Geum.ru

Ольховик А. А. Начальник отдела развития туризма и лицензирования туристической деятельности комитета экономики Сахалинской области

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Ольховик А.А. Начальник отдела развития туризма и лицензирования туристической деятельности комитета экономики Сахалинской области.

Туристическая индустрия, как отрасль российской экономики, начала формироваться по существу только в 90-х годах и постепенно приобретает контуры, приближающие ее к общемировым характеристикам. Формирование правовой основы туристической деятельности в России в период перехода к рыночным отношениям проходило в условиях правового вакуума и только теперь законодательная база подкреплена важными документами в рамках которых работает туристическая отрасль.

Впервые российское Правительство увидело в туризме не только «одну из форм активного проведения досуга», но и потенциально одну из самых доходных отраслей экономики. И проявило заинтересованность в ее развитии, разработан концепцию развития туризма и утвердив ее распоряжением ! 954-р от 11.07.02 на период до 2005 года. Необходимость усиления государственной правовой и финансовой поддержки туристического бизнеса очевидна, если учитывать важность роли туриндустрии в народном хозяйстве России.

Конечно, вне режима наибольшего благоприятствования со стороны всех государственных органов, таких как Минтранс, Минприроды, Минкультуры, МИД, ФПС, МЧС, МВД, ТК, Госкомстат превратить туризм в общегосударственное дело едва ли удастся. Не поднять без государства и туристской инфраструктуры - аэропорты, вокзалы, причалы, дороги, турцентры, отели, памятники истории и культуры и заповедники. На какие средства — вопрос особый.

По данным Федеральной пограничной службы России, в 2001 году Российскую Федерацию въехало 7 млн. 79 тыс., с целью туризма 2 млн. 380 тыс, иностранных граждан из них 2 млн. 52 тыс. (составляет 86 %) - граждане стран дальнего зарубежья. Предоставленные в 2001 году иностранцам услуги, связанные с туризмом, частными и деловыми поездками, оценивались в 3,75 млрд. долларов США. Расходы россиян на поездки за рубеж в 2001 году составили от 10,7 до 11,8 млрд. долларов.

В прошлом году по данным Минэкономразвития Россию посетили 23,3 млн, иностранцев. По данным ВТО, количество иностранных прибытий в Россию в 2002 году увеличилось на 7% - вдвое больше, чем в среднем по миру. Если считать по системе ВТО, то получается, что в прошлом году у нас побывали 23,3 млн. иностранцев, которые оставили в России $15,8 млрд. То есть на Россию пришлось около 3% всех мировых туристских расходов. Уже в ближайшей перспективе Россия могла бы получать от туристической отрасли до 35 млрд, долл. прибыли в год.

Почему же реальны столь большие доходы от отечественного въездного туризма? Гостиничные, ресторанные и подобные им услуги в странах «туристического лагеря» уже так налажены и отлажены, что расти им, по большому счету, особенно некуда. И вообще, это не основной предмет внимания туриста и его стартовых мотиваций. Основной — культурный и природно-географический колорит, так называемый поиск «лица с не общим выражением». И в этом смысле нам есть что показать.

Обратимся к положению дел в туристической отрасли в Сахалинской области. В настоящее время на Сахалинском туристическом рынке осуществляют деятельность 53 компании, и из года в год этот показатель увеличивается (для сравнения: в 1997 году — 17, 2001 — 32, 2002 - 46). Из них 22 имеют туроператорскую лицензию и 45 турагентскую.

По итогам работы за 2002 год туркомпаниями Сахалина было принято четырех с половиной тысяч туристов, выехало более шести тысяч человек, число занятых в туротрасли —217 человека, объем оказанных туруслуг за год составил 34,1 млн.руб. (необходимо заметить что эта цифра как минимум в 2 раза меньше чем количество денег оставленное иностранными туристами только лишь за сувенирную продукцию). Ведь ни для кого не секрет, что в среднем, каждый японский турист, приезжающий к нам, тратит на сувениры в среднем около 500 долларов США (всего около 2 млн. долл. США), а ведь ещё и услуги транспорта, питания, и тд.. Вот где «живые деньги», которые останутся в области и пополнят бюджет.

По сравнению с 2001 годом, в 2002 году объем оказанных туристических услуг увеличился на 8 %. В общем объеме платных услуг туристско экскурсионные составляют 0,6 % к итогу. За 10 месяцев 2003 года объем туруслуг составил 31,9 млн. руб., число занятых в туротрасли — 247 человек.

Произошел рост выезда туристов с острова в 2002 году по сравнению с 2001 годом на 24% и рост въезда туристов в область на 37 %.

динамика объема туристско-экскурсионных услуг выездного туризма имеет ежегодную тенденцию к росту, что обусловлено повышенной потребностью в отдыхе и рекреации у жителей северных и отдаленных регионов. динамика объема въездного туризма также ежегодно увеличивается и превышает показатель выездного туризма почти в 2 раза.

Однако анализ современного внутреннего туризма указывает на недостаточный уровень его развития, как по качественным, так и по количественным характеристикам. Какие же основные факторы, сдерживающие развитие въездного туризма? А такими являются:

• Образ Сахалина, как места неблагоприятного для туризма, создаваемый как зарубежными так и отечественными средствами массовой информации;

• неблагоприятный для туристских посещений в область визовый режим, заключающийся в завышенной стоимости виз, длительных сроках их выдачи и иных консульских правилах, усложняющих посещение Сахалинской области иностранными туристами, часто принимающими решение о поездке на короткое время за несколько дней до намечаемой даты выезда;

• неразвитая туристская инфраструктура, высокий моральный и физический износ существующей материальной базы, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса (З звезды), не говоря уже о аэропортах, ж/д вокзалах и дорогах;

• несоответствие цены и качества размещения в гостиницах, высокие транспортные тарифы перевозок.

• отсутствие благоприятного налогового режима для инвестиций в средства размещения туристов и иную туристскую инфраструктуру; (информация по иностранным инвестициям в сферу туризма)

• отсутствие за рубежом государственной некоммерческой рекламы туристских возможностей области и страны в целом, в том числе посредством деятельности финансируемых государством загранпредставительств по туризму;

• ужасно низкое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии;

• бедственное положение и опыт работы самих туристических компаний, занимающихся туроператорской деятельностью в области, усложняющееся отсутствием высококвалифицированных кадров.

Таким образом, ситуация с въездным туризмом можно сказать пока плачевная, на рынке действуют буквально единицы компаний-энтузиастов, которые проводят единичные туры по тем или иным направлениям, но это носит исключительно временный и хаотический характер, потому что для развития данного направления недостаточно действий таких одиночек.

Что в такой ситуации делать, когда индустрия туризма делает только первые шаги?

В первую очередь сейчас как никогда необходимо объединение усилий органов исполнительной власти, туристических компаний, ассоциации и всех заинтересованных деловых кругов для совместного продвижения туристического продукта, информации о нем за пределами области.

Разработать программу развития туризма с учетом интересов области, туристических компаний и предприятий и организаций сферы туризма на основе принятой нами Концепции.

Механизм реализации Концепции предусматривает отработку организационно - финансовых схем развития материальной базы туризма. Развитие материальной базы туризма будет осуществляться путем реализации конкретных проектов в основном за счет привлечения кредитных и собственных средств предприятий, прямых отечественных и иностранных инвестиций.

Целью самой Концепцией — является создание условий для развития современной туристической индустрии, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребности жителей области, российских и иностранных туристов в туристских услугах, а также внести значительный вклад в развитие экономики области, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования природно - рекреационного и культурно - исторического потенциала.

Перспективы вы же самого въездного туризма (особенно - делового, экологического, горнолыжного, гольф-туров) совершенно естественным образом вплетаются в перспективы создания инфраструктуры нефтегазовых проектов сахалинского шельфа, создания особых экономических зон, создания сахалинского рыбного рынка, соответствующего мировым стандартам.

Исходя из известного положительного зарубежного опыта, следует ожидать, что сегмент сахалино-курильского въездного туризма - станет объектом пристального внимания нефтепромышленников, рыбопромышленников, лесопромышленников и других предпринимательских структур, прочно утвердившихся на своих рынках или же имеющих к тому высокие потенциалы.

Сахалинская область располагает природно-климатическими ресурсами, разнообразие которых в относительно замкнутой географической зоне представляет собой особую ценность и уникальность. Ориентируясь на указанный комплекс природно-климатических условий, становится вполне реальным рассмотрение перспектив обустройства следующих видов профессионального и рекреационно-любительского туризма:

• Природный (экологический)

• Экстремальный

• Охотничий и рыболовный

• Экологический

• Научный

• Лечебный (особенно бальнеологический)

• Этнографический

• Спортивный

• дайвинг

• Горный

• Рекреационный

• Исторический

• Фото-видео журналистика

• Организация международных конференций

• Бизнес-туризм

• другие виды туризма

Большое разнообразие лечебных минеральных вод, горячих источников и грязей (Синегорск, даги, Смирньих, Южно-Курильск и др.) удовлетворяет весьма широкому спектру медицинских потребностей, начиная от гастротерапии, невропатологии и включая тяжелоизлечимьие в традиционной практике экземы и болезни опорно-костного аппарата. для многих туристов может оказаться весьма привлекательной возможность получить курс уникального, надежного и сравнительно недорогого офтальмологического лечения.

На Сахалине, кроме существующего места для строительства базы горнольижного спорта, имеется достаточно горных рельефов, удобных для новых трасс и соответствующей инфраструктуры. По прогнозным оценкам, сделанным на месте специалистами по обустройству горнолыжных курортов, Сахалин, в случае создания соответствующей инфраструктуры, сможет принимать 60 тысяч туристов в год.

Наш остров находится в менее чем трех часах лета от Токио и имеет все возможности разработать указанные выше программы отдыха на более конкурентоспособных условиях. Гольф, пока не развитый на Сахалине, может получить такое же распространение, как на Хоккайдо и на Аляске.

По прогнозным оценкам, сделанным зарубежными специалистами по обустройству гольфа, Сахалин, при соответствующей инфраструктуре в состоянии принимать 90 тысяч человек в год.

Япония входит в число основных стран, поставляющих туристов в Россию, поэтому в настоящее время и в дальнейшем на нее должен быть ориентирован Сахалинский туризм. По данным московского департамента туризма японскими гражданами было совершено в 2001 году 70 тыс. 800

поездок в Россию, что на 13 % больше по сравнению с предыдущим годом. Число туристов из Японии на Сахалине составляют 13% от общероссийского.

Приграничное расположение региона создает особые условия для развития туризма, ориентированного, в основном на рынки прилегающих стран, а также на обслуживание транзитного потока. для приграничного туризма характерна высокая составляющая краткосрочных туров и это конечно же, особенно остро ставит визовые проблемы.

Из 53-х тур. компаний на Сахалинском туристическом рынке (95 % из которых зарегистрированы в областном центре), 15 компаний работают на прием японских туристов, из них 8 - со стажем более 5-и лет. Осуществляются: экскурсионные, экологические, охотничьи, рыболовные, профессионально-деловые, экстримтуры. Одна компания (г.Ю-Курильск) полностью занимается осуществлением безвизовых обменов делегациями жителей Ю-Курильского р-на и Японии. В 2001 году этот р-н посетило 1155 человек из Японии в 2002 — 1685; в те же годы 358 и 529 россиян посетило Японию.

Чем привлекает японских граждан наш край? По данным фонда «Японское бюро путешествий» более 70 % японских туристов привлекают уникальные природные ресурсы, но это, конечно же, не достаточное условие для обеспечения успешного развития туризма. По данным этого же фонда, более 40 % японских туристов к факторам, препятствующим совершению зарубежного путешествия, относят беспокойство по поводу безопасности. Туристы, проживающие на Сахалине должны чувствовать себя уютно и удобно, и постоянно ощущать, что о них беспокоятся и делают все возможное, чтобы их пребывание ничем не было омрачено.

Мы понимаем, что предлагая туристические маршруты, следует акцентировать внимание на той или иной категории населения в соответствии с предпочтениями туристов. Японский туризм, как известно, выделяет три основных сегмента туристического рынка: женский туризм, семейные путешествия и путешествия людей зрелого возраста. И в этом мы надеемся на помощь японских коллег. Необходимо постоянное взаимодействие с органами туризма Японии, общественными фондами в плане обмена информацией и опыта.

Важно стимулировать расширение въездного потока иностранцев, прежде всего из экономически развитых стран, способных в России потратить максимум денег. В настоящее время западные туристы проводят в России в среднем 6-7 суток и успевают потратить за это время около 1350 дол. помимо оплаты самого тура, на дальнем Востоке это время сокращается до 3-4 дней.

Развитие въездного туризма, так сказать, убивает сразу двух зайцев с точки зрения доходности и социальной значимости: первое — это пополнение бюджета и второе, не менее важное, это дополнительные рабочие места - даже в самых благополучных регионах велик резерв простого, малоквалифицированного труда, формируемого дополнительным рабочим временем граждан.

Главный же социальный эффект будет состоять в создании условий для удовлетворения потребностей населения Сахалинской области и Российской Федерации в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям.

Формирование туристического комплекса Сахалинской области окажет стимулирующее воздействие на развитие предприятий других отраслей экономики (гостиничного хозяйства, пищевой промышленности, торговли, производства товаров народных промыслов, учреждений культуры, дорожной сети и средств связи), внесет существенный вклад в структурную перестройку народно-хозяйственного комплекса. В результате осуществления Концепции будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культуры и природного потенциала области, прежде всего, в важнейших центрах развития туризма: южной части Сахалина, Поронайском, Углегорском, Смирныховском, Тымовском, Александровск Сахалинском, Ногликском, Охинском районах, Курильской гряды, в Природном парке «Остров Монерон».

Развитие туристской сферы увеличит поступления в бюджеты всех уровней, прежде всего, за счет увеличения доходов от прямых и косвенных услуг, максимальной загрузки существующей материальной базы оздоровления и отдыха, реализации сувениров и изделий народных промыслов. Это будет способствовать ещё большему притоку в область российских и иностранных туристов. Развитие высокоэффективного туристического комплекса Сахалина повысит его привлекательность, как сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы и условия для притока капитала в экономику нашей области.