Издательство транзиткнига

Вид материала

Книга

Содержание Глава xxvii. индустриальная система и государство (продолжение) Мэррей Кемптон Мэррей Вейденбаум H.L. Nieburg

Подобный материал:

• Михаил Александрович Чехов. Издательство транзиткнига, 2644.95kb.
• Б. Н. Ковалев нацистская оккупация и коллаборационизм в россии 1941-1944 издательство, 6188.33kb.
• Рисунки М. Лисогорского матвеев П. В. М 33 Советы старшего друга, 4555.13kb.
• Фрагмент из книги В. В. Малявина "Искусство управления" М.: "Издательство Астрель":, 59.41kb.
• Новые поступления литературы за 1 квартал 2010 года «Говорящие» книги, 3889.54kb.
• Составитель программы В. Я. Коровина; Издательство «Просвещение», 2005 год; автор учебника, 70.97kb.
• Пособие для врачей Издание третье, переработанное и дополненное Ответственный редактор, 4797.24kb.
• Комплекс Эдипа • Самость • регистры психологии • фантазм в терапии, 4240.57kb.
• Кейс для курса «модели организации», 338.82kb.
• Программа по литературе В. Я. Коровиной. Издательство «Просвещение», 2005г.; учебник, 42.87kb.

^

ГЛАВА XXVII. ИНДУСТРИАЛЬНАЯ СИСТЕМА И ГОСУДАРСТВО (ПРОДОЛЖЕНИЕ)

Власть в Национальной ассоциации промышленни­ков была обычно сосредоточена в руках (президен­тов)... средних компаний. . Сейчас большинство из них сошло со сцены. На их место пришли предста­вители крупнейших корпораций. Самым крупным потребителем продукции этих корпораций являет­ся государство, которое, как крупнейший потреби­тель, претендует на то, чтобы считаться правым — если не всегда, то по меньшей мере довольно часто.

^ Мэррей Кемптон

Руководитель Национального управления по аэро­навтике и исследованию космического простран­ства заявил, что правительственное учреждение не может отдавать на откуп полный контроль за раз­витием новой техники, например космических ап­паратов Оно должно обладать правом определять задачи, решения которых оно будет требовать от промышленности.

^ Мэррей Вейденбаум

1

Связь между предпринимательской фирмой и обществом была денежной связью. Рынок пере­давал предпринимателю указания потребителя на единственном языке, на котором рынок спо­собен изъясняться, а именно: обещая большую или меньшую прибыль на большую или мень­шую массу продуктов. Отношения между пред­принимателем и наемными работниками носили

437

главным образом денежный характер: они работали на него не из любви или чувства долга, а ради денег. Гос­подствующим фактором в его отношениях с государ­ством был тот же денежный фактор: принцип совмести­мости интересов действовал здесь, как всегда. Предпри­ниматель стремился оказывать влияние на государство в целях увеличения своего денежного дохода. Если го­сударство нуждалось в его услугах, то оно получало их при условии их оплаты. Государство пользовалось своей системой налогов и своими орудиями экономического регулирования для того, чтобы воздействовать на пове­дение предпринимателя и регулировать его доходы. По­добно отношениям между предпринимателем и его на­емными работниками, отношения между предпринима­телем и государством постоянно содержали в себе про­тиворечие, связанное с установлением размера дохода. Это противоречие сводило к минимуму или вовсе ис­ключало совпадение целей предпринимательской кор­порации и государства. Оно являлось главной причиной того, что в итоге этих отношений предприниматель либо контролировал государство, либо испытывал перед ним заметный страх.

Мы видели, что техноструктура развитой корпора­ции не мобилизует ресурсы для покупки политического влияния и не имеет стимулов к этому. В то же время она стала гораздо более зависимой от государства. Предпри­нимательская корпорация могла получать от государ­ства многое — начиная от государственных средств и кончая благоприятными пошлинами и налоговыми льго­тами. И вместе с тем она могла нести значительные по­тери в результате неблагоприятного для нее регулиро­вания и высоких налогов. Но если оставить в стороне за­коны и предписания, которыми фирма при случае зару­чалась, то она не находилась в глубокой зависимости от государства. Развитая корпорация, напротив, зависит

438

от государства в деле обеспечения обученными кадра­ми, регулирования совокупного спроса, стабилизации заработной платы и цен. Все это имеет существенное значение для планирования, которым она заменила ры­нок. Посредством закупок военной и другой техники го­сударство создает рынок для продукции наиболее пере­довых в техническом отношении предприятий корпора­ций, требующих крупнейших вложений капитала. Раз­витая корпорация не может купить политическую силу за деньги. Но имеются все основания полагать, что она в этой силе нуждается.

Влияние развитой корпорации на государство фак­тически гораздо сильнее, чем влияние предпринима­тельской корпорации. Те, кто хочет проследить это вли­яние, ищут его обычно не там, где оно проявляется. Учи­тывая былое преобладание денежных отношений, они, естественно, надеются найти его и в этой сфере. Они ищут законодателей, подкупленных корпорациями, и чиновников, падких на материальные соблазны. Они высматривают «пятипроцентников» и лоббистов, со­блазняющих людей алкогольными напитками, норковы­ми шкурками, шерстяными отрезами, холодильниками, приглашениями погостить в отдельных номерах гости­ниц Нью-Йорка и Нассау, вниманием молодых женщин, гораздо более пылких и доступных, чем те, с которыми чиновники сталкиваются в евангелической церкви. Са­мой счастливой находкой для них является некий арха­ический субъект, носящий деньги в черном саквояже. Такие фигуры сейчас встречаются редко, но не прохо­дит года, чтобы один или несколько взяточников того или иного рода не подвергались разоблачению и с шу­мом не изгонялись из общества респектабельных лю­дей, часто с помощью тех, кто до недавнего времени вполне одобрял подобную изобретательность. Эти жер­твы олицетворяют собой пережитки более ранней эпохи

439

и устаревших методов. Публичное пригвождение к по­зорному столбу за мелкое хищение (а оно редко дости­гает суммы, в которую ныне обходится единица второ­степенного оружия) лишь равносильно обряду очище­ния. Мелкие грешки смываются бурным взрывом него­дования — и государственный аппарат избавляется тем самым от тлетворных влияний. Для индустриальной си­стемы было бы весьма выгодно, если бы простые люди продолжали думать, что воздействие на государство оказывается главным образом при помощи подобных средств.

2

Члены техноструктуры, как мы видели, разделяют ее цели, потому что они считают их выше своих собствен­ных устремлений и надеются приспособить их к соб­ственным целям. Отношение развитой корпорации к го­сударству отличается теми же признаками. Государство всячески заботится о стабильности экономики, о ее рас­ширении и росте, о системе образования, о научном и техническом прогрессе. И больше всего — о националь­ной обороне. Все эти задачи являются высшими нацио­нальными задачами; они настолько широко известны и очевидны, что повторять их можно со спокойной совес­тью. Все они отвечают нуждам и задачам технострукту­ры. Планирование предполагает стабильность спроса. Рост корпорации влечет за собой продвижение по службе и престиж. Она нуждается в обученных кадрах и в государственной поддержке научных исследований и опытно-конструкторских работ. Государственные за­казы на военную и другую технику служат надежной основой для ее наиболее развитых форм планирова­ния. В каждой из сфер деятельности государства перед ним стоят такие задачи, с которыми техноструктура

440

может солидаризоваться. Или же, что можно считать правдоподобным, эти задачи отражают приспособление государственных задач к интересам техноструктуры. Отдельный человек служит техноструктуре, исходя из сложной совокупности мотивов, среди которых крайне важную роль играют отождествление и приспособление интересов; те же мотивы проявляются в позиции разви­той корпорации по отношению к государству. Здесь мы снова сталкиваемся с принципом совместимости инте­ресов, несущим верную службу. Здесь лежит источник влияния развитой корпорации — влияния, по сравне­нию с которым чисто денежные узы являются куда ме­нее прочными.

Облечем теперь эти абстрактные положения в конк­ретную форму и подвергнем их проверке.

3

Описанные выше процессы наиболее отчетливо прояв­ляются на практике в области военных поставок. Расхо­дуя на эти цели ежегодно (в период работы над этой книгой) 60 млрд долл., министерство обороны поддер­живает тем самым, как уже отмечалось, наиболее совер­шенные формы планирования, применяемые в индуст­риальной системе. Оно предоставляет долгосрочные за­казы, выполнение которых требует крупных вложений капитала в самые передовые с технической точки зре­ния объекты. Здесь нет никакого риска, связанного с ко­лебаниями цен. Эти сделки застрахованы от каких бы то ни было изменений потребностей, то есть изменений спроса. В случае аннулирования контракта фирме га­рантируется возмещение произведенных ею затрат. Нет никаких других продуктов, производство которых тех­ноструктура могла бы планировать с такой увереннос­тью и надежностью. Если уж без планирования обой-

441

тись невозможно, то условия, при которых его можно осуществлять столь успешно, весьма заманчивы.

Эти обстоятельства приводят к тому, что технострук­тура начинает отождествлять свои интересы с задачами вооруженных сил, а также нередко со специальными за­дачами того рода войск — армии, военно-морского флота, военно-воздушных сил,— с которым она наиболее тесно связана. Сам факт связи и общения, как это наблюдается и в отношениях между отдельным человеком и организа­цией, усиливает эту тенденцию. В результате представи­тели техноструктуры начинают убежденно отстаивать то же, что и представители соответствующего рода войск: необходимость совершенствования вооружения, решаю­щее значение технического превосходства для безопас­ности страны, необходимость внедрения данного вида оружия, выгодность расширения боевого назначения, скажем, военно-воздушных сил или военно-морского флота. Члены техноструктуры проникаются той же при­верженностью к этим целям и задачам, что и офицеры данного рода войск.

Эти отношения создают для обеих сторон возмож­ность взаимного приспособления. Необходимость объе­динения труда различных специалистов и инженеров приводит к тому, что создание, например, нового вида оружия требует организационного руководства. Такое руководство может быть обеспечено техноструктурой, и зачастую только ею.

Таким образом, в деле совершенствования техники вооруженные силы сильно зависят от корпораций-по­ставщиков. На практике дело обстоит так, что множе­ство других задач, решение которых требует сил и средств целых организаций,— планирование тылов, техники перевозок и снабжения, проектирование и со­вершенствование оборудования военных баз и даже иногда формулирование задач определенного рода

442

войск или одной из его отраслей — поручается на осно­ве контрактов корпорациям-поставщикам. «В ходе свое­го быстрого подъема, имевшего место в 50-х годах, воен­но-воздушные силы взлелеяли все увеличивавшуюся группу частных компаний, взявших на себя выполнение значительной доли регулярных военных функций, вклю­чая технический уход за самолетами, запуск ракет, строительство и содержание ракетодромов, создание других подрядных организаций и управление ими, а так­же подготовку и продвижение проектов важнейших правительственных решений... В результате успехов, достигнутых военно-воздушными силами по сравнению с другими родами войск... возник магический образец, которому вскоре стали подражать все федеральные уч­реждения»¹.

Фирма, разрабатывающая новый тип боевого само­лета, располагает отличными возможностями для того, чтобы оказывать влияние на его конструкцию и оснаще­ние. Она может судить о его назначении, о количестве требуемых самолетов данного типа, об их использова­нии и, разумеется, о выборе неприятеля, против которо­го они направлены. Это будет отражать точку зрения са­мой фирмы и одновременно ее собственные нужды. Если фирма наделена более определенными функциями в области планирования, то она помогает разрабатывать наметки, касающиеся вероятных противников, пунктов вероятного нападения, характера ответных военных действий и прочих факторов, от которых зависят воен-

¹ ^ H.L. Nieburg, In the Name of Science, Chicago, 1966, p. 188, 189. Это исследование, опубликованное после того, как настоящая книга была в основном закончена, содержит превосходные и подробные сведения об отно­шениях между государством и техноструктурой, под­тверждающие излагаемую здесь точку зрения (см. осо­бенно гл. Х и ХI).

443

ные поставки. Увязывая свои планы с другими планами того же назначения, включая, конечно, наметки госу­дарственных органов, она помогает выработать офици­альную точку зрения, относящуюся к нуждам обороны и тем самым к известному кругу вопросов внешней поли­тики. В этой официальной точке зрения найдут широкое отражение устремления самой фирмы — думать иначе было бы странно.

Описываемое влияние не является абсолютным. Осенью 1962 г. министерство обороны отвергло планы дальнейших работ по совершенствованию ракеты «Скайболт» — весьма ненадежной ракеты, предназна­ченной для запуска с пилотируемого бомбардировщика. Если бы она была принята на вооружение, то это в свою очередь обеспечило бы дальнейший спрос на такие бом­бардировщики, которые в противном случае считались бы устарелыми. Используя рекламу и другие формы воз­действия, предполагаемые производители ракеты типа «Скайболт» всячески старались доказать потенциаль­ную техническую эффективность данной ракеты и ее важное значение для оборонной стратегии Соединен­ных Штатов. Это им не удалось. Но корни их неудачи лежат не в этой последней, довольно безнадежной по­пытке, а в том, что они не сумели в свое время включить «Скайболт» без особой публичной дискуссии в сводный перечень военных нужд. Это было бы нормальным слу­чаем проявления влияния.

4

Отождествление и приспособление целей не только иг­рают важную роль в деле воздействия техноструктуры на решения, связанные с военными поставками. Они яв­ляются чуть ли не единственным источником этого воз­действия.

444

Мы видели, что руководитель современной корпора­ции не может организовать выпуск нового продукта гражданского назначения, руководствуясь лишь сме­лым полетом своей фантазии. Достаточно вспомнить прибор для поджаривания гренков. Новый продукт мо­жет появиться на свет только в результате совместной работы коллективов ученых, инженеров, конструкто­ров, технологов, специалистов по исследованию рынка и агентов по сбыту. Таковы, кстати, причины, по кото­рым власть перешла к техноструктуре и изменилась внутри нее. По тем же причинам современная фирма не имеет возможности купить за деньги угодное ей реше­ние по вопросам обороны. Говоря грубо, готовых реше­ний, которые можно было бы купить, сейчас нет. Вместо этого существует процесс принятия решения, в котором участвует много людей на протяжении длительного пе­риода времени. Одни из них являются членами техност­руктуры, другие — представителями государственных учреждений. В этом процессе рождаются решения о возможности и необходимости создания (и проекты) той или иной противоракетной системы, транспортного самолета или боеголовки небывалой разрушительной силы. К моменту завершения работы знакомство с про­ектом и другие требования, включая обладание необхо­димыми техническими знаниями и опытом, будут иметь весьма большое значение при решении вопроса о том, с кем будет заключен контракт. Новый претендент, зая­вивший о себе в этот момент, будет иметь мало шансов. Влиянием пользуется лишь тот, кто с самого начала и самым тесным образом участвовал в работе над данным проектом.

Так бывало не всегда. Когда армия заключала кон­тракты на тапочки, одеяла, ботинки или мушкеты, щед­рый лоббист или настойчивый законодатель могли ока­зать влияние на решение. Требовалось лишь простое,

445

единственное решение; проверка этого решения или че­ловека, который его принял, практически означала про­верку последствий. Вплоть до наших дней за конгрессом сохранилось известное право голоса при решении воп­росов о том, следует ли дальше использовать созданные в былые времена военные базы, арсеналы, судоремонт­ное оборудование и другие сравнительно несложные объекты. При решении вопросов, касающихся дальней­шей работы или прекращения работы над определенным видом оружия, термоядерным устройством или косми­ческим аппаратом, и вопросов, затрагивающих выбор фирмы-подрядчика, конгресс в лучшем случае пользует­ся ограниченным влиянием, а то и вовсе лишен его. Та­кие решения принимаются специальными рабочими группами и комитетами, а затем начинается сложная процедура их рассмотрения целым рядом других специ­альных рабочих групп и комитетов. Участие в этом про­цессе опять-таки является ключом к действенному вли­янию. Даже незаурядный министр обороны глубоко подвластен этому процессу групповой разработки реше­ний, а обычный человек, занимающий этот пост, подвла­стен целиком.

5

Рыночные отношения характеризуются тем, что одно предприятие (или организация) продает другому, и тем, что между ними имеется четкая граница. Та же обособ­ленность характеризует частную фирму, продающую, допустим, министерству сельского хозяйства молочный порошок. Но, когда планирование заменяет рынок, а де­нежное вознаграждение дополняется отождествлением и приспособлением целей, положение становится со­всем иным. Четкой границы, отделяющей государство от частной фирмы, уже не существует; она становится

446

весьма трудноразличимой и даже условной. Каждая из этих организаций важна для другой. Их представители общаются в повседневной работе. Каждая из организа­ций начинает разделять цели другой, каждая приспосаб­ливает их к собственным целям. Каждая из них, следо­вательно, представляет собой продолжение другой. Крупная фирма, выполняющая государственные заказы на авиационную технику, связана с военно-воздушными силами такими же в сущности узами, какими их коман­дование связано с правительством США, хотя на повер­хности они выглядят иными. И там и здесь самым важ­ным связующим звеном является общность целей.

Это мнение весьма энергично оспаривается. Пред­ставители традиционных воззрений, обязанных своим происхождением былой обособленности государства от его рыночных поставщиков, настаивают на строгом раз­делении функций государства и частной деятельности. Слово «социализм» не вызывает восхищения в Соеди­ненных Штатах. Миф о разделении и обособлении по­могает пресекать всякий намек на то, что развитая кор­порация в ее делах, связанных с государством, является в принципе частью крупной государственной бюрокра­тии. Он помогает также техноструктуре защищать свою самостоятельность и ограждать себя от многих форм не­угодного ей контроля. Вмешательство государства в дела корпораций, связанные с установлением окладов, расходованием фондов, географическим размещением предприятий, устройством родственников и знакомых в административных органах корпораций, и в многочис­ленные другие дела общественного или политического значения может быть сведено к минимуму (хотя, прав­да, не полностью устранено) под тем предлогом, что это относится к сфере частной деятельности. Расходова­ние государственных средств государственными учреж­дениями регулируется строгими этическими нормами.

447

К номинально частным фирмам, даже тогда, когда они расходуют государственные средства, обычно относят­ся намного снисходительнее. Только люди, желающие, чтобы их одурачивали, могут игнорировать реальную действительность, заключающуюся в том, что современ­ная система побудительных мотивов стирает границу между государством и частной фирмой.

То обстоятельство, что фирма связана с государ­ственными учреждениями, ведающими закупками, общ­ностью целей, вытекающей из отождествления и при­способления интересов, не исключает, конечно, нали­чия денежного вознаграждения и денежных стимулов. Для системы побудительных мотивов, сочетающей в себе отождествление и приспособление целей с денеж­ным вознаграждением, характерны, как было показано в главе XI, внутренняя согласованность и то, что один мотив способен поддерживать другой. Но подобно тому, как отношение генерала или чиновника из Пентагона к служебным обязанностям нельзя объяснить получае­мым жалованьем, так и отношение развитой корпора­ции к государственным учреждениям, ведающим закуп­ками, нельзя объяснить денежными побуждениями. Ут­верждение, будто современный производитель оружия предоставляет свои товары государству только в расче­те на вознаграждение и прибыль, как это делал в свое время изготовитель мушкетов, носит отпечаток трезво­го и грубого реализма, привлекательного для людей, придерживающихся крайних социальных воззрений. Но думать так — это значит почти полностью игнорировать современные реальные особенности индустриального могущества.

Это могущество проявляется, конечно, не только во взаимоотношениях промышленных корпораций с мини­стерством обороны. Национальное управление по аэро­навтике и исследованию космического пространства,

448

Комиссия по атомной энергии, Федеральное управле­ние по делам авиации и другие государственные уч­реждения и организации — все они создают надежную основу для промышленного планирования в виде дол­госрочных контрактов, предусматривающих крупные капиталовложения и использование передовой техни­ки. Немного найдется развитых корпораций, которые не имели бы подобной связи с современным государ­ством.

6

Отождествление и приспособление целей обычно не­совместимо с враждебной политической позицией по отношению к государству, к партии или правительству, стоящим у власти. Предпринимательская корпорация, как отмечалось выше, не находилась в тесной и постоян­ной зависимости от государства; ее удачи и неудачи, в той мере, в какой они зависели от государства, вызыва­лись отдельными и разрозненными действиями — зак­лючением контракта, продажей государственных зе­мель, введением налога или пошлины либо определен­ной формы государственного регулирования,— на кото­рые она могла оказывать влияние как на таковые, не заботясь слишком много об общей политической обста­новке. Но развитая корпорация имеет с государством тесную и постоянную связь; она заинтересована, стало быть, в том, чтобы двери государственных учреждений были для нее всегда открыты, а доступ к государствен­ным должностным лицам — всегда легким, свободным от каких-либо осложнений. Враждебные политические действия или даже публичные выступления затрудняют этот доступ. Людям, прибывшим с полными бумаг порт­фелями на деловые приемы в Вашингтоне или Райт­фильде, нельзя поручить в качестве дополнительной на-

449

грузки представление объяснений по поводу заявлений президента компании, который только что обрушился с нападками на правительство и его окружение.

Но речь идет здесь не просто о целесообразности. Отождествление интересов — это психологическое явле­ние. Если оно имеет действенный характер, то не может быть психологических или моральных барьеров, которые мешали бы принять цели государства. Таким барьером могли бы стать последствия политических споров и стол­кновений. Поносить демократов как разрушителей биз­неса или либеральных республиканцев как скрытых аген­тов коммунизма — это значит публично отмежеваться от их целей. Для техноструктуры подобные вещи означали бы отказ от такого отождествления интересов и вместе с тем отказ от их взаимного приспособления, которые об­разуют источник ее могущества. Это, очевидно, было бы бессмысленно.

Здесь мы находим ключ для раскрытия тенденций в политических действиях современной крупной корпора­ции. Со временем она будет все больше проявлять себя как пассивная, а не активная сила в политике. В отли­чие от независимого предпринимателя, полностью ори­ентирующегося на республиканскую партию, она будет избегать решительного перехода на платформу какой-либо политической партии. Она не станет высказывать свое мнение по вопросам, вызывающим особый накал политических страстей. По-видимому, она в какой-то степени будет принимать политическую окраску той партии, которая в данное время стоит у власти.

Все это помогает техноструктуре сохранить более сильное и более действенное влияние на государство, возможность которого кроется в выполняемой ею роли удлиненной руки бюрократии. Эта роль позволяет кор­порации участвовать в разработке важных решений. Она может оказывать помощь при выборе наилучших

450

технических вариантов, что в свою очередь определяет спрос на ее продукцию военного или иного назначения. Она имеет доступ к решениям по вопросам военной стратегии, определяющей потребность в подобной про­дукции. И она принимает участие в формировании об­щепринятых мнений или предположений, относящихся к внешней политике. Все это, очевидно, представляет собою гораздо более важную форму проявления силы и влияния. Таково различие между величественными за­лами, в которых проходят заседания законодательных органов, и скромными рабочими комнатами со школь­ными досками и столами, заваленными чертежами, кар­тами и цифровыми сводками,— комнатами, где шаг за шагом действительно принимаются важные решения. Техноструктура выбирает арену своего влияния с умом и проницательностью.

7

Промышленное планирование требует, как мы видели, контроля над ценами и управления поведением потре­бителя. Вследствие этого в индустриальной системе указания идут не только от суверенного потребителя к производителю; они следуют также от производителя к потребителю в соответствии с нуждами технострукту­ры. Этот порядок действует и в сфере государственных закупок.

Если кто-либо пожелает в целях опровержения и критики найти в этой книге такое место, где я утверж­даю, что все государственные расходы служат сред­ством приспособления к нуждам современной корпора­ции, то он будет разочарован. Влияние промышленной фирмы на военные закупки — это щекотливая тема; тех, кто при ее обсуждении приходит к нежелательным выводам, вынуждают к преувеличениям, что делает их

451

уязвимыми. Затем на них обрушиваются критики, заяв­ляющие, что раз эти люди не дорожат точной истиной — значит, они вообще не дорожат истиной. Я стремлюсь не давать для этого повода. Я лишь утверждаю, что вли­яние носит сложный двусторонний характер. Но оно имеет глубокие последствия для государственной дея­тельности. К ним я позже вернусь.