Характеристика экологического права как отрасли российского законодательства. План лекции 1

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

Тема 2. Право собственности на природные ресурсы. Право природопользования

План лекции

Содержание права собственности на природные ресурсы
Возникновение и прекращение права собственности на природные ресурсы
Понятие права природопользования. Право общего природопользования

1. Содержание права собственности на природные ресурсы

Ключевыми составляющими права собственности на землю и иные природные объекты являются: право владения, право пользования и право распоряжения.
^ Право владения природными объектами означает нахождение объекта природы во власти какого-либо субъекта, обладание и удержание этого объекта, фактическое господство над ними. Различают полное и частичное владение землей и природными объектами.
Полное владение имеет место во всех случаях, когда природный объект размещается на территории республики и иного автономного образования.
Если природный объект находится на территории двух или нескольких субъектов РФ, то порядок владения определяется согласно достигнутому соглашению, а при необходимости - с участием Российской Федерации. Право владения землей и природными объектам! является абсолютным, а значит, распространяется на все земельные участки и природные объекты, которые находятся на территории соответствующего субъекта федерации - собственника данного земельного массива. Владея землей и другими природными объектами, государство вправе ограничить или запретить доступ на тот или иной природный объект. Государство вправе также наложить запрет на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности. Право владения землей и природными объектами представляет собой юридическую базу для пользования и распоряжения такими объектами.
Иными словами, эксплуатация того или иного природного объекта возможна только на основании статуса владения им.

^ Право пользования землей и природными объектами - еще одно самостоятельное правомочие собственники. Оно предусматривает хозяйственную и иную эксплуатацию этих объектов, извлечение из них полезных свойств, использование в иных целях ради удовлетворения потребностей общества.
Органы местного самоуправления реализуют право собственности следующими способами: 1) через государственные предприятия, учреждения, организации; 2) предоставляют природные объекты в пользование гражданам, негосударственным организациям.
Право пользования землей и другими природными объектами характеризуется тремя основными факторами: установлением для пользователей объектами природы определенных правил их эксплуатации; государственный контроль за соблюдением установленных правил; уплата налогов, рентных платежей пользователями природных объектов исходя из доходов, полученных в процессе эксплуатации природных объектов.
^ Право распоряжения собственника землей а природными объектами - третье самостоятельное правомочие, предусматривающее установлен» юридического статуса природного объекта.
Юридический статус объекта, назначаемый государством как собственником, предполагает: определение категории объекта исходя из его основного целевого назначения; указание цели использования объекта природы при передаче его в собственность, во владение, пользование или аренду определенному лицу (гражданину, организации).
Все природные объекты могут быть дифференцированы по категориям: земли подразделены на семь категорий; полезные ископаемые - на две категории (общераспространенные не относящиеся к таковым); водные объекты различаются в зависимости от пригодности для питьевых и бытовых нужд населения, для лечебных, различных народно-хозяйственных целей и т. п. Дифференциация природных объектов по категориям представляя собой первую стадию в процессе распоряжения ими. На второй стадии происходит распределение и перераспределение объектов между собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами: предоставление в собственность, аренду и пользование; изъятие природных объектов; обмен природными объектами между собственниками, пользователями и арендаторами и т. п.

В ст. 9 Конституции РФ записано: земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Частной собственности (двум ее формам - индивидуальной и коллективной) отводится приоритетная роль.
Государственная собственность на землю и другие природные ресурсы утратила свое монопольное положение, хотя и продолжает занимать лидирующую позицию в общем объеме собственности на землю и недра.
Сравнительно новая для российского законодательства муниципальная форма земельной собственности не является разновидностью государственной собственности, но и не относится к видам частной собственности.
В качестве субъектов права частной собственности выступают граждане и юридические лица, включая иностранцев, если они осуществляют на территории Российской Федерации инвестиционную деятельность посредством создания или приобретения предприятий со стопроцентным иностранным капиталом.
Круг субъектов государственной и муниципальной собственности устанавливается законом. Субъектами права государственной собственности являются органы представительной и исполнительной власти федерации, республик, входящих в состав федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
К субъектам права муниципальной собственности относятся представительные и исполнительные органы местного самоуправления городов и районов.

^ Ограничение правомочий собственника. Согласно ст.36 ч.2 Конституции РФ «Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц». В рамках экологического законодательства правомочия собственника природных ресурсов по владению, пользованию и распоряжению ими зачастую ограничивается. Например, Водным кодексом РФ предусмотрено установление водоохранных зон с целью охраны водных объектов от загрязнения и истощения. Земельные участки в пределах этих водоохранных зон могут находиться в частной собственности. Согласно Положению о водоохранных зонах на их территории установлен определенный правовой режим: запрещено использование навозных стоков в качестве удобрений, складирование бытовых и промышленных отходов, мойка автомашин. Собственники земельных участков обязаны соблюдать установленный режим водоохранных зон, т.е. их правомочия по пользованию участком в данном случае ограничены рамками закона. Таким образом, собственник земельного участка, расположенного в водоохранной зоне, может использовать свой участок свободно, если это не наносит ущерба водному объекту.

Правомочия собственника могут быть ограничены также в интересах других лиц путем установления сервитутов. По римскому праву сервитут- это право на чужую вещь. Предусмотрены земельные, лесные и водные сервитуты. Сервитуты могут быть частными, т.е. устанавливаться в интересах конкретных лиц, и публичными, т.е. устанавливаться в интересах неопределенного круга лиц. Например, если земельный массив, преданный дачному товариществу, был в свое время поделен на отдельные участки таким образом, что один из участков оказался лишен выхода на дорогу общего пользования, то владелец такого участка имеет право прохода через соседний земельный участок. Это так называемый частный земельный сервитут в целях прохода через чужой земельный участок. Основанием установления такого сервитута может быть как договор между соседями, так и судебное решение. Владелец земельного участка, обремененного сервитутом, имеет право брать плату за пользование его участком.

Согласно Водному кодексу РФ публичные водные сервитуты могут устанавливаться в целях водопоя скота, забора воды без применения технических средств, для плаванья на маломерных судах. Например, если на озере устроен платный пляж, то в случае обременения этого озера сервитутом, владелец пляжа не имеет права препятствовать гражданам использовать озеро в тех целях, которые перечислены выше.

^ 2. Возникновение и прекращение права собственности на природные

ресурсы

Различают два способа приобретения прав на землю и другие природные ресурсы - административно-правовой и гражданско-правовой.
Административно-правовой способ предусматривает предоставление земель и природных ресурсов:
• в собственность;
• во владение;
• в пользование; в аренду.
Гражданско-правовой способ распространяется на:
• куплю-продажу (по конкурсу, с аукциона);
• приватизацию;
• выдел доли; выкуп залога;
долгосрочную аренду;
• наследование.
^ Основания прекращения права, собственности на землю и другие природные ресурсы:
объективные причины: прекращение права собственности на добровольных началах (продажа, дарение и т. д.), ликвидация предприятия, смерть собственника, изъятие для государственных надобностей;
несоблюдение условий пользования: неуплата налогов, нерациональное использование земли и других природных ресурсов, неосвоение земельного участка;
нарушение законодательства: нецелевое использование, невыполнение обязанностей по охране природных ресурсов, нарушение экологических требований.

^ 3.Понятие права природопользования. Право общего природопользования

Право природопользования, как правовой институт, представляет собой совокупность правовых норм, которыми регулируется использование природных ресурсов юридическими и физическими лицами.

^ Общее природопользование – это использование природных ресурсов гражданами и юридическими лицами в целях не связанных с коммерческой деятельностью. Природные ресурсы, как уже отмечалось выше, являются национальным достоянием, гражданам гарантировано право на благоприятную окружающую среду, т.е. граждане имеют право купаться в водоемах общего пользования, гулять по лесу, собирать грибы, ягоды и лекарственные растения, если это не запрещено законом. Основанием возникновения права общего природопользования может являться закон или соответствующий сервитут. Так, согласно ст. 86 Водного кодекса РФ «Использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств (общее водопользование) может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование…»

Специальное природопользование - это использование природных ресурсов юридическими и физическими лицами для коммерческих целей на основании соответствующего разрешения, т.е. лицензии и (или) в соответствии с договором.

Субъектами правоотношений природопользования являются, с одной стороны, собственник природных ресурсов, с другой стороны, природопользователь. В договоре оговариваются условия природопользования. Например, в договоре водопользования к основным условиям относятся: лимиты водопотребления, нормативы сбросов сточных вод, нормативы загрязняющих веществ, которые содержатся в водоеме, установленный размер и режим водоохранных зон, взаимные обязательства сторон, размер платы и порядок ее внесения, ответственность сторон за невыполнение условий договора. Содержание отношений природопользования определяется перечнем прав и обязанностей субъектов этих отношений. В частности, водопользователи обязаны: соблюдать нормативы сбросов, лимиты водопотребления; не допускать засорения, загрязнения и истощения водного объекта; соблюдать режим водоохранных зон. Другая сторона договора водопользования, т.е. собственник водного объекта, берет на себя следующие обязательства: следить за состоянием водного объекта и, используя показатели мониторинга и контрольные оценки, уведомлять водопользователя о состоянии водного объекта; в случаях аварийных ситуаций (наводнение, засуха, залповые сбросы сточных вод) совместно с водопользователем принимать меры по предотвращению этих ситуаций и ликвидации их последствий.

Тема 3. Организационно-правовой механизм охраны окружающей природной среды

План лекции

Понятие управления природопользованием и охраной окружающей среды
Система и полномочия органов управления природопользованием и охраной окружающей среды
Понятие об экологическом нормировании. Система экологических нормативов. Система экологических нормативов.
Государственная экологическая экспертиза.
Общественная экологическая экспертиза
Понятие значение и виды экологического контроля.

^ 1. Понятие управления природопользованием и охраной окружающей среды

Основной функцией государства в сфере охраны окружающей среды является обеспечение экологической безопасности общества. Под экологической безопасностью понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Государство реализует данную функцию посредством управления охраной окружающей среды и природопользованием. Целью управления является регулирование деятельности природопользователей таким образом, чтобы обеспечить выполнение требований экологического законодательства. К основным функциям управления в сфере охраны окружающей среды относятся: планирование природопользования и охраны окружающей среды; ведение учета природных ресурсов и источников негативного воздействия на окружающую среду; экономическая оценка природных ресурсов; установление экологических нормативов и экологических требований; установление платы за природопользование и охрану окружающей среды; контроль за деятельностью природопользователей; применение мер юридической ответственности за нарушение экологического законодательства. Управление осуществляется через систему государственных органов, которые наделены властными полномочиями.

Система и полномочия органов управления природопользованием и охраной окружающей среды

В систему органов управления входят органы общей и специальной компетенции. К органам общей компетенции относятся: Федеральное собрание; Правительство РФ; органы государственной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления. К органам специальной компетенции относятся: министерства, службы, агентства и их территориальные органы.

Задачи и полномочия органов специальной компетенции

Основной задачей Министерства природных ресурсов Российской Федерации является выработка государственной политике в области охраны окружающей среды и природопользования, а также координация деятельности федеральных служб и агентств, находящихся в его ведении.

Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования осуществляет государственный экологический контроль и надзор за исполнением требований экологического законодательства.

Федеральное агентство водных ресурсов управляет водными ресурсами.

Федеральное агентство лесного хозяйства управляет лесными ресурсами.

Федеральное агентство по недропользованию управляет фондом недр.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор в области промышленной безопасности.

Федеральная служба по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет контроль и надзор в сфере обеспечения экологической безопасности в сельском хозяйстве.

Федеральное агентство по рыболовству управляет рыбными ресурсами.

Министерство природных ресурсов РФ (Положение об МПР России, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004г. №370, с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №400) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений, использование объектов животного мира и среды их обитания (ха исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемых природных территорий, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (Положение о….утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400) является федеральным органом государственной исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.

Полномочия

осуществление контроля и надзора

в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);
в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;
за рациональным использованием недр, водных объектов, лесного фонда, минеральных и живых ресурсов континентального шельфа;
государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд и особо охраняемых природных территорий.

выдает лицензии на:

добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную Книгу РФ;
добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;
ввоз (вывоз) в РФ зоологических коллекций;
создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и проведение других работ во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе РФ.

организует и проводит государственную экологическую экспертизу;
осуществляет мониторинг объектов животного мира, экосистемы озера Байкал, территориального моря и континентального шельфа РФ;
осуществляет ведение Красной книги РФ и т. д.

Федеральная служба по экологическому технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (Положение о… утв. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления)

Полномочия.

Осуществляет контроль и надзор

за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;
за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений;
государственный экологический контроль в установленной сфере деятельности;
за соблюдением требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха;
за соблюдением законодательства в области обращения с отходами.

Осуществляет лицензирование деятельности:

по обращению с радиоактивными отходами;
по обращению с опасными отходами.

Выдает разрешения:

на застройку площадей залегания полезных ископаемых;
на эксплуатацию гидротехнических сооружений;
на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;
на ввоз и вывоз на территорию РФ ядовитых веществ.

Устанавливает лимиты на размещение отходов.
Ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Организует и проводит государственную экологическую экспертизу.

Федеральное агентство водных ресурсов (Положение о… утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Полномочия.

Организует

перераспределение водных ресурсов;
проведение государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов.

Осуществляет ведение

государственного реестра договоров пользования водными объектами;
государственного водного кадастра;
Российского регистра гидротехнических сооружений.

Осуществляет

владение, пользование и распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности и управление водным фондом;
выдачу, оформление и регистрацию лицензий на водопользование;
государственный мониторинг водных объектов;
разработку и утверждение нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты;
взимание сбора за выдачу лицензий на водопользование и т.д.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Положение о…утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 283) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.

Полномочия.

Организует предоставление информации о лесном фонде РФ.
Осуществляет:

государственный мониторинг лесов
учет лесного фонда
утверждение расчетных лесосек
отнесение лесов к группам и категориям защитности, а также перевод из одной группы в другую
ведет государственный лесной кадастр

Организует:

проведение лесоустройства
деятельность государственной лесной охраны, за исключением функций контроля и надзора
проведение лесных конкурсов и аукционов, предоставление участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование
наземную и авиационную охрану лесов от пожаров

а также иные полномочия.

Федеральное агентство по рыболовству (Положение о…, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 295) является федеральным органом государственной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Полномочия.

Организует:

комплексное изучение водных биологических ресурсов в целях оценки состояния запасов и определения общих допустимых уловов и водных биологических ресурсов
государственный учет и государственный мониторинг состояния водных биологических ресурсов
искусственное воспроизводство и акклиматизацию водных биологических ресурсов.
Проведение аукционов по продаже долей в общем объеме квот на вылов водных биологических ресурсов.

Осуществляет:

ведение единого реестра пользователей водных биологических ресурсов
ведение единого кадастра водных биологических ресурсов
распределение ежегодно квот на вылов водных биологических ресурсов для иностранных государств
определение ежегодно для российских пользователей промышленных квот на вылов водных биологических ресурсов
разработку и предоставление на государственную экологическую экспертизу предложений об ОДУ

а также иные полномочия.

^ 3. Понятие об экологическом нормировании. Система экологических нормативов.

Человечество не может позволить себе дальнейшее бесконтрольное загрязнение окружающей природной среды, при этом вряд ли возможно ограничить масштабы хозяйственной деятельности. Единственный выход в подобной ситуации - выработка рациональных способов взаимодействия с окружающей природой. Одним из таких способов служит нормирование качества окружающей природной среды.
Цель нормирования - установление предельно допустимых норм воздействия на окружающую природную среду, гарантирующих экологическую безопасность человека и сохранение генетического фонда, обеспечивающих использование природных ресурсов без ущерба и их воспроизводство в условиях эффективного хозяйствования.
Допустимыми признаются воздействия, не влияющие на качество окружающей среды или изменяющие среду обитания в допустимых пределах, то есть не разрушающие экосистему и не вызывающие неблагоприятных последствий у человека.
Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, равно как и методы их определения, утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора. С течением времени по ходу развития науки и техники нормативы изменяются, при этом учитываются международные стандарты. Система экологических нормативов определена ст.19 ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которой в систему нормативов входят:

- нормативы качества окружающей среды (нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ; нормативы установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды; нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды и др.);

- нормативы допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение; нормативы физических воздействий; нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и другие виды нормативов

Основу нормирования составляют нормативы концентраций загрязняющих веществ - стандарты допустимых концентраций, в частности, предельно допустимых концентраций (ПДК), максимально допустимых уровней (ПДУ), предельно допустимых уровней (ПДУ), допустимых остаточных количеств (ДОК) и т. д.
^ Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, предусматриваются с целью оценки состояния окружающей природной среды в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира.
Исходя из повышенной ценности отдельных территорий (заповедников, заказников, национальных парков, курортных и рекреационных зон) для них устанавливаются более строгие нормативы предельно допустимых! вредных воздействий на природную среду.
^ Нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов вредных веществ размещения отходов производства определяются с учетом производственных мощностей объекта, данных о возможных вредных последствиях по каждому источнику загрязнения согласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций вредных-веществ в окружающей природной среде. С учетом экологической обстановки в регионе определяются также нормативные объемы размещения отходов производства.
Нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов, размещения отходов производства утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды (по химическим веществам), санитарно-эпидемиологического надзора (по микроорганизмам и биологическим веществам).
^ Нормативы предельно допустимого уровня безопасного содержания радиоактивных веществ в окружающей природной среде и продуктах питания, предельно допустимого уровня радиационного облучения населения устанавливаются уполномоченными органами в величинах, не представляющих опасности для здоровья и генетического фонда человека.
Нормативы предельно допустимых остаточных количеств вредных химических веществ в продуктах питания устанавливаются путем определения минимально допустимой дозы, безвредной для здоровья человека, по каждому используемому химическому веществу и при их суммарном воздействии.
Указанные нормативы утверждаются государственными органами Российской Федерации санитарно-эпидемиологического надзора по согласованию с государственной агрохимической службой Российской Федерации.
Нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются для охраны водоемов и иных источников водоснабжения, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий от загрязнений и других вредных воздействий.

^ 4. Государственная экологическая экспертиза

В последние годы одним из основных инструментов государственной «экологической политики, управления природопользованием является экологическая экспертиза. Экологическая экспертиза, или оценка воздействия на окружающую среду - это оценка уровня возможных негативных воздействий планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ресурсы.
Государственная экологическая экспертиза проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества, рационального использования природных ресурсов, а также предупреждения негативных последствий хозяйственной деятельности.
Законом РФ "Об экологической экспертизе" от 23.11.95 (в ред. от 15.04.98) предусмотрен ряд принципов экологической экспертизы:
- презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной" и иной деятельности;
- обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
- обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
- достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу;
-независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

- научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы;
- гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения;
- ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Государственную экологическую экспертизу организовывают и проводят на федеральном уровне и уровне субъектов РФ специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы. Порядок ее проведения устанавливается нормативными правовыми актами РФ и субъектов Федерации.
Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области экологической экспертизы.
Федеральное Собрание РФ обеспечивает соответствие законодательных актов Российской Федерации законодательству Российской Федерации об экологической экспертизе.
Правительство РФ в области экологической экспертизы:
утверждает порядок проведения государственной экологической экспертизы;
контролирует исполнение российского законодательства об экологической экспертизе федеральными органами государственной власти;
осуществляет меры по обеспечению соблюдения законов, а также по обеспечению прав граждан и юридических лиц в области экологической экспертизы; ежегодно отчитывается о своей деятельности в области экологической экспертизы перед Президентом РФ.

Права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе
Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, вправе:
получать от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, организующего проведение экспертизы, информацию о сроках проведения экологической экспертизы, затрагивающей интересы этих заказчиков;
- получать для ознакомления от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, организующего проведение экспертизы, нормативно-технические и инструктивно-методические документы о проведении экспертизы;
- обращаться в специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы, организующие проведение экспертизы, с требованиями об устранении нарушений порядка проведения экспертизы;
- представлять пояснения, замечания, предложения в письменной или устной форме относительно объектов государственной экологической экспертизы;
оспаривать заключения государственной экологической экспертизы в судебном порядке;
- предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного умышленным нарушением российского законодательства об экологической экспертизе.
Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе обязаны:
- представлять на экологическую экспертизу документацию в соответствии с требованиями законодательных актов;
- оплачивать проведение государственной экологической экспертизы;
- передавать специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы и общественным организациям (объединениям), организующим проведение экологической экспертизы, необходимые материалы, сведения, расчеты, дополнительные разработки относительно объектов экологической экспертизы;
- осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;
- передавать данные о выводах заключения государственной экологической экспертизы в банковские организации для открытия финансирования реализации объекта государственной экологической экспертизы.

^ 5. Общественная экологическая экспертиза

В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.
^ Общественная экологическая экспертиза позволяет гражданам участвовать в принятии экологически значимых решений. Порядок проведения общественной экологической экспертизы определен Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе». Законодательством предусмотрен механизм учета экологических требований при планировании любой хозяйственной деятельности. Проект любой хозяйственной деятельности подлежит государственной экологической экспертизе которая дает заключение о том, насколько данный проект учитывает экологические требования. Независимая общественная экологическая экспертиза проводится наряду с государственной.

Общественная экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан, общественных объединений, органов местного самоуправления. Проводить и организовывать экспертизу имеют право органы местного самоуправления и общественные объединения, уставом которых предусмотрен такой вид деятельности. Инициаторами проведения общественной экологической экспертизы выступают граждане и общественные организации (объединения), органы местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основное направление деятельности которых, в соответствии с их уставами, - охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. Такие органы должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке.
Законом определены условия проведения общественной экспертизы:

порядок и сроки регистрации заявления общественных объединений органами местного самоуправления;
форма и содержание заявления о проведении экспертизы;
обязанность общественных объединений известить население о начале и результатах ее проведения;
перечень оснований, по которым может быть отказано в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы.

В том случае, если заключение утверждено соответствующим образом, то оно имеет такой же правовой статус, как и заключение государственной экологической экспертизы, т.е. проект должен осуществляться в соответствии с этим заключением. Заключение может носить рекомендательный характер, если оно не утверждено, в этом случае оно должно в обязательном порядке учитываться при работе государственной экспертной комиссии.

^ 6. Понятие, значение и виды экологического контроля

Задачи экологического контроля:
-наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;
-проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы; рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлении окружающей природной среды, соблюдения требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.
Систему экологического контроля составляют государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды, государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль.
Цели государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды:
-наблюдение за происходящими в окружающей природной среде физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем! загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир;
-обеспечение заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей природной среде;
-составление прогнозов ее состояния и своевременных предупреждений.
Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной! среды при участии министерств и ведомств через систему наблюдения в городах, промышленных центрах, на водных объектах, в отдельных регионах, а также в космическом пространстве.
^ Государственный экологический контроль в РФ осуществляется Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, правительствами субъектов РФ, органами местного самоуправления; а также специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.
^ Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятий, учреждений, организаций. Задачи производственного экологического контроля состоят в проверке:
выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды;
рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;
соблюдения нормативов качества окружающей природной среды; выполнения требований природоохранительного законодательства.
Предприятия, учреждения, организации утверждают положения, регулирующие порядок проведения производственного экологического контроля.
^ Муниципальный экологический контроль в области охраны окружающей среды на территории муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы.
^ Общественный экологический контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Общественный контроль осуществляют общественные и иные некоммерческие объединения в соответствии с их уставами, а также граждане в соответствии с законодательством.
Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

Blog

Характеристика экологического права как отрасли российского законодательства. План лекции 1

Содержание