Geum.ru

Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ

Вид материалаДокументы

Содержание


ЛЕСНОЙ КОДЕКС: PRO ET CONTRA. Ведомости, Дмитриев Владимир, 20.04.2005, №70, Стр. 3П
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   37
^

ЛЕСНОЙ КОДЕКС: PRO ET CONTRA.

Ведомости, Дмитриев Владимир, 20.04.2005, №70, Стр. 3П


О проекте Лесного кодекса Российской Федерации много говорят; хвалят или ругают, пишут письма в газеты, шлют индивидуальные и коллективные письма Президенту Российской Федерации и в Правительство РФ. И это правильно, потому что этот Закон непосредственно касается интересов не только каждого гражданина России, но и любого жителя Земли, а также, в еще большей степени, наших потомков.

Чиновники блуждают в трех соснах...

История лесного законодательства в России начинается с 1703-го года. Именно тогда впервые Петр I своим указом повелел "описать леса". И с тех пор всегда лес считался объектом недвижимости.

Такое отношение к лесу сохранилось и в советское время. При этом, учитывая особенный характер данного объекта недвижимости, устанавливалось, что леса могут быть исключительной собственностью государства (например, согласно ст. 53 Гражданского кодекса РСФСР, принятого 31 октября 1922 г.).

Но вот в современной России с лесным законодательством происходит что-то непонятное. Чиновники всех рангов буквально обрушили свою законотворческую энергию на ни в чем не повинные российские леса. Менее, чем за год - три законопроекта, направленных на принципиальное изменение действующего Лесного кодекса.

Первый документ - Федеральный закон N 122-ФЗ, полностью менял систему взаимодействия между участниками лесных отношений и принципы распределения доступа к лесным ресурсам. Затем был принят Федеральный закон N 199-ФЗ, отменивший "лесную" часть Федерального закона N 122-ФЗ (до ее вступления в действие) и внесший в действующий Лесной кодекс новый набор изменений. Федеральный закон N 199-ФЗ привел действующий Лесной кодекс в соответствие с целями и задачами проводимой в стране административной реформы, определил новый порядок взаимодействия федеральной и региональных властей в области управления лесными ресурсами, изменил порядок распределения доступа к лесным ресурсам.

Принципиально обновленный Лесной кодекс РФ, отвечающий закону N 199-ФЗ вступил в силу совсем недавно (1 января 2005 г.). Он дает основу для построения новой системы управления лесами. Очевидно, что надо бы дать проверить работоспособность этого Кодекса, хотя бы в течение нескольких лет, сохраняя неизменными правила игры. Однако не тут-то было...

В коридорах и кабинетах Госдумы РФ уже появился "самый новый" проект Лесного кодекса. Его принятие, менее чем через год после принципиального обновления старого, приведет лишь к нестабильности системы управления лесами России, и может послужить причиной кризиса в лесной отрасли.

Необходимо отметить, что и сам по себе проект не вполне соответствует современным принципам устойчивого управления лесами и нуждается в существенной доработке. Некоторые положения и формулировки проекта отличаются расплывчатостью и допускают множественное толкование.

Проект создает обширные возможности для вмешательства чиновников в повседневную хозяйственную деятельность лесных предприятий, а значит - для дальнейшего развития коррупции в лесной отрасли. Предусмотренная проектом исключительно аукционная форма распределения долгосрочных прав доступа к лесным ресурсам (прав аренды) будет во многих случаях способствовать вытеснению традиционных лесных предприятий фирмами-однодневками, а малого и среднего лесного бизнеса - крупными корпорациями.

Кто станет хозяином тайги?

Основу основ Лесного закона, конечно, составляет определение леса. Действующий Лесной кодекс РФ определяет лес как совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды. Поэтому объектом лесных отношений является участок лесного фонда, т.е. единое целое: земля + лесная растительность. В предлагаемом же новом проекте Лесного кодекса дается несколько иное определение: лес - природный объект, составляющий целостную совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности, иных растений, почвы, объектов животного мира, других природных объектов, находящихся во взаимосвязи между собой и внешней средой (лесная экосистема).

На первый взгляд кажется, что в определениях нет никаких серьезных различий, так как по-прежнему все леса, расположенные на землях лесного фонда образуют лесной фонд, но не все так просто.

Дело в том, что объектом лесных отношений в новом Лесном кодексе становится уже не участок лесного фонда (земля и лесная растительность), а лесной участок - участок земель лесного фонда (только земля). Поэтому для осуществления лесопользования, в соответствии с новым Лесным кодексом, вы можете получить в аренду земельный участок, который, называется в проекте "лесным участком"!

Сейчас лес, расположенный на землях лесного фонда, образует лесной фонд и все земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Появление различных видов собственности на леса и передача лесов в частную собственность узкой группе российских и иностранных граждан и корпораций является одним из наиболее спорных вопросов законопроекта. Оппоненты напоминают, что лес является общенародным достоянием, а ст. 9 Конституции России закрепляет принцип, в соответствии с которым земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни народов, проживающих на соответствующей территории.

Несмотря на это, проектом Лесного кодекса установлено, что лесные участки (т.е. участки земель лесного фонда) могут находиться (а могут и не находиться?!) в государственной собственности (федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации), собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц.

Из текста законопроекта видно, что форма собственности устанавливается только на земельный участок, а лес как таковой перестает рассматриваться как объект права.

Однако для того чтобы стать фактическим собственником лесного участка, совершенно не нужно ждать принятия федерального закона. В соответствии с проектом, граждане и юридические лица вправе заключать договор аренды лесного участка на срок от одного года до девяноста девяти (sic!) лет. (Как тут не вспомнить про Аляску...). По существу, аренда на 99 лет не имеет экономического обоснования и является скрытой формой передачи лесных участков в собственность.

Не ходите дети по лесу гулять...

Авторы проекта Лесного кодекса не забыли и о праве на общедоступное лесопользование.

Согласно законопроекту, граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и осуществлять для собственных нужд сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, второстепенных лесных ресурсов, если иное не предусмотрено законодательством. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в интересах: пожарной безопасности; безопасности граждан при проведении работ; ведения орехопромыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства; в иных случаях, когда пребывание граждан в лесах несовместимо с целями лесопользования в соответствии с настоящим Кодексом.

Комментарии излишни, стоит только обратить внимание на то, что в проекте Лесного кодекса не указано, кто принимает решение, насколько совместимо появление граждан в лесу с целями лесопользования и кто может ограничить пребывание граждан в лесах.

Российскими экологическими общественными организациями - Гринпис, IUCN, WWF, Социально экологический союз, Центр охраны дикой природы и другими - подготовлены и направлены в Государственную Думу РФ конкретные предложения и поправки в проект Лесного кодекса, которые нацелены на решение следующих принципиальных вопросов:

1. создание особо охраняемых природных территорий (ООПТ) на землях лесного фонда в соответствии с законодательством "Об ООПТ";

2. установление ограничений на лесопользование, в соответствии с действующим Федеральным законом "Об ООПТ";

3. соблюдение требований при-родоохранногозаконодательства по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения живых организмов и участков естественных лесных экосистем, не подвергшихся антропогенному воздействию;

4. защита прав граждан на пребывание в лесах, находящихся в аренде или собственности;

5. создание правовых основ для участия общественности в принятии наиболее значимых решений в области управления лесами;

6. требования к ведению хозяйства в защитных лесах, в соответствии с целевым назначением и законодательством об особо охраняемых природных территориях;

7. формирование рыночных механизмов платы за лесопользование;

8. формирование эффективной системы охраны лесов от нелегальных рубок и контроля соблюдения лесного законодательства;

9. четкие ограничения на строительство капитальных сооружений (в том числе на коттеджное строительство) в тех категориях защитности, где это строительство может противоречить целевому назначению лесов;

10. соблюдение требований природоохранного законодательства о государственной экологической экспертизе;

11. создание полного перечня технических регламентов на ведение лесного хозяйства и лесопользование.

От того, каким будет новый Лесной закон, зависит - сохранятся ли леса в России, а, следовательно, каких ждать последствий в случае их исчезновения или резкого сокращения их площади: опустынивания в одних местах, заболачивания - в других, изменения водного баланса, резкого изменения климата и т.п. А, кроме того: будем ли мы свободно гулять по лесу, как это делаем сейчас, или будем платить какому-то дяде-собственнику за право погулять в ЕГО лесу?

Обеспечение населения, проживающего в сельской местности или малых городах, дровами для отопления предполагается осуществлять через договоры купли-продажи древостоя на корню по решению муниципальных образований.

Основанием права пользования участками лесного фонда является аренда лесных участков на срок до одного года (как правило, для проведения краткосрочной рубки) или на срок свыше пяти лет. Право пользования распределяется исключительно через аукционы. В проекте Лесного кодекса дан закрытый перечень случаев, когда право аренды выдается решением Правительства РФ.

До сих пор все земли лесного фонда находились в федеральной собственности. Согласно же новой редакции Лесного кодекса, теперь через аренду с правом последующего выкупа леса могут стать частной собственностью.