Кономразвития России на получение субсидий из федерального бюджета, а также выступления других участников конференции, выработали следующие основные предложения
| Вид материала | Документы |
- Администрация тверской области постановлени, 210.64kb.
- Мкоу куртамышского района «Долговская сош» Дополнительная информация к публичному докладу, 30.36kb.
- "Свет и тени кредитной политики России", 27.81kb.
- Порядок предоставления детям путевок за счет субсидий из федерального бюджета, 120.06kb.
- Г. Лермонтов, ул. Решетника, Номер контактного телефона, 1486.71kb.
- Итоговый протокол заседания Экспертного совета по неигровому кино Министерства культуры, 513.48kb.
- Программа конференции будет включать выступления с пленарными (заказными), секционными, 60.61kb.
- Постановление правительства белгородской области от 8 августа 2011 г. N 303-пп Белгород, 67.21kb.
- Политика экономического роста ключевые проблемы и предложения., 7579.1kb.
- Основные дополнения и изменения, отраженные в Методических рекомендациях по составлению, 143.31kb.
РЕЗОЛЮЦИЯ
конференции предпринимателей Ленинградской области,
посвященной вопросам развития предпринимательства, с участием представителей малого и среднего бизнеса, администраций муниципальных образований, организаций муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства, некоммерческих организаций субъектов малого и среднего бизнеса Ленинградской области в рамках празднования Дня российского предпринимателя
30 мая 2011 года
Мы, участники конференции предпринимателей Ленинградской области, заслушав доклады председателя комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области Смирновой Наталии Георгиевны об основных направлениях финансирования мер поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемых на территории Ленинградской области в 2011 году в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 годы», специалистов комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области о проблемах развития малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области и возможных путях их разрешения по результатам мониторинга, проведенного по итогам 2010 года, об актуальных вопросах изменений федерального и областного законодательства в сфере налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства, директора Фонда поддержки малого предпринимательства муниципального образования «Приозерский муниципальный район Ленинградской области» о предложениях по условиям участия субъектов РФ в конкурсе Минэкономразвития России на получение субсидий из федерального бюджета, а также выступления других участников конференции, выработали следующие основные предложения.
^ Правительству Российской Федерации:
1. Проработать вопросы, касающиеся возможности снижения тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование с 1 января 2012 года до уровня, приближенного к уровню, установленному до 1 января 2011 года, в том числе для некоммерческих организаций.
2. Провести анализ причин резкого роста тарифов на электрическую энергию для потребителей малого и среднего бизнеса в 2011 году.
По результатам анализа рассмотреть возможность обеспечения контроля за деятельностью гарантирующих поставщиков электроэнергии в части недопущения роста тарифов выше 15% к уровню прошлого года.
3. Провести анализ правоприменительной практики на территориях субъектов Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 816 «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации в части совершенствования порядка расчетов за электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и природный газ», в соответствии с которым порядок расчетов за электрическую энергию должен регулироваться только Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода и Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 № 643 и от 31.08.2006 № 530, которыми не предусматривается условие о предварительной оплате электрической энергии (мощности) потребителями.
Поручить Федеральной антимонопольной службе осуществлять контроль над деятельностью электросбытовых компаний (гарантирующих поставщиков электрической энергии), отказывающим потребителям (субъектам малого и среднего предпринимательства) в перезаключении действующих и заключении новых договоров на новых условиях, без требования вносить предоплату за еще не потребленную электроэнергию.
4. Рассмотреть вопрос о необходимости совершенствования нормативно-правовой базы в сфере формирования тарифов (цен) на электрическую энергию (мощность), в части:
4.1. Создания условий для развития конкуренции между Производителями за счет отказа от маржинального ценообразования (т.е. установления нерегулируемой цены продажи электроэнергии на основании заявки наиболее дорогого производителя) путем пересмотра действующего пункта 6 Правил оптового рынка (ПП РФ № 529 от 31.08.06)
6. … По результатам конкурентного отбора ценовых заявок на сутки вперед на каждый час следующих суток в каждой ценовой зоне оптового рынка определяются:
…
цены на объемы электрической энергии, включаемые в плановое почасовое производство (потребление), уравновешивающие спрос и предложение электрической энергии (далее – равновесные цены на электрическую энергию).
и перехода к расчету нерегулируемой цены, как средневзвешенной стоимости поставки электрической энергии в соответствии с заявками Производителей (по аналогии с действующим порядком расчета регулируемых тарифов).
Предлагаемая редакция 3-го абзаца пункта 6 Правил оптового рынка:
цены на объемы электрической энергии, включаемые в плановое почасовое производство, соответствующие ценам, указанным участниками оптового рынка в ценовых заявках на продажу электрической энергии, размер которых не превышает установленный органами исполнительной власти Российской Федерации предел рентабельности относительно себестоимости производства электрической энергии и (или) регулируемых цен (тарифов), установленных для соответствующих участников оптового рынка;
цены на объемы электрической энергии, включаемые в плановое почасовое потребление, рассчитанные как средневзвешенные величины исходя из величин стоимости электрической энергии, продаваемой участниками оптового рынка.
4.2.^ Отмены введенных РАО ЕЭС России ограничений на торговлю Производителями электроэнергией на розничном рынке.
Действующие Правила и Регламенты оптового рынка обязывают Производителя относить объемы поставки на розничном рынке на собственные нужды электростанций и приобретать соответствующие объемы поставки электроэнергии (мощности) на оптовом рынке на общих основаниях.
Соответственно, в условиях действующего законодательства, деятельность Производителей по купле-продаже электроэнергии на розничном рынке по ценам, ниже устанавливаемых оптовым рынком, является убыточной.
Предлагаемые изменения: продажа на оптовом рынке электроэнергии (мощности) в объемах, не реализованных на розничном рынке по договорам купли-продажи с потребителями, энергосбытовыми компаниями и гарантирующими поставщиками.
5. Рассмотреть вопрос о необходимости совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей предоставление в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства государственного и муниципального недвижимого имущества и реализацию указанными субъектами преимущественного права на выкуп арендуемых помещений по следующим аспектам:
5.1. Предусмотреть обязанность государственных и муниципальных собственников имущества осуществлять включение объектов недвижимости в Перечни только после получения соответствующего письменного согласия арендаторов данного имущества (субъектов малого и среднего предпринимательства), подпадающих под действие Федерального закона от 22 июля 2008 года №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества…» (далее Закон).
5.2. Предусмотреть обязанность государственных и муниципальных учреждений (унитарных предприятий) осуществлять возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего им на правах оперативного управления или хозяйственного ведения, в случае соответствующего волеизъявления арендатора имущества (субъекта малого или среднего предпринимательства), подпадающего под действие Закона.
5.3. Определить минимальный срок аренды объектов недвижимости, включаемых в Перечни, равный пяти годам (за исключением случая, предусмотренного частью 4 ст. 53 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").
5.4. Закрепить преимущественное право выкупа арендуемых объектов недвижимости за добросовестными арендаторами государственного (муниципального) недвижимого имущества, арендующих данное имущество не менее двух лет вне зависимости от даты вступления в силу закона.
5.5. Закрепить в Законе норму о возмездном отчуждении государственного (муниципального) недвижимого имущества добросовестным арендаторам такого имущества по цене, равной его кадастровой стоимости.
5.6.Закрепить в Законе понятие «рассрочка платежа» как равные ежемесячные платежи, исчисленные из расчета всей стоимости отчуждаемого имущества, без требования вносить авансовые платежи.
5.7. Предусмотреть приостановление течения 30-дневного срока на подписание субъектом малого и среднего предпринимательства проекта договора купли-продажи арендуемого имущества в случае, если возникает спор о результатах определения стоимости имущества.
5.8. Предоставить субъектам малого и среднего предпринимательства, которым ранее было отказано в реализации права на преимущественный выкуп, право повторного обращения с заявлением о выкупе в случае, если нормы, послужившие основанием для отказа, утратили силу.
5.9. Закрепить в Законе норму, позволяющую субъекту малого и среднего предпринимательства реализовывать преимущественное право на выкуп арендуемого недвижимого имущества, в случае, если согласованные с собственником произведенные неотделимые улучшения арендуемого объекта недвижимости до даты вступления в силу Закона привели к изменению технических характеристик и внешних параметров такого объекта недвижимости (например, если произведена ликвидация или устройство перегородок, замена конструкций витрин и т.п.).
5.10. Внести изменения в части 1,3 статьи 2 Закона, конкретизировав функцию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства при принятии органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения о включении арендуемого имущества в нормативные правовые акты о планировании приватизации государственного и муниципального имущества, а также при принятии государственным или муниципальным унитарным предприятием решения о совершении сделки по возмездному отчуждению арендуемого имущества, находящегося в оперативном управлении или на праве хозяйственного ведения у соответствующих организаций.
Действующая редакция указанных частей Закона не позволяет координационным или совещательным органам в области развития малого и среднего предпринимательства влиять или каким-либо иным образом участвовать на практике в процессе отчуждения из государственной или муниципальной собственности соответствующего имущества в пользу добросовестных арендаторов (субъектов малого и среднего предпринимательства).
Целесообразным видится уведомительный порядок принятия собственником имущества решений по его отчуждению заменить на согласовательный, с уточнением порядка такого согласования и прав координационных или совещательных органов в соответствующем процессе.
6. Разработать единую универсальную методику определения размера арендной платы за муниципальные нежилые здания (помещения), обязательную к применению всеми органами местного самоуправления, в основу которой должна быть положена оценка, производимая в соответствие с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", с учетом льгот для субъектов малого и среднего бизнеса деятельность которых относится к социально значимым.
Разработать механизм проверки (экспертизы) отчетов независимых оценщиков при проведении оценки в случаях, когда проведение оценки является обязательным в связи с вовлечением в сделку объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям, в том числе при определении стоимости объектов оценки в целях их передачи в аренду или при продаже этих объектов.
Рассмотреть возможность установления ответственности должностных лиц органов местного самоуправления за необоснованный отказ в приеме отчетов независимого оценщика без проведения соответствующей экспертизы отчетов.
7. Разработать изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации (далее – НК РФ) в отношении исключения обязанности налоговых агентов по налогу на добавленную стоимость (далее – НДС) для арендаторов государственного и муниципального имущества, не закрепленного за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями, осуществляющих выкуп данного арендуемого недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ), со дня вступления в силу указанного федерального закона. Федеральным законом от 28.12.2010 г. № 395-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в НК РФ, вступающие в силу с 1 апреля 2011 года, в соответствии с которыми не признаются объектом налогообложения НДС операции по отчуждению государственного и муниципального недвижимого имущества, выкупаемого субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ. Необходимо разработать предложения о распространении такого предложения не с 1 апреля 2011 года, а со дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ.
8. Разработать предложения о внесении изменений в НК РФ в части совершенствования условий применения специальных налоговых режимов, предусмотренных НК РФ (система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД), упрощенная система налогообложения (УСН), патентная система налогообложения) в целях налогового стимулирования развития субъектов малого предпринимательства, а именно:
о сохранении системы налогообложения в виде ЕНВД,
об увеличении предельной величины размера доходов субъекта малого предпринимательства, ограничивающей его право перехода на УСН,
о предоставлении возможности применения патентной системы налогообложения не только индивидуальным предпринимателям, но и юридическим лицам-субъектам малого предпринимательства, средняя списочная численность работников которых, в том числе по гражданско-правовым договорам, не превышает 10 человек.
^ Комитету по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области:
1. Продолжать вести мониторинг проблем малого и среднего предпринимательства во взаимодействии с организованным предпринимательским сообществом Ленинградской области. Осуществлять подготовку предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы по выявляемым проблемам. Проводить разъяснительную работу с органами местного самоуправления Ленинградской области в вопросах применения норм действующего законодательства.
2. В случае принятия проекта Федерального закона N 499566-5 "О внесении изменений в статью 18 части первой, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (традиционно федеральные налоговые законы принимаются в июле календарного года), предусматривающего установление патентной системы налогообложения – разработать и внести до октября 2011 года соответствующий проект областного закона в Законодательное собрание Ленинградской области, позволяющий индивидуальным предпринимателям переходить с 1 января 2012 года на патентную систему налогообложения.
3. Разработать предложения в статью 3 областного закона от 22 ноября 2002 г. № 51-оз «О транспортном налоге» (последние изменения от 15.11.2010 № 67-оз), предусматривающие включение в перечень организаций (юридических лиц) и физических лиц, освобожденных от уплаты транспортного налога, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки льготных категорий пассажиров в транспорте городского, пригородного сообщения в соответствии с договорами, заключенными с администрациями муниципальных образований.
4. Продолжить осуществление информационного взаимодействия с органами Прокуратуры по вопросам:
- мониторинга применения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- контроля за законностью действий органов местного самоуправления и принимаемых ими нормативно-правовых актов, а также правовых актов не нормативного характера.
5. Осуществлять информационное взаимодействие с Федеральной антимонопольной службой по вопросам связанным с соблюдением органами местного самоуправления и энергосбытовыми организациями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
6. Подготовить обращение в Минэкономразвития России с предложением о внесении изменения в Приказ Минэкономразвития России от 20 мая 2011 года № 227 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2011 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации», предусматривающего увеличение с одного года до двух лет максимального срока предоставления займа по программе микрофинансирования из средств федерального бюджета, получаемых в 2011 году Ленинградской областью для финансирования аналогичного мероприятия долгосрочной целевой программы «Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 годы».
^ Органам представительной и исполнительной власти муниципальных образований Ленинградской области:
1. Активнее реализовывать полномочия в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований, в соответствии с действующим федеральным законодательством в рамках муниципальных программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.
2. Усилить оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
3. Активизировать работу по регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости, переданные муниципальным образованиям в собственность законами Ленинградской области, принятыми в соответствие с ч. 11.1 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (с последующими изменениями).
3.1. В случае принятия решения о формировании перечней муниципального имущества, предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень) предварительно принимать муниципальные правовые акты, регламентирующие:
- порядок формирования и ведения Перечня. При разработке и утверждении названного порядка формирования Перечня учитывать интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих объекты недвижимости, включаемые в Перечень. Предусмотреть в порядке формирования и ведения перечней условие об обязательном получении письменного согласия арендатора (субъекта малого и среднего предпринимательства) на включение арендуемого им недвижимого имущества в Перечень;
- порядок и условия предоставления в аренду объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, включенных в Перечень. Предусматривать льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности.
3.2. Предпринять усилия для стандартизации практики по ведению и утверждению Перечня в целях устранения правовой неопределенности и достижения единообразия правоприменения.
3.3. Ужесточить контроль за соблюдением норм Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в части обязательного опубликования Перечня в средствах массовой информации.
3.4. Предпринять меры для устранения негативной практики по расторжению договоров аренды с добросовестными арендаторами, результатом которой является лишение предпринимателей возможности воспользоваться преимущественным правом выкупа занимаемых помещений.
3.5. Усилить контроль при работе с обращениями граждан по вопросам связанным с предоставлением объектов недвижимости. Не допускать нарушения установленных федеральным законодательством сроков на ответ по обращениям.
3.6. Проводить антикоррупционную экспертизу принимаемых муниципальных правовых актов, касающихся реализации положений Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
3.7. В случае если при отчуждении муниципального имущества в частную собственность хозяйствующих субъектов оценка его рыночной стоимости производится за счет субъекта малого или среднего предпринимательства (по согласованию с последним), не допускать необоснованных отказов в приеме отчетов независимых оценщиков без проведения проверки соблюдения оценщиками требований Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности.
Проверка (экспертиза) отчетов об оценке может производиться специальным органом саморегулируемой организации оценщиков, в которой состоит оценщик, подготовивший отчет. Таким органом является экспертный совет саморегулируемой организации оценщиков (ст.24.2 ФЗ от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
4. Усилить систему статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований Ленинградской области, в соответствии с полномочиями по организации сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, определенными подпунктом 6 пункта 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Организациям муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства Ленинградской области:
1. При предоставлении образовательных услуг начинающим предпринимателям в рамках обучения основам предпринимательства, а также при содействии в подготовке пакета документов для участия стартующих бизнесов в конкурсных отборах, проводимых комитетом по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области в целях предоставления субсидий, информировать начинающих индивидуальных предпринимателей о следующем:
о действующем законодательстве о страховых взносах, в соответствии с которым факт получения индивидуальными предпринимателями дохода либо его отсутствия по любым причинам не влияет на изменение или прекращение обязанности по уплате страховых взносов и не предусматривает освобождение какой-либо категории плательщиков от уплаты страховых взносов. Если предпринимательская деятельность в текущем году не велась, данные платежи все равно обязательны, при наличии задолженности закрыть индивидуальную предпринимательскую деятельность не представляется возможным;
о размере страховых взносов в зависимости от установленной величины минимального размера оплаты труда, размер страховых взносов для индивидуальных предпринимателей в 2011 году составляет свыше 16000 рублей.