Управления национальной экономикой включает два важнейших элемента

Вид материала

Документы

Содержание Государственное регулирование экономики Экономические факторы Организационные факторы Механизм регулирования инновационного развития экономики Механизм регулирования инноваций Функции регулирования

Подобный материал:

• Лекция предпосылки формирования и функционирования национальной экономики, 106.11kb.
• Методика расчета потребности в оборотных средствах Три важнейших элемента оборотных, 48.96kb.
• Темы №№7 и «Прогнозирование и планирование в национальной экономике» А. Прогнозирование, 300.55kb.
• «Азот и фосфор», 336.53kb.
• Природные соединения и получение фосфора, 195.19kb.
• Заключение, 30.92kb.
• Реферат по химии на тему: «Фосфор и его соединения», 228.74kb.
• Лекция третья. Химические, 49.98kb.
• Автоматизированной обработки статистической информации, 310.57kb.
• Государственный университет управления им. С. Орджоникидзе, 336.38kb.

Никонова Я.И.

к.э.н., профессор Новосибирского ГТУ


роль государства в формировании инновационной экономики россии


В общем случае современная система управления национальной экономикой включает два важнейших элемента: рыночное самоуправление (саморегулирование) и государственное регулирование. Конкретные формы и соотношение между этими элементами могут быть различными в зависимости от условий развития страны, менталитета народа (традиций, привычек, обычаев, образа мышления) и особенностей секторов национальной экономики (государственного, кооперативного и частного).

Необходимость выполнения государством определенных функций в сфере экономики никем не отрицается. Однако в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства – по этим вопросам существует достаточно широкий спектр теоретических воззрений и соответствующих им практических подходов: от полного государственного монополизма в управлении до крайнего либерализма, когда утверждается, что экономика может быть эффективной только в условиях неограниченного частного предпринимательства.

В настоящее время экономисты по степени активности вмешательства государства в экономику выделяют три группы стран:

• в первой возобладала концепция необходимости активного вмешательства государства в управление экономикой (Япония и Франция);
  
• вторая характеризуется преобладающим упором на рыночные отношения (США, Великобритания);
  
• третья придерживается "промежуточного" варианта в экономической, в том числе и инновационной, политике. Государственное регулирование сочетается с низкой степенью централизации государственного аппарата, используются косвенные методы воздействия при развитой системе согласования интересов правительства и бизнеса.
  

Большинство отечественных исследователей на сегодняшний день поддерживают идею неразрывности государства и экономики (В.И. Кушлин, В.П. Колесов, Ю.М. Осипов, Ю.М. Швырков, Ю.В. Яковец)¹. В их понимании государственная власть, государственный порядок и государственная инициатива абсолютно необходимы для экономики, как необходимы для нее государственное пространство, государственные границы и государственный хозяйственный центр. С момента возникновения государства для развития экономики в той или иной форме являются необходимыми государственная собственность, государственное перераспределение ресурсов, капиталов, доходов, государственная институциональная деятельность и государственное регулирование хозяйственной сферы.

^ Государственное регулирование экономики (ГРЭ) представляет собой систему опосредованного воздействия на поведение хозяйствующих субъектов и тем самым на экономику в целом путем изменения законодательства, системы налогообложения, таможенных пошлин, валютных курсов, применения других инструментов ограничения или, наоборот, мотивации той или иной деятельности. Государственное регулирование экономики решает различные задачи, выступающие на передний план в тот или иной период. Одной из важнейших задач ГРЭ является решение проблемы отставания технологической базы производства и формирования новых технологических укладов хозяйства, необходимых для обеспечения процессов модернизации экономики в нашей стране и ее регионах. Решается данная проблема путем разработки инновационной политики и эффективных механизмов государственного регулирования инновационной деятельности (табл. 1)¹.

Таблица 1. Государственное регулирование инновационной деятельности

Виды регулирования	Способы регулирования
Организационное регулирование инновационной деятельности	развитие инновационной инфраструктуры, обеспечение приоритета инновационной деятельности, моральное поощрение авторов инноваций, содействие модернизации, развитие интеграционных процессов, развитие международных связей
Экономическое и финансовое регулирование инновационной деятельности	развитие предложения инноваций, расширение спроса на инновации, содействие конкуренции в инновационной сфере, развитие предпринимательства, обеспечение занятости в инновационной сфере, развитие лизинга наукоемкой продукции инвестиции в инновации, повышение их эффективности, создание благоприятного инвестиционного климата
Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности	охрана прав и интересов субъектов инновационной деятельности, охрана прав владения, пользования и распоряжения инновациями, защита промышленной, интеллектуальной собственности, развитие договорных отношений

Государство осуществляет все виды регулирования инновационной деятельности - организационное, экономическое, финансовое, нормативно-правовое. Государство создает организационные, экономические и правовые факторы и условия для инновационной деятельности.

^ Экономические факторы государственного регулирования, способствующие созданию, освоению и распространению инноваций:

1. развитие рыночных отношений,
   
2. проведение налоговой политики и политики ценообразования, способствующих росту предложения на рынке инноваций,
   
3. создание выгодных налоговых условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами,
   
4. обеспечение эффективной занятости в инновационной сфере,
   
5. расширение спроса на инновации,
   
6. предоставление финансовой поддержки и налоговых льгот российским предприятиям, осваивающим и распространяющим инновации,
   
7. содействие модернизации техники,
   
8. развитие лизинга наукоемкой продукции,
   
9. активизация предпринимательства,
   
10. пресечение недобросовестной конкуренции,
    
11. поддержка отечественной инновационной продукции на международном рынке,
    
12. развитие экспортного потенциала страны,
    
13. развитие внешнеэкономических связей в инновационной сфере,
    
14. внешнеэкономическая поддержка, включая предоставление таможенных льгот для инновационных проектов, включенных в государственные инновационные программы¹.
    

^ Организационные факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

1. государственная поддержка инновационных проектов, включенных в федеральные и региональные инновационные программы;
   
2. содействие развитию инновационной инфраструктуры,
   
3. кадровая поддержка инновационной деятельности,
   
4. содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность;
   
5. моральное стимулирование инновационной деятельности (например, присвоение звания Заслуженный новатор РФ указом президента РФ);
   
6. информационная поддержка инновационной деятельности (обеспечение свободы доступа к информации о приоритетах государственной политики в инновационной сфере, к сведениям о завершенных научно-технических исследованиях, которые могут стать основой для инновационной деятельности, к данным о выполняемых и завершенных инновационных проектах и программах и т.п.);
   
7. содействие интеграционным процессам, расширению взаимодействия субъектов РФ в инновационной сфере, развитию международного сотрудничества в этой области;
   
8. защита интересов российских субъектов инновационной деятельности в международных организациях.
   

Финансовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

1. проведение бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятельности,
   
2. направление в инновационную сферу государственных ресурсов и повышение эффективности их использования,
   
3. выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, важных для общественного развития, но не привлекательных для частных инвесторов,
   
4. создание благоприятного инвестиционного климата в инновационной сфере,
   
5. предоставление дотаций, льготных кредитов, гарантий российским и иностранным инвесторам, принимающим участие в инновационной деятельности,
   
6. снижение отчислений субъектам РФ налогов в федеральный бюджет в случае использования ими своих бюджетных средств для финансирования федеральных инновационных программ и проектов.
   

Нормативно-правовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

1. установление правовых основ взаимоотношений субъектов инновационной деятельности,
   
2. гарантирование охраны прав и интересов субъектов инновационной деятельности, в частности, охраны таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности прав, как права интеллектуальной собственности.
   

Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности осуществляется на базе Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также международных договоров РФ, относящихся к инновационной деятельности. В основе этого регулирования - правовая охрана результатов, полученных в ходе инновационной деятельности. Поскольку эти результаты представляют собой новые интеллектуальные продукты и технологии, постольку они предстают как объекты интеллектуальной собственности. Их правовая охрана осуществляется на базе требований по охране интеллектуальной собственности, установленных Гражданским кодексом РФ и другими законодательными актами в области охраны интеллектуальной собственности.

Нормативно-правовое регулирование взаимоотношений между субъектами инновационной деятельности, а также между ними и другими участниками инновационного процесса осуществляется на основе договоров, а именно: договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, договоров на выполнение проектных и изыскательских работ, договоров строительного подряда, договоров по оказанию услуг для осуществления инновационной деятельности, договоров страхования инновационных рисков, договоров (контрактов) с инвесторами, и иных договоров, предусмотренных законодательством РФ.

^ Механизм регулирования инновационного развития экономики является производной категорией по отношению к управлению в целом как социальному явлению и служит средством выражения его существования. Сущность механизма регулирования инноваций представляет собой отношения между органами государственной власти и хозяйствующими субъектами по поводу инновационной деятельности.

Содержание механизма регулирования инноваций заключается в совокупности мер целенаправленного управляющего воздействия по созданию благоприятных условий для инновационной деятельности, максимально мобилизующих инновационные возможности на данном этапе развития.

^ Механизм регулирования инноваций включает в себя: объект, субъект, цели, функции, методы, инструменты регулирования¹.

Объектами регулирования являются:

• субъекты инновационной деятельности и отношения между ними;
  
• источники инноваций и их пропорции;
  
• воспроизводственная структура и направления инвестиций.
  

Полномочия по регулированию инвестиций реализуют субъекты разного уровня:

• международные организации (МБРР, ОЭСР);
  
• интеграционные межгосударственные формирования (ЕС, СНГ и т.д.);
  
• органы государственной власти и управления;
  
• региональные органы власти и управления;
  
• органы местного самоуправления.
  

Превращение государства в значимого когнитарного субъекта наблюдается в связи с актуализацией роли знаний и их приложений в обеспечении национальной безопасности, укреплении позиций стран в мировом сообществе. Дальнейшая экспансия государства в процессы генерации и оборота знаний детерминируется растущим значением интеллектуального фактора в решении насущных социальных проблем. Задачи устойчивого национального развития все чаще диктуют государственным структурам наступательные меры, стимулирующие потребности в знаниях и расширение доступа к ним. На плечи властных институтов ложится также значительная часть бремени по инициированию и регулированию международных отношений, включающих совместную генерацию знаний и их трансграничный трафик.

Основными задачами государства являются:

1. определение приоритетов инновационного развития в условиях ограниченности ресурсов;
   
2. выработка инновационной и научно-промышленной политики, отражающей взаимные интересы науки, промышленности, инвесторов;
   
3. государственная поддержка (в виде прямого бюджетного финансирования) крупномасштабных исследований и дальнейшего внедрения полученных результатов в производство;
   
4. обеспечение условий, необходимых для эффективного, «цивилизованного» функционирования инновационного рынка¹.
   

Понятие «функция» было введено в научный оборот Г. Лейбницем. ^ Функции регулирования представляют собой совокупность объективно необходимых, устойчиво повторяющихся действий одного характера и единой целевой направленности.

Остановимся на наиболее важных функциях государства при формировании и развитии экономики и общества знаний².

Прежде всего, государство призвано выступить как аккумулятор национального ресурса знаний. Сначала необходимо определить те объекты, те источники знаний, которые должны формировать эту субстанцию национального ресурса. Должна быть определена рациональная система доступа к соответствующим знаниям, в том числе и соотношение коммерческого и некоммерческого доступа, возмездных и безвозмездных схем. Кроме того, именно государство должно охранять национальный информационный ресурс от несанкционированных действий, от каких-либо деструктивных внутренних и внешних воздействий, сохранять целостность этой базы знаний, являющейся общенациональным достоянием³.

На государство во многом ложится задача интеграции знаний. Именно государство во многих случаях может обеспечить необходимую для знания целостность. Поскольку для информационного продукта характерна несводимость целого к сумме частей, зачастую только централизованное объединение различных данных позволяет формировать качественно новые знания. В то же время именно государство должно объединить различные субкультуры, имеющиеся в обществе, и, соответственно, их познавательные ресурсы.

Важнейшие знания непосредственно создаются в государственном секторе, в нем трудятся многие носители уникального знания, и поэтому в обозримой перспективе государство останется одним из важнейших генераторов знаний. Наиболее наглядный тому пример поддержка государством фундаментальной науки.

Государство призвано выступать как своего рода хранитель знания, причем эту функцию также можно обеспечивать разными способами и методами. Наиболее видимым из них является развитие системы образования. Но и хранение, воспроизводство различного рода информации, сохранение традиций также попадают в орбиту обозначенной функции государства как межгенерационного транслятора знаний.

Нельзя не остановиться и на функции государства как гаранта безопасного использования знания. К сожалению, интеллект может использоваться не только в позитивных, но и в негативных, деструктивных целях различными антиобщественными элементами. Здесь имеет значение как разработка и соблюдение в государстве законодательства, отвечающего потребностям нового общества, новой экономики, так и создание реальных механизмов, обеспечивающих национальную безопасность в аспектах, связанных с генерацией, распространением и использованием знания. Государственные структуры являются также ведущим модератором различного рода социальных конфликтов, связанных с неравномерностью доступа к знаниям.

При рассмотрении вопросов регулирования одни экономисты говорят о формах и методах, другие — о методах и инструментах, третьи — о формах и мерах, четвертые — только либо о методах, либо об инструментах. Некоторые авторы в одном и том же смысле говорят о способах и методах, способах и приемах.

Однако при всех разночтениях в понятийном аппарате экономической наукой определен ряд важнейших подходов к государственному регулированию инвестиционной деятельности.

В экономической литературе получила широкое распространение классификация инструментов регулирования. Инструмент регулирования представляет собой конкретное воздействие управляющего субъекта на объект регулирования. Всю совокупность можно разделить на группы фискальных, монетарных, активно-структурных и институциональных инструментов. Инструменты государственного регулирования:

• социально-экономические и научно-технические прогнозы государственной политики в области финансов, цен, денежного обращения, воспроизводственной, структурной политики и др.;
  
• государственно-административные, общеэкономические и рыночные регуляторы;
  
• федеральные и региональные программы, балансы и модели оптимизации экономических процессов;
  
• государственные заказы и современные контрактные системы;
  
• индикативные механизмы и регуляторы деятельности государственных предприятий и организаций и других форм собственности;
  
• механизм интеграции регуляторов и структур.
  

И.М. Албекова и Р.Г. Емцов предлагают инструменты регулирования разделить на три группы: макроэкономические, микроэкономические, институциональные¹. Макроэкономические инструменты определяют общеэкономический климат и влияют на процентную ставку, темпы роста экономики и внешнеторговый режим; микроэкономические — воздействуют на отдельные отрасли: налоговые ставки, правила амортизации, гарантии, льготные кредиты. Институциональные инструменты позволяют достичь координации хозяйствующих субъектов и включают государственные органы, объединения предпринимателей, информационные системы. Совокупность инструментов государственного регулирования включает в себя также экономическое прогнозирование, составление индикативного плана, разработку и реализацию адресного плана, разработку и реализацию целевых комплексных программ по решению наиболее приоритетных задач.

К формам регулирования можно отнести любую совокупность инструментов регулирования, объединенных по какому-либо признаку. В частности, могут быть экономические, административные, правовые формы регулирования. В ряде работ предложена классификация форм государственного регулирования по степени вмешательства государства в экономические отношения, степени свободы объекта управления в связи с воздействием на него субъекта². К.Н. Нилов подразделяет формы регулирования на следующие виды деятельности: нормотворческая, организационно-координационная (принятие и реализация программ), оперативно-управленческая, контрольно-надзорная, правоохранительная³.

Метод регулирования — способ воздействия управляющего субъекта на объект для достижения поставленных целей и реализации функций регулирования. Среди методов регулирования различают прямые и косвенные. К прямым методам относят такое регулирование со стороны государства, при котором субъекты хозяйствования приходят к решениям, основанным не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях органов власти, т.е. по принуждению. Методы косвенного воздействия заключаются в том, что государство не оказывает прямого воздействия на субъект хозяйствования и принимаемые им решения. Данную классификацию В.В. Мищенко дополняет административными, экономическими и макроэкономическими методами регулирования¹. Д.С. Львов в зависимости от содержания и характера воздействия на объект различает информационные, макроэкономические, ресурсные (затратные) и институциональные методы².

В целом роль государства в области поддержки инноваций можно свести, никак не претендуя на полноту перечисления, к следующим моментам³:

1. государство способствует развитию науки, в том числе прикладной, и подготовке научных и инженерных кадров (основной источник инновационных идей);
   
2. в рамках большинства правительственных ведомств существуют разнообразные программы, направленные на повышение инновационной активности бизнеса;
   
3. государственные заказы, преимущественно в форме контрактов, на проведение НИОКР обеспечивают начальный спрос на многие новшества, которые затем находят широкое применение в экономике страны;
   
4. фискальные и прочие элементы государственного регулирования формируют стимулирующее воздействие внешней среды, которые обусловливают эффективность и необходимость инновационных решений отдельных фирм;
   
5. государство выступает в роли посредника в деле организации эффективного взаимодействия академической и прикладной науки, стимулирует кооперацию в области НИОКР промышленных корпораций и университетов.