Звития общества в XXI веке является модель, обеспечивающая устойчивое экономическое и политическое развитие, социально ориентированная и социально ответственная
| Вид материала | Документы |
- План: введение. Екатерина 2: личность и политика. Социально-экономическое и политическое, 5.44kb.
- Cols=2 gutter=61> Вопросы по истории Казахстана. Тема: Социально-политическое и экономическое, 949.71kb.
- Судьбы в произведении, 870.98kb.
- Потетюрина Елена Александровна г. Бирюч, 2010г. Вид урок, 103.12kb.
- Билеты по истории отечественной журналистики, 2328.98kb.
- Тематический план изучения учебных предметов (дисциплин) «Всемирная история», 388.52kb.
- Экологически устойчивое социально-экономическое развитие: Основы теории и методологии, 636.93kb.
- I. Социально-экономическое и политическое развитие колоний в XVII и первой половине, 384.1kb.
- Вопросы для экзамена по истории средних веков. 2 ч д/о. 2010-2011 уч г. доп спец. «ин, 20.74kb.
- Социально-экономическое и общественно-политическое развитие Советской России в 1920-е, 671.41kb.
И.Строк
ассистент
Белорусский государственный
экономический университет
Идеи ордолиберализма в концепции социальной-рыночной экономики Республики Беларусь: изменение институциональной среды бизнеса
Мировая практика показывает, что моделью развития общества в XXI веке является модель, обеспечивающая устойчивое экономическое и политическое развитие, социально ориентированная и социально ответственная. Общество подошло к осознанию национальных целей, возвышающихся над экономикой, над индивидуальными материальными заботами. В построении такой модели заинтересованы все составляющие силы современного общества, и каждая из них должна сознавать свою долю ответственности за это, идет ли речь о государстве, политических партиях, бизнесе, неправительственных организациях или отдельных гражданах.
Социальное рыночное хозяйство (Soziale Marktwirtschaft) - это теоретическая концепция и специфический тип рыночной экономики, получивший развитие в ФРГ. Впервые это понятие появилось и стало широко известным в связи с экономической политикой, проводимой после Второй мировой войны в Западной Германии министром экономики Людвигом Эрхардом - впоследствии канцлером. Доктрина Л. Эрхарда была разработана на теоретическом фундаменте ордолиберализма, представленного в трудах ученых Фрайбургской школы экономики 1930-1940-х годов - прежде всего В.Ойкена, а также его непосредственных последователей - Ф.Бёма, ЛМикша, Х.Г.Дерта. Будучи специфически немецким вариантом либеральной концепции, доктрина Л. Эрхарда во многом противоречила ведущим экономическим воззрениям того времени - кейнсианству и дирижизму. Однако, несмотря на неодобрительные комментарии экономистов Англии и США, в условиях острого политического противодействия намечаемым реформам со стороны деятелей всех партий, включая ХДС, программа Л. Эрхарда была все же принята и, начиная с 1948 г., обеспечила быстрое восстановление разрушенного войной национального хозяйства и его дальнейшее динамичное развитие - германское экономическое чудо.
В настоящее время концепция социального рыночного хозяйства сохраняет статус официально признанного ведущего направления экономической политики ФРГ. Изучение особенностей этой немецкой модели рыночной экономики и ее теоретического обоснования представляет актуальный научный и практический интерес для белорусской и вообще всей постсоветской аудитории. Во-первых, как пример одного из наиболее эффективных рыночных механизмов хозяйствования, исторически оправдавших себя на практике. Во-вторых, как уникальный опыт трансформации централизованной (картелированной) экономики Германии 1940-х годов в высокоразвитую рыночную систему. В-третьих, как не менее уникальный опыт перехода от бывшей социалистической экономики к рынку, осуществленный на новых федеративных землях - территории бывшей ГДР. В-четвертых, еще и потому, что международные прогнозы дальнейшего развития социального рыночного хозяйства ФРГ весьма оптимистичны. Опыт немецкой реформы 1948 г. тщательно изучался руководителями Польши (Л.Бальцерович) и Чехии (В.Клаус) и других стран Восточной Европы, а также Китая перед началом рыночных преобразований в этих странах.
Однако это не значит, что социальная рыночная экономика свойственна лишь одной стране. Идеи социального государства нашли свое отражение во многих странах Европы. Швеция также является ярким примером государства, в котором зарождались и проходили свое становление принципы социально сбалансированной рыночной экономики. Социальная рыночная экономика - это продукт естественного исторического развития общества, присущий всем странам рыночной экономики.
Изучение социальной рыночной экономики имеет большое теоретическое и практическое значение. В категориях и принципах, законах и закономерностях социальной рыночной экономики отражены глубинные процессы общественного развития.
Анализ теоретико-методологических основ социального рыночного хозяйства, его эволюции и практических результатов тем более необходим в переходных условиях современной белорусской действительности.
Все это приводит к оживлению интереса белорусских экономистов к проблемам нео- и ордолиберальной теории. Следует отметить, что переход к рынку обязывает к изучению не только общих экономических закономерностей, но и национальных особенностей страны, использующей зарубежный опыт «социального рыночного хозяйства» и «социального государства».
Одним из основных постулатов ордодибералов является ограниченное влияние государства на экономику. В этом плане белорусская экономика сейчас находится в стадии перехода к социально-рыночной. Немаловажным фактором этого процесса является бизнес-среда и её регулируемость государством.
Квалифицированно о бизнес-среде в Беларуси можно судить по составляющим рейтинга легкости ведения бизнеса «Doing Business 2011», а также опросам бизнеса, проводимым международными организациями и исследовательскими. Эксперты Всемирного банка при составлении рейтинга легкости ведения бизнеса отметили за последний год в Беларуси реформы в шести из десяти традиционно исследуемых сферах регулирования бизнеса областях – регистрация предприятий, получение разрешений на строительство, наем рабочей силы, регистрация собственности, налогообложение, внешняя торговля (таблица 1). Наибольший прогресс в реформах наблюдался, как и ожидалось, в регистрации предприятий. Благодаря принятию декрета №1 от 16 января 2009 г. «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» Беларусь переместилась в рейтинге по условиям регистрации предприятий с 98 на 7 место в мире (на 91 позицию вверх). Благодаря декрету четыре процедуры регистрации объединены в одну, отменены требования о минимальном уставном фонде, время открытия бизнеса сократилось почти на месяц.
^ Таблица 1. Позиции Беларуси в рейтингах Всемирного банка «Doing Business 2009» и «Doing Business 2011»
| | «Ведение бизнеса-2011» | «Ведение бизнеса-2009» | Изменение рейтинга |
| Позиция в общем рейтинге | 68 | 82 | 14 |
| Регистрация предприятий | 7 | 98 | 91 |
| Получение разрешений на строительство | 44 | 62 | 18 |
| Регистрация собственности | 6 | 13 | 7 |
| Кредитование | 89 | 109 | 20 |
| Защита инвесторов | 109 | 105 | -4 |
| Налогообложение | 183 | 183 | 0 |
| Международная торговля | 128 | 134 | 6 |
| Обеспечение исполнения контрактов | 12 | 14 | 2 |
| Ликвидация предприятий | 93 | 74 | -19 |
| | | | |
Источник: World Bank and IFC (2010).
Осуществляемые и декларируемые меры по либерализации условий хозяйствования в стране проводятся в последнее время преимущественно для привлечения иностранных инвестиций. Правительство стремится сформировать позитивный имидж страны для иностранных инвесторов. Тем не менее, по показателю «защита инвесторов» Беларусь переместилась в рейтинге «Doing Business 2011» со 105 на 109 позицию (табл. 1). Эксперты оценили индекс защиты инвесторов в 4.7 балла (максимальное значение 10), индекс открытости в 5 баллов, индекс ответственности директора – лишь 1 балл, что может свидетельствовать о восприятии приватизационных процессов как непрозрачных и риска использования руководством своего положения в корыстных целях.
Беларусь четвертый год подряд остается на последнем, 183 месте в рейтинге условий ведений бизнеса по сложности уплаты налогов и налоговому бремени, несмотря на некоторые реформы, предпринимаемые в белорусском законодательстве. Например, по данным «Doing Business 2011», белорусские предприятия тратили 798 часов на выплату 82 налоговых платежей, по сравнению с 900 часов и 107 платежей годом ранее. Тем не менее, по показателям трудности уплаты налогов и налогового бремени Беларусь существенно отстает от средних показателей по другим странам (таблица2).
^ Таблица 2 Сложности уплаты налогов: сравнения по странам в «Doing Business 2011»
| Индикатор | Беларусь | Европа и Центральная Азия | ОЭСР Среднее |
| Выплаты (количество) | 82 | 42 | 14 |
| Время (часы) | 798 | 336,3 | 194,1 |
| Общая налоговая ставка (% прибыли) | 80,4 | 43,4 | 44,5 |
Источник: World Bank and IFC (2011).
В то же время эксперты ВБ отметили, что порядок уплаты налогов в Беларуси за последнее время улучшился благодаря более широкому распространению электронной системы. Налоговая нагрузка была несколько снижена за счет снижения ставок экологического налога, налога с оборота, сокращения количества платежей по налогу на недвижимость (другие реформы налогообложения были произведены после опубликования рейтинга, поэтому не были учтены в «Doing Business 2011»).
В феврале 2010 г. Исследовательским центром ИПМ было проведено очередное исследование бизнес среды для малых и средних предприятий Беларуси. В опросе приняло участие 390 МСП. Предыдущее исследование бизнес среды проводилось в феврале 2007 г., в нем приняло участие 410 МСП. Несмотря на то, что состав барьеров, исследуемых в 2010 и 2007 гг. несколько различался, общие выводы все же сопоставимы. Например, в 2007г. шесть проблем из шестнадцати, представленных для оценки, руководители МСП оценили как «наиболее серьезные» – в три и выше балла. Это проблемы налогообложения, проверки и штрафы, большой документооборот, получение разрешений и лицензий, регулирование и регистрация цен (таблица 3).
^ Таблица 3 Оценка сложности отдельных направлений в сфере регулирования деятельности МСП, 2007 г., %
| Проблемы | Оценка сложности проблемы: | Средний балл | ||||
| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |
| Проблемы налогообложения | 2,8 | 24,1 | 29,6 | 24,1 | 19,4 | 3,3 |
| Проверки и штрафы | 2,8 | 21,4 | 35,7 | 21 | 19 | 3,3 |
| Большой документооборот | 7,9 | 21,4 | 29 | 22,6 | 19 | 3,2 |
| Лицензирование | 10,3 | 22,9 | 31,2 | 19 | 16,6 | 3,1 |
| Получение разрешений | 8,3 | 25,7 | 26,1 | 24,9 | 15 | 3,1 |
| Регулирование цен | 8,4 | 23,9 | 39,8 | 18,3 | 9,6 | 3 |
| Регистрация | 10,4 | 27,9 | 29,5 | 19,1 | 13,1 | 3 |
| Статистическая отчетность | 7,1 | 28,2 | 36,5 | 20,6 | 7,5 | 2,9 |
| Недостаточная защита имущественных прав и интересов частного бизнеса | 11,6 | 28 | 33,2 | 15,2 | 12 | 2,9 |
| Регулирование оплаты труда | 14,2 | 27,3 | 33,6 | 19 | 5,9 | 2,8 |
| Неравные условия ведения бизнеса по сравнению с государственным сектором | 16,2 | 27,7 | 23,7 | 20,9 | 11,5 | 2,8 |
| Отсутствие доступа (затрудненный доступ) к финансовым ресурсам | 18,7 | 33,5 | 23,9 | 17,1 | 6,8 | 2,6 |
| Административное вмешательство центральных проверяющих органов | 20,7 | 34,7 | 25,9 | 13,9 | 4,8 | 2,5 |
| Административное вмешательство местных органов власти | 18,7 | 33,9 | 25,5 | 17,9 | 4 | 2,5 |
| Регулирование занятости | 22,4 | 35,6 | 23,2 | 14 | 4,8 | 2,4 |
| Отсутствие доступа (затрудненный доступ) к микро-кредитам | 25,6 | 31,6 | 23,2 | 14 | 5,6 | 2,4 |
Источник: Отчет Исследовательского центра ИПМ 2007
В 2010 г. уже 9 барьеров из 14 оцениваются как наиболее значимые (оценки в три балла и выше) (таблица 4). Административные ограничения по-прежнему остаются существенными барьерами для малого и среднего бизнеса, в кризисный и посткризисный период еще большую значимость приобретает интенсивность конкуренции на рынке (средняя оценка 3,8), высокие арендные ставки (3,7 баллов – вслед за изменением регулирования аренды в 2009 г.), высокие ставки на заемные средства (3,6). Таким образом, па первый план выходят факторы, непосредственно затрагивающие жизнеспособность предприятий, их операционные издержки.
^ Таблица 4 Оценка сложности отдельных направлений в сфере регулирования деятельности МСП, 2010 г., %
| Проблемы | Оценка сложности проблемы: | Средний балл | ||||
| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |
| Слишком сильная конкуренция на рынке | 7,6 | 8,2 | 19,2 | 22,3 | 39,7 | 3,8 |
| Высокие арендные ставки | 6,7 | 13 | 18,1 | 23,2 | 33,5 | 3,7 |
| Высокие ставки на заемные средства со стороны банков и других финансовых организаций | 9,8 | 10,9 | 16 | 23,6 | 32,2 | 3,6 |
| Недостаточная защита имущественных прав и интересов частного бизнеса | 6,7 | 18,8 | 31,1 | 20,3 | 18,6 | 3,3 |
| Неравные условия по сравнению с госсектором | 17,1 | 16,9 | 22,2 | 17,1 | 21,5 | 3,1 |
| Бюрократические барьеры и ограничения (регистрация, разрешения, лицензии, отчётность, большой документооборот и т.п.) | 17,4 | 16,6 | 21,1 | 18,3 | 22,7 | 3,1 |
| Сложность налогового регулирования и высокие ставки налогов | 13,8 | 16,4 | 25,9 | 21,3 | 18,4 | 3,1 |
| Проверки и штрафы | 13,8 | 15,6 | 29 | 17,9 | 18,6 | 3,1 |
| Отсутствие поддержки со стороны государства (льготные кредиты, участие в госпрограммах и т.д.) | 18,5 | 19,8 | 20,1 | 20,3 | 17,2 | 3 |
| Административное давление (т.е. не предусмотренное действующим законодательством вмешательство центральных и местных органов власти) | 22,1 | 19,2 | 27,7 | 15,5 | 10,1 | 2,7 |
| Административное регулирование оплаты труда | 20,9 | 22,8 | 23 | 15 | 10,2 | 2,7 |
| Коррупция | 24,8 | 25,3 | 23,5 | 10,6 | 7,5 | 2,5 |
| Валютное регулирование (невозможность купить валюту, ограничения на покупку валюты, девальвация, другое) | 32,6 | 20,4 | 17,7 | 10,6 | 9,5 | 2,4 |
| Экономическая политика других стран (например, защита своего рынка от конкуренции со стороны иностранных производителей) | 38,1 | 18,4 | 17,4 | 9,7 | 7,4 | 2,2 |
Источник: Отчет Исследовательского центра ИПМ 2010
Как существенный сдвиг в либерализации экономики и улучшении бизнес климата можно считать принятие 31 декабря 2010 Директивы № 4 . "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь". Для выполнения данной директивы был разработан план мероприятий, который поэтапно реализуется. На сегодняшний день уже выполнены следующие шаги по либерализации экономики:
- отменено на законодательном уровне государственное регулирование цен (тарифов) на товары (работы, услуги), за исключением продукции организаций-монополистов и социально-значимых товаров (услуг), определяющий жизненный уровень населения
- существенное сокращен перечень обязательных для применения первичных учетных документов и количества реквизитов в них
- сокращен перечень социально значимых товаров (работ, услуг), цены (тарифы) на которые регулируются Минэкономики, облисполкомами и Минским горисполкомом
- прекращена практика представления неконкурентных преимуществ отдельным производителям путем внесения соответствующих изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 декабря 2008 г. № 1987 ”О некоторых вопросах осуществления государственных закупок“
- единой тарифной сетке работников Республики Беларусь придан рекомендательный характер (за исключением бюджетных организаций), предоставлено право нанимателю устанавливать гибкие условия оплаты труда работников, максимально учитывающие его результативность и финансовые возможности субъектов предпринимательской деятельности
Таким образом, расширение функций государства в современном обществе обусловлено возросшей сложностью социально-экономической жизни. Рыночные механизмы не всегда способны эффективно решать такие фундаментальные проблемы сегодняшнего общества, как развитие социальной сферы, повышение уровня образования и квалификации работников, развитие научных исследований, решение экологических проблем и т.д. В то же время отсутствие механизмов решения подобных проблем является прямой угрозой экономической эффективности системы и снижению экономического роста. Хотя, безусловно, сам по себе конкурентный рынок обеспечивает множество благ – многообразие и количество реализуемых товаров, удовлетворяющих многочисленные потребности людей, возможность поддержания цен на минимальном эффективном уровне и т.д.
Список использованных источников:
1 Основные социально-экономические показатели Республики Беларусь// Национальный Статистический Комитет Республики Беларусь [Электронный .ресурс]. – 2011. – Режим доступа: ov.by/homep/ru/indicators/current41.php. - Дата доступа : 26.05.2011.
2 Doing Business 2011 Making a difference for entrepreneurs// Annual report of the WB [Электронный .ресурс]. – 2011. – Режим доступа: business.org/~/media/FPDKM/Doing%20Business/Documents/Annual-Reports/English/DB11-FullReport.pdf. – Дата доступа : 26.05.2011.
3 Белорусский бизнес 2007: состояние, тенденции, перспективы // Исследовательский центр ИПМ [Электронный .ресурс]. – 2011. – Режим доступа: rch.by/pdf/business2007r.pdf . - Дата доступа : 26.05.2011
4 Белорусский бизнес 2010: состояние, тенденции, перспективы // Исследовательский центр ИПМ [Электронный .ресурс]. – 2011. – Режим доступа: rch.by/pdf/business2010r.pdf. - Дата доступа : 26.05.