Программа курса «Теория местного самоуправления» читается студентам факультета «Менеджмент»

Вид материала

Программа курса

Содержание Формы работы студентов Виды контроля Итоговая оценка 2. Содержание программы Тема 2. История развития МСУ в России и за рубежом 3. Тематика заданий по различным формам текущего контроля Контрольный тест 2. Итоговый контроль 4. Учебно-методическое обеспечение программы 5. Тематический план учебной дисциплины

Подобный материал:

• Программа дисциплины «История и современное государственно-политическое устройство, 447.81kb.
• Программа курса по предмету «философия» для психологического факультета, заочного отделения, 102.82kb.
• Курс читается студентам 5 курса факультета «Экономика» (объем курса 14 часов лекций,, 15.06kb.
• Курс читается студентам 5 курса факультета «Экономика» (объем курса 18 часов лекций,, 17.99kb.
• Курс читается студентам 4 курса факультета «Экономика» (объем курса 28 часов лекций,, 16kb.
• Курс читается студентам 4 курса факультета «Экономика» (объем курса 16 часов лекций,, 12.96kb.
• Программа предусматривает проведение лекций, проведение семинарских занятий, подготовку, 17.19kb.
• Программа дисциплины Экономическая теория и институциональная экономика (макроэкономика), 206.1kb.
• Курс читается студентам 4курса факультета «Экономика» (объем курса 24 часа лекций,, 13.18kb.
• Методические указания студентам 3 курса землеустроительного факультета специальность, 127.95kb.

1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА


Аннотация:

Программа курса «Теория местного самоуправления» читается студентам факультета «Менеджмент» СПб филиала ГУ ВШЭ. Программа рассчитана на 14 часов лекций и 14 часов семинарских занятий, предполагает активную самостоятельную работу. В лекциях будут рассматриваться сущность местного самоуправления, основные этапы развития и организация самоуправления в России.


Учебная задача дисциплины

В качестве основного результата работы по курсу студенты должны:

- понимать сущность местного самоуправления как формы осуществления народом своей власти;

- знать основные нормативно-правовые акты, в которых дается характеристика местного самоуправления, регламентируется сфера его деятельности;

- владеть основными базовыми категориями;

- уметь свободно разбираться в вопросах и проблемах местного самоуправления;

- свободно ориентироваться в научной и исследовательской литературе по данным вопросам;

- анализировать современное состояние местного самоуправления и возможности повышения его эффективности;

- проводить критический анализ отдельных элементов муниципальной экономики и муниципальных финансов и вырабатывать управленческие решения в данной сфере.


^ Формы работы студентов

В процессе обучения требуемый учебный материал студенты получают на лекциях по установленному регламенту, а также при самостоятельном изучении предлагаемой им литературы по данной дисциплине и подготовки доклада и эссе по одной из предлагаемых тем, в которых студенты должны проявить свои творческие и аналитические способности, опирающиеся на способность работать с источниками.

На семинарах студенты знакомятся с методологией изучения местного самоуправления, обсуждают ключевые концепции и термины. Для активизации и углубления знаний студентов в данном курсе предусмотрено выполнение ими самостоятельной работы – выполнение домашнего задания (выступление с докладом на семинарах по одной из предлагаемых тем). При выступлении с докладом студент должен продемонстрировать свободную ориентацию в области изучения библиографических источников, статистических и фактологических данных по выбранной теме, освоение смыслового ее содержания и способности качественно и грамотно оформлять собственные выводы и предложения, а также компетентно вести научную дискуссию. Самостоятельно выполненные студентами доклады по содержанию и уровню подготовки оценивается и обязательно учитывается при окончательной итоговой оценке знаний студентов на зачете.


^ ВИДЫ КОНТРОЛЯ:

Текущий контроль: контрольный тест по пройденным темам, выступление с докладом на семинарском занятии и написание эссе.

Итоговый контроль: итоговый контрольный тест и получение зачета по итогам работы в течение всего модуля.


^ Итоговая оценка по дисциплине может быть:

• получена накопительным путем за работу в течение модуля. Все формы текущего, промежуточного и итогового контроля оцениваются в 10-ти балльной шкале. Формам контроля присваивается следующий вес в итоговой оценке:
  

• письменное эссе (40%)
  
• выступление с докладом на семинарском занятии (30%)
  

- написание промежуточного контрольного теста (30%).

Таким образом, если студент выполнил все виды работ, предусмотренные текущим контролем, и его удовлетворяет накопленная оценка, то она становится итоговой и проставляется в ведомость.

• Студенты, которые не воспользовались накопительной системой или их не удовлетворяет оценка по сумме накопленных баллов, сдают зачет при условии допуска к нему. Допуск к зачету студент получает после выполнения письменного эссе. Итоговая оценка формируется путем суммирования накопленной (60%) и оценки за зачет (40%).
  

^ 2. Содержание программы


Тема 1. Местное самоуправление: основные понятия и определения


Основные принципы правового государства. Принцип разделения властей по «горизонтали» и по «вертикали». Источник властных полномочий – народ. Определение местного самоуправление (МСУ). МСУ как один из институтов публичной власти. Европейская хартия о местном самоуправлении. Общественная и государственная теории МСУ. Правовая основа МСУ. Правовые акты ее регулирующие. Содержание Европейской хартии о местном самоуправлении. Конституция РФ о МСУ. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 г. и 2003 г. Устав муниципальных образований. Юридические, политические и экономические гарантии МСУ.


Нормативная литература


1. Закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября.

2. Европейская Хартия о местном самоуправлении / Принята в Страсбурге в 1985 г. – Русская версия: Совет Европы. Отдел изданий и документов, 1990.

3. Конституция Российской федерации. М.: Астрель, 2004.


Основная литература

1. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007. – 496 с.
   
2. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова./ - СПб.: Лидер, 2005. – 493 с.
   
3. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 379 с.
   

Дополнительная литература

1. 
   Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие: Сб. обзоров. М.: ИНИОН, 1996.
   

2. Система государственного и муниципального управления: Учебник / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – 488 с.

3. Шаги к местному самоуправлению: подъезд, дом, микрорайон / Е.С. Шомина. – М., 2004. – 24с

4. Широков А.Н., Юркова С.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: основные понятия, термины и положения федерального законодательства. Справочное пособие для депутатов, должностных лиц и служащих органов местного самоуправления. – М., 2004. – 122 с.


^ Тема 2. История развития МСУ в России и за рубежом


Возникновение и развитие МСУ в древности. Предпосылки формирование городского самоуправления в Европе. Организация власти в древнерусских городах (Новгород, Псков).

Формирование МСУ в эпоху Ивана IV. Административная реформа Петра I . Развитие МСУ при Екатерине II. Реформа самоуправления в России в XVI-XVIII вв. Земская и городская реформы при Александре II. Местное управление в России в конце XIХ в.- начале ХХ в.

Становление системы местных Советов после 1917 г. Местное управление в советский период. Советская модель МСУ. Развитие российского МСУ в конце ХХ в. Конституция РФ о МСУ. Законы 1995 г.и 2003 г.»Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Современное состояние и проблемы МСУ в РФ. Модели МСУ за рубежом (англосаксонская, континентальная, смешанная модели МСУ).


Нормативная литература

1. Закон Российской Федерации от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1995. №35.

2. Закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября.

3. Конституция Российской федерации. М.: Астрель, 2004.


Основная литература


1. Еремян В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века): Учебное пособие для высшей школы. – М.: Академический Проект, 2003. – 528 с.

2. Макаров В.Б. История государственного управления и местного самоуправления в России (IX в. – 1917 г.): Учебное пособие. – Нижний Новгород: Изд-е ВВАГС, 2000. – 244 с.

3. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007. – 496 с.


Дополнительная литература


1. Ключевский В.О. Курс русской истории – Ч. 1-5, 1904-1922.

_{2. Кириллов Ю.В.} История местного самоуправления в России: Хрестоматия. – Обнинск: Институт муниципального управления, 1996. – 98 с.

3. Ле Гофф Ж.. Цивилизация средневекового Запада. – М.: Изд.группа Прогресс; Прогресс-Академия, 1992. – 372 с.

4. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) / Под общей редакцией Н.П. Медведева, А.И. Ракитова, А.Ю. Федорова. – М.: Юрид. Лит., 1994 – 2000. – 80с.


Тема 3.Муниципальное образование


Определение муниципального образования. Условия его возникновения. Уточнения ФЗ об общих принципах в отношении муниципальных образований. Признаки муниципального образования. Основные типы муниципальных образований в РФ в настоящее время. Определение поселения. Определение муниципального района. Определение городского округа. Требования, учитываемые при установлении границ муниципального образования. Порядок изменения границ муниципального образования.


Нормативная литература


1. Закон Российской Федерации от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1995. №35.

2. Закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября.


Основная литература


1. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007. – 496 с.

2. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 379 с.

Дополнительная литература


1. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие. СПб.: Питер, 2005.

2. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. Ростов- н/Д.,2003.

3. Система государственного и муниципального управления: Учебник / Под общ. Ред. Г.В. Атаманчука. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – 488 с.

4. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова./ - СПб.: Лидер, 2005. – 493 с.


Тема 4. Полномочия органов МСУ


Основы формирования взаимоотношений государственной и муниципальной власти. Полномочия федеральных органов государственной власти в области МСУ. Определение объема компетенции МСУ. Принцип разделение компетенций органов государственной власти и органов МСУ. Вопросы местного значения. Основные предметы ведения МСУ. Вопросы местного значения, находящиеся в ведении муниципальных поселений. Вопросы местного значения, находящиеся в ведении муниципальных районов и городских округов. Основные полномочия органов МСУ. Переданные полномочия. Наделение органов МСУ полномочиями государственных органов. Контроль за выполнением переданных полномочий. Вопросы, передаваемые государственными органами на муниципальный уровень. Принципы, используемые при регулировании полномочий органов МСУ. Принцип субсидиарности. Принцип пропорциональности.

Нормативная литература


1. Закон Российской Федерации от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ»// Российская газета. 1999. 30 июня.

2. Закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября.

3. Конституция Российской федерации. М.: Астрель, 2004.


Основная литература


1. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007. – 496 с.

2. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 379 с.

Дополнительная литература


1. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие. СПб.: Питер, 2005.

2. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. Ростов- н/Д.,2003.

3. Система государственного и муниципального управления: Учебник / Под общ. Ред. Г.В. Атаманчука. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – 488 с.

4. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова./ - СПб.: Лидер, 2005. – 493 с.


Тема 5. Экономические основы МСУ


Определение экономической основы МСУ. Составляющие экономической основы МСУ. Муниципальная собственность. Муниципальное имущество. Порядок приобретения, отчуждения муниципальной собственности. Понятие местного бюджета. Классификация доходных статей бюджета муниципального образования. Финансовые средства муниципального образования. Собственные средства муниципальных образований. Государственные средства, идущие на покрытие расходов муниципальных образований. Дотации, субвенции, субсидии. Источники муниципального кредита. Виды бюджетных расходов муниципальных образований. Муниципальный заказ. Временная финансовая администрация и ее роль.


Нормативная литература


1. Закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября.


Основная литература


1. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007. – 496 с.

2. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 379 с.

3. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова./ - СПб.: Лидер, 2005. – 493 с.


Дополнительная литература


1. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие. СПб.: Питер, 2005.

2. Горный М.Б., Иванова В.Н. и др. Основы муниципальной экономики. М., 2000.

3. Государственные и муниципальные финансы: учебник/ под общ. Ред. И.Д. Мацкуляка. М.: Изд-во РАГС, 2003.

4. Муниципальное управление: бюджет, активы, ЖКХ: учебно-методическое пособие. М.: Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2002.

5. Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. Проблемы правового регулирования. М.,2003.

6. Система государственного и муниципального управления: Учебник / Под общ. Ред. Г.В. Атаманчука. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – 488 с.

7. Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права.1999.№ 3/4.


Тема 6. Институты непосредственной демократии в МСУ


Формы непосредственного осуществления населением МСУ. Муниципальные выборы. Нормативные акты, которыми регулируются основы муниципальных выборов. Принципы, заложенные в основу муниципальных выборов. Процесс проведения муниципальных выборов. Избирательные округа и избирательные участки. Избирательные комиссии. Виды избирательных комиссий. Выдвижения кандидатов на муниципальных выборах. Предвыборная агитация. Процесс голосования на муниципальных выборах. Выборы представительного органа и главы муниципального образования. Местный референдум. Нормативные акты, регулирующие проведение местного референдума. Вопросы, выносимые на местный референдум. Процесс проведения местного референдума. Основания для досрочного отзыва депутата представительного органа и выборного должностного лица МСУ. Процесс голосования об изменении границ и преобразовании муниципального образования.


Нормативная литература

1. Закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября.


Основная литература


1. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 379 с.


Дополнительная литература


1. Глущенко П.Л., Пылин В.В. Муниципальное право. СПб.: Питер,2004.

2. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. М.: Юристъ,2000.

3. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007. – 496 с.

4. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова./ - СПб.: Лидер, 2005. – 493 с.

5. Система государственного и муниципального управления: Учебник / Под общ. Ред. Г.В. Атаманчука. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – 488 с.

6. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.,2004.


Тема 7. Органы и должностные лица МСУ


Основные элементы, составляющие структуру органов МСУ. Организация представительных органов МСУ в различных муниципальных образованиях. Нормативные документы, определяющие правовое положение депутатов представительных органов МСУ. Гарантии деятельности депутатов муниципальных образований. Ограничения для депутатов муниципальных образований, связанных с их деятельностью. Досрочное прекращение полномочий депутатов муниципальных образований. Полномочия депутаты муниципальных образований. Порядок работы представительного органа МСУ. Контрольный орган МСУ. Исключительные полномочия представительного органа МСУ. Глава муниципального образования .Администрация муниципального образования. Глава администрации. Вопросы, решаемые местной администрацией. Муниципальная служба. Реестр муниципальных должностей. Гарантии и ограничения, установленные для муниципальных служащих.


Нормативная литература


1. Закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября.


Основная литература


1. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007. – 496 с.

2. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 379 с.


Дополнительная литература

1. Гневко В.А. Муниципальное управление: подготовка и повышение квалификации служащих. СПб.: Бизнес-центр, 1999.
   
2. Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. М.: Юристъ,1997.
   
3. Муниципальная кадровая политика: учебное пособие для вузов/ под ред. В.Н.Иванова, В.И.Патрушева. М.,2003.
   

4. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова./ - СПб.: Лидер, 2005. – 493 с.

5. Система государственного и муниципального управления: Учебник / Под общ. Ред. Г.В. Атаманчука. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – 488 с.

6. Фабричный С.Ю. Местное самоуправление и проблемы муниципальной службы // Местное самоуправление в РФ. М., 2000.


Методические указания студентам:


1. Изложение теории местного самоуправления построено на теоретических и практических положениях, накопленных мировой и отечественной наукой. Сущность МСУ рассматривается во взаимосвязи с развитием общества. Изучение правовых, территориальных, организационных, финансово-экономических основ МСУ строится на нормативных правовых актах, на современных моделях организации местной власти в РФ.

2. В списке основной литературы приведены, как правило, взаимозаменяемые источники; студенты могут использовать любой из них. Некоторые из источников являются сквозными для ряда тем курса; студенты должны использовать соответствующие главы из этих источников.

3. Темы семинарских занятий соответствуют теме (темам) предыдущей лекции. Основу семинаров составляют краткие (до 10 мин) доклады студентов по темам, розданных им на лекции за неделю до семинара.


^ 3. Тематика заданий по различным формам текущего контроля


1. Текущий контроль

Тему доклада студенты выбирают самостоятельно из предложенного списка за неделю до выступления. Доклад должен быть рассчитан на 10 мин.

Тему эссе, являющегося формой текущего контроля по окончанию модуля, студенты определяют самостоятельно из примерного списка, либо формулируют самостоятельно по программе курса. Тема может быть той же, что и тема доклада, подготовленного студентом /студенткой на семинаре.

Эссе, в отличие от реферата, является самостоятельным аналитическим (не эмпирическим) исследованием вопросов местного самоуправления. Его форма может быть свободной, хотя желательно придерживаться правил оформления курсовых работ. Тема может быть конкретизирована самим студентом (видоизменена, или предложена другая) по соглашению с преподавателем.

Эссе должны продемонстрировать умение студента/студентки аналитически оценивать имеющуюся научную и социально-политическую информацию (в том числе из СМИ), использовать её для системы аргументов в оригинальных концепциях, относящихся к организации повседневности местного общества. Выполнение работы является важным этапом обучения и имеет целью показать умение понимать социальную ситуацию, оценивать их как условия для принятия управленческого решения на примере конкретной ситуации. Содержание эссе должно продемонстрировать знания основных положений изученной учебной дисциплины, способности автора к аналитическому мышлению и продемонстрировать эвристичность управленческих подходов к решению проблем.


Темы эссе и докладов


Тема 1. Теория МСУ: основные понятия и определения

1. Основные понятия: местное общество, местная власть, местное управление, местное самоуправление, местные органы.
   
2. Сущность местного самоуправления.
   
3. Формы осуществления и основные функции местного самоуправления.
   
4. Отношение муниципального образования с государством.
   
5. Ответственность местного самоуправления.
   
6. Территориальное общественное самоуправление.
   
7. Интересы местного общества.
   
8. Основные теории местного самоуправления.
   
9. Виды правовых актов, регулирующих местное управление.
   
10. Политические, экономические и юридические гарантии МСУ.
    

Тема 2. История развития МСУ в России и за рубежом


1. Политические, социальные и экономические предпосылки развития самоуправления в античном мире и в раннем Средневековье.

2. Предпосылки формирование городского самоуправления в Европе.

3. Прообраз городского самоуправления в России – организация власти в древнерусских городах (Новгород, Псков).

4. Формирование МСУ в эпоху Ивана IV.

5. Административная реформа Петра I .

6. Развитие МСУ при Екатерине II.

7. Реформа самоуправления в России в XVI-XVIII вв.

8. Земская и городская реформы при Александре II.

9. Местное управление в России в конце XIХ в.- начале ХХ в.

10. Октябрьская революция 1917 г. в России и становление системы местных Советов.

11. Местное управление в советский период.
    
12. Советская модель МСУ.
    
13. Развитие российского МСУ в конце ХХ в.
    
14. Конституция РФ о МСУ.
    
15. Законы 1995 г. и 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
    
16. Современное состояние и проблемы МСУ в РФ.
    
17. Основные черты англосаксонской, континентальной, смешанной модели МСУ.
    
18. Местное самоуправление в США.
    
19. Местное самоуправление в Великобритании.
    
20. Местное самоуправление во Франции.
    
21. Коммунальное управление в Германии.
    
22. Тенденции развития муниципального управления за рубежом.
    
23. Европейская хартия о местном самоуправлении как основной международно-правовой акт.
    

Тема 3.Муниципальное образование

1. Характеристика муниципального образования.
   
2. Муниципальное образование как социально-экономическая система.
   
3. Муниципальное образование и местное сообщество.
   
4. Особенности муниципальных образований.
   
5. Критерии систематизации муниципальных образований.
   
6. Основные типы муниципальных образований в РФ.
   
7. Проблемы установления оптимальной территории муниципального образования.
   
8. Принципы и критерии определения оптимальной территории муниципального образования.
   

Тема 4. Полномочия органов МСУ

1. Государственная и муниципальная власть как уровни управления государством.
   
2. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти.
   
3. Полномочия органов государственной власти в области МСУ.
   
4. Определение объема компетенций муниципальных образований.
   
5. Полномочия органов МСУ.
   
6. Основные принципы, используемые при регулировании полномочий МСУ.
   
7. Предметы ведения местного самоуправления.
   
8. Вопросы местного значения.
   
9. Осуществление органами МСУ отдельных государственных полномочий.
   

Тема 5. Экономические основы МСУ

1. Экономическая основа МСУ – один из его главных базисных элементов.
   
2. Понятие экономической основы МСУ.
   
3. Муниципальная собственность как составная часть экономической основы МСУ.
   
4. Формирование муниципальной собственности.
   
5. Права и полномочия органов МСУ по распоряжению муниципальной собственностью.
   
6. Полномочия органов МСУ в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
   
7. Муниципальный заказ как форма договорного взаимодействия органов МСУ с предприятиями.
   
8. Понятие местного бюджета.
   
9. Источники доходов местных бюджетов.
   
10. Налоги как основной источник доходов муниципального бюджета.
    
11. Механизм выравнивания доходов муниципальных бюджетов.
    
12. Структура бюджетных расходов муниципальных образований.
    
13. Муниципальные внебюджетные фонды.
    

Тема 6. Институты непосредственной демократии в МСУ

1. Формы непосредственного осуществления населением МСУ.
   
2. Организация и проведение муниципальных выборов.
   
3. Организация и проведение местного референдума.
   
4. Сходы граждан как собрания особого вида, выполняющие властную функцию.
   
5. Организация и проведение голосования по досрочному отзыву депутата представительного органа и выборного должностного лица, по изменению границ и преобразованию муниципального образования.
   
6. Формы участия граждан в МСУ.
   
7. Территориальное общественное самоуправление.
   

Тема 7. Органы и должностные лица МСУ

1. Предназначение органов МСУ.
   
2. Структура органов МСУ.
   
3. Организационные модели МСУ: зарубежный опыт.
   
4. Представительный орган муниципального образования.
   
5. Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования.
   
6. Местная администрация: принципы построения и полномочия.
   
7. Направления совершенствования организационных структур МСУ.
   
8. Принятие решений в процессе муниципального управления.
   
9. Использование современных информационных технологий в работе местных администраций.
   
10. Характеристика муниципальной службы.
    
11. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
    
12. Статус муниципального служащего: гарантии, права и обязанности.
    
13. Институт аттестации муниципальных служащих.
    

Базовые требования к написанию эссе

• титульный лист, выполненный по стандартной форме (на отдельной странице, в объём работы не включается);
  
• краткое описание анализируемой проблемной ситуации (до 0,5 стр.);
  
• формулировка цели и задач работы (до 0,3 стр.);
  
• определение предмета и объекта исследования (до 0,2 стр.);
  
• изложение методологии и аналитических процедур, применённых в работе (до 1 стр.);
  
• изложение проблемы с обоснованием выбора варианта её решения на основе сформулированной методологии (до 2 стр.);
  
• выводы с предложением наилучшего управленческого решения данной социальной проблемы (до 0,5 стр.).
  
• Примерный объем работы – 10 – 15 тыс. слов (0,3 – 0,4 авторского листа), что соответствует 4 – 6 страницам печатного текста с интервалом 1,5 при кегле 12. Шрифт – Times New Roman Ссылки на источники подстрочные.
  

При форс-мажорных обстоятельствах текст может быть прислан преподавателю сначала по электронной почте в формате RTF.

Проверяться будет только версия, представленная в печатном виде.

На печатной версии работы на титульной странице студент/студентка собственноручной подписью удостоверяет, что работа выполнена им/ею самостоятельно, не содержит «раскавыченного» переложения чужих текстов, банального перевода иностранных источников, а все цитаты приведены корректно и с указанием источников (печатных и/или электронных). Если в ходе проверки будет обнаружен плагиат (любого объема), то работа автоматически приравнивается к несданной.


^ Контрольный тест проводится в середине модуля.


Контрольные вопросы по темам для подготовки написания теста:


Тема 1. Теория МСУ: основные понятия и определения


1. Каковы основные принципы правового государства?

2. В чем суть принципа разделение властей?

3. Что общее между государственной и местной властью?

4. Чем МСУ отличается от государственной власти?

5. В суть МСУ? Дайте определение МСУ.
   
6. МСУ как институт публичной власти?
   
7. Какие существуют теории МСУ?
   
8. Охарактеризуйте каждую из них.
   
9. Что такое правовая основа МСУ и каков ее состав?
   
10. Что собой представляет Европейская хартия местного самоуправления? Что она устанавливает? Из каких частей она состоит?
    
11. Какие положения об организации МСУ закреплены в Конституции РФ?
    
12. Каковы важнейшие документы федерального уровня, регламентирующие деятельность МСУ?
    
13. Что собой представляет устав муниципального образования?
    
14. Перечислите гарантии МСУ? В чем суть каждой из них?
    

Тема 2. История развития МСУ в России и за рубежом

1. Каковы причины возникновения прообраза МСУ в древности?
   
2. Когда стало формироваться МСУ в России в его современном понимании?
   
3. Каковы истоки формирования МСУ в России?
   
4. Какие преобразования МСУ были осуществлены в России в 17-18 вв.?
   
5. В чем суть земской и городской реформы 19 в.?
   
6. Охарактеризуйте развитие МСУ в предреволюционной России.
   
7. Каковы этапы развития МСУ в СССР?
   
8. Опишите систему МСУ, действующую в СССР.
   
9. Каковы этапы становления МСУ в РФ (1990-2003 гг.)?
   
10. Каковы современные проблемы развития МСУ в РФ?
    
11. Перечислите зарубежные модели МСУ.
    
12. Охарактеризуйте англосаксонскую модель МСУ.
    
13. Охарактеризуйте французскую, или континентальную, модель МСУ.
    
14. Каковы особенности смешанной модели МСУ? В каких странах она распространена?
    

Тема 3.Муниципальное образование

1. Что представляет собой муниципальное образование? Каковы условия его возникновения?
   
2. Дайте определение муниципального образования согласно ФЗ об общих принципах 1995 г.
   
3. Что уточняет ФЗ об общих принципах 2003 г. в отношении муниципальных образований?
   
4. Перечислите признаки муниципального образования.
   
5. Какие основные типы муниципальных образований существуют в РФ в настоящее время?
   
6. Дайте определение поселения.
   
7. Дайте определение муниципального района.
   
8. Дайте определение городского округа.
   
9. Какие требования учитываются при установлении границ муниципального образования?
   
10. Каков порядок изменения границ муниципального образования?
    

Тема 4. Полномочия органов МСУ

1. Каковы основы формирования взаимоотношений государственной и муниципальной власти?
   
2. Каковы полномочия федеральных органов государственной власти в области МСУ?
   
3. Чем определяется объем компетенции МСУ?
   
4. На основании, какого принципа происходит разделение компетенций органов государственной власти и органов МСУ?
   
5. Перечислите вопросы местного значения.
   
6. Назовите основные предметы ведения МСУ.
   
7. Какие вопросы местного значения находятся в ведении муниципальных поселений?
   
8. Какие вопросы местного значения находятся в ведении муниципальных районов и городских округов?
   
9. Каковы основные полномочия органов МСУ?
   
10. Что такое переданные полномочия?
    
11. Каким образом осуществляется наделение органов МСУ полномочиями государственных органов?
    
12. Как осуществляется контроль, по выполнению переданных полномочий?
    
13. Какие вопросы передаются государственными органами на муниципальный уровень?
    
14. Какие принципы используются при регулировании полномочий органов МСУ?
    
15. В чем состоит принцип субсидиарности?
    
16. В чем состоит принцип пропорциональности?
    

^ 2. Итоговый контроль


Вопросы для оценки качества подготовки к зачету:


1. Каковы основные принципы правового государства?

2. В чем суть принципа разделение властей?

3. Что общее между государственной и местной властью?

4. Чем МСУ отличается от государственной власти?

5. В суть МСУ? Дайте определение МСУ.
   
6. МСУ как институт публичной власти?
   
7. Какие существуют теории МСУ?
   
8. Охарактеризуйте каждую из них.
   
9. Что такое правовая основа МСУ и каков ее состав?
   
10. Что собой представляет Европейская хартия местного самоуправления? Что она устанавливает? Из каких частей она состоит?
    
11. Какие положения об организации МСУ закреплены в Конституции РФ?
    
12. Каковы важнейшие документы федерального уровня, регламентирующие деятельность МСУ?
    
13. Что собой представляет устав муниципального образования?
    
14. Перечислите гарантии МСУ? В чем суть каждой из них?
    
15. Каковы причины возникновения прообраза МСУ в древности?
    
16. Когда стало формироваться МСУ в России в его современном понимании?
    
17. Каковы истоки формирования МСУ в России?
    
18. Какие преобразования МСУ были осуществлены в России в 17-18 вв.?
    
19. В чем суть земской и городской реформы 19 в.?
    
20. Охарактеризуйте развитие МСУ в предреволюционной России.
    
21. Каковы этапы развития МСУ в СССР?
    
22. Опишите систему МСУ, действующую в СССР.
    
23. Каковы этапы становления МСУ в РФ (1990-2003 гг.)?
    
24. Каковы современные проблемы развития МСУ в РФ?
    
25. Перечислите зарубежные модели МСУ.
    
26. Охарактеризуйте англосаксонскую модель МСУ.
    
27. Охарактеризуйте французскую, или континентальную, модель МСУ.
    
28. Каковы особенности смешанной модели МСУ? В каких странах она распространена?
    
29. Что представляет собой муниципальное образование? Каковы условия его возникновения?
    
30. Дайте определение муниципального образования согласно ФЗ об общих принципах 1995 г.
    
31. Что уточняет ФЗ об общих принципах 2003 г. в отношении муниципальных образований?
    
32. Перечислите признаки муниципального образования.
    
33. Какие основные типы муниципальных образований существуют в РФ в настоящее время?
    
34. Дайте определение поселения.
    
35. Дайте определение муниципального района.
    
36. Дайте определение городского округа.
    
37. Какие требования учитываются при установлении границ муниципального образования?
    
38. Каков порядок изменения границ муниципального образования?
    
39. Каковы основы формирования взаимоотношений государственной и муниципальной власти?
    
40. Каковы полномочия федеральных органов государственной власти в области МСУ?
    
41. Чем определяется объем компетенции МСУ?
    
42. На основании, какого принципа происходит разделение компетенций органов государственной власти и органов МСУ?
    
43. Перечислите вопросы местного значения.
    
44. Назовите основные предметы ведения МСУ.
    
45. Какие вопросы местного значения находятся в ведении муниципальных поселений?
    
46. Какие вопросы местного значения находятся в ведении муниципальных районов и городских округов?
    
47. Каковы основные полномочия органов МСУ?
    
48. Что такое переданные полномочия?
    
49. Каким образом осуществляется наделение органов МСУ полномочиями государственных органов?
    
50. Как осуществляется контроль, по выполнению переданных полномочий?
    
51. Какие вопросы передаются государственными органами на муниципальный уровень?
    
52. Какие принципы используются при регулировании полномочий органов МСУ?
    
53. В чем состоит принцип субсидиарности?
    
54. В чем состоит принцип пропорциональности?
    

65. Дайте определение экономической основы МСУ.
    
66. Что составляет экономическую основу МСУ?
    
67. Что собой представляет муниципальная собственность?
    
68. Что такое муниципальное имущество?
    
69. Кто определяет порядок приобретения, отчуждения муниципальной собственности?
    
70. Сформулируйте понятие местного бюджета?
    
71. На какие виды классифицируются доходные статьи бюджета муниципального образования?
    
72. Из чего складываются финансовые средства муниципального образования?
    
73. Из чего состоят собственные средства муниципальных образований?
    
74. Из чего состоят государственные средства, идущие на покрытие расходов муниципальных образований?
    
75. Что такое дотации, субвенции, субсидии?
    
76. Каковы источники муниципального кредита?
    
77. Каковы виды бюджетных расходов муниципальных образований?
    
78. Что такое муниципальный заказ?
    
79. Когда вводится в отношении муниципального образования временная финансовая администрация? В каких целях?
    
80. Назовите формы непосредственного осуществления населением МСУ?
    
81. Кого избирает население в результате муниципальных выборов?
    
82. Какими нормативными актами регулируются основы муниципальных выборов?
    
83. Какие принципы заложены в основу муниципальных выборов?
    
84. Опишите процесс проведения муниципальных выборов?
    
85. Что такое избирательные округа и избирательные участки?
    
86. Для чего создаются избирательные комиссии?
    
87. Какие бывают виды избирательных комиссий?
    
88. Кому принадлежит право выдвижения кандидатов на муниципальных выборах?
    
89. Как проводится предвыборная агитация?
    
90. Как проходит процесс голосования на муниципальных выборах?
    
91. По какой системе проводятся выборы представительного органа и главы муниципального образования?
    
92. Что такое местный референдум?
    
93. Какими нормативными актами регулируется проведение местного референдума?
    
94. Какие вопросы выносятся на местный референдум?
    
95. Каков процесс проведения местного референдума?
    
96. Каковы основания для досрочного отзыва депутата представительного органа и выборного должностного лица МСУ?
    
97. Каков процесс голосования об изменении границ и преобразовании муниципального образования?
    
98. Назовите основные элементы, составляющие структуру органов МСУ?
    
99. Какова организация представительных органов МСУ в различных муниципальных образованиях?
    
100. Какими нормативными документами определяется правовое положение депутатов представительных органов МСУ?
     
101. Назовите гарантии деятельности депутатов муниципальных образований?
     
102. Какие ограничения установлены для депутатов муниципальных образований, связанных с их деятельностью?
     
103. В каких случаях могут быть досрочно прекращены полномочия депутатов муниципальных образований?
     
104. Каким образом осуществляют полномочия депутаты муниципальных образований?
     
105. Опишите порядок работы представительного органа МСУ.
     
106. Какой еще коллегиальный орган МСУ вы знаете?
     
107. Перечислите исключительные полномочия представительного органа МСУ.
     
108. Дайте определение главы муниципального образования. Кем он может избираться? На какой срок?
     
109. Какие наименования может иметь глава муниципального образования? Чем это определяется?
     
110. Кем одновременно может быть глава муниципального образования?
     
111. Дайте определение администрации муниципального образования? Кто ее возглавляет? Как он назначается?
     
112. Какими вопросами занимается местная администрация?
     
113. Дайте определение муниципальной службы.
     
114. Какие муниципальные должности предусматриваются реестром муниципальных должностей?
     
115. Какие гарантии и ограничения установлены для муниципальных служащих?
     

. ^ 4. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Базовый учебник (и) или ридер (ы)


В силу того, что курс является новым, по нему не существует специального обобщающего учебника. Поэтому в качестве основных предложено несколько учебников:


1. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007. – 496 с.

2. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 379 с.

3. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под редакцией В.Б. Зотова./ - СПб.: Лидер, 2005. – 493 с.

Нормативные документы и дополнительная литература по курсу предложены по каждой теме в разделе 2 «Содержание программы».

.

Информационные ресурсы по курсу «Теория местного самоуправления»

1. 
   Ассоциация сибирских и дальневосточных городов - ссылка скрыта
   
2. Вопросы местного самоуправления - ссылка скрыта
   
3. Департамент транспорта, местного самоуправления и регионального развития Великобритании ссылка скрыта
   
4. Институт Евроград - ссылка скрыта
   
5. Институт муниципального управления , г. Обнинск ссылка скрыта
   
6. Исполнительное бюро ООН-ХАБИТАТ г. Москва - ссылка скрыта
   
7. Комитет по вопросам местного самоуправления Государственной Думы - ссылка скрыта
   
8. Конгресс муниципальных образований Российской Федерации - ссылка скрыта
   
9. Леонтьевский центр, г. Санкт-Петербург ссылка скрыта
   
10. Международная Ассамблея столиц и крупных городов - ссылка скрыта
    
11. Межрегиональный фонд информационных технологий -ссылка скрыта
    
12. Менеджмент муниципальных услуг -ссылка скрыта
    
13. Местное самоуправление - ссылка скрыта
    
14. Московский общественный научный фонд Местное самоуправление в Российской Федерации - ссылка скрыта
    
15. Муниципальное экономическое развитие МЭР - ссылка скрыта
    
16. «Российская муниципальная академия» общероссийская общественная организация - ссылка скрыта
    
17. Самоуправление и федерализм ссылка скрыта
    
18. Союз Российских городов - ссылка скрыта
    
19. Стратегическое планирование в городах и регионах России - ссылка скрыта
    
20. Фонд «Институт экономики города» - ссылка скрыта
    
21. Форум местного экономического развития - ссылка скрыта
    
22. «Центр правовой поддержки местного самоуправления» автономная некоммерческая организация - ссылка скрыта
    
23. Центр стратегических исследований ПФО - ссылка скрыта
    
24. Энциклопедия местного самоуправления - ссылка скрыта
    

^ 5. Тематический план учебной дисциплины

№ п/п	Название темы	Всего часов	Аудиторные часы		Самостоятельная работа
			Лекции	Семинары
1	Теория МСУ: основные понятия и определения 1.1. Сущность МСУ и его взаимосвязь с развитием общества 1.2. Основные теории местного самоуправления 1.3. Правовая основа МСУ 1.4. Гарантии МСУ	6	2	2	2
2	История развития МСУ в России и за рубежом 2.1. Возникновение и развитие МСУ 2.2. МСУ в России до 1917г. 2.3. МСУ в СССР 2.4. Развитие МСУ в РФ 2.5. Зарубежные модели местного самоуправления	8	2	2	4
3	3.Муниципальное образование 3.1. Понятие муниципального образования 3.2. Основные типы муниципальных образований в РФ	8	2	2	4
4	Полномочия органов МСУ 4.1. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти 4.2. Определение объема компетенции муниципальных образований 4.3. Полномочия органов муниципальных образований	8	2	2	4
5	Экономические основы МСУ 5.1. Понятие экономических основ и их составляющие 5.2.Муниципальный бюджет	8	2	2	4
6	Институты непосредственной демократии в МСУ 6.1. Муниципальные выборы 6.2. Местный референдум 6.3. Досрочный отзыв депутата представительного органа и выборного должностного лица МСУ. Голосование об изменении границ и преобразовании муниципального образования.	8	2	2	4
7	Органы и должностные лица МСУ 7.1.Структура органов МСУ в РФ 7.2. Представительные органы МСУ 7.3. Правовое положение депутата 7.4. Порядок деятельности представительного органа 7.5. Компетенция представительного органа 7.6. Выборные должностные лица МСУ 7.7. Администрация муниципального образования 7.8. Муниципальная служба	8	2	2	4
Итого		54	14	14	26

Автор ______________/ Цыпляева Н.И., к.э.н., доцент /