Iii. Россия как великая держава в 21 веке: политика защиты национальных интересов и укрепления международной безопасности

Вид материала

Документы

Содержание 1. Россия как великая держава в 21 веке: новые реальности и возможности возрождения. На региональном и субрегиональном уровнях Северо-Западное направление.

Подобный материал:

• Н. Д. Елецкий российская альтернатива: диктатура олигархии или социальное государство, 483.62kb.
• Х «проклятых» вопросов XX века один продолжает терзать нацию и в XXI веке: почему погиб, 470.03kb.
• Концепция национальной безопасности Республики Беларусь как система защиты национальных, 45.96kb.
• Материалы к Единому дню информирования, 304.58kb.
• Программа III международной научно-практической конференции Единое образовательное, 334.74kb.
• Кадровая политика в системе государственного управления как фактор укрепления национальной, 774.82kb.
• Зарегистрировано в Минюсте РФ 30 апреля 1999, 939.51kb.
• Приказ мвд РФ от 20. 04. 1999 №297 ред от 28., 788.52kb.
• Приказ от 20 апреля 1999 г. N 297 об утверждении наставления по работе дорожно-патрульной, 1089.9kb.
• Приказ от 20 апреля 1999 г. N 297 об утверждении наставления по работе дорожно-патрульной, 1003.71kb.

III. Россия как великая держава в 21 веке: политика защиты национальных интересов и укрепления международной безопасности.


^ 1. Россия как великая держава в 21 веке: новые реальности и возможности возрождения.


Россия – крупнейшее по размерам территории государство мира. Здесь сосредоточены огромные природные ресурсы. По объему разведанных запасов минерального сырья Россия занимает ведущее место в мире. В середине 90 - х годов валовая потенциальная стоимость разведанных балансовых запасов основных видов полез­ных ископаемых оценивалась в 29 трлн. долл., а прогнозный потенциал - в 140 трлн. долл. РФ располагает самыми крупными в мире разведанными запасами природного газа, большими запасами нефти, каменного угля, золота, алмазов, платины.

Вместе с тем территория страны это и пространственный базис деятельности. Усилиями многих поколений в России был создан огромный экономический и научный потенциал. Здесь сосредоточены человеческие ресурсы, люди обладающие, порой уникальными интеллектуальными способностями.

Однако максимально эффективно воспользоваться всем этим потенциалом не удалось. В результате распада СССР Россия вернулась к границам примерно 17-18 вв. Она потеряла практически все свои геополитические зоны влияния, так называемые “защитные оболочки”, в которых в настоящее время происходит дальнейшая геополитическая переориентация бывших союзников и постсоветских государств на иные центры силы. По периметру границ РФ возникла дуга нестабильности, охватившая практически все независимые государства. В худшем случае речь может пойти о возможном образовании новой буферной зоны из недружественных государств на Юго-Востоке.

Вместе с тем Россия сохранила выходы в Черное и Балтийское моря. На 20,3 тыс. квадратных километров сухопутных границ приходится 38,2 тыс. квадратных километров морских границ. Таким образом, Россия, несмотря на увеличение континентальности своей территории, продолжает оставаться морской державой, что создает благоприятные предпосылки для дальнейшего развития мировых торгово-экономических связей.

Особенность нынешнего геополитического положения России состоит в том, что ей непосредственно не угрожает ни одно государство. Это положение, при всех его очевидных преимуществах, обладает очевидным демобилизующим фактором. В долго­срочной перспективе “расслабленность” России, неустойчивое равновесие между центробежными и центростремительными силами может обернуться “потерей ка­чества”, неподготовленностью ко всякого рода неприятным неожиданностям, ко­торые может преподнести геополитичес­кое окружение: как ближнее, так и дальнее.

Несмотря на переживаемые трудности, Россия является одним из крупных государств мира с многовековой историей и традициями, продолжает играть важную роль в мировых процессах с учётом её геополитического положения, значительного научно-технического и военного потенциалов.

Происходит интеграция Российской Федерации в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми тутами. Объективно сохраняется общность интересов России с другими государствами по многим проблемам международной безопасности, включая содействие распространению оружия массового уничтожения, урегулирование и предотвращение сальных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экономических проблем глобального характера, в том числе безопасности.

Современная РФ сохранила более 4/5 территории СССР, имеет немногим более половины населения. Общий объем российского ВВП в 2002 г. составил около 70 проц. от уровня 1990 г.

Ошибочные действия руководства страны при переходе от одного типа общественно-го­сударственного устройства к другому вызвали глубокий системный кризис. Форсирование перехода от одной политической системы, допу­щенные ошибки при создании новой политической системы и экономики, основанной на рыночных от­ношениях, вызвали явления, которые нанесли ущерб национальной безопасности России.

В политической сфере кризис проявился, прежде всего, в деградации государственной власти, слабости вновь создаваемых государственных политических институтов, в отсутствии согласованных действий властных структур, конфронтации между различными ветвями власти, общей дестабилизации политической обстановки.

Переход к новым экономическим отношениям в России сопровождался самым глубоким спадом общественного производства среди европейских постсоциалистических стран.

В обрабатывающей промышленности, прежде всего, в машиностроении, закрытие мощностей не сопровождалось быстрой структурной перестройкой экономики, происходило свёртывание инвестиционного процесса, что способствовало нарастанию технического и технологического отставания от развитых стран. Только за период 1990 - 1995 гг. машиностроение сократилось на 70%, а сельскохозяйственное производство - на 40%. Государственный долг России и долги отечественных организаций - западным кредиторам по состоянию на октябрь 1998 г. составили 213,8 млрд. долл. ⁶ РФ оказалась в глубокой экономической зависимости от внешнего мира.

За 1990 - 1997 гг. доля России в мировом ВВП упала с 3,7 до 1,7%, в мировой промышленности с 4,6 до 1,8%. За годы реформ наша страна по общему объему ВВП опустилась с 8 - 9 на 14 место, а по ВВП на душу населения - с 43 на 58 место в мире.⁷

Фактором, который обострил трудности переходного периода, стал финансовый кризис, разразившийся в середине августа 1998 г. Основными причинами его возникновения явились: чрезмерная зависимость нашей страны от импорта капитала, в условиях, когда значительные средства нелегально уходили за границу, недостаточная способность государства создать внутренние накопления для укрепления бюджета, финансовый кризис в Юго-Восточной Азии, а также резкое сокращение доходов за счет падения цен на энергоносители.

После кризиса 1998 г. начался рост российской экономики. Темпы промыш­ленного развития, по оценкам ОЭСР, в 1999-2000 годах составили 11-12 %, однако в 2001 году упали до 5 – 6 %.⁸ За 11 месяцев 2001 г. золотовалютные резервы выросли на 10 млрд. долл., рост ВВП составил 5,5 %, собрано 83 млн.т. зерна, реальные доходы увеличились на 6,5 %, объем внешнего долга понизился до 55% ВВП. Однако ежемесячно из страны утекает более 2 млрд. долл.⁹

В то же время объем ВВП в России в три раза меньше, чем он был в 1991 г. Для сравнения, КНР почти вдвое превосходит РФ по размерам ВНП. Сохранение и даже увеличение этого разрыва может создать предпосылки к территориально-экономической экспансии.

Вместе с тем сырьевая направленность российской экономики продолжает сохраняться. В настоящее время Россия занимает второе место в мире по объему производства нефти и первое – по торговле энергоносителями. По сравнению с обрабатывающей промышленностью и сельским хозяйством, положение в сырьевых областях выглядит более благополучно, хотя и здесь остро стоит проблема обновления основных фондов.

В 2001 г. начал расти несырьевой экспорт, однако эта тенденция вряд ли станет в обозримой перспективе определять основное содержание развития отечественной экономики. Поэтому ее рост связывается, прежде всего, с благоприятно складыва­ющейся ситуацией на мировом рынке нефти. Однако “нефтяное донорство” не в со­стоянии поставить на ноги все остальные отрасли экономики, вывести их из болезненного со­стояния. Они нуждаются не столько в постоянных финан­совых инъекциях со стороны государства, сколько в созда­нии побуждающего к разви­тию внутреннего экономичес­кого климата.

Положение в социальной сфере продолжает оставаться весьма сложным.

В нынешних условиях не приходится рассчитывать на быстрое развитие среднего клас­са. Средние и мелкие товаропроизводители, испытывая дефицит правовой защищённости, находятся в крайней неблагоприятном положении.

Нарастает расслоение общества по доходам: сосре­доточение богатства в руках нескольких процентов населения происходит на фоне обнищания основной его массы, значительная часть которого, порядка 40 миллионов, оказалась за чертой бедности. Сохраняется высокий уровень безработицы. Не решаются проблемы межотраслевого и межрегионального перераспределения рабочей силы. Чрезвычайно остро она проявляется в ряде отдалённых районов Се­вера и Дальнего Востока. Ситуация осложнена про­блемами переселенцев и беженцев из бывших респуб­лик СССР и из некоторых регионов Северного Кавка­за, прежде всего, Чечни.

Вместе с тем по оценке Президента РФ в 2001 г. удалось создать новые рабочие места, численность безработных сократилась на 700 тыс. человек. Реальные доходы граждан выросли на 6 процентов.¹⁰

Однако, работники бюджетной сферы, прежде всего, в об­ласти здравоохранения, просвещения и науки, не толь­ко не имеют достаточной оплаты труда, но и получа­ют заработную плату с большими задержками. В ре­зультате оттока специалистов из бюджетной сферы по­нижается уровень здравоохранения, образования, ос­лабляется государственный аппарат.

Особенно труд­ное положение сложилось в области фундаменталь­ных наук. В 1997 г. 2,88% расходной части бюджета уходило на науку, в 2002 –1,55%. В Законе о науке записано, что эти расходы должны быть не меньше 4%. ¹¹

Системный кризис, в котором оказалась Россия, затронул сферу общественного и личного сознания. У значительной части российского общества имеет место деградация нравственных устоев. Материальная заинтересованность, вместо того, что­бы служить стимулом развития экономики, становится побудительным мотивом криминализации общества.

Коррупция стала подлинным бичом российского общества. Коррумпированность должностных лиц правоохранительных и других государственных уч­реждений подрывает у людей доверие к закону и го­сударству, является благоприятной сре­дой для роста преступности. Положение осложня­ется из-за традиционно невысокой правовой культу­ры российского общества и слабости институтов су­дебной власти.

Организованная преступность заметно вли­яет на политическую и экономическую жизнь стра­ны. Наиболее притягательными для организованной преступности стали финансовые рынки, приватизация, экспортно-импортные операции и торговля.

Проблемы обостряются и тем, что огромный бюрократический ап­парат ещё более разбух, коррумпировался, а в своём высшем эшелоне подвергся сращиванию с финансо­выми и криминальными группировками. Имеет место быстрый рост преступности. Государство неспособно защитить своего гражданина.

Действительную угрозу не только жизненным интересам России в отдельных регионах и сферах экономики и политики, но и самому ее существованию пред­ставляет региональный и национально-территориальный сепаратизм. Связанный сегодня, прежде всего, с экономическим кризисом и стремлением вос­пользоваться местными (по большей части временными) преимуществами, он едва ли исчезнет в обозримом будущем, учитывая неизбежную дифференциацию регионов по мере развития реформы.

В целом преодолеть отчуждение между обществом и новой властью пока не удалось.

Очень остро стоит проблема формирования здоро­вой среды обитания, обеспечения безопасности от природных и техногенных катастроф. Медленно заме­няются устаревшие энерго - и материалоёмкие, загряз­няющие природную среду технологии.

Экономическая и социальная политика, имевшая место на протяжении последних десяти лет привела к резкому сокращению численности российского населения, что влечет за собой дополнительные угрозы экономической и военной безопасности.

Общий показатель смертности в РФ составляет 15,3 на 1000 населения – наивысший в Европе.¹² В 2001 г. смертность в России превысила рождаемость почти в два раза. Почти треть умерших находилась в трудоспособном возрасте. В странах Западной Европы, США, Японии уровень преждевременной смертности мужчин трудоспособного возраста в 2,5 - 4 раза ниже.¹³

Серьезной проблемой является также значительное старение населения. По классификации ООН, население страны считается старым, если доля людей в возрасте 65 лет и старше превышает 7% общего числа жителей. В России эта доля достигла 12,5%.¹⁴

К числу факторов, негативно влияющих на демографическую обстановку, следует отнести и то, что в России насчитывается свыше 4 млн. беспризорных детей, 3 млн. наркоманов, 1 млн. ВИЧ-инфицированных.¹⁵

По расчетам Центра демографиии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, при сохранении нынешней низкой рождаемости и высокой смертности, население РФ может составить в 2050 г. 86,5 млн. чел. Самый благоприятный показатель – не более 103,3 – 112 млн. человек. Мигранты – единственный реальный ресурс поддержания численности населения, необходимом для сохранения РФ как единого государства. С другой стороны, к 2050 г. население Западной Европы составит 189 млн. чел., а КНР – 1,5 млрд. человек. ¹⁶

Особенно сильно процессы депопуляции коснулись таких районов как Сибирь и Дальний Восток. Азиатская часть России занимает 75% территории страны, где проживает всего 22% населения, а плотность - 2,5 чел. на 1 кв. км. Начиная с 1992 г. здесь происходи абсолютная убыль населения, в то время как в соседних государствах - значительный рост. Например, в Северо - Восточных провинциях КНР, примыкающих к российско-китайской границе, в начале века проживало около 17 млн. чел., в настоящее время почти 100 млн. чел.¹⁷ Прогнозируемое сокращение численности населения может привести к тому, что не удастся сохранить в составе России восточные районы.

В этой связи в тезисах Совета по внешней и оборонной политике - неправительственной исследовательской организации, отмечается что Сибирь и Дальний Восток - стратегический резерв России, могут превратиться в зону геоэкономической, а затем и геостратегической уязвимости. Вместо источника роста России, Европы, азиатских государств, азиатская территория России может превратиться в источник нестабильности и объект соперничества.¹⁸

Одной из проблем общественного развития России является наличие на территории бывшего СССР, порядка 140 этнотерриториальных конфликтов, которые, по оценкам экспертов, вряд ли будут урегулированы в ближайшем будущем, что создает опасность их эскалации.

Реформирование Вооруженных Сил РФ все еще не привело к их качественно новому состоянию, которое позволило бы им адекватно реагировать на угрозы 21 века.

За десять прошедших лет наиболее заметным результатом реформирования ВС РФ стало их сокращение. На 1 января 2002 г. ВС РФ насчитывали 1,274 млн. военнослужащих. Советом безопасности определена цифра в 1 млн. Если раньше 70% средств военного бюджета направлялись на содержание войск, а 30% - на их развитие, то в 2001 г. соответственно 56 и 44%.¹⁹ В настоящее время расходы на оборону составляют 2,44% ВВП.²⁰ Этих средств едва хватает, чтобы не допустить полного развала ВС РФ.

Общее состояние боеготовности всех сил, за исключением ядерных, остается низким из-за нехватки средств для подготовки, содержания и закупки вооружения. Недофинансирование Вооруженных Сил является одной из наиболее важных причин невозможности их реформирования в соответствии с требованиями времени.

Другая причина тяжелого положения ВС РФ объясняется тем, что порядка 80% оборудования отечественного ОПК старилось. Утеряны технологии производства многих образцов ВВТ. Доля зарубежных элементов в электронных системах достигла 50%, т.е. ни один отечественный образец российского оружия не обеспечен отечественной элементной базой. В итоге РФ потеряет независимость в производстве важнейших видов вооружений. Предполагается, что новое вооружение начнет поступать в войска только с 2010 г.²¹

Таким образом, по большинству параметров (кроме размеров территории и ядерного потенциала) РФ перешла в категорию средних держав.

Преодоление этих трудностей в значительной сте­пени зависит и от внутренних, и от внешних условий.

Отсутствие в обозримой перспективе жесткой конфронтации с другими государствами является необходимым, но недостаточным условием поступательного развития России.

Глобализация обна­жила заложенные в ней проти­воречия. Скорее всего, в ближай­шие 15-20 лет это будет неиз­бежно проявляться в неров­ном развитии мировой экономики, всплесках нестабильности, при­чем не только в хозяйственной сфере.

Одной из серьезных проблем на пути самореализации России является также то, что глобализация несет в себе угрозу потери национальной идентичности не только на уровне государства и общества, но и конкретной личности, так как уже сейчас в нашей стране наблюдается обезличивание человека, потеря им духовных, мировоззренческих ориентиров, хаотизация сознания и самосознания.

Вместе с тем глобализация объективный процесс, который Россия не может игнорировать. Поэтому представляется, что РФ может и должна извлечь выгоды из глобализации.

Для России наиболее приемлема роль самостоятельного суверенного субъекта мировой политики, связующего звена и арбитра между Западом и Востоком. Ее геополитическое положение, тысячелетняя история и природные ресурсы позволяют претендовать именно на эту роль.²²

Возрождение России в 21 веке должно произойти на пути объединения национально-самобытного и глобального. Программа возрождения России должна опираться на долгосрочную стратегию, адекватную социально-экономическим, историческим и геополитическим реалиям России, а также особенностям современного мирового развития.

Наиболее актуальными задачами развития России являются следующие:

• сохранение РФ как суверенного государства в его нынешних границах;
  
• построение эффективной рыночной экономики с акцентом на решение социальных задач;
  

- формирование демократического гражданского общества с опорой на национальные традиции.

Исходным пунктом стратегии социально-экономического развития является признание того обстоятельства, что геополитические реалии требуют в качестве базового условия существования самой российской государственности в ее нынешних границах становления России в качестве одного из центров экономического роста, а, следовательно, и силы. Отсюда стратегическими приоритетами является развитие науки, образования, культуры, здоровья населения.²³

Для достижения этих целей чрезвычайно важно определить возможности, которыми располагает Россия. Планирование будущего РФ – это вопрос реального определения ее возможностей. Очевидно, что нынешний российский потенциал можно оценить как с положительной, так и отрицательной точек зрения.

С одной стороны, у России имеются благоприятные возможности для реализации программы социально-экономического развития. Она обладает уникальной природно-ресурсной базой, сохраняющимся высококвалифицированным и интеллектуальным кадровым потенциалом, высокотехнологичными производствами, особенно в аэрокосмической и оборонной отраслях, значительным научно-техническим и культурным потенциалом.

С другой стороны, необходимо учитывать, что Россия потеряла почти четверть территории, что привело к превращению страны в северную державу, две трети суши которой находятся в областях крайнего Севера и приравненных к ним, где затраты связанные с обеспечением электроэнергией и теплом в несколько раз опережают аналогичные показатели европейских стран.

Россия, как уже отмечалось, потеряла практически половину населения, и развивающиеся демографические процессы ведут к дальнейшему уменьшению количества россиян.

Негативным образом будет сказываться на социально-экономическом развитии РФ инерция экономической динамики прошедшего десятилетия, связанная с резким сокращением ВВП, промышленного и сельскохозяйственного производства, а также разрыв сложившихся ранее внутрихозяйственных и международных научно-технических связей, построенных на кооперации производства.

Очевидно, что необходимо принимать в расчет “сопротивление внешней среды” возможному социально-экономическому росту России и “внутреннее сопротивление” (криминализацию, коррупмированность и неэффективность управленческого аппарата и т.д.).

Серьезным образом будет сказываться на темпах развития нашей страны этнические и социальные конфликты, моральная усталость (если не психологическая деградация) населения.

Наконец, большой проблемой будет оставаться поиск инвестиционных ресурсов, достаточных для выхода на минимально необходимые параметры достижения стратегических целей.

Несмотря на имеющиеся серьезные проблемы, как собственный, так и зарубежный исторический опыт свидетельствует о принципиальной возможности того, что Россия сумеет выйти из кризиса и стать одной из великих держав в 21 веке.

Вместе с тем исторический опыт показывает невозможность выхода из системных кризисов вне лидирующей роли механизмов государственной власти.

Поэтому представляется, что важнейшей предпосылкой стоящих перед Россией задач является укрепление ее государственности. Это, в частности, предполагает, что нынешнему этапу развития России соответствует просвещенный, умеренно авторитарный тип государственного управления с экономикой смешанного государственно-капиталистического типа. Такой тип государства и экономики позволит эффективно управлять ресурсами и социальными процессами, и, в конечном итоге, преодолеть кризис и его последствия.

Очевидно, что интересам России как государства и ее народа в наибольшей степени отвечал бы такой вариант развития, когда РФ смогла бы быстро перейти к экономике западноевропейского типа, к созданию развитой и эффективной демократии, в полной мере войти в сообщество развитых стран с эффективными демократическими институтами, не поступаясь своими национальными интересами, идентифицировать свои интересы с ними. Осуществление этого сценария может стать возможным в том случае, если успешным глубоким внутренним преобразованиям в России будет способствовать благоприятная международная обстановка.

Учитывая, что без преодоления демографического кризиса, по-новому “обустроить Россию” будет просто некому, чрезвычайно необходимо сосредоточить усилия государства и общества на решении следующих задач:

- развитие трехдетной семьи, как основы выхода из депопуляции;

- преодоление сверхсмертности и увеличение продолжительности жизни;

- решение проблем здоровья населения и всесторонняя поддержка семейно-брачных отношений.

В условия глобализации, когда более чем существенную роль в мировой экономике и политике играют транснациональные корпорации, одна из важнейших задач, состоит в создании и укреплении таких структур в России, которые были бы способны эффективно конкурировать на мировом уровне и защищали бы общенациональные интересы.²⁴

В этом случае одной из задач ВС РФ было создание благоприятных международных условий для деятельности российских транснациональных корпораций, что позволило бы частично снять с государства задачу их финансирования.

Преодоление кризиса в России невозможно без укрепления ее Вооруженных Сил, которые необходи­мы не только для сдерживания агрессии, предотвращения кри­зисов, но и для укрепления стабильности, повышения доверия народа к государству в целом.

Вместе с тем модернизация армии необходима для принятия серьезных решений в области геоэкономики.²⁵ Последняя предполагает переход на преимущественно экспортно-ориентированную модель развития внешнеэкономических связей, которая со временем даст России рычаги влияния на мировые тенденции и процессы.

Кризисное положение, в котором оказались вместе со всей страной Воору­женные Силы, требует сохранения, при максимально возможном сокращении, офицерского корпуса и основных элементов системы его подго­товки, развития научно-технического потенциала и производствен­ных мощностей и, наконец, реформирования Вооруженных Сил в соответствии с но­выми условиями.

Таким образом, в начале 21 века Россия оказалась в состоянии затяжного системного кризиса, выход из которого требует хорошо продуманной политики и мобилизации всех имеющихся ресурсов. Качественное улучшение положения Российской Федерации, повышение уровня ее безопасности — стратегическая задача, требующая комп­лексного подхода. В ней можно выделить геополитическую, политико-админист­ративную, военно-политическую и экономическую составляющие.


2. Национальные интересы России как великой державы в контексте обеспечения её безопасности.


Россия находится на новом этапе своего исторического развития. Реформируются основы государственного устройства и управления, осуществляется процесс переоценки национальных ценностей и согласования интересов личности, общества и государства, дальнейшего развития социально-экономических, политических правовых, этнических связей и отношений. Произошла смена парадигмы национальной безопасности, что, в свою очередь, позволило по-новому рассматривать место и роль России в мире, систему её национальных интересов, возможностей и путей их достижения с учетом изменившихся тенденций в политике и политической деятельности российского руководства и правящих элит ряда ведущих государств.

В начале 21 века перед Россией открылись новые возможности и перспективы развития, основанные на изменившихся ценностных установках и ориентирах, воспринятых не только высшими органами центральной власти, но и субъектами федерации, общественными, научными и другими организациями и объединениями.

Создание новой России предполагает определение долговременных стратегических задач и приоритетов в осуществлении политики национальной безопасности, разработки концептуального документа, в котором на основе анализа и оценки положения нашей страны в современном мире, внутренних и внешнеполитических тенденций её развития, формулировалась система национальных интересов и целей, возможностей их достижения, определялись и обосновывались ключевые направления обеспечения национальной безопасности в 21 веке по всем векторам огромного российского пространства.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ в январе 2000г., явилась первой попыткой выделить национальную безопасность в одну из главных проблем российского общества. В ней сформулированы в системном виде интересы личности, общества и государства, определены основные угрозы этим интересам в различных сферах жизнедеятельности, даны важнейшие направления предотвращения и нейтрализации угроз.

В Концепции отмечается, что национальные интересы России носят долгосрочный характер и определяют основные цели на её историческом пути, формируют стратегические и текущие задачи внутренней, внешней, в том числе, военной политики государства. Национальные интересы России в значительной мере обусловлены её геополитическим фактором. Специфика геополитического положения России состоит в том, что она занимает срединное место между двумя великими мировыми цивилизациями – восточной и западной, что делает её своего рода «хранителем» мирового баланса сил.

После Второй мировой войны главной особенностью геополитического положения в мире являлось противостояние двух противоположных социально-экономических систем. Отношения между ними основывались на провозглашенных принципах мирного сосуществования и сотрудничества государств независимо от характера их общественного строя.

Советский Союз являлся неотъемлемой составной частью мирового порядка, установившегося после Второй мировой войны. В течение более полувека военный потенциал СССР являлся решающим фактором, позволившим исключить из жизни человечества ядерную войну.

Послевоенное мирное урегулирование обеспечивало правовые гарантии незыблемости границ государств и их территорий. Совету Безопасности ООН, ведущим державам мира неизменно удавалось ввести события в русло мирного политического переговорного процесса.

В результате политики «перестройки» международные позиции СССР были подорваны роспуском организации Варшавского Договора и Совета экономической взаимопомощи, выводом советских войск из европейских социалистических стран. Система границ советского государства, сложившаяся после Второй мировой войны, оказалась поломанной: Российская Федерация сохранила 80% бывшей территории СССР. Изменились и морские границы России. Она потеряла морское побережье в Прибалтике, на Украине, в Грузии, ряд современных морских портов, важнейших военно-морских баз на Балтийском и Черном морях.

Оказавшись в столь сложном положении, Россия вступила в новый этап мирового развития, который характеризуется острейшими социально-экономическими конфликтами и политическими противоречиями. Конец биполярной блоковой системы привел и к окончанию стратегической стабильности мира. Международная и региональная безопасность смещаются от более ясных вопросов войны и военной политики к менее определенным и более сложным политическим, финансово-экономическим, этнонациональным, демографическим и другим проблемам. В силу этого политика обеспечения национальной безопасности смещается от направления по линии «Восток-Запад» многосторонним и многочисленным вызовам, исходящим как из Европы, так и из других регионов.

После глобальных трансформаций, сопровождавших Россию с начала 90-х годов 20 столетия, она оказалась в совершенно новой архитектуре международных отношений, которые характеризуются значительными сложностями и проблемами. По своей сути сложившийся миропорядок принципиально мало чем отличается от того, с которым приходилось сталкиваться России на протяжении своей многовековой истории. Все та же настороженность в отношении нашей страны, то же стремление любой ценой уменьшить её роль и влияние на протекание мировых процессов, вытолкнуть Россию на периферию мирового развития и использовать лишь в качестве инструмента при разрешении споров между другими государствами, претендующими на статус великодержавности. Формирование имперской модели международной безопасности способствовало утрате заинтересованности в возрождении России в качестве крупной мировой державы и противовеса в системе баланса сил. Между тем история не раз показывала, что любые попытки унизить Россию, игнорировать её интересы или проводить политику, не считаясь с особенностями страны, историей, культурой и ментальностью народа, могут привести только к дестабилизации в мире.

Факт «сокращения» российского пространства, безусловно, очевиден. Но тем не менее Россия продолжает оставаться огромным геополитическим образованием, включенным в тесные связи со многими народами и культурами евразийского пространства. При этом важно отметить, что современная Россия занимает не просто полуокраинное положение по отношению к мировым центрам, как это было до Первой мировой войны, или положение одного из двух полюсов в биполярной системе послевоенного мироустройства (после Второй мировой войны), а срединное пространство между Европой, Дальним Востоком и мусульманским миром. Одновременно она выступает центром притяжения стран постсоветского пространства, составляя тем самым ось новой группировки народов и государств, которые к настоящему времени еще не образуют единого географического региона.

В соответствии с этим положением практически во всех мировых политических и социально-экономических экспериментах Россия выполняет особую роль первопроходца и одновременно является едва ли не главным звеном, удерживающим мировое сообщество от хаоса и катастроф. Для нее исторически характерна жесткая предопределенность быть участником всех основных мировых и региональных процессов и событий. В мировом историческом процессе России не может быть отведена роль простого наблюдателя и статиста: она была и остается своеобразным гасителем мировых войн и катаклизмов. Поэтому нет сомнений в том, что пока на одной седьмой земного шара Россия существует в качестве полноправного субъекта международной системы безопасности, самодостаточного и сильного государства, она будет преимущественным образом влиять на весь дальнейший ход мирового исторического процесса.

Россия сегодня – это великая держава, которая временно переживает значительные экономические, политические и иные трудности, вызванные изменениями в её геоэкономическом и геополитическом положении. Но её перспективы по многим основным аспектам не столько проблематичны, как того хотелось бы противникам (как зарубежным, так и отечественным) великодержавной России.

Достаточно взглянуть на политическую карту, чтобы убедиться в том, что уже сам геополитический масштаб России обрекает её на статус мировой державы, занимающей особое, уникальное место в геостратегической структуре. Генеральный секретарь НАТО М.Вернер не без оснований сетовал, что Россия «слишком большая геополитическая масса», чтобы её просто так сбрасывать со счетов.

В целом Россия по меньшей мере тремя фасадами выходит на окружающее геополитическое пространство: западным, обращенным к евроамериканскому миру, южным, обращенным к весьма разнородному исламскому миру, и восточным – к Азии и к Азиатско-Тихоокеанскому региону. Поэтому интерес для России представляют Европейский, Ближневосточный, Средневосточный, Центрально-Азиатский, Азиатско-Тихоокеанский регионы, а также ближнее зарубежье. Не только для России, но и для мирового баланса сил в целом большое значение имеют отношения по линиям Россия – страны Европейского союза, Россия – НАТО, Россия – США, Россия – Китай, Россия – Япония, Россия – страны Ближнего Востока, Россия – СНГ и др. И на западном, и на восточном, и на южном направлениях внешняя и, следовательно, военная политика России приобретает стратегическое измерение как в её отношениях с соседними странами и регионами, так и в их отношениях с ней. Особое значение геополитическое положение Россия приобретает из-за её близости к некоторым наиболее опасным зонам и эпицентрам этнотерриториальных и других конфликтов.

В силу сложившегося положения, первоочередные задачи России в области обеспечения безопасности состоят в естественном сохранении своих исторических рубежей и отстаивании национальных интересов, обеспечении надежной защищенности своего военно-стратегического пространства. Национальная безопасность России в 21 веке все теснее будет увязываться с безопасностью глобальной и региональной. При этом, с точки зрения национальных интересов, военная безопасность все меньше рассматривается в чистом виде: она неразрывно связана и неотделима от всех других аспектов национальной безопасности – экономической, социальной, политической, информационной, экологической и других.

Национальные интересы отражают объективные потребности народов Российской Федерации в самосохранении и развитии. Эти потребности, в свою очередь, определяются не только геополитическим положением государства, но и историческими традициями, национальными ценностями, образом жизни людей, а также проявлением факторов, влияющих на национальную безопасность.

Национальные интересы Российской Федерации отражают высшие приоритеты государства и всего общества, осознанные и выраженные в виде целевых установок. Россия должна исходить из того, что её политика, в том числе военная, определяется её собственными национальными интересами и ценностями. Осознавая свои интересы, Россия, как великая держава, должна стремиться не только сочетать, но и решительно отстаивать их с интересами других стран и народов.

Анализ различных зарубежных концепций в области национальной безопасности показывает, что во многих странах, в том числе и в США, понимание категории национальных интересов сводится, главным образом, к внешним национальным интересам, и, соответственно, стратегия национальной безопасности направлена на их достижение. Тем самым в системе национальной безопасности доминирует её внешнеполитический, геополитический компонент. На мой взгляд, такой подход является односторонним, игнорирующим наличие в каждой стране самых различных внутренних проблем, оказывающих значительное влияние на стабильность государства и безопасность его граждан. На том или ином этапе исторического развития эти внутренние проблемы могут выйти на первый план и стать приоритетными в обеспечении национальных интересов, как это имеет место в настоящее время в России и многих других странах СНГ. В национальных интересах воплощен разум народа и государства, заключающийся в правильном понимании как их собственной природы самобытности, так и особенностей и характера внешнего окружения.

Каждая страна, имеющая нормальное, здравомыслящее руководство, последовательно стремится к достижению и защите своих национальных интересов. Для этого разрабатывается стратегия, готовятся определенные планы, осуществляются конкретные практические акции политического, экономического, военного и иного характера. Но они нередко затрагивают национальные интересы других стран, задача которых, в свою очередь, своевременно определить степень возможного ущемления своих национальных интересов указанными действиями и принять меры к недопущению этого.

Существуют постоянные базовые национальные интересы для каждого государства. К ним можно отнести: государственный суверенитет, территориальную целостность, социально-политическую стабильность общества, конституционный строй, стратегическую стабильность в системе мирового сообщества, свободный доступ к жизненно важным экономическим и стратегическим зонам и коммуникациям и другие.

К числу базовых интересов страны также относятся: наращивание важнейших видов ресурсов, а на этой основе – экономической, финансовой, научно-технической, военной и другой мощи государства, усиление его геополитического влияния, повышение уровня благосостояния населения, культурный, интеллектуальный, нравственный прогресс общества. Содержание национальных интересов определяется, прежде всего, спецификой геополитического положения России, её национально-культурными и цивилизационными особенностями, внутриполитической и социально-экономической ситуацией, а также международным авторитетом страны.

Таким образом, содержание национальных интересов государства имеет объективный характер. Однако, трактуются они субъектами – конкретными руководителями, лидерами государств по-своему. В зависимости от своих собственных взглядов и позиций они по разному выполняют роль выразителей национальных интересов, определяют приоритетность целей, силы, средства и механизмы решения внутренних и внешних задач. При этом в большинстве стран в роли основных субъектов – выразителей национальных интересов выступают мощные финансовые группы – олигархи. Главными объектами их интересов и устремлений в начале 21 века будут природные ресурсы, рынки сбыта готовой продукции и важнейшие транспортные коммуникации.

Национальные, в том числе базовые интересы нередко ущемляются или могут быть ущемлены конкретными действиями каких-либо других государств или их коалиций. Например, угроза интересам территориальной целостности какого-то государства совершенно необязательно может быть связана с вооруженной агрессией и захватом какой-либо части его территории. Такие действия в 21 веке могут расцениваться как анахронизм. В современных условиях имеются самые различные, иногда открытые, а иногда замаскированные (непрямые, скрытые) способы и средства не только нарушить территориальную целостность страны, но и полностью ее разрушить. Ярким и показательным примером этого способа действий явились события, которые привели к разрушению Югославии.

Важно помнить, что в абсолютном большинстве случаев истинные интересы и цели осуществляемых государствами действий и акций маскируются, они прикрываются вполне благовидными предлогами. Достаточно вспомнить под какими лозунгами и с какими целями расширяется НАТО, проводились бомбардировки Югославии, Ирака и т.д.

Важно отметить, что процесс осознания различных национальных интересов страны в каждом случае имеет свои сложности. Одни интересы очевидны, как, например, необходимость предотвращения расширения НАТО к границам России. Другие бывают сложнее. Например, определение степени участия России в контртеррористической операции против талибов в Афганистане или в миротворческой деятельности в Косово.

Национальные интересы России не ограничиваются в пространстве. Они в значительной мере определяются многосторонним воздействием внутренних и внешних факторов, которые, в свою очередь, подвержены временной зависимости. Например, для Российской Федерации на период до 2005 г. на глобальном уровне приоритетными национальными интересами являются следующие:

- сохранение за Россией статуса великой державы;

- активное и полноправное участие в построении такой системы международных отношений, в которой она занимала бы место, в наибольшей степени соответствующее ее статусу великой державы;

- предотвращение, локализация и прекращение войн и вооруженных конфликтов, предоставляющих угрозу международной и региональной безопасности, полноценное участие наравне с другими странами в процессе миротворчества;

- защита окружающей среды на глобальном уровне, предотвращение мировых экологических катастроф;

- борьба с терроризмом, наркобизнесом , незаконным вывозом и торговлей оружием и другими видами международной преступности.

^ На региональном и субрегиональном уровнях жизненно важными интересами России на ближайшую перспективу являются:

- обеспечение стабильного и безопасного международного окружения территорий государства, а также продвижение и закрепление военно-политических и экономических позиций России на мировой арене на основе использования механизмов регионального сотрудничества;

- развитие всесторонних взаимовыгодных связей с новыми независимыми государствами, особенно на постсоветском пространстве и участие в развитии интеграционных процессов между ними на основе взаимных интересов;

- урегулирование этнополитических конфликтов на постсоветском пространстве;

- обеспечение безопасности внешних границ СНГ;

- урегулирование статуса и положения российских войск, размещенных за пределами России;

• - обеспечение прав русскоязычного населения в странах «ближнего зарубежья».
  

В условиях сложной военно-политической обстановки особое значение приобретает механизм реализации национальных интересов. Какие подходы, принципы, нормы права, политики, морали будут приоритетными при достижении этих интересов? События последних лет показывают, что на первом плане в большинстве случаев оказываются прагматические интересы, достигаемые при помощи силы и не ограничиваемые какими-либо нормами и принципами морали, не говоря уже о так называемых «общечеловеческих ценностях». Главное различие в достижении интересов состоит в том, что одни - ведущие и обладающие большой военной мощью государства, стремятся к максимальной реализации всех своих интересов в кратчайшие сроки, другие – средние- и слаборазвитые страны добиваются этого по частям и постепенно. Одни пытаются достичь своих национальных интересов путем активной, а, другие – ползучей экспансии. Одни идут для этого по пути укрепления национальной геополитической силы (Китай, Индия, Иран), - другие – по пути создания новых коалиций (Украина, Узбекистан, другие государства СНГ, страны Балтии и т.д.). Внутри этих и уже сложившихся коалиций (НАТО, ЕС, ОБСЕ и др.) происходит постоянная скрытая или явная борьба за лидерство как в самих коалициях, так и в важнейших регионах мира (например, передел сфер влияния на постсоветском пространстве, на Среднем и Ближнем Востоке).

Во второй половине 20 века стало очевидно, что борьба за передел мира может вестись не только с применением военной силы, но и путем финансовой, экономической, культурно-идеологической, информационно-психологической экспансии. На рубеже тысячелетий главным видом экспансии продолжает оставаться территориальная – борьба за сырьевые ресурсы суши и моря, за биоресурсы, то есть, по большому счету, - за выживание. Поэтому в наше время под экспансией понимаются, как правило, какие-либо территориальные приобретения или установление военно-политических сфер влияния.

Территориальные приобретения в большинстве случаев имеют долгосрочный характер, это расширение «жизненного пространства». В конце второго тысячелетия Россия объективно стала страной, притягивающей интересы целого ряда государств, как сопредельных, так и дальнего зарубежья, стремящихся проводить в отношении её политику экспансии в различных формах и проявлениях.

Так, Турция активно теснит Россию из Черного моря и закавказского региона. США все более укрепляют свои геостратегические позиции путем военного присутствия и наращивания военного сотрудничества с бывшими советскими республиками в Средней Азии. Китай осуществляет на наших дальневосточных границах тихую ползучую демографическую экспансию, настойчиво добивается решения в свою пользу «территориальной проблемы» за счет интересов страны Япония и т.д. В настоящее время в силу ряда причин экспансия против России имеет, в основном, «мягкий характер». Иные её формы могли бы вызвать осуждение со стороны мирового сообщества, усиление патриотических настроений и готовности к сопротивлению российских граждан.

Важно иметь ввиду и то обстоятельство, что Россия по-прежнему обладает самым грозным оружием, составляющим основу её военной мощи – ракетно-ядерным. Однако, по мере обострения и глобализации ресурсного кризиса, прежде всего энергоносителей, демографических, экологических и других проблем, в практике международных отношений будет преобладать, скорее всего, жесткий вариант территориальной экспансии.

Из правильного понимания всего спектра национальных интересов России как великой державы – глобальных, региональных и субрегиональных следует, что их защита является и условием, и средством обеспечения национальной безопасности нашего государства, сохранения его целостности, независимости, стабильности и способности к эффективному функционированию и устойчивому развитию. Это и является главным смыслом, сутью национальной безопасности любого государства, любого общества.


3. Национальные интересы России по основным стратегическим

направлениям и их анализ с учетом конкретной ВПО


Приоритетами России во внешней сферы являются обеспечение надежной национальной безопасности и создание максимально благоприятных внешних условий для поступательного социально-экономического развития страны.

В "Концепции национальной безопасности Российской Федерации" подчеркивается: "Национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы - одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами - участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов".

На формирование национальных интересов Российской Федерации в различных регионах мира существенное влияние оказывают геополитические, экономические, экологические, военные и другие группы факторов национальной безопасности.

Европа. Именно здесь реализуются жизненно важные интересы Российской Федерации в сфере безопасности и экономики. Исходя из этого, на европейском континенте национальным интересам России будет соответствовать такая политика, которая обеспечит отказ европейских государств от любых попыток вмешательства во внутренние дела России с целью повлиять на выбор ею собственного пути развития; создание возможностей для равноправного участия России в общеевропейском процессе и сотрудничестве с другими государствами в решении вопросов европейской безопасности; приоритетный характер развития отношений РФ со странами "ближнего зарубежья", надежность и твердость гарантий неприкосновенности российских границ и территорий на западном направлении; недопущение наращивания существующих в Европе и формирования новых военно-политических блоков явной или потенциальной антироссийской направленности; предотвращение новой политической и экономической изоляции России; равноправное и взаимовыгодное сотрудничество РФ со всеми европейскими государствами и организациями в политической, торгово-экономической и других сферах; недопущение новых острых межгосударственных и межнациональных конфликтов.

В данном контексте России следует продолжить усилия по созданию стабильной и демократической системы европейской безопасности и сотрудничества, по сбалансированному развитию многофункционального характера ОБСЕ, добиваться превращения адаптированного Договора об обычных вооруженных силах в Европе в эффективное средство обеспечения безопасности и придание мерам доверия всеобъемлющего характера, включая коалиционную деятельность и деятельность ВМС, добиваться должного учета российских интересов в ЕС, как на уровне организации, так и в отношениях с отдельными государствами, развивать отношения с НАТО в рамках конструктивного взаимодействия на равноправной основе в рамке "двадцатки" в интересах поддержания безопасности и стабильности на евроатлантическом пространстве с учетом интересов сторон и безусловного выполнения принятых на себя обязательств.

^ Северо-Западное направление. Значение североевропейского направления для России - единственного в европейской части РФ открытого выхода в Атлантику - увеличивается в связи с ограничением доступа нашей страны к Черному морю и Балтике. В северо-западных районах РФ размещена значительная часть предприятий научного и промышленного комплексов, значительный сырьевой потенциал. Важное значение для продовольственной безопасности страны имеет рыбный промысел в Северо-Восточной Атлантике.

Все три северных соседа России (Норвегия, Швеция, Финляндия) имеют сугубо оборонительные доктрины и сами по себе практически не представляют угрозы для российской безопасности. Однако Россию не могут не беспокоить попытки НАТО использовать эти государства в своих геостратегических планах, которые ущемляют национальные интересы РФ. Россию не может не беспокоить и будирование территориальных проблем с Финляндией.

Дестабилизирующим фактором в регионе может стать односторонняя ориентация стран Балтии (Литвы, Латвии и Эстонии) на Запад. Особую опасность представляет их настойчивое желание вступить в НАТО, готовность предоставить свою территорию и объекты военной инфраструктуры для войск альянса. Более того, не исключается вероятность возникновения конфликтных ситуаций между Российской Федерацией и государствами Балтии на почве ущемления в них прав русскоязычного населения.

Остро стоит вопрос о будущем Калининградской области. Набирает силу процесс вытеснения России с Балтики.

В целом, очевидно, что угроза прямой военной агрессии с севера в российские пределы на современном этапе является маловероятной, но в случае эскалации военно-политического противостояния РФ и государств НАТО нельзя полностью исключать вероятность морской блокады России на севере и оказания на нее силового давления.

Главные интересы Росси на северо-западном направлении состоят в укреплении здесь обороноспособности страны, поддержании добрососедских отношений с государствами региона, снижении рисков, связанных с базированием в этом регионе крупных группировок ВМС НАТО и Северного флота РФ.

Оптимальное сочетание национальных интересов стран этого региона и России будет способствовать упрочению российских позиций на Севере и на Балтике, благоприятствовать проведению ее самостоятельной глобальной политики. Для этого России необходимо наращивать усилия по улучшению и расширению отношений со странами европейского Севера – Данией, Норвегией, Исландией, Швецией и Финляндией. С государствами Балтии наша страна должна строить свои отношения в увязке разрешения проблем, касающихся гражданских прав национальных меньшинств, неурегулированности территориальных вопросов с Эстонией и Латвией, проезда российских граждан и транспортировки грузов через Литву в Калининградскую область. В целом России необходимо прилагать усилия по повороту отношений со странами Балтии в русло добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества при непременном условии уважения данными государствами российских интересов, в том числе стержневого вопроса о соблюдении прав русскоязычного населения.

Особо следует остановиться на проблемах российской Арктики. России необходимо добиваться превращения арктической зоны в регион мира и взаимовыгодного сотрудничества. В интересах РФ следует в возможно более короткие сроки установить и оформить в международно-правовом отношении границу континентального шельфа вплоть до Северного полюса и тем самым увеличить нефтяной и газовый потенциал страны (оценочно, на 15-20 млрд т.). Необходимо также урегулировать вопрос о разграничении морского пространства арктической зоны с Норвегией и США. Наша страна должна всячески противодействовать интернационализации российской Арктики. В этой связи опасным для интересов РФ является стремление США, Норвегии, Японии и Канады добиться превращения Северного морского пути из российской магистрали в международную, что негативно скажется на уровне безопасности России в северном регионе Евразии. России следует всячески противодействовать проникновению сил и средств США и НАТО в важные для обороны и обеспечения безопасности страны районы российской арктической зоны. В этом плане серьезные опасения вызывают намерения США развернуть в арктических морях крупную группировку многоцелевых ПЛА.