Geum.ru

Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 2014 годы Астана, 2010 год

Вид материалаПрограмма

Содержание


Развитие конкуренции
Основные задачи
Целевые индикаторы
Стратегия действий
Совершенствование законодательства
Подобный материал:
1   ...   18   19   20   21   22   23   24   25   ...   34
^

Развитие конкуренции



Краткий анализ текущей ситуации

Значимость развития конкуренции возрастает при решении задач по преодолению последствий кризиса и подготовки последующего экономического роста. Тенденция мирового экономического кризиса отразилась на развитии конкуренции в целом.

Результаты проведенных в 2009 году анализов свидетельствуют о том, что монополизированными и высококонцентрированными рынками на протяжении длительного времени остаются железнодорожная отрасль, топливно – энергетический комплекс и телекоммуникационный сектор. Данные отрасли, являясь экономикообразующими, значительно влияют на развитие конкуренции в смежных отраслях.

Недостаточно развита конкуренция на рынке продовольственных товаров.

Высока доля участия государства в экономике, в том числе увеличивается количество предприятий с государственным участием, что негативно влияет на конкурентную среду, а качество, оказываемых основных услуг государственными предприятиями остается очень низким.


^ Основные задачи

Создание условий для роста экономической активности бизнеса путем развития свободной конкуренции и обеспечения равного доступа на рынки товаров и услуг.

^ Целевые индикаторы

  1. Проведение анализов товарных рынков
Ед. изм.
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год

Проведение анализов товарных рынков
ед.
20
20
20

20
20



  1. Адвокатирование (пропаганда) добросовестной конкуренции.
Ед. изм.
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год

Разработка информационных материалов о преимуществах справедливой конкуренции и результатах работы по основной деятельности (публикации в СМИ, выступления по телевидению и радио)
ед.
120
144
145


149
150

Общественные мероприятия для представителей бизнеса и государственных органов по ограничению монополистической деятельности и недопущению недобросовестной конкуренции (в т.ч. конференции, круглые столы, семинары)
ед.
40
50
55


60
65


^ Стратегия действий

В целях реализации поставленных задач потребуется проведение мероприятий по снижению доли участия государства на рынках республики, демонополизации отраслей экономики, а также совершенствование инструментов антимонопольного контроля:

1) упорядочение деятельности государственных предприятий, ТОО и АО с участием государства путем повышения антимонопольного контроля и передача непрофильных активов деятельности в частный сектор;

2) включение целей развития конкуренции и демонополизации отраслей и секторов экономики, а также конкретных мер по их реализации в стратегические планы государственных органов;

3) на рынке перевозок железнодорожным транспортом:

утверждение инвестиционного тарифа;

обеспечение недискриминационного доступа к магистральной сети и другим объектам инфраструктуры;

увеличение сроков предоставления права на маршрут по социально-значимым перевозкам пассажиров железнодорожным транспортом с 1 года до 3-5 лет, с внесением соответствующих изменений в законодательство;

устранение перекрестного субсидирования и обеспечение прозрачной политики формирования тарифов на услуги перевозки грузов и пассажиров в целях справедливого тарифообразования.

4) на рынке авиаперевозок и аэропортовых услуг:

разделение аэропортовой и перевозочной деятельности;

развитие конкуренции в техническом обслуживании, обработке багажа, грузов и почты, обслуживания на перроне, поставке продуктов питания, беспошлинной торговле, автопарковках и т.д.;

разработка и внедрение правил недискриминационного доступа авиакомпаний к услугам аэропортов и аэронавигационным услугам;

создание условий для расширения низкобюджетных авиаперевозок, развитие деловой и малой авиации;

создание равных конкурентных условий для авиаперевозчиков (в том числе, путем контроля за предоставлением государственной помощи);

обеспечение возможности авиакомпаниям и аэропортам заключения прямых контрактов с производителями авиаГСМ, минуя посреднические структуры;

обеспечение предоставления аэропортами услуг по хранению авиаперевозчиками авиатоплива и возможности строительства альтернативных топливозаправочных комплексов.

5) на рынке телекоммуникаций:

продажа на фондовом рынке пакетов акций и долей участия АО «Казахтелеком» в операторах фиксированной, мобильной связи и Интернет в целях снижения в среднесрочной перспективе степени экономической концентрации рынка телекоммуникационных услуг;

проведение комплекса мероприятий по конверсии радиочастот в целях их высвобождения для нужд операторов связи;

обеспечение равного открытого доступа к сетям телекоммуникаций общего пользования, а также прозрачного и недискриминационного межоператорского присоединения.

6) на рынке нефтепродуктов и угля:

обеспечение равного доступа давальцев нефти к услугам НПЗ;

в целях устранения дефицита нефтепродуктов на внутреннем рынке рассмотреть вопрос о переработке казахстанской нефти на НПЗ Российской Федерации и КНР по толлинговой схеме.

исключение непродуктивных посреднических структур на рынках реализации бензина, дизельного топлива, авиационного керосина, природного и сжиженного газа, угля;

7) на рынке продовольственных товаров:

для устранения фактов диктата со стороны ритейлеров на законодательном уровне регламентировать механизм взаимоотношений ритейлеров с поставщиками продовольственных товаров, обеспечивающий недискриминационный доступ поставщиков к крупным торговым сетям и исключающий навязывание разного рода условий.


^ Совершенствование законодательства


Внесение изменений и дополнений в действующее законодательство и принятие следующих нормативных правовых актов:

1). разработка и принятие Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам государственных монополий» в целях приведения ряда законов в соответствие со статьей 32 Закона Республики Казахстан «О конкуренции»;

2). разработка и принятие Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»;

3). внесение изменений в Правила субсидирования убытков перевозчика, связанных с осуществлением пассажирских перевозок по социально-значимым сообщениям, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 ноября 2004 года № 1188, в части совершенствования механизма субсидирования социально-значимых перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в части увеличения сроков предоставления маршрутов с 1-го года до 3-х лет;

4). пересмотр и внесение изменений в нормативно-правовую документацию, регламентирующую порядок перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа, работы железнодорожных вокзалов в соответствии с появлением института частных перевозчиков;

5). гармонизация законодательства, регулирующего воздушные перевозки, в части приведения двусторонних межправительственных соглашений об использовании воздушного пространства в соответствие с нормами антимонопольного законодательства (дополнения их конкурентными нормами, направленными на ликвидацию дискриминации или несправедливой конкурентной политики);

6). внесение изменений в Закон «О железнодорожном транспорте» и другие законодательные акты в части утверждения инвестиционного тарифа);

7). принятие Правил недискриминационного доступа к услугам НПЗ.