Iii. Россия как великая держава в 21 веке: политика защиты национальных интересов и укрепления международной безопасности
| Вид материала | Документы |
- Н. Д. Елецкий российская альтернатива: диктатура олигархии или социальное государство, 483.62kb.
- Х «проклятых» вопросов XX века один продолжает терзать нацию и в XXI веке: почему погиб, 470.03kb.
- Концепция национальной безопасности Республики Беларусь как система защиты национальных, 45.96kb.
- Материалы к Единому дню информирования, 304.58kb.
- Программа III международной научно-практической конференции Единое образовательное, 334.74kb.
- Кадровая политика в системе государственного управления как фактор укрепления национальной, 774.82kb.
- Зарегистрировано в Минюсте РФ 30 апреля 1999, 939.51kb.
- Приказ мвд РФ от 20. 04. 1999 №297 ред от 28., 788.52kb.
- Приказ от 20 апреля 1999 г. N 297 об утверждении наставления по работе дорожно-патрульной, 1089.9kb.
- Приказ от 20 апреля 1999 г. N 297 об утверждении наставления по работе дорожно-патрульной, 1003.71kb.
Западное направление. Расстановка сил в Западной и Центральной Европе на рубеже тысячелетий изменилась не в пользу Российской Федерации. Здесь идет стремительное усиление влияния США во всех сферах жизни этого очень важного для России региона. Вызывает серьезную тревогу наращивание военного компонента Североатлантического союза. Причем военно-политическое руководство НАТО в качестве основного потенциального противника по-прежнему рассматривает Россию. В реальных планах США и НАТО сохранены различные варианты применения ядерного оружия по объектам на территории РФ. Особую опасность представляет реализация планов расширения НАТО, что приведет к значительному ухудшению геостратегического положения России.
Реальными источниками вооруженных конфликтов останутся территориальные притязания, прежде всего, к Республике Беларусь со стороны Польши. Потенциальным источником возникновения кризисной ситуации также может стать обострение российско-украинских отношений в случае прихода к власти на Украине радикальных националистических сил. Причем США и ведущие западноевропейские государства будут всячески способствовать усилению на Украине антироссийских тенденций, ее переориентации на Запад. Потенциальную угрозу безопасности РФ представляет неурегулированность конфликта в Приднестровье.
Западными странами искусственно ограничивается роль России в европейских делах. Их политика по отношению к РФ сводится к недопущению восстановления ее экономической и военной мощи, создания под российским лидерством коалиции государств, способных противостоять США в стремлении к диктату в мировых делах.
Все более весомое место в политическом соперничестве государств региона занимает экономическая борьба за контроль внешних рынков и источников сырья, конкуренция в области создания высоких технологий. Это требует от России формирования достаточно подвижной системы противостояния экономическим вызовам и угрозам. Затянувшийся кризис крайне негативно отражается на российских позициях в экономике региона.
Главный стратегический смысл всех усилий Российской Федерации в Западноевропейском и Центральноевропейском регионах сводится к воспрепятствованию ослабления ее позиций в политической, экономической и военной областях. Этот интерес определяет внешнюю политику РФ до момента экономической стабилизации и создания мощных Вооруженных Сил, способных к отражению любой агрессии на западном направлении.
Приоритетными во внешней политике России на западном направлении остаются отношения с США. Это обусловлено многими совместными, параллельными, встречными и конфронтационными интересами двух стран. РФ и США одинаково заинтересованы в ликвидации очагов напряженности в различных регионах мира, решительной борьбе с международным терроризмом.
Однако у России и США остаются различные взгляды на использование международных организаций для поддержания стабильности и безопасности в регионе. Соединенные Штаты поощряют центростремительные процессы на постсоветском пространстве. Россия выступала и будет выступать за безусловный приоритет решений ООН по укреплению безопасности во всех регионах мира, подчиненность этим решениям действий США и НАТО. Наша страна не поддерживает военно-силовые методы продвижения американских национальных интересов, негативно относится к выходу США из договора по ПРО 1972 года, любым попыткам нарушения договоров по ограничению вооружений.
Интересы надежного обеспечения безопасности России и укрепления ее обороноспособности требуют дальнейшего углубления интеграционных процессов с Республикой Беларусь в рамках союзного государства, недопущения прихода к власти в этой стране радикальных националистических сил антироссийской ориентации. Россия также заинтересована в упрочении позиций пророссийских сил на Украине, что в перспективе может привести к изменению украинского внешнеполитического курса в благоприятном для РФ направлении.
Российским интересам отвечает поддержание партнерских отношений и взаимодействия с ведущими западноевропейскими странами – Францией, Великобританией, Германией, Италией, другими государствами региона в решении целого ряда международных и региональных проблем безопасности, а также в интересах стабилизации российской экономики. При этом свои отношения со всеми европейскими странами она должна строить безотносительно их членства в военно-политических блоках и союзах.
Обеспечение безопасности России и развитие ее экономики предполагает поддержание стабильных, взаимовыгодных отношений со странами Центральной Европы – Польшей, Чехией, Словакией, Венгрией.
^ Юго-Западное направление. На данном направлении военная опасность для Российской Федерации будет исходить, прежде всего, от нестабильности процесса государственного строительства во вновь образовавшихся странах на Балканах, Северном Кавказе и в Закавказье, неразрешенных территориальных, национально-этнических, конфессиональных и других конфликтов и противоречий, как между ними, так и внутри них, перераспределения сфер влияния между традиционными и вновь образующимися центрами силы, а также попыток оттеснения России от участия в проектах добычи и транспортировки нефти и газа в районе Каспия.
Угрозы военной безопасности России связаны также с тем, что руководители Грузии и Азербайджана выразили готовность стать членами НАТО или разместить на своей территории базы альянса, что можно рассматривать как стремление разрешить существующие в Кавказском регионе территориальные конфликты военным путем, а также получить определенные дивиденды со стороны США и их союзников за счет проведения антироссийской политики. В случае вовлечения Грузии и Азербайджана в процесс расширения НАТО Россия может оказаться перед фактом формирования геостратегического коридора для прямого выхода стран НАТО в район Каспийского моря и Центральной Азии.
Продолжающиеся в Закавказье вялотекущие этнополитические конфликты (карабахский, абхазский, южноосетинский) не признают географических границ, не ограничиваются локальной территорией закавказского региона и имеют тенденцию к расползанию на территорию российского Северного Кавказа. Это, в совокупности с целенаправленной деятельностью Запада по ослаблению позиций РФ в Южно-Европейском и Кавказском регионах, будет способствовать созданию условий, при которых могут возникнуть прямые угрозы безопасности Российской Федерации.
В случае резкой эскалации напряженности в Закавказье, нельзя исключать вариант пересмотра военно-политическим руководством НАТО своей позиции по невмешательству в ситуацию. В этом случае альянс может предпринять действия, имеющие целью "проецирование стабильности" на регион по югославскому сценарию как под эгидой ООН или ОБСЕ, так и без их санкции. Такое вмешательство может перерасти в прямую военную агрессию НАТО с целью достижения своих политических и экономических целей в этом стратегически важном для Российской Федерации регионе.
Рост этнополитической напряженности на Кавказе привлекает все большее внимание Турции, которая претендует на роль регионального лидера на всем геополитическом пространстве в треугольнике между Средиземным, Черным и Каспийским морями. Исходя из этого, позиция России должна быть направлена на воспрепятствование усилению турецких позиций на Северной Кавказе и в Закавказье, а также в Прикаспийской и Среднеазиатской зонах. Нельзя допустить достижение превосходства турецких ВМС над российским Черноморским флотом.
Российским интересам на Юго-Западе отвечает, прежде всего, ликвидация имеющихся очагов межгосударственных и внутренних конфликтов, что будет способствовать укреплению позиций РФ в регионе.
Россия должна содействовать достижению справедливого урегулирования ситуации на Балканах, основанного на согласованных решениях международного сообщества и учитывающего национальные интересы всех государств данного региона. Это позволит предотвратить эскалацию напряженности и не допустить возникновения военного конфликта. Российским интересам отвечает также восстановление двусторонних взаимовыгодных отношений со всеми южно-европейскими государствами. Российская Федерация заинтересована также в превращение Средиземноморья в зону стабильности и добрососедства, что будет способствовать продвижению экономических интересов РФ.
Ни под каким предлогом Россия не должна допускать внешнего вмешательства в дела Северного Кавказа, необходимо активно препятствовать любым формам поощрения извне, действующим здесь сепаратистским и экстремистским силам, в том числе радикальному исламизму и международному терроризму.
Интересам безопасности Российской Федерации отвечает упрочение позиций РФ в республиках Закавказья, недопущение дальнейшего проникновения в регион США и их союзников по НАТО. С этой целью необходимо использовать все имеющиеся у России экономические, политические и другие рычаги воздействия. В частности, следует оказывать всяческую поддержку пророссийским политическим и общественным силам в Армении, Азербайджане и Грузии. В интересах РФ урегулирование территориальных и политических противоречий между закавказскими республиками, положительное решение абхазской, южноосетинской и карабахской проблем.
Важность Азии для российских интересов определяется, с одной стороны, тем, что именно отсюда сегодня исходят основные угрозы международной безопасности, связанные, прежде всего, с региональной нестабильностью, экспансией идей радикального ислама, международным терроризмом, распространением наркотиков и неконтролируемой миграцией. С другой стороны, на континенте, особенно в Азиатско-Тихоокеанском регионе, идет процесс становления перспективных региональных структур в сфере экономического сотрудничества и по вопросам безопасности, деятельность которых может в перспективе привести к позитивным сдвигам на континенте и в немалой степени способствовать экономическому развитию собственно России, укреплению ее безопасности на восточном направлении.
^ Центрально-Азиатское направление. Военно-политическая обстановка в регионе остается сложной. Внешние угрозы интересам России в регионе в среднесрочной и долгосрочной перспективе будут заключаться, прежде всего, не в возможности прямой военной агрессии (хотя и это нельзя исключить в определенных условиях), а в поддержке извне антироссийских действий, через приграничные с нами южные государства СНГ.
Угроза российским интересам со стороны США на Центрально-азиатском направлении будет определяться главным образом степенью реализации планов американской администрации по расширению своего влияния на центрально-азиатские республики СНГ (в том числе через Турцию и Пакистан) и снижению их зависимости от России, а также стремлением обеспечить себе доступ к запасам нефти в шельфе Каспийского моря и в прикаспийском регионе.
Не исключено, что с целью дальнейшего упрочения своих позиций в регионе Ближнего и Среднего Востока США осуществят военную операцию против Ирака, а в дальнейшем будут оказывать интенсивное политическое и, возможно, силовое давление на такие страны как Иран, Сирия, Ливия, Йемен, Судан, Саудовская Аравия.
Процесс внутриафганского урегулирования принимает, по всей видимости, длительный характер, что обусловливает сохранение напряженности на южном направлении. Не исключена полностью опасность развязывания вооруженного конфликта между Индией и Пакистаном, который может перерасти в крупномасштабную войну двух государств, обладающих ядерным оружием.
Таким образом, у южных рубежей России нарастает военно-политическая напряженность. Здесь имеют место наиболее опасные конфликты, прямо затрагивающие интересы Российской Федерации. Именно с Юга исходит угроза распространения воинствующего исламского фундаментализма в пределы самой Российской Федерации. По некоторым оценкам, в южной части Евразийского континента насчитывается свыше 180-ти зон потенциальной или уже проявляющейся этнополитической напряженности, около половины которых связаны с нерешенными территориальными, межэтническими и межгосударственными противоречиями.
Политика России в Центрально-Азиатской регионе заключается в поддержании здесь мира и стабильности, укреплении экономических позиций, прежде всего в республиках СНГ, ликвидации действующих и недопущении возникновения новых очагов конфликтов, решительной борьбе с различными проявлениями международного терроризма, распространением наркотиков, недопущении дальнейшего распространения ядерного оружия и других видов ОМУ. Все это будет способствовать обеспечению безопасности южных рубежей России и СНГ.
России необходимо последовательно действовать в направлении усиления своих позиций в бывших советских среднеазиатских республиках, всячески противодействовать усилению политического и экономического влияния, а особенно военного присутствия на их территории США и других стран НАТО. В этой связи России целесообразно всемерно развивать экономическое сотрудничество с государствами СНГ, предпринимать шаги по углублению военно-политической интеграции с ними в рамках Договора о коллективной безопасности и Шанхайской организации сотрудничества.
Урегулирование статуса Каспийского моря является одним из приоритетов российских политики в регионе. Россия должна твердо отстаивать свои позиции в вопросе использования ресурсов этого морского бассейна. Одновременно Российской Федерации следует продолжить курс на развитие взаимовыгодных отношений с прикаспийскими государствами и консолидацию их усилий в мирном освоении и использовании ресурсов Каспийского моря.
Россия заинтересована в стабилизации обстановки в Афганистане, укреплении в его руководстве позиций сил, лояльных России. Долгосрочным интересам нашей страны отвечает дальнейшее развитие партнерских отношений с Индией, в том числе в военно-технической сфере. Для России также целесообразно поддерживать политический диалог с Пакистаном и добиваться подписания Индией и Пакистаном Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, что должно стать важным фактором обеспечения стабильности в Южной Азии.
На взаимовыгодной основе следует развивать сотрудничество с Ираном. В то же время необходимо принимать во внимание то обстоятельство, что Иран по мере укрепления его экономического и особенного военного потенциала будет более активно соперничать с Россией за влияние на страны региона.
Интересам России отвечает стабилизация обстановки на Ближнем Востоке, включая зону Персидского залива, и в Северной Африке, мирное урегулирование арабо-израильского и других конфликтов в регионе. Это будет способствовать восстановлению и дальнейшему упрочению позиций РФ в этом районе мира, прежде всего экономических и военно-технических.
^ Сибирское и Дальневосточное направления. На развитие военно-политической обстановки на Востоке в перспективе будут оказывать влияние обострение соперничества за лидерство в АТР между США, Японией и Китаем, нерешенность территориальных и пограничных проблем, сохранение корейской проблемы. Дестабилизирующее воздействие на ситуацию в регионе будет оказывать политика ведущих государств АТР, направленная на отстранение здесь России на второстепенные роли.
Конфронтационные интересы России и Китая в новом тысячелетии вызваны, прежде всего, их территориальными и пограничными проблемами. Китай по-прежнему считает часть российского Дальнего Востока и Сибири "историческими китайскими территориями". Дополнительным мотивом территориальных притязаний КНР выступает наличие на требуемых территориях богатых минеральных и энергетических ресурсов, необходимых для быстро развивающейся экономики КНР.
Для России, наряду с наращивание военной мощи КНР, особую опасность представляет и "мирная экспансия" Китая. В результате может возникнуть национальная китайская автономия, в которой рано или поздно начнутся процессы по ее отторжению от России, приобретя формы вооруженного конфликта. При возникновении кризисной ситуации в двусторонних отношениях КНР может пойти на ввод своих вооруженных сил на территорию РФ под предлогом защиты безопасности и интересов проживающих на Дальнем Востоке китайцев.
В целом Китай уже в обозримой перспективе может представлять угрозу для национальных интересов России в Центральной Азии и АТР.
Япония, оставаясь союзником США, стремится повысить свой региональный и международный статус до уровня соответствия ее национальной экономики, науки и техники. Сегодня Япония активно претендует на роль лидера не только в Восточной и Юго-Восточной Азии, но и во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе. При этом она давно вынашивает планы расширения своих государственных границ посредством возврата так называемых "северных территорий". Япония активно наращивает свой военный потенциал.
Соединенные Штаты Америки целенаправленно проводят курс на закрепление своего лидерского позиций в АТР в том числе в военном отношении, развивают союзнические отношения с Японией и Южной Кореей. США также стремятся воспрепятствовать упрочению позиций КНР в регионе и действуют в направлении не допущения усиления российского влияния в АТР. Данная политическая линия будет продолжена Вашингтоном и в обозримой перспективе.
В общем плане национальные интересы России в Азиатско-Тихоокеанском регионе сводятся к обеспечению здесь стабильности, скорейшему разрешению территориальных и пограничных проблем, предотвращению попыток вмешательства соседних государств во внутренние дела России, обеспечению безопасности российских границ и территорий на Дальнем Востоке, развитию взаимовыгодного сотрудничества со всеми государствами региона.
Для России представляет значительный практический интерес участие в основных интеграционных структурах АТР – форуме Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество", региональном форуме АСЕАН по безопасности, в Шанхайской организации сотрудничества.
Российская Федерация и впредь должна стремиться развивать взаимовыгодные добрососедские отношения с Китаем в экономической и политической сферах. Вместе с тем позиция России заключается в недопущении: безусловного лидерства КНР в Центральной Азии и АТР за счет вытеснения российских интересов из этих регионов, военного вмешательства Китая в разрешение конфликтных ситуаций между странами Центральной Азии, разрешения территориальных споров КНР с центрально-азиатскими государствами и Индией мерами силового воздействия, использования ресурсного и политического потенциалов России в качестве средства собственного развития.
Встречные интересы РФ и КНР в среднесрочной перспективе обусловлены их потребностью в развитии торгово-хозяйственных связей, территориальной близостью, совместной заинтересованностью в противодействии исламскому экстремизму, продвижению НАТО на восток и гегемонии США в мире.
Россия заинтересована в достижении подлинного добрососедства с Японией, продолжении поиска взаимоприемлемого оформления международно-признанной границы между двумя государствами. При этом Российская Федерация выступает за развитие двустороннего торгово-экономического сотрудничества с Японией до решения территориальной проблемы. Вместе с тем Россия заинтересована в снижении влияния Японии на военно-политические процессы в регионе.
Российская Федерация выступает за объединение Севера и Юга Кореи, т. к. сильная объединенная Корея может стать важным стабилизирующим фактором на Дальнем Востоке, крупнейшим естественным союзником России в противостоянии китайскому и японскому гегемонизму. В то же время Россия должна выступать против создания военно-политической коалиции в составе Японии, США и Южной Кореи.
Российским интересам отвечает поддержание добрососедских отношений с Монголией, недопущение превращения этой страны в плацдарм для антироссийской политической и военной деятельности.
Россия заинтересована в развитии сотрудничества с Вьетнамом. Политическими соперниками в регионе для СРВ являются, как и для РФ, Китай, Япония и США. Нашей стране необходимо также наращивать усилия по развитию разносторонних связей с другими государствами Юго-Восточной Азии.
В целом формирование национальных интересов и целей России во внешней сфере в долгосрочной перспективе должно опираться на осознание того, что главным средством реализации национальных интересов наций в XXI веке будет не военная мощь, а экономическая сила и достижения в научно-технической области. Поступательное, динамичное развитие экономики и науки в России будет главным фактором надежного обеспечения национальной безопасности, в том числе и в военной сфере, и необходимым условием обеспечения внешней и внутренней безопасности нашей страны.
^ IY. Геополитические и военно-политические проблемы России и направления их реализации в контексте защиты защиты национальных
интересов.
Современная Россия находится в поиске своего места в мировом сообществе. Новые реалии состояния нашей страны в изменившейся системе международных отношений требуют переосмысления многих устоявшихся приоритетов ее внутренней и внешней политики, а также всестороннего комплексного анализа новых геополитических возможностей России.
Уменьшение ресурсной, силовой, геополитической базы внешней и оборонной политики резко уменьшает возможности влиять на внешний мир.
Финансовые ограничения, экономические интересы, отсутствие возможностей масштабного экспорта капитала, высокая ресурсная самообеспеченность диктуют необходимость возврата к традиционной для РФ континентальной стратегии. Это предполагает необходимость дальнейшего сокращения, по крайней мере, на обозримое будущее, геостратегических амбиций. Любая попытка сохранить глобальный характер российской политики с точки зрения прямой вовлеченности, особенно военно-политической, обречена на провал, будет содействовать дальнейшему истощению ресурсов и дезинтеграции РФ.26
Важным в геополитическом плане для России может стать вопрос о границах, их военной незащищенности и, что пока более актуально, — о чрезмерной «прозрачности» (контрабанда, ввоз оружия и наркотических средств, отсутствие медицинского и биологического контроля, проникновение дестабилизирующих групп и др.). Существуют три основные ситуации, связанные с нынешним статусом границ РФ;