Доклад Министра РФ по чрезвычайным ситуациям С. К. Шойгу
Вид материала | Доклад |
- Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 455.12kb.
- Регламент представления территориальными органами мчс россии информации о реагировании, 543.33kb.
- Программа подготовки личного состава подразделений Государственной противопожарной, 2385.86kb.
- Программа подготовки личного состава подразделений Государственной противопожарной, 2359.92kb.
- О новых детерминистских технологиях прогноза месторождений полезных ископаемых и землетрясений, 197.71kb.
- Программа практики по «Методике обучения безопасности жизнедеятельности» и«Чрезвычайным, 102.84kb.
- Об утверждении «Положения об отделе по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, 237.27kb.
- С изменениями от 2 августа 2007, 478.58kb.
- Методические рекомендации по подготовке ежегодных докладов о состоянии гражданской, 224.66kb.
- Охождения весеннего паводка и минимизации его последствий, на основании Решения комиссии, 78.17kb.
Доклад Министра РФ по чрезвычайным ситуациям С.К. Шойгу.
Владимир Владимирович, уважаемые коллеги, гости и участники Всероссийского сбора! Сегодня мы подводим итоги деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Год был очень сложным, напряженным. Авария на Саяно-Шушенской ГЭС, пожар на арсенале в Ульяновске, крушение «Невского экспресса», трагический пожар в Перми, ликвидация других кризисных ситуаций потребовали значительных усилий органов управления и сил РСЧС, еще раз подтвердили актуальность вопросов обеспечения безопасности. В этих сложных условиях, с учетом непростой экономической обстановки, сложившейся в стране, деятельность РСЧС была тем не менее результативной. Говоря это, я прежде всего имею в виду сокращение числа погибших при пожарах и в чрезвычайных ситуациях, десятки тысяч спасенных жизней, а именно это является основной целью нашей деятельности.
отмечу основные профессиональные итоги нашей работы. В 2009 году количество чрезвычайных ситуаций снижено на 18% по сравнению с 2008 годом, при этом количество погибших при них людей сокращено на 10,3%. Сохраняется тенденция сокращения числа погибших на водных объектах. Хотел бы отметить, что среди всех чрезвычайных ситуаций наблюдается снижение техногенных ЧС – это связано с вложением и бизнесом, и государством средств в вопросы безопасности. Что касается природных чрезвычайных ситуаций, то здесь, конечно, я отмечаю повышение качества прогнозов и превентивных мер, особенно при прохождении сильного половодья и весеннего ледохода.
Количество пожаров было сокращено на 7,3%, а гибель при них людей уменьшена на 9,2%, а это 1400 дополнительно сохраненных человеческих жизней. Напомню, что за последние 6 лет гибель на пожарах удалось сократить почти вдвое. Всего за прошедший год в ходе аварийно-спасательных работ, тушения пожаров и ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий спасено более 153 тысяч человек.
В 2009 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций 19 субъектам Российской Федерации выделено 3,2 миллиарда рублей. В результате единовременную материальную помощь получили более 70 тысяч граждан. Выданы государственные жилищные сертификаты на получение нового жилья взамен утраченного почти 4 тысячам граждан. Восстановлено 152 жилых дома, 159 объектов социальной сферы: школы, детские сады, поликлиники, более 500 объектов коммунального хозяйства, объектов инфраструктуры.
Проведены международные спасательные и гуманитарные операции в боливии, Палестине, Афганистане, Таджикистане, Намибии, Шри-Ланке, Вьетнаме, Индонезии, Египте, Ливии, Украине и других странах. обезврежено более 28,8 тысячи взрывоопасных предметов, в том числе 462 авиабомбы.
Все это достигнуто благодаря высокому профессионализму всех участников РСЧС, самоотверженности спасателей, пожарных, военнослужащих и работников систем. Это наш золотой фонд, требующий особого внимания со стороны руководства. Поэтому вопросы социальной защиты работников министерства всегда находились в центре внимания.
В 2009 году жилье получили более 2000 семей, заработная плата гражданского персонала, включая пожарных и спасателей, после введения в 2009 году новых условий оплаты труда, повысилась в среднем на 25%. Работа в этих направлениях будет, безусловно, продолжаться и далее. Качественно улучшено медицинское обслуживание и диспансерное наблюдение всех категорий личного состава ведомства.
Решениями Президента Российской Федерации, Совета безопасности, поручениями Правительства Российской Федерации в 2009 году сделаны значительные шаги по строительству и развитию системы. Совершенствуется законодательная и нормативно-правовая база. На федеральном уровне принято более 20 законодательных и более 110 нормативных актов по вопросам, отнесенным к ведению министерства. Субъектами Российской Федерации принято 99% от общего числа рекомендованных МЧС России нормативно-правовых документов, органами местного самоуправления – 98%. Проведена переподготовка более 38 тысяч человек руководящего состава и специалистов. Изучили основы безопасности жизнедеятельности более 15 миллионов учащихся и студентов.
В прошедшем году проделана большая работа по предупреждению чрезвычайных ситуаций и смягчению их последствий. В рамках реализации федеральной целевой программы снижения рисков, смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера до 2010 года завершается строительство Камчатского координационного прогностического центра «Цунами», модернизация федеральной системы средств наблюдения и системы предупреждения о цунами.
Созданы пилотные проекты мониторинга состояния защищенности критически важных объектов и объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, разработан ряд новых технических систем для мониторинга и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Принята в эксплуатацию первая очередь системы ОКСИОН. Развернуты работы по созданию второй очереди. Уже сейчас обеспечивается гарантированное информирование и оповещение более 30 миллионов человек. После завершения в этом году мероприятий по созданию второй очереди ОКСИОН и с учетом развертывания этой системы в метрополитенах городов Москвы, Санкт-Петербурга и Казани будет обеспечиваться гарантированное информирование и оповещение около 60 миллионов человек. организована работа по созданию пилотной зоны комплекса системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в городе Санкт-Петербурге. В результате все созданные в городе системы безопасности и другие информационные системы объединены в единый комплекс. Эту работу мы проводим с нашими коллегами из Министерства внутренних дел и Федеральной службы безопасности. Следующие этапы по созданию подобных комплексов нам предстоит сделать в Казани для проведения Универсиады в 2013 году, во Владивостоке – к саммиту АТЭС и, безусловно, в Сочи – для проведения олимпиады в 2014 году.
В ходе выполнения мероприятий федеральной целевой программы преодоления последствий радиационных аварий на период до 2010 года в 2009 году возвращены в хозяйственный оборот более 84 тысяч гектаров лесов радиоактивно загрязненных территорий. Введены объекты водоснабжения и канализации в брянской, Калужской, Курганской, Челябинской областях, в Республике Алтай. Это позволило обеспечить повышение качества жизни на загрязненных территориях более 45 тысяч человек.
отдельно хочу остановиться на вопросах обеспечения пожарной безопасности. Реализация мероприятий, совместных с субъектами Российской Федерации, планов и протоколов, направленных на повышение безопасности жизнедеятельности населения на территории субъектов Российской Федерации, в рамках которых освоено 13 миллиардов рублей. Построено за счет субъектов Российской Федерации 37 пожарных частей, закуплено более 690 единиц пожарной и спасательной техники. безусловно, здесь есть лучшие, есть худшие. В лучшую сторону отличается работа Северо-Западного, Дальневосточного, Приволжского федеральных округов.
В 2009 году продолжалось формирование федеральной противопожарной службы, созданы договорные подразделения ФПС численностью свыше 25 тысяч единиц, которые охраняют около 1000 критически важных для национальной безопасности страны объектов, и населенные пункты, где проживает почти два миллиона человек. В соответствии с Федеральной целевой программой «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» в 2009 году из бюджета всех уровней выделено 38,8 миллиарда рублей. Мероприятия, предусмотренные программой, выполнены в полном объеме. В результате построено, реконструировано и отремонтировано более 280 пожарных частей и депо, оборудованы и оснащены системами оповещения и управления эвакуацией 5000 учреждений образования, социальной защиты и здравоохранения, оборудованы автоматическими пожарными сигнализациями более 5,8 тысячи объектов, автоматическими установками пожаротушения – более 200. Приобретено свыше 830 единиц пожарной и спасательной техники, а также 1,4 тысячи единиц различного оборудования. Здесь я бы хотел еще раз высказать свою благодарность за решение Правительства, которое было, с одной стороны, связано с поддержкой отечественного автопрома, с другой стороны, оказало очень мощную поддержку в оснащении наших подразделений пожарной техникой. Программа продолжается и в 2010 году, и министерству в рамках ее реализации выделено 5,4 миллиарда рублей. А это дополнительные тысячи единиц техники, которые, безусловно, окажут серьезное влияние на обеспечение пожарной безопасности и безопасности на дорогах в нашей стране.
Уже сейчас можно сделать выводы об эффективности гарнизонов пожарной охраны, которые мы начали создавать в прошлом году. Если до 2009 года показатели оперативного реагирования сокращались в год в среднем на 3,5%, то за 2009 год только время тушения в городах снизилось на 36% и составило в пределах 20 минут, в сельской местности – на 30% и составило 32 минуты. Реализуются мероприятия плана строительства и развития сил и средств МЧС России, совершенствуется структура федеральной противопожарной службы с учетом возложения на нее задач в области гражданской обороны и создания договорных подразделений. Выполнены мероприятия по развитию поисково-спасательных формирований МЧС России, введен в строй научно-учебный спасательный центр «Вытегра» на Онеге в Северо-Западном региональном центре, ведутся работы по созданию аналогичного центра «Ергаки» в Сибирском региональном центре, значительно улучшилось реагирование на дорожно-транспортные происшествия. В прошедшем году для оказания помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях подразделениями МЧС России совершено более 167 тысяч выездов, что в 3 раза больше, чем в 2008 году, на дорогах спасено свыше 53 тысяч человек.
Важнейшей задачей министерства является совершенствование системы антикризисного управления. Второй год функционирует Национальный центр управления в кризисных ситуациях, объединяющий органы управления на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях и обеспечивающий координацию и оперативное управление силами и средствами РСЧС. В течение года активно выполнялись мероприятия по повышению готовности гражданской обороны, совершенствовалась законодательная и нормативная база всех уровней, повышена готовность защитных сооружений гражданской обороны на 7,2%. Возвращено в государственную собственность – и это важно – 386 незаконно приватизированных защитных сооружений. организована передача имущества гражданской обороны в собственность субъектов Российской Федерации.
одним из важнейших направлений работы министерства является осуществление надзорной деятельности. Мы знаем, что надзор – чрезвычайно тонкая, ответственная сфера любого государственного органа: с одной стороны, очевидна необходимость установления и соблюдения жестких норм безопасности, с другой стороны, это определенное препятствие бизнесу, ограничение прав юридических, физических лиц, благодатное поле для коррупции. С учетом этого в прошедшем году надзорная деятельность была направлена на снятие избыточных административных барьеров на пути развития предпринимательства, создания благоприятных условий хозяйствования для субъектов малого и среднего бизнеса, упрощение надзорных процедур при повышении их эффективности. Сегодня активно внедряется система независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, организована аккредитация организаций, создана и совершенствуется нормативно-правовая основа функционирования системы. МЧС России сократило число лицензируемых видов деятельности с восьми до двух. одновременно прорабатывается вопрос о дальнейшем сокращении этих видов до одного. В соответствии с требованиями Технического регламента «о требованиях пожарной безопасности», разработаны и приняты 12 сводов правил, 91 национальный стандарт, утверждены форма и порядок регистрации деклараций пожарной безопасности, методики определения расчетных величин пожарного риска.
Кроме того, МЧС России внесены в Правительство Российской Федерации предложения по усилению уголовной и административной ответственности за нарушение правил безопасности. При этом предполагается установить размеры штрафов, соизмеримые со средствами, необходимыми для устранения выявленных нарушений, ввести принцип однозначности при определении ответственности за допущенные нарушения, что позволит снизить коррупционные риски. В 2010 году по вопросам надзорной деятельности нам предстоит сделать качественный прорыв.
Уважаемые коллеги, итоги нашей деятельности свидетельствуют, что в Российской Федерации создана и функционирует система противодействия чрезвычайным ситуациям. В 2009 году Министерство осуществляло свою работу в тесном взаимодействии с общественными институтами: Экспертным советом МЧС России, общественным советом при МЧС России. Эти общественные формирования принимали самое активное участие в решении наиболее актуальных, проблемных вопросов. Полезным и эффективным было сотрудничество с «опорой России» и Российским союзом промышленников и предпринимателей. Развивается взаимодействие с Российским союзом спасателей и Всероссийским добровольным пожарным обществом.
Наступивший год – год 20-летия министерства. Хочу привести несколько цифр, характеризующих его развитие. В 2002 году, когда Государственная противопожарная служба вошла в состав МЧС России, бюджет министерства составлял 11 миллиардов рублей, в 2010-м – 118, вырос более чем в 10 раз. Пожарной техники в 2002 году было поставлено 106 единиц, в 2009-м – 1520. Средства на инвестиционные расходы составляли в 2002 году около 500 миллионов рублей, в 2009 году – 11,8 миллиарда, а в 2010-м запланировано 16 миллиардов. Здесь я еще раз хочу сказать об очень рачительном, своевременном и качественном использовании этих средств.
Нам есть чем гордиться и есть над чем работать. Мы должны обеспечить дальнейшее развитие системы, т.к. любая остановка на пути развития может неизбежно привести к застою. Задач, стоящих перед нами в 2010 году, много. остановлюсь на важнейших из них, которые должны стать приоритетными направлениями нашей работы. В первую очередь требует дальнейшего развития законодательство в области безопасности жизнедеятельности. Нами подготовлен проект федерального закона об обязательном противопожарном страховании. Сейчас он активно обсуждается общественностью и в соответствии с вашим поручением, Владимир Владимирович, в феврале мы его будем предлагать на рассмотрение Правительства. Это – путь решительно изменить ситуацию в сфере пожарной безопасности. Ни одна страховая компания не оформит страховку на объект, где наблюдаются серьезные нарушения требований пожарной безопасности. Либо запросит такой страховой взнос, что предприниматель задумается, не проще ли ему устранить имеющиеся нарушения. Законодательное закрепление механизмов страхования – важнейший вопрос текущего года, и мы, совместно с другими заинтересованными сторонами, должны в первом квартале доработать этот документ с учетом замечаний и бизнес-сообщества, и субъектов Российской Федерации.
Актуальной остается проблема прикрытия населенных пунктов в сельской местности, находящихся вне зон нормативного прикрытия подразделений пожарной охраны для оказания соответствующей помощи. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается более 32 тысяч таких населенных пунктов. Для организации в этих населенных пунктах профессиональной пожарной охраны потребовалось бы около 40 тысяч единиц личного состава, строительство новых пожарных депо, их техническое оснащение и 20 миллиардов рублей дополнительно. более правильным решением указанной проблемы является развитие добровольной пожарной охраны. Подобный подход к обеспечению противопожарной безопасности широко практикуется в развитых странах мира, в том числе в США, Японии, Германии, Франции. Нами подготовлен и уже в январе будет представлен проект федерального закона о добровольной пожарной охране. При этом добровольной пожарной охраной в 2010 году будет прикрыто до 10 тысяч населенных пунктов, преимущественно в сельской местности, то есть треть от того, что мы сегодня имеем неприкрытой.
остается актуальным и совершенствование системы технического регулирования – имею в виду внесение изменений в Технический регламент о пожарной безопасности, а также завершение работы по техническим регламентам в области гражданской обороны, защиты населения и территорий и безопасности на водных объектах. Следующее приоритетное направление – активное строительство вертикали антикризисного управления с применением новейших технологий, например, таких как ГЛоНАСС. Это означает совершенствование координации и межведомственного взаимодействия в вопросах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Также необходимо в этом году обеспечить строительство и развитие центров управления в кризисных ситуациях в субъектах Российской Федерации. Таких центров в 2010 году будет введено более 40.
Необходимы серьезные шаги в таком важном направлении деятельности, как внедрение систем комплексной безопасности. Это в первую очередь создание инфраструктуры безопасности автомобильных дорог и обеспечение безопасности при реализации экономических и инфраструктурных проектов, в том числе при освоении северных территорий, паспортизации критически важных для национальной безопасности объектов и потенциально опасных объектов
безусловным приоритетом является выполнение мероприятий плана строительства и развития сил МЧС России на 2007–2010 годы в полном объеме. Необходимо сформировать силы постоянной готовности МЧС России. К концу года начнут действовать 10 спасательных центров постоянной готовности.
Другая важная задача – оптимизация структуры федеральной противопожарной службы за счет сокращения управленческих должностей и увеличения состава боевых расчетов. Именно поэтому в этом году – я об этом говорю всем руководителям главных управлений и комиссии, по чрезвычайным ситуациям – мы сократим управленческий персонал на 15 тысяч человек. Эта численность поступит в боевые расчеты пожарно-спасательных частей. Следующее важное направление – это совершенствование системы предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности, о чем в своем выступлении сказал Владимир Владимирович. В 2010 году необходимо подготовить, внести и утвердить федеральную целевую программу снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года. В рамках программы предусмотреть мероприятия по развитию информационной телекоммуникационной инфраструктуры на межрегиональном и региональном уровнях. В том числе создание и развитие систем «112» и оКСИоН, систем комплексной безопасности населения, объектов и территорий при реализации экономически крупных инфраструктурных проектов, развитие морских и авиационных технологий оказания помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях на акваториях и труднодоступных местах.
Хочу остановиться на вопросах надзорной деятельности и обозначить нашу программу действий на 10 год. Совершенствование надзора должно идти параллельно с внедрением аудита безопасности. Граждане и бизнес-сообщество должны ясно и однозначно понимать, где ответственность бизнеса и граждан, а где – надзорных органов. Поэтому необходимо жестко регламентировать перечни поднадзорных объектов. И для надзорных органов это должны быть критически важные для национальной безопасности объекты и объекты социальной важности с массовым пребыванием людей. безопасность объектов бизнеса и прочих объектов в соответствии с действующим законодательством должны обеспечивать их владельцы. Необходимые законодательные условия для этого созданы, и, как я уже говорил, будут подготовлены еще два закона, которые будут регламентировать эту деятельность. При этом органы надзора должны быть для них в первую очередь партнерами в вопросах безопасности, а не карательными органами. бизнес должен сам себя контролировать, и это цивилизованный путь, по которому идет весь мир. Нужно повышать роль саморегулируемых организаций.
Надзор должен быть ясным и прозрачным, поэтому уже сейчас мы вводим идентификацию инспекторов на поднадзорных объектах с размещением их служебных телефонов и другой необходимой информации. В том числе информации о последней проверке и сроках ее выполнения. Кроме того, целесообразно оставить в ведении МЧС России лицензирование только одного вида деятельности – тушения пожаров. Что касается вопросов лицензирования, монтажа и обслуживания пожарных систем, то это должно быть отнесено к компетенции рыночных сообществ.
Считаю, что введение принципа ротации кадров в органах надзора и пожаротушения также будет действенным рычагом противодействия коррупционным проявлениям.
Хочу обратиться к руководителям субъектов Российской Федерации и главам органов местного самоуправления, бизнес-сообществ и в первую очередь к руководителям территориальных органов МЧС России. Надо прекратить практику бесчисленных и бессмысленных проверок непонятно кого и для чего.
В прошедшем году по линии пожарной безопасности мы полностью прекратили различного рода согласования и экспертизы при открытии нового бизнеса. Никакие, повторяю, согласования от МЧС не требуются. однако хочу отметить одну деталь: МЧС России прекращает лицензирование, но тут же эту функцию начинает выполнять под другим названием другая государственная структура. Чаще всего это делают органы местной власти и органы местного самоуправления. Хочу всех предостеречь от таких шагов. Здесь я вижу необходимость более принципиального подхода к работе по снятию избыточных административных барьеров. В 2010 году мы должны существенно сократить количество различных планов, которые составляются по линии гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, если точнее, то сократить это в два раза. Дело доходит до смешного. Так, открытое акционерное общество «Металлургический завод имени Серова» обязали разработать 11 различных планов, а в теплогенерирующей компании «ТГК-4» сумма предполагаемых затрат на разработку, экспертизу, согласование различных планов составила 17 миллионов рублей, что превысило годовой бюджет на содержание пожарной охраны на этом объекте – 16 миллионов рублей.
Появилась масса фирм и компаний по заполнению декларации безопасности. Хочу еще раз сказать, что все декларации безопасности в состоянии заполнить сам владелец, хозяин, руководитель того или иного объекта. Никаких фирм, созданных специально и лицензированных нами, по заполнению деклараций нет и быть не может. Поэтому, если какая-то компания предъявляет лицензию, выданную министерством, – я обращаюсь уже к «опоре России», к бизнес-сообществу – гоните их в шею. Требую от наших руководителей прекратить практику проведения различных платных экспертиз и платных заключений, выдачи необоснованных запретов, использования для этих целей различного рода аффилированных структур. Сегодня такие случаи, к сожалению, еще имеют место. Поручаю главному государственному инспектору Российской Федерации по пожарному надзору, начальникам региональных центров, главных управлений лично контролировать работу по совершенствованию надзорной деятельности, ликвидации избыточных административных барьеров и исключению коррупционных проявлений при проведении надзорных процедур. То, что касается министерства, то контроль за выполнением всех мероприятий и за всеми этими нарушениями я оставляю за собой.
Следующий важный приоритет 2010 года – внедрение на территории страны системы вызова экстренных оперативных служб через единый телефонный номер 112, как это сделано во всей Европе. Данную работу необходимо организовать при активном участии субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Мы создали такую систему в ряде субъектов и сейчас начинаем ее плановое и массовое внедрение по всей территории Российской Федерации. Здесь, конечно, очень важно наше взаимодействие в рамках программы «Электронная Россия» с Министерством связи. Неотъемлемым условием повышения эффективности спасательных сил является существенное улучшение их технической оснащенности, внедрение современных методов и технологий ведения работ. Поэтому вопросы роста качественных параметров, повышения уровня подготовки, оснащенности, обеспечения сил остаются приоритетными в 2010 году. Традиционно особое внимание должно уделяться вопросам социальной защиты. Необходимо и дальше повышать качественный уровень медицинского обслуживания, увеличить охват сотрудников диспансерным наблюдением и санаторно-курортным лечением, содействовать улучшению социально-экономического положения, а также решению жилищных вопросов. И здесь я хочу сказать, что все планы министерства по обеспечению жильем наших сотрудников выполняются. В 2010 году мы должны обеспечить жильем 2,5 тысячи семей, закрыть один из наиболее актуальных вопросов – обеспечения всех нуждающихся военнослужащих. Завершая доклад, хочу сказать, что по итогам 2009 года лучшими территориальными органами МЧС России определены Дальневосточный региональный центр и Главное управление МЧС России по Курской области. Также хотел бы выразить признательность за плодотворное сотрудничество членам Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, членам общественного совета, Экспертного совета МЧС России, руководителям и специалистам всех территориальных подсистем РСЧС. Также хотел бы поблагодарить средства массовой информации, которые особенно в преддверии Нового года и в Рождественские каникулы оказали нам существенную помощь. Постановления, которые были приняты Правительством по ограничению применения пиротехники, и активная работа журналистов позволили сохранить сотни человеческих жизней. Это большая совместная работа, я надеюсь, что она станет у нас не эпизодической и мы будем постоянно говорить и рассказывать о том, что можно делать и что нельзя делать, что опасно и что делается руководством страны для обеспечения безопасности граждан.