Государственный
| Вид материала | Доклад |
- Кубанский государственный аграрный университет кубанский государственный технологический, 51.16kb.
- Темы рефератов дисциплина «протокол», 27.15kb.
- Осрб 1-36 04 02-2008, 702.53kb.
- "Философские науки", 789.13kb.
- Р. Х. Колоев 2009 г. Реестровый номер торгов 091005/893143/1037 конкурс, 1101.53kb.
- Все о корее краткий обзор, 616.58kb.
- Государственная символика республики беларусь государственный флаг Республики Беларусь, 68.33kb.
- Государственный стандарт союза сср соединения сварные методы контроля качества гост, 157.81kb.
- Государственный сектор: институциональные направления развития в российской экономике, 389.44kb.
- Программа VI конгресса «юпитер 2011», 129.66kb.
| РАЗДЕЛ 3 | | ^ Государственный экологический контроль |
Комитет Республики Ингушетия по экологии и природным ресурсам придает важное значение осуществлению государственного экологического контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов. В 2010 году государственный экологический контроль проводился в соответствии с утвержденным планом работ.
^
Государственный экологический контроль, проведенный Комитетом Республики Ингушетия по экологии и природным ресурсам
В целях снижения уровня загрязнения окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности населения республики на предмет соблюдения природоохранного законодательства, в соответствии с планом работы за 2010 год проведена 254 проверка, из которых 110 – плановых и 144 – внеплановых.
В ходе осуществления государственного экологического контроля (ГЭК) в области охраны окружающей среды, согласно плану работу, на 138 объектах выявлены нарушения требований природоохранного законодательства Российской Федерации (всего выявлено 654 нарушений). По фактам выявленных нарушений природоохранного законодательства составлено 147 протоколов об административных правонарушениях и вынесено 92 постановления. Общая сумма наложенных штрафов составляет 3 млн. 446 тысяч рублей.
Основными видами административных правонарушений являются:
- непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок главами администраций населенных пунктов.
-отсутствие разработанных и согласованных природоохранных документов (Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), Проект предельно допустимых выбросов (ПДВ);
- отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и размещение отходов производства и потребления;
- неосуществление платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Результаты проверок оформлены соответствующими актами (138 актов), вынесены предписания об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства (138 предписаний).
Протоколы, составленные по статье 19.5 КоАП РФ (55 протоколов), направлены для рассмотрения Мировым судьям судебных участков Республики Ингушетия.
По материалам, предоставленным прокуратурой г. Карабулак, проведено административное расследование, и по результатам расследования вынесено 4 Постановления об административных правонарушениях по ст. 8.41 КоАП РФ в части не осуществления платы за негативное воздействие на окружающую среду на общую сумму 156 тыс. рублей.
За несвоевременную уплату штрафов материалы по 45 протоколам для принудительного взыскания переданы в Управление судебных приставов Республики Ингушетия. Общая сумма наложенных штрафов составляет 618 тысяч рублей.
В ходе проведенной прокуратурой г. Карабулак совместной проверки с привлечением специалистов Комитета РИ по экологии и природным ресурсам выявлены нарушения природоохранного законодательства РФ, допущенные ОАО «Ингойл», ООО «НК ИНГРОСС», ООО «Белан-Ойл». В связи с чем были направлены для организации рассмотрения по существу постановления об административных правонарушениях в Комитет РИ по экологии и природным ресурсам. Рассмотрев постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, вынесенные прокурором г. Карабулак Кирьяновым В.В., государственными инспекторами Комитета вынесены постановления о назначении административного наказания.
Управлением Росприроднадзора по Республике Ингушетия был направлен перечень организаций и предприятий, не осуществивших плату за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2010 г. и подлежащих региональному государственному экологическому контролю для принятия административных мер. Комитет РИ по экологии и природным ресурсам вынес 201 определение о возбуждении дел об административных правонарушениях и проведении административных расследований.
Прокуратурой г. Назрань по поручению прокуратуры республики проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, а также охране окружающей среды в части не принятия мер по несанкционированным мусоросвалкам твердых бытовых отходов, расположенных на территории г. Назрань. По результатам проведенной проверки, за не исполнение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в Магасский народный суд направлены 3 иска о признании незаконным бездействия администрации г. Назрань и административных округов г. Назрань, выразившихся в непринятии мер по выделению денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных на территории г. Назрань и его округов, которые Магасским районным судом рассмотрены и удовлетворены в полном объеме.
Также прокуратурой г. Назрань, с привлечением специалистов Комитета РИ по экологии и природным ресурсам, проводилась совместная проверка соблюдения медицинскими учреждениями, расположенными на территории муниципального образования «Городской округ г. Назрань», экологических и санитарно-эпидемиологических требований и норм, а также законодательства об отходах производства и потребления при сборе, складировании, использовании и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В ходе проведенной проверки по 13 медицинским учреждениям выявлены нарушения.
Малгобекской городской прокуратурой, по поручению прокуратуры РИ, по обращению Комитета о нарушениях законодательства об охране окружающей среды на территории г. Малгобек и Малгобекского района, проведена проверка с привлечением специалистов территориального органа Управления Роспотребнадзора по РИ. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охраны окружающей среды.
По результатам проверки в адрес глав муниципальных образований сельских поселений Верхние Ачалуки, Пседах, Вознесеновская, Южное, Новый Редант, городского округа Малгобек, начальника ПУЖКХ г. Малгобек, ЗАО «Лира» вынесены представления об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охраны окружающей среды, а также по указанным нарушениям вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора рынка ЗАО «Лира» и глав администраций сельских поселений Пседах, Южное. Главам администраций сельских поселений Сагопши, Зязиков-Юрт, Средние Ачалуки, Инарки и Аки-Юрт объявлены предостережения о недопустимости нарушения закона.
Совместно с прокуратурой Назрановского района, в соответствии с поручением прокуратуры республики, проведены проверки соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охраны окружающей среды на территории Назрановского муниципального района (сельские поселения Экажево, Али-Юрт, Сурхахи, Гази-Юрт, Яндаре, Барсуки, Плиево, Долаково, Кантышево). В результате чего проведена инвентаризация всех несанкционированных мусоросвалок и начаты административные расследования в отношении администраций сельских поселений Назрановского района.
Также были проведены административные расследования в отношении администраций Сунженского района (сельские поселения Нестеровское, Троицкое, Алхасты, Орджоникидзевское), администраций г. Малгобек, г. Назрань.
Кроме того, проверки соблюдения природоохранного законодательства на административных территориях Республики Ингушетия Комитетом были проведены с привлечением телевидения для большей доступности и открытости экологической информации, а также возможности оперативной обратной связи с населением.
Также необходимо отметить, что в целях экологического просвещения, Комитет сотрудничает со средствами массовой информации, в частности, по информации, предоставленной Комитетом, были опубликованы статьи в республиканских газетах.
Прокуратурой Сунженского района, в соответствии с поручением прокуратуры РИ, с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по РИ и Комэкологии РИ проведена проверка по жалобе жителей Сунженского района о неправомерных действиях руководства и работников Сунженской ЦРБ по утилизации медицинских отходов.
В результате проведенной проверки МУЗ «Сунженская центральная больница» привлечена к административной ответственности по ст. 8.21 КоАП РФ.
По поручению Председателя Правительства о проведении на территории Республики Ингушетия мониторинга состояния скотомогильнков и санкционированных свалок Комэкологии РИ, совместно с сотрудниками Управления Роспотребнадзора по РИ, ГУ МЧС РФ по РИ, Россельхознадзором РФ по РИ осуществлен выезд с привлечением глав администраций муниципальных районов и городских округов РИ на места захоронения отходов и расположения скотомогильников. В результате проверки выявлено, что все объекты захоронения отходов, расположенные на территории республики, эксплуатируются с грубейшими нарушениями действующего законодательства.
Комитетом Республики Ингушетия по экологии и природным ресурсам, совместно с представителями Управления Роспотребнадзора по Республике Ингушетия, проведено обследование степени готовности объекта очистных сооружений г. Назрань в связи с завершением строительства объекта «Реконструкция очистных сооружений канализации г. Назрань».
В ходе проверки установлено, что в проектной документации отсутствуют мероприятия по охране окружающей среды. Не предоставлено положительное заключение государственной экологической экспертизы на рассматриваемый объект, не оборудована лаборатория аналитического контроля, не разработан проект нормативов допустимых сбросов (НДС), отсутствует разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект.
В соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ до ввода в эксплуатацию на очистные сооружения должен быть разработан норматив допустимых сбросов (НДС) в водный объект и получено разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект.
В соответствии с предписанием, выданным Контрольным Управлением Президента Республики Ингушетия от 16.08.2010 г. №197 специалистами Контрольного управления Президента РИ, Госнадзора за ПБЖП и ЛК, надзора за обеспечением ПБ на объектах градостроительной деятельности, Управления Роспотребнадзора по РИ, Комитетом РИ по экологии и природным ресурсам проведена плановая проверка санитарно-технического состояния рынков и торговых комплексов, расположенных на территории Республики Ингушетия.
В ходе проведенной проверки выявлены нарушения действующего законодательства по экологии и природным ресурсам в области пожарной безопасности, в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ветеринарного и фитосанитарного состояния.
^ Государственный геологический контроль, проведенный Комитетом Республики Ингушетия по экологии и природным ресурсам.
В сфере недропользования Комитетом Республики Ингушетия по экологии и природным ресурсам в соответствии с возложенными функциями и задачами за отчетный период выполнена следующая работа:
В соответствии с Законом РФ «О недрах» и Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. N 69 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение" Комитетом проведена государственная экспертиза запасов общераспространенных полезных ископаемых на всех находящихся в пользовании лицензионных участках недр с целью утверждения и постановки на учет балансовых запасов.
Комитетом выполнена работа по формированию и изданию Республиканского баланса запасов общераспространенных полезных ископаемых, необходимого для организации учета запасов общераспространенных полезных ископаемых Республики Ингушетия. В баланс запасов включается информация обо всех разрабатываемых участках недр. Баланс содержит всю необходимую информацию о состоянии минерально-сырьевой базы Республики Ингушетия в части общераспространенных полезных ископаемых, учитывает изменение запасов на участках недр.
Выполнена работа по проведению маркшейдерских съемок и замеров, объемов добытого пользователями недр сырья с составлением цифровых топографических планов, проверкой соблюдения закрепленных точных пространственных границ находящихся в пользовании участков недр с целью установления действительных объемов добытого недропользователями сырья с максимальной точностью. Начало проведения данных мероприятий уже в настоящее время сказалось на декларируемых пользователями недр отчетах об объемах добычи.
В связи с изданием Федерального закона от 28 декабря 2009г. №380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которым органы исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, наделяются полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере недропользования в части общераспространенных полезных ископаемых, были подготовлены и направлены для рассмотрения в Правительство Республики Ингушетия проекты нормативных актов:
- Проект Постановления Правительства Республики Ингушетия « О внесении изменений в Положение о Комитете Республики Ингушетия по экологии и природным ресурсам» (утвержден Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 19 июня 2010г. № 196);
- Проект Постановления Правительства Республики Ингушетия « О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Ингушетия от 24 июня 2009г. № 235 « О мерах по совершенствованию порядка пользования участками недр и контроля за добычей общераспространенных полезных ископаемых (утвержден Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 15 июня 2010г. № 189).
Во исполнение Поручения Председателя Правительства Республики Ингушетия от 15.03.2010 г. №Пр-39 разработано Положение «О порядке выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова и основных положениях о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (утвержден Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 10 июня 2010г. № 222).
Комитетом РИ по экологии и природным ресурсам был разработан и представлен в Правительство РИ проект Постановления Правительства РИ «О мерах по резервированию земель для государственных нужд Республики Ингушетия с целью реализации республиканской целевой программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования участков недр, содержащих ОПИ», на основе которого Председателем Правительства Республики Ингушетия было дано Поручение от 24.03.2010г. № Пр-49.
Во исполнение Поручения Председателя Правительства РИ от 24.03.2010 г. №Пр-49 Комитетом РИ по экологии и природным ресурсам в целях разработки республиканской программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые проведена работа по составлению топографических планов с закреплением пространственных границ земельных участков, включаемых в резерв Правительства Республики Ингушетия.
Разработан и в настоящее время находится на стадии согласования проект Постановления Правительства РИ «Об утверждении Республиканской целевой программы «Геологическое изучение недр, воспроизводство минерально-сырьевой базы Республики Ингушетия и рациональное использование участков недр на 2011-2016гг».
Проведено рассмотрение по запросу Комитета Республики Ингушетия по архитектуре и градостроительству проекта Схемы территориального планирования Республики Ингушетия разработанного ООО «Научно-проектная организация «Южный градостроительный центр».
По Поручению Председателя Правительства РИ от 14.04.2010г. №Пр-65 Комитетом РИ по экологии и природным ресурсам проведено обследование всех заброшенных карьеров на территориях муниципальных образований Назрановского района и г. Назрань, Сунженского района и г. Карабулак, Малгобекского района и г. Малгобек. По результатам обследования выявлено 21 заброшенных (не действующих) карьеров. По выявленным неразрабатываемым и заброшенным карьерам в Правительство РИ направлено предложение по решению проблемы с рекультивацией данных карьеров.
С целью пресечения нарушений законодательства в сфере недропользования и пресечения незаконной (безлицензионной) разработки карьеров Комитетом проведены контрольные мероприятия:
В феврале 2010 года в связи с поступлением информации о самовольной добыче строительного песка на территории Барсукинского М/О осуществлён выезд, в ходе которого на северной окраине с.Барсуки в 1км от автотрассы Карабулак - Ачалуки был выявлен был факт самовольной добычи строительного песка. Работа по добыче проводилась частными лицами с использованием специальной техники. Сотрудниками Комитета совместно с представителями администрации и правоохранительными органами незаконная разработка была пресечена. Главой администрации с.Барсуки участковому уполномоченному милиции дано поручение ежедневно контролировать данный участок недр на предмет возобновления самовольной разработки.
Проведена внеплановая проверка недропользователя - ООО «Дорстрой» на предмет исполнения требований ранее выданного предписания об устранении нарушений требований законодательства в сфере недропользования и лицензионного соглашения. В ходе проверки установлен факт неисполнения предписания в части отсутствия проектной документации на основании чего составлен протокол об административном правонарушении, который направлен на рассмотрение в суд. В связи с систематическим нарушением ООО «Дорстрой» условий лицензии и требований законодательства лицензия на право пользования недрами аннулирована. Материал по вопросу исполнения требований по рекультивации карьера направлен в Управление Росприродназора по РИ. После представления Управлением Росприродназора по РИ соответствующего акта Комитетом будет предъявлен иск ООО «Дорстой» о возмещении нанесенного ущерба.
Комитетом совместно с ОБЭП ОВД по Назрановскому району проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности ГУП «Ингушское карьероуправление» на следующих участках недр:
- «Карабулак 1» (добыча песчано-гравийной смеси);
- «Плиевский» (добыча строительного песка);
В ходе проведения проверки нарушения законодательства в сфере недропользования не установлены.
Проведена рейдовая проверка совместно с Управлением Росприроднадзора по РИ с целью выявления фактов самовольной (безлицензионной) разработки участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые. Проверка проводилась в следующих населенных пунктах:
г. Карабулак
с.п. Нестеровская;
с.п. Алкун;
с.п. Алхасты;
с.п. Галашки;
с.п. Мужичи;
с.п. Орджоникидзевская.
На момент проверки самовольная (безлицензионная) добыча общераспространенных полезных ископаемых в вышеуказанных населенных пунктах не проводилась.
Также Комитетом в сентябре 2010 г. на территории г. Малгобек и Малгобекского района (с. Сагопши) были выявлены два незаконно разрабатываемых участка недр по добыче глины. Разработка была пресечена, материалы с целью установления лиц, причастных к незаконной разработке, и привлечения к ответственности направлены в МВД РИ.
Комитетом совместно с Управлением Росприроднадзора по РИ проведена проверка Малгобекского района Республики Ингушетия с целью выявления незаконно (безлицензионно) разрабатываемых участков недр на территории Малгобекского района Республики Ингушетия, в результате проведенной проверки на территории с.п. Верхние Ачалуки установлен факт незаконной (безлицензионной) добычи общераспространенных полезных ископаемых, в связи с чем Комитетом РИ по экологии и природным ресурсам было направлено письмо в МВД РИ с просьбой установить лиц причастных к незаконной (безлицензионной) добычи общераспространенных полезных ископаемых и привлечь к ответственности в соответствии с действующим законодательством, так же было направлено уведомление главе с.п. Верхние Ачалуки Малгобекского района.
По заданию Прокуратура Сунженского района проведена проверка всех организаций осуществляющих разработку участков недр содержащих общераспространенные полезные ископаемые на основании лицензий предоставленных на право добычи недр содержащих общераспространенные полезные ископаемые расположенных на территории Сунженского района Республики Ингушетия на предмет нарушений законодательства в сфере недропользования, в ходе которой установлено, что на участке недр «Алкун-1», находящегося в пользовании ООО «Мальтес» с целью геологического изучения, включающее поиски и оценку, разведку и добычу Алкунского месторождения известняка-щебня в соответствии с лицензией НЗР 80021 ТЗ от 30.12.2008г., имеются нарушения требований технического проекта планов и схем развития горных работ, а именно не проводятся с опережением вскрышные работы, связанные с вырубкой кустарника и деревьев, складирование почвенно-растительного слоя, а так же нарушение безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, что является нарушением лицензионного соглашения. По представлению Прокуратуры Сунженского района Комитетом наложен административный штраф на генерального директора ООО «Мальтес» в размере 40 тыс. руб.
Также в ходе проведения проверки установлен факт самовольной (безлицензионной) добычи строительного песка на участке недр «Троицк-2» на северо-восточной окраине с. п. Троицкое с применением спецтехники и автотранспорта в промышленных масштабах не установленными лицами. Ранее данный участок недр разрабатывался ГУП «Ингушское карьероуправление» в соответствии с лицензией на право пользования недрами НЗР 00101 ТЭ, срок действия которой истек 31.07.2009г. В настоящие время материалы проверки переданы в прокуратуру Сунженского района для привлечения виновных лиц к ответственности.
Проведены мероприятий по выявлению незаконно (безлицензионно) разрабатываемых карьеров на территории Малгобекского района Республики Ингушетия, установлены два факта незаконно разрабатываемых карьеров на территории Малгобекского района:
- с.п. Верхние Ачалуки, по правой стороне автодороги Назрань-Малгобек в районе дамбы - велась незаконная добыча песчано-гравийной смеси;
- с.п. Средние Ачалуки, по правой стороне автодороги Назрань-Малгобек, в районе асфальтного завода - велась незаконная добыча песчано-гравийной смеси.
С целью пресечения хищения полезных ископаемых Комитетом направлены соответствующие письма в правоохранительные органы (МВД по РИ, УФСБ по РИ, Прокуратура РИ), так же в Управление Росприроднадзора по РИ и главе администрации МО Малгобекский район.
По заявлению ГУП «Ингушское карьероуправление» Комитетом РИ о экологии и природным ресурсам по факту незаконной разработки карьера на территории Малгобекского района в с.п. Верхние Ачалуки возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование в отношении Администрации муниципального образования Малгобекский район в настоящее время находится в производстве.
В октябре месяце Комитетом возбуждено административное дело в отношении ООО «Руст-1» за нарушение условий лицензионного соглашения к лицензии НЗР 80025 ТР, по результатам рассмотрения которого на ООО «Руст-1» наложен административный штраф 300 тыс. руб.
В настоящее время совместно с Прокуратурой Назрановского района осуществляется проверка соблюдения законодательства в сфере недропользования, а так же выявления незаконно разрабатываемых карьеров на территории Назрановского района РИ.
В установленном порядке, по результатам аукциона,оформлена и выдана лицензия на право пользования недрами следующим юридическим лицам:
ОАО «Инг-Ойл» с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр «Карабулак-7» Карабулакской площади строительного песка, расположенном на территории г. Карабулак Республики Ингушетия.
ООО «Мальтес» с целью геологического изучения, разведки и добычи глины на участке недр «Карабулак-6» Карабулакской площади глины, расположенном на территории г. Карабулак Республики Ингушетия.
ООО «Руст-1» с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке недр «Пседах» Малгобекской площади песчано-гравийной смеси, расположенного на территории Малгобекского района.
Комитетом Республики Ингушетия по экологии и природным ресурсам в 2010г. регулярно проводились совещания с главами городов, районов и сельских поселений Республики Ингушетия, основной темой которых являлось взаимодействие между Комитетом Республики Ингушетия по экологии и природным ресурсам и главами городов, районов и сельских поселений по недопущению и пресечению незаконных разработок карьеров на подведомственных территориях.
^ В сфере водных отношений.
Управлением водных отношений за отчетный период 2010 года проделана следующая работа:
Согласованы и утверждены с Федеральным агентством водных ресурсов и Западно-Каспийским бассейновым водным Управлением:
- перечень мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставленных в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений на 2010 год;
- перечень мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и осуществляемых в 2010 году за счет неиспользованных остатков субвенций, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений по Республике Ингушетия;
- сводная таблица значений целевых прогнозных показателей на 2010 год по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана Республике Ингушетия.
Разработаны проекты соглашений между Правительством РИ и Федеральным агентством водных ресурсов:
- о предоставлении в 2010г. из федерального бюджета бюджету Республики Ингушетия субвенций в размере 8 209 500 руб. на осуществление Правительством Республики Ингушетия отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений от 19.02.2010г №МС-03-54/33;
- о предоставлении в 2010г. из федерального бюджета бюджету Республики Ингушетия субсидий в размере 6 000 000 млн. руб. на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений от 31.05.2010г №МС- 03-53/71.
В целях формирования проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2010г. и плановый период 2011-2012 годов осуществлены выезды в Федеральное агентство водных ресурсов г. Москва и Западно-Каспийское бассейновое водное управление г. Махачкала для согласования материалов по объектам:
- «Расчистка, спрямление и дноуглубление р. Ачалучка с. Ср. Ачалуки Малгобекского района Республики Ингушетия»;
- «Капитальный ремонт берегоукрепительного сооружения на р. Сунжа в районе маслозавода ст. Орджоникидзевская Сунженского района Республики Ингушетия».
Подготовлены и направлены заявки в тендерный отдел Минфина с целью организации аукциона на строительно-монтажные работы по объектам:
- «Расчистка, спрямление и дноуглубление р. Ачалучка с. Ср. Ачалуки Малгобекского района Республики Ингушетия» (аукцион состоялся 19.05.2010г., заключен Государственный контракт № 334/62 от 31.05.2010г. на выполнение СМР по объекту «Расчистка, спрямление и дноуглубление р. Ачалучка с. Ср. Ачалуки протяженностью 4,2 км. на административной территории с. Ср. Ачалуки Малгобекского района РИ» между Комитетом РИ по экологии и природным ресурсам и ООО «Русстрой», сумма контракта 11 189 356,20р.).
- «Капитальный ремонт берегоукрепительного сооружения на р. Сунжа в районе маслозавода в ст. Орджоникидзевская Сунженского района Республики Ингушетия» (аукцион состоялся 05.07.2010г., заключен Государственный контракт №389/117. на выполнение СМР по объекту «Капитальный ремонт берегоукрепительного сооружения на р. Сунжа в районе маслозавода в ст. Орджоникидзевская Сунженского района Республики Ингушетия» между Комитетом РИ по экологии и природным ресурсам и ООО «Строй-Монтаж-Трест» на сумму – 6 299 850 руб.).
Подготовлены и согласованы с ОВР ЗКБВУ по РИ дополнительные соглашения с водопользователями ООО «НерудСтрой», ООО «Гарант-Вест», МУП «Горный родник» для регистрации в государственном водном реестре;
Заключены и зарегистрированы в государственном водном реестре Договора на право пользование водным объектом с ООО «Гарант-Вест», «Горный родник», ООО «НерудСтрой».
Выданы Решения о предоставлении водных объектов в пользование водопользователям ГУ «Ингушавтодор» по РИ, ООО «Русстрой», ООО "Строй-Монтаж-Трест».
Подготовлены и направлены:
- в Росводресурсы сведения (ежеквартальные) о движении денежных средств, передаваемых в виде субсидий и субвенций из федерального бюджета, бюджетам субъектов РФ, согласно Приказа Федерального агентства водных ресурсов №50 от 30.03.2009г (приложения 1,2);
- отчеты главного распорядителя (распорядителя), получателя средств федерального бюджета (плата за пользование водными объектами) в ТОВР ЗКБВУ по Республики Ингушетия ежемесячные и квартальные, полугодовой ,согласно Приказа Федерального агентства водных ресурсов №42-2.6-10/153 от 01.03.2007г.;
- ежеквартальные отчеты об осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий РФ в области водных отношений, согласно Приказа Министерства природных ресурсов №286 от 31.10.2008г.;
- отчет о движении денежных средств, передаваемых в виде субсидий и субвенций из Федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, согласно письма Росводресурсов № РХ – 04-22/505 от 20.02.2009г;
- отчет по прогнозам о расходах бюджета субъекта РФ, согласно приказа Минприроды №168 от 01.08.2008г.;
- отчет об использовании субсидий на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, согласно приказа ФАВР №112 от 22.04.2009г;
- информацию по софинансированию объекта капитального ремонта ГТС, согласно приложения 3 приказа № 4 от 16.01.2009г.;
- отчет по прогнозам отдельных кассовых выплат по расходам федерального бюджета, согласно приказа № 120 от 27.11.2007г.
- информацию об исполнении графика финансирования объектов капитального ремонта ГТС за счет средств субъекта РФ и других источников финансирования, согласно приложение №3 к соглашению от 31.05.2010г. № МС-03-53/71.
Подготовлены и направлены в МЧС ежемесячные сведения о ходе выполнения противопаводковых мероприятиях на водных объектах по РИ;
Подана заявка в Росводресурсы, согласно Приказа МПР от 30.06.2009 №177, на установление квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и квот сброса сточных вод в водные объекты на 2011г. и 2012-2013гг.
В целях исполнения поручения Зам. Председателя Правительства РФ И.И.Сечина от 12.01.2010. № ИС-П9-114 (таб.1 и табл.2.) направлена ежеквартальная информация о водохозяйственных мероприятиях (в частях осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Республики Ингушетия), финансируемых за счет межбюджетных трансфертов (субвенций) из федерального бюджета, и информация об объектах капитального строительства государственной собственности субъектов РФ. финансируемых за счет межбюджетных трансфертов (субсидий) из федерального бюджета;
Составлены и направлены в Федеральное агентство водных ресурсов:
- ежеквартальные отчеты факторного анализа поступлений в бюджетную систему РФ доходов от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности РФ, согласно ст.1. бюджетного Кодекса РФ;
- прогноз поступлений в бюджетную систему РФ сумм платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, на 2011 год и плановый период 2012-2013г.г., согласно Приказа ФАВР №122 от 11.06.2009г.;
- ежеквартальный отчет по вопросам переданных полномочий, регулирующих водные отношения и нормативных правовых актов, издаваемых в целях реализации полномочий субъектов РФ согласно ст. 25 ВК, согласно приказа МПР от 30.10.2008г. № 273;
- еженедельные, ежемесячные и ежеквартальные отчеты, согласно приказа МПР от 23.03.2006г. № 65
- отчет о принятых решениях по заключению договоров водопользования и принятых решениях;
- сведения о поступивших заявках на приобретение прав пользования водными объектами (Договор водопользования, Решение о предоставлении водного объекта в пользование) по зоне деятельности ЗКВБУ;
- сведения о предоставлении прав пользования водными объектами по зоне деятельности БВУ.
В результате принятых контрольных мероприятий к водопользователям произведена оплата в Федеральный бюджет за 2010 год в сумме 32 070,20 руб.
Заключены и зарегистрированы в государственном водном реестре Договора на право пользование водным объектом с ООО «Гарант-Вест», «Горный родник», ООО «НерудСтрой».
Выданы Решения о предоставлении водных объектов в пользование водопользователям ГУ «Ингушавтодор» по РИ, ООО «Русстрой», ООО "Строй-Монтаж-Трест».
Подготовлены и направлены для регистрации в государственном водном реестре с ГУ ФПУ ФСБ России по Республике Ингушетия ^ Договора на водопользование:
-ПОГЗ отделение «Ляжги»;
-ПОГЗ отделение «Бешт»;
-ПОГЗ отделение «Озди»;
- ПОГЗ отделение «Гули».
^ Решения на право пользование водным объектом:
-ПОГЗ отделение «Ляжги»;
-ПОГЗ отделение «Шон»;
- ПОГЗ отделение «Торгим»;
- ПОГЗ отделение «Озди».
Проведено 43 контрольных проверок соблюдения требований водного законодательства, из них 17 плановых и 26 внеплановых, в результате которых выявлено 116 нарушений. Составлено 39 протоколов об административных правонарушениях, к административной ответственности за нарушения водного законодательства привлечено 32 юридических и 7 должностных лиц, выдано 39 предписаний об устранении выявленных нарушений водного законодательства РФ, и вынесено 33 постановлений о назначении административного наказания, 21 административных материала направлены для рассмотрения в различные судебные участки мировых судей.
По поручению Назрановской районной прокуратуры проведена внеплановая проверка ГУ «Республиканской специализированной детско-юношеской школы единоборств Экажево», материалы проверок направлены прокурору Назрановского района для принятия мер прокурорского реагирования.
Направлены материалы проверок прокурору г. Назрань Оздоеву А.М. в отношении ГУП «ЖКХ г. Назрань» и ГУ «Назрановская городская больница» для принятия мер прокурорского реагирования.
Направлены главному судебному приставу Республики Ингушетия для исполнения постановления о назначении административного наказания за нарушение требований в области водного законодательства РФ на юридические лица – МУП «Карабулакское ПУЖКХ» (взыскано 10000 руб.), МУ «Местная Администрация г. Назрань», МО «Сельское поселение Яндаре» (взыскано 30000 руб.), ГУ «Республиканская специализированная детско-юношеская спортивная школа единоборств «Экажево», ГУП «Горный родник», МУЗ «Назрановская городская больница», а также материалы составленные на должностных лиц – Угурчиева Аюпа Ахметовича, Кузьгова Хусена Хасановича.
Материалы плановой и внеплановой проверок в отношении МУЗ «Назрановская городская больница» направлены в прокуратуру Республики Ингушетия и Назрановского района для принятия мер прокурорского реагирования.
Также в прокуратуру Назрановского района направлены материалы внеплановой проверки в отношении ГУ «Республиканская специализированная детско-юношеская спортивная школа единоборств «Экажево».
Согласно проделанной работе (предписаний и обращений), Распоряжением главы администрации г. Назрань № 123 от 20.04.2010г. о передаче Назрановского городского водохранилища (пруда) на баланс МУП «ЖКХ г. Назрань», определен балансодержатель данного водного объекта. С учетом изложенного, направлено уведомление начальнику МУП «ЖКХ г. Назрань» о необходимости оформления договора на водопользование.
В целях исполнения поручения Президента № пр-132 от 06.09.2010г. Комитетом Республики Ингушетия по экологии и природным ресурсам направлена соответствующая информация и материалы о загрязнении р. Камбилеевка Министру природных ресурсов и экологии России, начальнику Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования РИ, в Управление Роспотребнадзора по РИ и в Прокуратуру Республики Ингушетия. Производился отбор проб воды для последующего исследования. Так же Руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РИ направлен список организаций и предприятий, пользующихся водным объектом без соответствующих разрешительных документов.
Специалисты отдела прогнозирования, экономики и водного контроля в феврале и марте 2010г. принимали участие в работе межведомственной комиссии совместно с ТО ЗКБВУ по РИ, ГУ МЧС по РИ, Администрациями сельских поселений по обследованию паводкоопасных участков русел рек и ГТС в Джейрахском, Сунженском, Назрановском и Малгобекском районах, по результатам обследований определены участки, требующие проведение работ по очистке водоохранных зон от хозяйственно - бытового мусора, наносов валунов, кряжей, спрямлений, составлены Акты, выданы предписания администрациям сел Яндаре, Экажево;
Проведена работа совместно с администрациями муниципальных районов и городов РИ по отслеживанию водохозяйственной обстановки в РИ с организацией оперативных дежурств, в целях безаварийного пропуска весенних паводков и летнего половодья.
В период 18-22 октября 2010 года проделана определенная работа с выездом в Федеральное агентство водных ресурсов г. Москва по защите бюджетных проектировок на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов, в частности, согласованы с Западно-Каспийским БВУ и Росводресурсами и утверждены Президентом Республики Ингушетия значения целевых прогнозных показателей на 2011 год по осуществлению переданных полномочий РФ в области водных отношений.
А также предоставлены на рассмотрение в Росводресурсы перечень и обосновывающие материалы по объектам: «Руслорегулировочные работы р. Ачалучка в с/п Нижние Ачалуки Малгобекского м/района» и «Капитальный ремонт берегоукрепительного сооружения на р. Сунжа в районе МУСШ № 4 в с/п Орджоникидзевская Сунженского м/района», планируемых к реализации в 2011 году.
В начале декабря текущего года предоставлена и защищена в Росводресурсах проектно-сметная документация по объекту: «Капитальный ремонт берегоукрепительного сооружения на р. Сунжа в районе МУСШ №4 в с/п Орджоникидзевская Сунженского м/района». Общая стоимость строительно-монтажных работ 9 270000 рублей.
СПРАВКА-АНАЛИЗ
эффективности работы по основным направлениям деятельности
^ Комитета РИ по экологии и природным ресурсам
Анализ работы Комитета РИ по экологии и природным ресурсам за 2010 год по сравнению с 2009г., в целом, показывает динамику роста эффективности работы по исполнению возложенных Указом Президента Республики Ингушетия от 12 марта 2009 г. N 57 функций и задач в сфере водных отношений, недропользования, охраны окружающей среды и экологической экспертизы.
Основными показателями достижения поставленных целей является:
В текущем году организован должным образом маркшейдерский контроль за разрабатываемыми участками недр, учет объемов добываемого сырья, соблюдением границ лицензионных отводов путем проведения регулярных топографических съемок и замеров, благодаря чему исключена возможность представления пользователями недр недостоверной информации об объемах добываемого сырья, а также образования неотрекультивированных карьеров. Впервые в республике сформирован республиканский баланс запасов общераспространенных полезных ископаемых Республики Ингушетия, который будет издаваться ежегодно, что позволит в дальнейшем регулировать направления развития минерально-сырьевой базы Республики Ингушетия в части общераспространенных полезных ископаемых. С целью воспроизводства минерально-сырьевой базы Республики Ингушетия и создания резерва перспективных участков недр республики для государственных нужд разработан проект республиканской целевой программы геологического изучения недр.
В связи с изданием Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 380-ФЗ
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которым органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, наделяются полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере недропользования, в части общераспространенных полезных ископаемых, организована деятельность по административному производству и рассмотрению материалов, связанных с нарушениями законодательства в сфере недропользования.
Благодаря принятию мер по недопущению самовольной незаконной разработки карьеров на территории республики, осуществлению постоянных выездов и взаимодействию с правоохранительными органами с целью выявления фактов незаконной разработки карьеров, в 2010 году удалось пресечь практически всю незаконную разработку на территории Республики Ингушетия, имеют место лишь отдельные периодические случаи, которые так же пресекаются.
Проведенный Комитетом Республики Ингушетия по экологии и природным ресурсам государственный экологический контроль за 2010 год, по сравнению с 2009 г., показывает эффективность контрольных мероприятий по предотвращению нарушений природоохранного законодательства.
Так в соответствии с планом работы за 2010 год, проведено 254 проверок, из которых 110 – плановых и 144 – внеплановых и 204 административных расследований. В том числе на стадии расследования 126 административных дел. (за этот же период в 2009 г. осуществлено 350 проверок).
Согласно плану работы, на 138 объектах выявлены 654 нарушений требований природоохранного законодательства Российской Федерации, из которых 270 устранены. По фактам выявленных нарушений природоохранного законодательства составлено 147 протоколов об административных правонарушениях и вынесено 92 постановления. Общая сумма наложенных штрафов составляет 3 млн. 446 тысяч рублей, в ходе осуществления ГЭК за этот же период в 2009 г. выявлено 480 случаев нарушений требований природоохранного законодательства, из которых 335 устранены. Составлено 50 протоколов об административных правонарушениях. Общая сумма наложенных штрафов составляет 527 тысяч рублей.
В рамках административного расследования в 2010 году ликвидировано 13 свалок, за тот же период в 2009 году ликвидировано 10 свалок.
В целях обеспечения проведения государственной экологической экспертизы в Комитет Республики Ингушетия по экологии и природным ресурсам поступили 4 проекта республиканских целевых программ, за тот же период в 2009 году поступило 6 проектов республиканских целевых программ. Однако, по данным заключениям, по сравнению с 2009 г. значительных изменений нет.
Рассмотрено 19 проектов предельно допустимых выбросов (далее – ПДВ) по выдаче разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В 2009 г. поступило 2 проекта ПДВ, и оба отправлены на доработку.
Исходя из выше изложенного, следует отметить, что качество и эффективность работы государственного экологического контроля повысилось, но, не смотря на все усилия по предотвращению нарушений природоохранного законодательства, сохраняется тенденция к ухудшению экологического состояния Республики Ингушетия в целом.
Причиной служит ряд факторов:
1. Отсутствие применения программного метода в области обращения с отходами. Учитывая масштабность и комплексный характер экологических проблем в области обращения с отходами ,Комитетом еще в 2008 г. была разработана республиканская целевая программа «Экологическая реабилитация территорий и оздоровление окружающей природной среды Республики Ингушетия на 2010-2011 г.г.». В рамках разработанной программы предусмотрено строительство полигона по захоронению ТБО в г. Назрань, двух мусоросортировочных заводов в г.г. Малгобек и Назрань и семи биотермических ям в населенных пунктах Республики Ингушетия. В результате выполнения программных мероприятий на административной территории республики снизится уровень негативного воздействия на окружающую природную среду, будут реабилитированы отдельные экологически неблагоприятные территории, предотвращены случаи образования стихийных мусоросвалок, но из-за отсутствия финансовых средств программа не реализуется.
2. В целях снижения вредного воздействия отходов на окружающую среду и оздоровления экологической обстановки в населенных пунктах Республики Ингушетия, Распоряжением Правительства Республики Ингушетия №437-р от 22 июня 2009 г. ежегодно предписывается администрациям муниципальных образований разрабатывать и согласовывать с Комитетом РИ по экологии и природным ресурсам комплексные мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предотвращение вредного воздействия отходов на окружающую среду и оздоровления экологической обстановки в населенных пунктах Республики Ингушетия. Однако, главами администраций городов и районов данное Распоряжение не исполнялось в 2009 г. и не исполняется в 2010 году.
3. Также следует отметить, что с момента образования муниципальных образований, в связи с неисполнением должным образом возложенных на администрации функций и задач, значительно снизилась экологическая, санитарная обстановка на подведомственных им территориях.
При проведении работ по исполнению функций и задач в сфере водных отношений в 2010 году достигнут определенный результат по следующим показателям:
1.Количество заключенных и выданных договоров и решений на право пользование водными объектами в 2010 году составляет 10 ед., в 2009 году 0 ед.
2.Доля водозаборных сооружений, оснащенных системами учета воды в 2010 году – 8 ед., в 2009 году – 3 ед.
3.Доля очистных сооружений, оборудованных средствами учета качества сбрасываемых сточных вод в 2010 году - 5 ед., в 2009г. – 2ед.
4.Доля водохозяйственных участков, класс качества которых (по индексу загрязнения вод) повысился в 2010 году составляет 1 ед., в 2009 году 0 ед.
5.Доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности по состоянию на 01.12.2010 года составляет 21,9 км., по состоянию на 30.12.2009 года составляет 16,7 км.
6.Доля населения, проживающая на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории, к общей численности населения, проживающего на территориях, подверженных негативному воздействию по состоянию на 01.12.2010 года, составляет 20,27 % (7297 чел), по состоянию на 30.12.2009 года составляла 19,02 % (6 850 чел).
1.Объем доходов федерального бюджета по платежам за пользование водными объектами в 2010 году составит 32 878 рублей, в 2009 году 30 070 рублей.
За отчетный период 2010 года, согласно плана проверок Комитета РИ по экологии и природным ресурсам, отделом водного контроля проведено 43 проверок на предмет соблюдения водного законодательства РФ и РИ, за аналогичный период 2009 года было проведено 8 проверок.
В ходе проверок в 2010 году выявлено 39 нарушений водного законодательства, в результате составлено 39 протоколов об административных правонарушениях, в 2009 году количество выявленных нарушений составляет 8, составленных административных протоколов составляет 2.
Количество устраненных нарушений в 2010 году составляет 26, за аналогичный период 2009 года 2.
Количество вынесенных постановлений о назначении административного наказания в 2010 году составляет 33 шт., на общую сумму 272 000 рублей, за аналогичный период 2009 года вынесено 2 постановления, на общую сумму 15 000 рублей.
Количество материалов направленных в органы Прокуратуры в 2010 году, составляет 4, в суды направлено 20 материалов, в 2009 году – 0.
^ Планируемая в 2011 году работа по повышению эффективности деятельности Комитета РИ по экологии и природным ресурсам:
Провести совместно с главами администраций муниципальных образований работу по исполнению мероприятий по охране окружающей среды, направленные на предотвращение вредного воздействия отходов на окружающую среду и оздоровления экологической обстановки в населенных пунктах Республики Ингушетия, предусмотренных Распоряжением Правительства Республики Ингушетия №437-р от 22 июня 2009 г.
В целях повышения эффективности рационального использования минерально-сырьевых ресурсов республики и содействия развитию промышленности Республики Ингушетия завершить мероприятия по резервированию земель, содержащих перспективные участки недр для государственных нужд Республики Ингушетия.
Провести работу по утверждению и подготовке к реализации Республиканской целевой программы «Геологическое изучение недр, воспроизводство минерально-сырьевой базы Республики Ингушетия и рациональное использование участков недр на 2011-2016 гг». Результатом реализации Программы будет являться повышение конкурентоспособности минерального сырья и продуктов его передела за счёт внедрения новых видов товарной продукции и совершенствования её переработки, вовлечение в эксплуатацию резервных месторождений полезных ископаемых и разведки новых видов минерального сырья: бентонитовые глины, свинец, цинк, медь, разведки месторождений пресных подземных вод, а так же создание резерва Республики Ингушетия из 21 перспективных участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые.
В целях недопущения образования неотрекультивированых карьеров на территории республики Комитет планирует провести работу по созданию фонда рекультивации отработанных участков недр, для внесения пользователями недр ежеквартальных платежей на рекультивацию. Аккумулированные на счету фонда средства после отработки каждого карьера будут прямо использованы путем заключения гос. контрактов на конкурсной основе в установленном законодательстве порядке для проведения работ по рекультивации.
В целях рационального использования и охраны водных объектов Комитет планирует:
- принять меры по улучшению качества сточных вод сбрасываемых с очистных сооружений в водные объекты Республики Ингушетия, путем проведения соответствующих контрольно-надзорных мероприятий совместно с Управлением Росприроднадзора по РИ в отношении балансодержателей действующих очистных сооружений и вновь построенных вводимых в эксплуатацию в 2011 году очистных сооружений.
- организовать работу по составлению и защите материалов (бюджетных проектировок) в Федеральном агентстве водных ресурсов в целях проведения водоохранных мероприятий на водных объектах республиканского значения, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Республики Ингушетия на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений.
Также Комитет планирует в 2011 году улучшить организацию взаимодействия с территориальными федеральными органами власти, органами исполнительной власти Республики Ингушетия и главами администраций муниципальных образований по сферам деятельности Комитета.
Планируется обеспечить максимальную прозрачность и освещение работы Комитета в части контрольной деятельности путем публикации соответствующей информации на официальном сайте Комитета и в других средствах массовой информации.