права, принципы охраны окружающей среды, устанавливает основы управления в сфере охраны окружающей среды.

ФЗ «Об экологической экспертизе» определяет принципы, объекты, виды и порядок проведения экологической экспертизы. ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998. регулирует порядок обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. В эту группу законов входя также: ФЗ «О радиационной безопасности населения», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» от 10.07.2001 и другие.

К законам об охране и использовании природных объектов и комплексов относятся: ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.11.1995, ФЗ «Об охране озера Байкал» от 01.05.1999, ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» 07.05.2001 и другие.

К законам об использовании и охране природных ресурсов относятся Земельный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс, ФЗ «О животном мире», ФЗ «О недрах», ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ФЗ «О мелиорации земель» от 10.01. 1996 и другие

^ 5. Природоресурсовое законодательство как источник экологического права

Согласно ст. ст.71, 72 Конституции РФ использование и охрана природных ресурсов является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Природоресурсовое законодательство состоит из федеральных законов, законов субъектов Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. На федеральном уровне использование и охрана природных ресурсов регулируются на основе следующих законов: Земельный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс, ФЗ «О животном мире», ФЗ «О недрах», ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ФЗ «О мелиорации земель» от 10.01. 1996 и других. В основном этими актами регламентируется организация хозяйственного использования этих ресурсов. Вышеперечисленные законы содержат однородные правовые нормы, на основе которых регулируется использование и охрана соответствующего природного ресурса. Эти нормы можно объединить в следующие группы:

- общие положения, в том числе, задачи и цели природоресурсового законодательства, отношения, регулируемые природоресурсовым законодательством, объекты и субъекты отношений;

- право собственности на природные ресурсы: объекты и субъекты и виды права собственности на природные ресурсы;

- право природопользования, в том числе, цели и способы природопользования, основания и порядок возникновения права природопользования, права и обязанности природопользователей;

- государственное управление в области использования и охраны природных ресурсов: система органов управления и их полномочия; государственный учет природных ресурсов; мониторинг; лицензирование, лимитирование природопользованием, контроль за использованием и охраной природных ресурсов;

- охрана и защита природных ресурсов: цели и задачи охраны; обязанности природопользователей по охране, защите и воспроизводству природных ресурсов;

- экономическое регулирование природопользования: виды платежей за пользованием природными ресурсами; льготы по платежам;

- ответственность за нарушение природоресурсового законодательства

- разрешение споров в области использования и охраны природных ресурсов;

- особенности правового режима отдельных категорий природных ресурсов в зависимости от их целевого назначения.

Blog

Характеристика экологического права как отрасли российского законодательства. План лекции 1

Содержание