Geum.ru

Доклад Пепеляевой Л. В. Пепеляева Л. В

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
Доклад Пепеляевой Л. В.


Пепеляева Л. В.: Доброе утро, уважаемые участники конференции. Спасибо вам большое за возможность выступить немножко пораньше.

Общеизвестно, что малый и средний бизнес может позволить решить как экономические, так и социальные задачи, а именно: обеспечить рынок товарами и услугами, занятость значительной части населения и налоговые поступления в бюджет.

Присоединение России к ВТО позволит российскому малому и среднему бизнесу при решении этих задач использовать новые возможности, такие как:
  • право на защиту от несправедливой конкуренции и дискриминации на мировых рынках;
  • свобода доступа к международному механизму разрешения споров;
  • создание цивилизованной конкурентной среды и возможность противодействия бюрократическим, законодательным и административным барьерам;
  • доступ на перспективные рынки для продукции с высокой степенью переработки;
  • приток инвестиций.

Однако вступление в ВТО несет для российского малого бизнеса и угрозы, это:
  • обострение конкуренции в связи с приходом на рынок России большого количества западных компаний;
  • повышение производственных издержек, что связано с соотнесением внутренних цен на топливно-энергетические ресурсы и тарифов на инфраструктурные услуги с уровнем мировых цен;
  • снижение общей конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства РФ, что связано с отсутствием у компаний современного оборудования, производственных и информационных технологий, систем менеджмента, стандартов качества;
  • потеря высококвалифицированных сотрудников, которые могут уйти в иностранные компании;
  • увеличение налогового бремени, что связано с возможной отменой экспортных пошлин.

Смягчение для малого и среднего бизнеса негативных последствий, вызванных присоединением к ВТО, является одной из задач государства. Усилия государства должны быть направлены на выявление основных предполагаемых изменений и определение правил игры в новых условиях. Последовательная, системная политика поддержки малого предпринимательства на всех уровнях власти позволит повысить конкурентоспособность этого сектора экономики.

Должны разрабатываться федеральные и региональные программы поддержки, проводиться обучающие семинары для представителей предприятий малого бизнеса, оказываться помощь в сертификации и так далее.

Необходимыми подготовительными мерами могут быть:
  • техническое перевооружение предприятий и модернизацию производства;
  • внедрение современных производственных технологий для повышения производительности труда;
  • внедрение системы менеджмента качества и сертификацию по международным стандартам;
  • внедрение современных информационных технологий и технологий управления с целью снижения затрат и повышения эффективности;
  • внедрение принципов МСФО и развитие финансовой прозрачности предприятий с целью привлечения инвестиций;
  • повышение квалификации персонала.

В этой связи одной из первоочередных задач является совершенствование законодательного регулирования малого и среднего предпринимательства и защиты его интересов, приближение российского правового поля к мировой практике. Действовавшее ранее российское законодательство о поддержке малого предпринимательства устарело и не отвечало современным потребностям. Все это потребовало принятия срочных мер по корректировке действующей нормативной правовой базы регулирования малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Центральным звеном государственного регулирования и важной гарантией устойчивости государственной политики в сфере развития малого и среднего бизнеса на пороге вступления России в ВТО стало принятие нового федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Новый закон дополнительно ввел понятие субъекта среднего предпринимательства, поскольку, как показывает российский и мировой опыт, средний бизнес также требует поддержки.

Законом были установлены новые критерии для отнесения предприятий к малому и среднему бизнесу. Отдельно в составе малых предприятий были выделены микропредпрятия с числом работников до 15 человек. Такое деление способствует конкретному распределению мер поддержки и созданию самостоятельных специализированных программ.

Следует четко понимать, что данный закон определяет правовые основы для оказания поддержки и ее основные принципы.

В законе нет норм, в которых указано – таким-то субъектам предоставлять такие-то льготы. Конкретика должна быть в программах развития предприятий малого и среднего бизнеса, которые будут принимать органы власти всех уровней. Именно для реализации этих программ законом между ними распределены полномочия.

Что касается форм поддержки, то закон предусматривает самые различные ее виды: финансовую, имущественную, информационную, консультационную, поддержку в области подготовки, переподготовки кадров и другие.

Это – меры поддержки, оказываемые в адресной форме. После того как в соответствующей программе будут определены конкретные формы поддержки, организация или предприниматель смогут обращаться за их получением.

Вместе с тем закон содержит целый перечень мер, которые будут действовать в отношении всех субъектов и с помощью которых будет реализовываться государственная политика, в частности:
  • специальные налоговые режимы;
  • упрощенные правила ведения налогового и бухгалтерского учета;
  • льготный порядок расчетов при приватизации имущества и так далее.

Например, для малых и средних предприятий могут быть созданы особые условия при размещении заказов на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд.

Одним из примеров реализации этих мер может стать Федеральный закон «Об особенностях участия субъектов малого предпринимательства в приватизации арендованного государственного и муниципального имущества», одним из авторов которого я являюсь. Проект этого закона был внесен в Государственную Думу еще в 2005 году. Он предусматривает предоставление малым предприятиям, которые арендуют государственное или муниципальное имущество, преимущественного права на его приватизацию, а также возможность рассрочки оплаты. Вы знаете, что аналогичная инициатива вносилась регионами, четыре раза Государственная Дума их отклоняла в связи с тем, что не было достигнуто понимания с Правительством, которое категорически возражает против предоставления преференции при приватизации имущества субъектам малого и среднего бизнеса. На сегодняшний день позиции сближены, проект был принят в первом чтении в сентябре этого года, и его конкретное содержание будет понятно после завершения подготовки его ко второму чтению, которое должно состояться в следующем году, но тем не менее его концепция поддержана.

В качестве другого примера можно отметить законодательную инициативу группы депутатов – проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Законопроектом предлагается:
  • установить для субъектов малого и среднего предпринимательства возможность осуществлять лизинговые платежи посредством поставок произведенной продукции на условиях, предусмотренных договорами лизинга. Сейчас это предусмотрено только для субъектов, ведущих переработку или заготовку сельскохозяйственной продукции.
  • освободить от необходимости ведения бухгалтерского учета организации и предпринимателей, перешедших на упрощенную систему налогообложения и (или) налогообложения в виде единого налога на вмененный доход;
  • освободить организации и предпринимателей, являющихся плательщиками единого налога на вмененный доход, от применения контрольно-кассовой техники;
  • установить в качестве вопросов местного значения полномочия по содействию развитию субъектов малого и среднего предпринимательства. В составе муниципального имущества могут быть выделены объекты нежилого фонда, предназначенные для предоставления в аренду исключительно для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, и имущество таких объектов инфраструктуры, как технопарки, бизнес-инкубаторы, производственно-технологические центры, муниципальные фонды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Данный законопроект сейчас находится в стадии подготовки к первому чтению.

Помимо этого в Минэкономразвития России подготовлены предложения об изменении порядка проведения контрольных мероприятий предпринимателей. На прошлой неделе мы проводили на Сибирской Ярмарке большое мероприятие, которое касалось урегулирования вопросов малого и среднего бизнеса, приезжал представитель Министерства экономического развития торговли, отвечающий именно за данное направление. Я озвучу некоторые новеллы, о которых он говорил. Сейчас обсуждается вопрос сокращения объема государственного контроля за деятельностью малых и средних предприятий. Вы знаете, что для малых предприятий был введен 3-летний мораторий на проведение плановых проверок с момента их создания, сейчас обсуждается вопрос о том, что плановые проверки вообще проводиться не будут (кроме случаев проверки исполнения ранее выданных предписаний и некоторых других). Затем согласно предложениям при проведении первой проверки предприятия может выдаваться предписание, но штраф налагаться не должен.

Есть ещё один момент, который тоже обсуждается в части проведения проверок, могу сказать тенденцию, возможные варианты решения пока обсуждаются. Не исключено, что будет такой механизм: если любой контролирующий орган проводит проверку в отношении предприятия, то необходимо перед выходом на эту проверку сообщить об этом в Генеральную прокуратору. Будет создан специальный открытый реестр в Интернете, в котором можно будет в любой момент узнать о законности проведении проверки.

Понятно, что сейчас вопросы коррупционности при проведении проверок чрезвычайно актуальны, поэтому разрабатываются различные механизмы для того, чтобы уровень коррупционности снизить.