Geum.ru

Правительство самарской области постановление от 9 октября 2006 г. N 129 о стратегии социально-экономического развития самарской области на период до 2020 года

Вид материалаДокументы

Содержание


│механизм реализации стратегии│
Подобный материал:
1   ...   21   22   23   24   25   26   27   28   29

│на базе Самарского областного│Проект предусматривает│партнерство. │

│художественного музея │приобретение современного│Срок реализации:│

│ │оборудования │2009 - 2020 гг. │

│Правительство Самарской│для реставрационной│ │

│области │мастерской, материалы│ │

│ │для работы реставраторов. │ │

│ │Создание единой│ │

│ │информационной сети│ │

│ │библиотек и музеев│ │

│ │Самарской области │ │

├──────────────────────────────┼───────────────────────────┼───────────────────────────┤

│Комплектование фондов│Цель проекта - приумножение│Ориентировочная стоимость│

│Самарского областного│государственной части│проекта - 1 200 млн. руб. │

│художественного музея как│музейного фонда Российской│Срок реализации:│

│государственной части│Федерации. │2007 - 2020 гг. │

│Музейного фонда Российской│Осуществление данного│ │

│Федерации, Самарской областной│проекта позволит пополнять│ │

│универсальной научной│коллекцию Самарского│ │

│библиотеки │областного художественного│ │

│ │музея, составляющую часть│ │

│Правительство Самарской│музейного фонда Российской│ │

│области │Федерации и фонда│ │

│ │библиотеки │ │

├──────────────────────────────┼───────────────────────────┼───────────────────────────┤

│Развитие историко-культурных│Цель проекта - сохранение│Ориентировочная стоимость│

│музейных комплексов│историко-культурного │проекта - 573 млн. руб. │

│в муниципальных районах│наследия, продвижение│Финансирование - областной,│

│Самарской области │положительного имиджа│федеральный и муниципальный│

│ │территории. │бюджеты. │

│Правительство Самарской│Проект предусматривает: │Срок реализации:│

│области │- создание │2007 - 2020 гг. │

│ │историко-культурного │ │

│ │музейного комплекса│ │

│ │"Л.Н. Толстой в Самарском│ │

│ │Заволжье" в муниципальном│ │

│ │районе Алексеевский; │ │

│ │- развитие │ │

│ │историко-музейного │ │

│ │комплекса в с. Ширяево; │ │

│ │- развитие детского│ │

│ │культурно-просветительного │ │

│ │комплекса "А.Н. Толстой│ │

│ │в Самарской губернии"│ │

│ │(Красноармейский р-н); │ │

│ │- создание центра│ │

│ │творческой реабилитации│ │

│ │"СЕ, Человек" (Нефтегорский│ │

│ │р-н); │ │

│ │- создание виртуальных│ │

│ │филиалов Самарского│ │

│ │областного художественного│ │

│ │музея в муниципальных│ │

│ │районах области │ │

├──────────────────────────────┼───────────────────────────┼───────────────────────────┤

│Открытие филиала Центра│Цель проекта - расширение│Ориентировочная стоимость│

│российской кинематографии│возможности доступа│проекта - 400 млн. руб. │

│"Художественный" на базе РДК│сельских жителей│Финансирование - областной│

│"Мечта" муниципального района│к ценностям российской и│и муниципальный бюджеты│

│Красноярский │мировой кинематографии. │(50% на 50%). │

│ │Проект предусматривает│Срок реализации:│

│Правительство Самарской│модернизацию помещения РДК│2007 - 2008 гг. │

│области │"Мечта" и оснащение его│ │

│ │современным │ │

│ │кинооборудованием │ │

└──────────────────────────────┴───────────────────────────┴───────────────────────────┘


6. Механизм реализации настоящей Стратегии


Международная практика управления реализацией задач и направлений стратегического развития в регионе показывает, что их достижение во многом зависит от способности органов государственной власти выстроить эффективный механизм принятия и реализации решений, направленных на достижение стратегических целей.

Основными элементами такого механизма должны стать принципы:

1. Совершенствование организационно-функциональной структуры управления регионом, ориентированной на достижение стратегических целей.

Особое место в механизме реализации Стратегии занимает применение программно-целевого метода управления, использование которого предполагает:

соответствие (корреспондирование) программ поставленным стратегическим целям и задачам;

ориентация, направленность действующих целевых программ на устойчивое развитие региона, выраженное в терминах конкурентоспособности региона, его инвестиционной привлекательности по сравнению с другими регионами.

2. Информационная и методическая поддержка подготовки и принятия управленческих решений.

Необходимыми действиями по реализации Стратегии являются ее всестороннее публичное обсуждение и информирование деловых кругов и общественности о:

целях, задачах и приоритетных направлениях стратегии и механизмах их достижения;

решениях и действиях, принимаемых субъектами экономической деятельности для реализации стратегии;


┌──────────────┐┌─────────────────┐┌──────────────┐┌─────────────┐

│Информационная││Совершенствование││ Мониторинг ││ Обеспечение │

│и методическая││ организационно- ││ целевых ││ возможности │

│ поддержка ││ функциональной ││ показателей ││корректировки│

│ подготовки ││ структуры ││ стратегии ││ стратегии │

│ и принятия ││ управления ││ для оценки │└─────────────┘

│управленческих││ регионом, ││эффективности │

│ решений ││ ориентированной ││деятельности │┌───────────────┐

└──────────────┘│ на достижение ││ органов ││ Сочетание │

│ стратегических ││исполнительной││стратегического│

│ целей ││ власти ││и оперативного │

└─────────────────┘└──────────────┘│ планирования │

└───────────────┘


┌─────────────────────────────┐

^ │МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ│

└─────────────────────────────┘


ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,

РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ РЕАЛИЗАЦИЮ СТРАТЕГИИ

┌────────────────────────┐ ┌─────────────────┐

│Разработка среднесрочных│ УЧАСТИЕ │Совершенствование│

│ программ социально- │ В МЕХАНИЗМЕ │ нормативно- │

│экономического развития │ СОГЛАСОВАНИЯ │ правовых │

│ области │ ФЕДЕРАЛЬНЫХ │ актов │

└────────────────────────┘ СТРАТЕГИЙ └─────────────────┘

┌────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────┐

│Разработка областных целевых│ │ Совершенствование │

│ программ │ │индикативного планирования│

└────────────────────────────┘ └──────────────────────────┘

┌─────────────────────┐ ┌──────────────────────────┐

│Разработка отраслевых│ │ Реализация стратегии │

│ стратегий области │ │пространственного значения│

└─────────────────────┘ └──────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────┐

│ Разработка стратегий │

│муниципальных образований области│

└─────────────────────────────────┘


Рис. 50. Механизм реализации стратегии


ходе и результатах реализации стратегии и степени эффективности принимаемых решений.

3. Мониторинг целевых показателей Стратегии для оценки эффективности деятельности исполнительной власти в рамках системы бюджетирования, ориентированного на результат, и административной системы в целом.

Мониторинг позволит анализировать влияние различных факторов на реализацию Стратегии, развитие экономической и социальной ситуации в регионе. В соответствии с концепцией административной реформы будет разработан собственный регламент исполнения для каждой функции и вся система органа управления будет нацелена на достижение конкретных результатов - бюджетирование, ориентированное на результат.

4. Сочетание стратегического и оперативного планирования. Сочетание стратегического и оперативного планирования представляет собой предварительное принятие решений, направленных на достижение требуемых результатов в перспективе, что позволит осуществить организацию и контроль за системой ключевых показателей управления качеством, анализ получаемой информации и прогнозирование результатов деятельности хозяйствующих субъектов, переход от жесткого планирования к гибкому реагированию на изменяющиеся условия.

5. Обеспечение возможности корректировки Стратегии. Возможность корректировки Стратегии в зависимости от изменений состояния внешней и внутренней среды посредством корректировки целевых программ Самарской области.

Для успешного сочетания обозначенных принципов необходимо сформировать систему нормативных правовых актов, имеющих логическую связь и соподчиненность и регламентирующих применение конкретных методов и инструментов государственного регулирования, складывающуюся из следующих составляющих:

разработка среднесрочных программ социально-экономического развития области:

программа социально-экономического развития Самарской области - базовый документ, определяющий приоритеты и основные направления социально-экономической политики на среднесрочную перспективу. Программа разрабатывается в целях определения конкретных направлений действий Правительства Самарской области по достижению целей и реализации приоритетов Стратегии, определяет перечень мероприятий в соответствии с положениями Стратегии и предполагает разработку и внедрение в практику управления конкретных механизмов реализации положений Стратегии;

разработка областных целевых программ:

областные целевые программы взаимоувязаны с целями и приоритетами развития Самарской области, определенными Стратегией и Программой экономического и социального развития на среднесрочную перспективу, и являются крупными самостоятельными документами, имеющими собственные ресурсные источники и механизмы реализации;

разработка отраслевых стратегий области:

отраслевые стратегии области разрабатываются как экономической, так и социальной направленности с учетом приоритетов развития Самарской области;

разработка стратегий муниципальных образований области:

в систему стратегического планирования развития региона должны быть включены муниципальные образования области. Разработка среднесрочных программ и стратегий ведется в соответствии с методическими рекомендациями по разработке и типовым макетом стратегии (программы);

реализация стратегии пространственного развития:

реализация стратегии пространственного развития является основополагающим критерием реализации Стратегии, поскольку отражает пространственный аспект стратегии региона, отраслевых федеральных целевых программ;

совершенствование индикативного планирования:

совершенствование методов индикативного планирования необходимо для управления достижением целей Стратегии, обеспечения соответствия между краткосрочными и долговременными целями стратегического развития Самарской области, а также возможности комплексной диагностики реализации данных целей развития;

совершенствование нормативных правовых актов:

совершенствование нормативных правовых актов позволит обеспечить обязательность территориального аспекта планирования при разработке планов деятельности органов власти, прежде всего тех направлений, где предусмотрено расходование бюджетных средств, а также областных целевых программ.

Реализация Стратегии подразумевает взаимодействие субъектов, участвующих в экономической жизни Самарской области. К данным субъектам относятся:

федеральные органы государственной власти, в том числе территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

органы государственной власти в Самарской области;

органы местного самоуправления Самарской области;

отраслевые ассоциации и объединения предпринимателей и хозяйствующих субъектов;

общественные организации, политические партии и движения;

хозяйствующие субъекты;

население Самарской области.

Реализации задач стратегического развития будет способствовать программа административной реформы в Самарской области, разработанная в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р).

Основными целями реформы являются:

повышение качества и доступности государственных услуг населению Самарской области;

ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Самарской области.

Для достижения целей административной реформы решаются следующие задачи:

внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

формирование необходимости организационного, информационного и ресурсного обеспечения административной реформы.

Программой административной реформы в Самарской области до 2020 года предусматривается дальнейшее развитие начатых реформ в следующих направлениях:

реализация принципа "государство - для человека", выдвигающего на передний план развитие человека, которое представляет собой процесс расширения возможностей выбора людьми, кем быть и что делать в соответствии с их жизненными ценностями;

обеспечение адресного взаимодействия органов власти и населения путем введения социальных паспортов жителей Самарской области и создания компьютерных систем в сети Интернет-киосков, открывающих возможность адресного предоставления государственных услуг;

дебюрократизация управления, предполагающая децентрализацию принятия решений, и переход к системе управления по результатам, в которой оценка качества принимаемых решений должна производиться не столько по показателям осуществляемых действий, сколько по конечным результатам их влияния на экономику и общество;

совершенствование механизмов участия общественных организаций в управлении регионом;

комплексная модернизация системы государственного управления и местного самоуправления в регионе.

Не меньший вклад в механизм реализации задач стратегического развития внесет разрабатываемая в настоящее время программа развития информационного общества Самарской области на период до 2020 года, направленная на решение целей:

повышение устойчивости общественного развития, конкурентоспособности региона, благосостояния и качества жизни граждан;

укрепление государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина по доступу к информации и информационно-коммуникационным технологиям;

повышение качества образования и здравоохранения;

создание условий для сохранения и развития культурного многообразия и самобытности народов, населяющих Самарскую область;

повышение эффективности государственного управления;

противодействие угрозам использования потенциала информационно-коммуникационных технологий для нанесения ущерба интересам населения Самарской области.

Достижение поставленных целей обеспечивается созданием систем, использующих компьютерное представление и обработку знаний.

В результате реализации программы развития информационного общества Самарской области на период до 2020 года должны быть увеличены:

доля добавленной стоимости видов деятельности, связанных с созданием и внедрением информационно-коммуникационных и других наукоемких технологий, в объеме валового внутреннего продукта области (не менее 12%);

доля продукции на базе информационно-коммуникационных технологий в структуре регионального экспорта (не менее 8%);

объем поступлений от экспорта информационно-коммуникационных технологий в валовом внутреннем продукте области (не менее 0,4%).

Будет создана система адресного взаимодействия населения и органов власти, обеспечивающая доступ к открытым государственным информационным ресурсам, размещаемым в сети Интернет (100% населенных пунктов).

Доля преподавателей и врачей, использующих информационно-коммуникационные технологии для осуществления профессиональной деятельности, должна возрасти до 100%.

Доля электронных каталогов от общего объема каталогов фондов библиотек и музеев должна составлять не менее 90%, а доля электронных архивных описей от общего числа описей - не менее 60%.

Будет создана единая информационно-коммуникационная среда региона, обеспечивающая качественную связь со всеми населенными пунктами Самарской области, при выполнении требований по обеспечению информационной безопасности.