Geum.ru

Правительство самарской области постановление от 9 октября 2006 г. N 129 о стратегии социально-экономического развития самарской области на период до 2020 года

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   29

Успешное решение экологических проблем предполагает преемственность и последовательность действий по реализации природоохранных мероприятий, получение максимальной экологической эффективности, кооперирование всех ресурсов на достижении общих целей, создание условий для участия инвесторов в экологических проектах, стимулирование хозяйствующих субъектов области на природоохранную деятельность.


2.2.1.5. Формирование рынка доступного жилья

и обеспечение комфортных условий проживания граждан


Стратегической целью государственной жилищной политики на территории Самарской области является формирование рынка доступного жилья, обеспечение комфортных условий проживания граждан, создание эффективного жилищного сектора.

Основными задачами являются:

увеличение объемов строительства жилья и коммунальной инфраструктуры;

приведение существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества;

обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом населения;

развитие финансово-кредитных институтов рынка жилья.

Достижение стратегической цели будет осуществляться в два этапа.

I этап (2006 - 2010 годы) - практическая реализация на территории Самарской области приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" путем осуществления мероприятий федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы.

Целевые параметры проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" по Самарской области приведены в таблице N 12.


Таблица N 12


Параметры реализации приоритетного национального

проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"

на территории Самарской области в 2006 - 2010 годах


┌───┬───────────────────────────┬─────────┬───────────┬──────────────────────────────────┐

│ N │ Индикаторы по приоритетам │ Единица │Фактическое│ Параметры реализации │

│п/п│ │измерения│ значение │ проекта по годам │

│ │ │ │параметров ├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤

│ │ │ │за 2005 г. │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├───┼───────────────────────────┴─────────┴───────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┤

│ 1 │ Комплексные индикаторы │

│ ├───────────────────────────┬─────────┬───────────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤

│ │Уровень обеспеченности│ кв. м │ 20,4│ 20,8│ 21,2│ 21,8│ 22,5│ 23,2│

│ │населения жильем │на 1 чел.│ │ │ │ │ │ │

│ ├───────────────────────────┼─────────┼───────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│ │Коэффициент доступности│ годы │ 2,7│ 2,6│ 2,4│ 2,3│ 2,3│ 2,2│

│ │жилья (соотношение средней│ │ │ │ │ │ │ │

│ │рыночной стоимости│ │ │ │ │ │ │ │

│ │стандартной квартиры общей│ │ │ │ │ │ │ │

│ │площадью 54 кв. м и│ │ │ │ │ │ │ │

│ │среднего годового│ │ │ │ │ │ │ │

│ │совокупного денежного│ │ │ │ │ │ │ │

│ │дохода семьи, состоящей│ │ │ │ │ │ │ │

│ │из 3 человек) │ │ │ │ │ │ │ │

├───┼───────────────────────────┴─────────┴───────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┤

│ 2 │ Приоритет "Повышение доступности жилья" │

│ ├───────────────────────────┬─────────┬───────────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤

│ │Количество молодых семей,│ тыс. │ 0,4│ 0,6│ 1,5│ 2,3│ 3,1│ 3,9│

│ │обеспеченных жильем, в том│ семей │ │ │ │ │ │ │

│ │числе с помощью ипотечных│ │ │ │ │ │ │ │

│ │кредитов (начиная с 2006│ │ │ │ │ │ │ │

│ │года - нарастающим итогом) │ │ │ │ │ │ │ │

├───┼───────────────────────────┴─────────┴───────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┤

│ 3 │ Приоритет "Выполнение государственных │

│ │ обязательств по обеспечению жильем │

│ │ категорий граждан, установленных │

│ │ федеральным законодательством │

│ │ и законодательством │

│ │ Самарской области" │

│ ├───────────────────────────┬─────────┬───────────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤

│ │Количество граждан,│ семей │ 335 │ 366 │ 822 │1267 │1752 │2358 │

│ │относящихся к категориям,│ │ │ │ │ │ │ │

│ │установленным федеральным│ │ │ │ │ │ │ │

│ │законодательством, │ │ │ │ │ │ │ │

│ │улучшивших жилищные условия│ │ │ │ │ │ │ │

│ │(начиная с 2006 года -│ │ │ │ │ │ │ │

│ │нарастающим итогом) │ │ │ │ │ │ │ │

│ ├───────────────────────────┼─────────┼───────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│ │Среднее время ожидания│ лет │ 18 │ 16 │ 14 │ 11 │ 8 │ 5 - 7│

│ │предоставления жилых│ │ │ │ │ │ │ │

│ │помещений социального│ │ │ │ │ │ │ │

│ │назначения │ │ │ │ │ │ │ │

├───┼───────────────────────────┴─────────┴───────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┤

│ 4 │ Приоритет "Увеличение объемов │

│ │ жилищного строительства" │

│ ├───────────────────────────┬─────────┬───────────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤

│ │Годовой объем ввода жилья │ тыс. │ 902,3│1079,5│1196,4│1500 │1750 │2000 │

│ │ │ кв. м │ │ │ │ │ │ │

│ ├───────────────────────────┼─────────┼───────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│ │Доля финансирования│ % │ 25,8│ 30,4│ 35,1│ 43,2│ 50,5│ 58,7│

│ │жилищного строительства│ │ │ │ │ │ │ │

│ │за счет кредитных средств,│ │ │ │ │ │ │ │

│ │предоставленных застройщику│ │ │ │ │ │ │ │

│ ├───────────────────────────┼─────────┼───────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│ │Доля городов с населением│ % │ 57 │ 71,5│ 97 │ 100 │ 100 │ 100 │

│ │более 50 тыс. человек,│ │ │ │ │ │ │ │

│ │в которых приняты правила│ │ │ │ │ │ │ │

│ │землепользования и│ │ │ │ │ │ │ │

│ │застройки │ │ │ │ │ │ │ │

│ ├───────────────────────────┼─────────┼───────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│ │Уровень износа коммунальной│ % │ 58,3 │ 56,3│ 54 │ 52 │ 50 │ 49 │

│ │инфраструктуры │ │ │ │ │ │ │ │

│ ├───────────────────────────┼─────────┼───────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│ │Доля частных инвестиций│ % │ 9 │ 11 │ 13 │ 19,5│ 26 │ 32,5│

│ │в общем объеме инвестиций в│ │ │ │ │ │ │ │

│ │модернизацию коммунальной│ │ │ │ │ │ │ │

│ │инфраструктуры │ │ │ │ │ │ │ │

│ ├───────────────────────────┼─────────┼───────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│ │Доля частных компаний,│ % │ 2 │ 4 │ 7,5│ 10 │ 12,5│ 15 │

│ │управляющих объектами│ │ │ │ │ │ │ │

│ │коммунальной инфраструктуры│ │ │ │ │ │ │ │

│ │на основе концессионных│ │ │ │ │ │ │ │

│ │соглашений и других│ │ │ │ │ │ │ │

│ │договоров, от общего│ │ │ │ │ │ │ │

│ │количества всех организаций│ │ │ │ │ │ │ │

│ │коммунального комплекса │ │ │ │ │ │ │ │

│ ├───────────────────────────┼─────────┼───────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│ │Доля многоквартирных домов,│ % │ 3 │ 6 │ 10 │ 33 │ 57 │ 80 │

│ │управляемых │ │ │ │ │ │ │ │

│ │профессиональными │ │ │ │ │ │ │ │

│ │управляющими организациями │ │ │ │ │ │ │ │

│ ├───────────────────────────┼─────────┼───────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│ │Объем просроченной│ млрд. │ 3,4 │ 2,6│ 1,5│ 1,2│ 0,8│ 0,4│

│ │кредиторской задолженности│ руб. │ │ │ │ │ │ │

│ │организаций │ │ │ │ │ │ │ │

│ │жилищно-коммунального │ │ │ │ │ │ │ │

│ │хозяйства │ │ │ │ │ │ │ │

│ ├───────────────────────────┼─────────┼───────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│ │Доля муниципальных│ % │ 29,73│ 100 │ 100 │ 100 │ 100 │ 100 │

│ │образований, завершивших│ │ │ │ │ │ │ │

│ │перевод субсидий на оплату│ │ │ │ │ │ │ │

│ │жилого помещения и│ │ │ │ │ │ │ │

│ │коммунальных услуг│ │ │ │ │ │ │ │

│ │в денежные выплаты│ │ │ │ │ │ │ │

│ │на персонифицированные│ │ │ │ │ │ │ │

│ │социальные счета граждан │ │ │ │ │ │ │ │

│ ├───────────────────────────┼─────────┼───────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│ │Доля семей, получающих│ % │ 8,3 │ 10,5│ 13 │ 13 │ 13 │ 13 │

│ │субсидии на оплату жилого│ │ │ │ │ │ │ │

│ │помещения и коммунальных│ │ │ │ │ │ │ │

│ │услуг │ │ │ │ │ │ │ │

├───┼───────────────────────────┴─────────┴───────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┤

│ 5 │ Приоритет "Увеличение объемов │

│ │ ипотечного жилищного кредитования" │

│ ├───────────────────────────┬─────────┬───────────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤

│ │Доля семей, имеющих│ % │ 20,0 │ 21,1│ 26,0│ 27,7│ 29,9│ 34,0│

│ │возможность приобрести│ │ │ │ │ │ │ │

│ │жилье, соответствующее│ │ │ │ │ │ │ │

│ │средним социальным│ │ │ │ │ │ │ │

│ │стандартам, с помощью│ │ │ │ │ │ │ │

│ │собственных и заемных│ │ │ │ │ │ │ │

│ │средств │ │ │ │ │ │ │ │

│ ├───────────────────────────┼─────────┼───────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤

│ │Объем выдаваемых в год │ млрд. │ 1,0 │ 4,9│ 6,8│ 13,0│ 14,0│ 20,0│

│ │ипотечных жилищных кредитов│ руб. │ │ │ │ │ │ │

│ │и займов │ │ │ │ │ │ │ │

└───┴───────────────────────────┴─────────┴───────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘


На первом этапе будут решены задачи:

разработки документов территориального планирования городских округов, муниципальных районов, поселений;

формирования единой системы государственного учета объектов;

создания эффективной унифицированной системы государственной экспертизы проектной документации и государственного контроля в строительстве;

обеспечения развития конкуренции на рынке жилищного строительства и строительных материалов;

пропорционального и сбалансированного развития строительной индустрии, системы подготовки и повышения квалификации кадров.

Основной стратегической задачей второго этапа (2011 - 2020 годы) будет обеспечение устойчивого функционирования жилищной сферы, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения без существенного участия государства и привлечения значительных объемов бюджетных средств. Основные показатели жилищного строительства на прогнозируемую перспективу приведены в таблице N 13.


Таблица N 13


Основные показатели жилищного строительства

на период с 2006 по 2020 годы
Единица
измерения
2006
2007

2008
2009
2010
2015
2020

Годовой объем ввода жилья
тыс. кв. м
1079,5
1196,4
1500
1750
2000
2300
2600


На втором этапе роль государства будет ограничена, в основном, регулированием жилищных отношений, обеспечением прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением технических регламентов в жилищном строительстве, жилищно-коммунальном комплексе и основных принципов градорегулирования.

Бюджетные средства будут использоваться исключительно для обеспечения жильем отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Самарской области, поддержки граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Содержание жилищного фонда социального использования, развитие коммунального хозяйства, обеспечение условий для жилищного строительства должны стать основными функциями органов местного самоуправления.


2.2.1.6. Обеспечение доступного образования


Образование является важнейшим фактором формирования нового качества экономики знаний в Самарской области и ключевым ресурсом развития и повышения благосостояния населения. В соответствии с Национальной доктриной образования в Российской Федерации до 2025 г., а также Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года главные стратегические задачи образовательной политики Самарской области направлены на:

обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;

достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования;

приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда;

повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки.

Задачи образования в Самарской области в свете достижений целей развития тысячелетия предусматривают:

обеспечение доступа к дошкольному образованию детей из малообеспеченных семей и детей, проживающих в сельской местности;

укрепление материальной базы (расширение подключения к сети Интернет; активное внедрение современных образовательных технологий, включая дистанционные программы обучения).

Для повышения качества и доступности образования будут осуществляться:

развитие системы дошкольного образования и разработка комплекса мер по увеличению охвата детей дошкольным образованием путем расширения возможных форм его предоставления;

модернизация общеобразовательной школы, предполагающая ориентацию не только на усвоение обучающимся определенной суммы знаний, но и на развитие личности, его познавательных и созидательных способностей. Общеобразовательная школа будет формировать целостную систему универсальных знаний, умений, навыков, а также опыт самостоятельной деятельности и личной ответственности обучающихся, то есть ключевые компетенции, определяющие современное качество содержания образования;

расширение практики создания в школах попечительских, управляющих и иных советов;

введение в образовательный процесс современных педагогических технологий, имеющих интерактивный характер, обеспечивающих самостоятельную деятельность учащегося, направленную на достижение определенной цели, и его самооценку. Будет изменена роль учителя, выполняющего функции организатора деятельности, консультанта, наставника, сопровождающего самостоятельную деятельность учащегося. Получит дальнейшее развитие система профильного обучения в старших классах общеобразовательной школы, ориентированная на индивидуализацию обучения и социализацию обучающихся, в том числе с учетом реальных потребностей рынка труда;

дальнейшее внедрение здоровьесберегающих технологий, развитие и расширение доступности дополнительного образования, особенно в сельских районах, упорядочение структуры коррекционного образования, интегрируемого в общеобразовательные школы через создание специальных классов и групп в целях лучшей жизненной адаптации детей, имеющих отклонения в здоровье;

использование механизма единого государственного экзамена как оценки качества и доступности образования;

дальнейшее совершенствование нормативно-подушевого финансирования образовательных учреждений области, направленного на выравнивание условий и расширение доступности качественного образования;

модернизация системы начального и среднего профессионального образования, способной обеспечить потребности экономики региона, развитие и совершенствование среднетехнического профессионального образования, подготовка высококвалифицированных кадров среднего звена, рабочих высокой квалификации, отвечающих требованиям современного этапа научно-технического прогресса;

приведение качества вузовского образования в соответствие с лучшими отечественными и мировыми стандартами, предусматривающими интеграцию науки и образования, переход высших учебных заведений к университетским комплексам, соответствующим статусу национального университета, объединение ресурсов научных институтов, учебных университетов, средних и начальных профессиональных образовательных учреждений на ассоциативной основе в учебно-научный университетский центр мирового уровня, интеграция вузов в процесс развития региональной экономики;

расширение доступа в высшие учебные заведения иностранным студентам и преподавателям;

продолжение реализации приоритетного национального проекта "Образование" по следующим основным направлениям:

стимулирование образовательных учреждений (вузов и школ), активно внедряющих инновационные образовательные программы;

информатизация образования;

поддержка инициативной и талантливой молодежи;

дополнительное вознаграждение за классное руководство;

поощрение лучших учителей;

поставка школьных автобусов в сельские территории;

оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием.

К 2010 - 2012 годам будут созданы инновационные образовательные организации, ориентированные на реализацию образовательных программ подготовки кадров для реализации проектов развития Самарской области и новых высокотехнологичных производств; открыт Самарский национальный университет.


2.2.1.7. Обеспечение безопасности жизнедеятельности


Обеспечение безопасности жизнедеятельности является одной из ключевых составляющих политики достижения европейских стандартов качества жизни населения.

Основными направлениями политики органов исполнительной власти Самарской области в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности определены:

выявление факторов, создающих угрозу региональной безопасности и развитие системы противодействия негативным факторам и возникающим угрозам;

последовательная реализация принципов демократического социального правового общества, формирование гражданского общества;

совершенствование системы духовно-нравственного развития личности и общества;

поддержка семьи как важнейшего института развития и социализации детей, создание благоприятных социально-экономических условий для ее жизнедеятельности;

организация эффективной борьбы с преступностью, в особенности с ее организованными проявлениями и коррупцией;

повышение эффективности системы защиты прав потребителей, обеспечение безопасности товаров и услуг на потребительском рынке;

обеспечение информационных потребностей человека во всех сферах его жизнедеятельности;

осуществление мероприятий по профилактике социально опасных заболеваний, алкоголизма, наркомании, токсикомании, обеспечению стабильной медико-демографической ситуации, надлежащего уровня здоровья граждан;

сохранение биосферы и среды обитания человека в состоянии, обеспечивающем воспроизводство природных систем жизнеобеспечения и возобновляемых ресурсов атмосферы;

экономическое стимулирование ресурсосбережения, разработка и внедрение экологически безопасных технологий.

Одним из важнейших направлений обеспечения жизнедеятельности является совершенствование мобилизационной подготовки. В Самарской области в рамках Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" проводится:

совершенствование нормативной правовой базы мобилизационной подготовки и мобилизации, а также повышение эффективности научного сопровождения проблемных вопросов в данной области;

рациональное использование выделяемых на мобилизационную подготовку бюджетных средств, поиск и реализацию механизмов эффективного стимулирования организаций, имеющих мобилизационные задания;

усиление государственного контроля в области организации и осуществления мобилизационной подготовки в Самарской области при оптимальном сочетании методов административного управления и экономического регулирования в данной области;

укрепление организационной структуры системы государственного управления мобилизационной подготовки в области и в первую очередь мобилизационных органов, повышение ответственности должностных лиц органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций при исполнении возложенных на них обязанностей в области мобилизационной подготовки;

совершенствование и взаимная увязка мобилизационных планов на основе системного подхода к их разработке и единых исходных данных, прогнозов основных экономических показателей в условиях мобилизационной подготовки и мобилизации.


2.2.1.8. Стратегические направления развития

потребительского рынка Самарской области


Изменившаяся экономическая ситуация в стране требует новых подходов как в организации торговой деятельности, так и в области формирования и проведения единой государственной политики в сфере потребительского рынка. Необходима разработка действенного механизма согласования частных, корпоративных и государственных интересов.

В Самарской области имеются все предпосылки для развития и совершенствования потребительского рынка: производственный потенциал промышленных организаций, наращивание мощностей перерабатывающей промышленности, активная позиция предпринимателей, высокая покупательская способность населения.