Geum.ru

Современные тенденции методики вузовского преподавания финансового права как науки о налогово-бюджетном устройстве государства

Вид материалаДокументы

Содержание


1. Постановка вопроса об актуальности «Финансового права» как учебной дисциплины вуза
2. Цели и задачи, содержание учебной дисциплины «Финансовое право».
3. Тенденции и проблемы финансово-правовой науки, служащие предпосылками сложностей преподавания дисциплины «Финансовое право».
Подобный материал:


Современные тенденции методики вузовского преподавания финансового права как науки о налогово-бюджетном устройстве государства


Х.В. Пешкова,

доцент Центрального филиала ГОУ ВПО

«Российская академия правосудия»,

кандидат юридических наук


В настоящей статье раскрываются особенности преподавания учебной дисциплины «Финансовое право» в вузах с учетом современных тенденций социально-экономической и правовой политики. «Финансовое право» как учебная дисциплина включает изучение науки финансового права и соответствующей отрасли законодательства. Автор акцентирует внимание на сложной структуре «Финансового права» как учебной дисциплины: в ее рамках значительная роль отводится изучению бюджетного и налогового права как подотраслей права в составе финансового права, а также направлениям валютного и банковского правового регулирования.


Ключевые слова: финансовое право, бюджетное право, налоговое право, финансово-правовая наука, налоговая система, бюджетное устройство государства


^ 1. Постановка вопроса об актуальности «Финансового права» как учебной дисциплины вуза

В настоящий период политических преобразований и экономических реформ значительная роль в учебных заведениях, как высших, так и средних специальных, отводится дисциплинам и спецкурсам так называемого «экономического» характера – изучающим разного рода экономические, имущественные, денежные отношения. К числу таких дисциплин и спецкурсов относятся, прежде всего гражданское право, инвестиционное право, финансовое право, налоговое право, бюджетное право, банковское право, страховое право и некоторые другие. Изучение подобного рода дисциплин позволяет учащимся адаптироваться в сложных социально-экономических условиях, приобрести необходимые знания и навыки, позволяющие достойно ориентироваться в условиях современной России.

В рамках «финансового права» как учебной дисциплины изучается одноименная отрасль права. Финансовое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих особый круг общественных отношений – финансовые правовые отношения. Финансовые правоотношения возникают в процессе финансовой деятельности государства и входящих в его состав публично-правовых образований – деятельности, связанной с формированием, распределением и использованием централизованных (бюджетных, внебюджетных) и децентрализованных денежных фондов государства. Финансово-правовое регулирование затрагивает интересы граждан в той части, что все они являются плательщиками налогов и иных обязательных платежей, поступающих в бюджеты как составной элемент бюджетного устройства, граждане ожидают от государства предоставления так называемых «общественных благ» - бюджетных услуг, финансируемых средствами бюджетов (субсидии, дотации и т.д.), реализации целевых программ (программа оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, программа «Жилище» и т.д.). Таким образом, финансовое право, будучи дисциплиной, изучающей сугубо «публичную» отрасль права, «предлагает» студентам знания, применимые для удовлетворения ежедневных потребностей материального обеспечения.

«Финансовое право Российской Федерации» является учебной дисциплиной, которая изучается в учебных заведениях среднего профессионального юридического образования и высших учебных заведениях юридического профиля. Данная дисциплина также преподается на факультетах экономической направленности как среднего профессионального образования, так и высших учебных заведений. Студенты юридических и экономических специальностей изучают данную дисциплину примерно по сходным программам с той лишь разницей, что будущим юристам акцент в ходе учебного процесса делается именно на нормативном правовом регулировании государством соответствующих общественных отношений, а будущим экономистам – на соотношении правовой базы со сложившейся экономической (финансовой) системой, на экономических предпосылках становления финансово-правового регулирования. Для будущих экономистов «Финансовое право» является так называемой «дополнительной» дисциплиной, позволяющей судить о том, как государство в нормативном порядке воздействует на экономические отношения, служащие предметом изучения экономических наук. Для будущих юристов же «Финансовое право РФ» служит одной из основных отраслей права, слагающих компонентов юридического образования.

В силу существования множества проблем в сфере финансово-правового регулирования немалую значимость приобретает подготовка специалистов, знания которых в будущем могут сыграть важную роль в совершенствовании финансовой сферы государства – его бюджетного устройства, построении налоговой системы, требований валютного и банковского регулирования. При этом знания основ правового регулирования финансовой сферы важно заложить еще на первоначальном этапе юридического образования – в рамках среднего профессионального юридического образования (в школах с финансовым и юридическим уклоном, в юридических колледжах и т.д.)

Можно с уверенностью утверждать, что дисциплине «Финансовое право РФ» отводится значительная роль в подготовке разносторонних специалистов в области юриспруденции. При этом изучение «Финансового права РФ» начинается еще в рамках среднего профессионального образования как подготовительной ступени к обучению в высшем учебном заведении. Что же это за учебная дисциплина и чем объясняется столь высокий уровень внимания к ней?

^ 2. Цели и задачи, содержание учебной дисциплины «Финансовое право».

Главная задача дисциплины «Финансовое право РФ» – помощь студенту в освоении одной из отраслей российской правовой системы – финансового права. При этом следует учитывать, что финансовое право как самостоятельна отрасль права включает две подотрасли – бюджетное право (регулирует бюджетное устройство государства) и налоговое право (регулирует взимание и уплату налоговых платежей, поступающих в бюджеты как составные элементы бюджетного устройства). В составе отрасли финансового права также присутствуют нормы, регулирующие банковскую деятельность, страхование, инвестирование. Содержание учебной дисциплины «Финансовое пра­во РФ» определяется содержанием соответствующей юридической науки, изучаемой отрасли законодательства, кото­рые служат основным строительным материалом для формирования методологии преподавания данной дисциплины, формирования систематизированного комплекса знаний, навыков, умений будущих специалистов. Финансовое право как отрасль права регулирует правовые основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований – деятельности, связанной с формированием, распределением и использованием денежных фондов (например, бюджетов, внебюджетных фондов) в рамах бюджетного устройства государства и муниципальных образований. В нормах финансового права закрепляются общие прин­ципы и формы финансовой деятельности государства, методы аккумуляции средств в денеж­ные фонды, виды доходов государства и муниципальных образований, порядок их взимания, расходования государственных и муниципальных денежных средств и т.д.

Таким образом, обладание знаниями в сфере финансово-правового регулирования является неотъемлемым элементом юридического образования как высшего, так и среднего уровня. Основными целями преподавания дисциплины «Финансовое право РФ» являются ознакомление студентов с основными положениями отрасли финансового права, положениями финансово-правовой науки, знание которых необходимо в практике работы в различных сферах хозяйства и управления, в том числе в сфере обращения с публичными финансами, вооружение полученными теоретическими знаниями и практическими навыками для их применения в конкретных ситуациях. Специальные познания в области финансового права важны работникам органов законодательной и исполнительной власти, судебных органов, контрольных органов, в том числе Счетной палаты РФ, контрольных органов на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, а также кредитных организаций.

^ 3. Тенденции и проблемы финансово-правовой науки, служащие предпосылками сложностей преподавания дисциплины «Финансовое право».

Проблемы правового регулирования, на которые обращается внимание в рамках «Финансового права РФ», довольно актуальны в современный период. Финансовое законодательство России далеко от совершенства Законодатель оставляет многие вопросы открытыми в целях формирования и изучения мнения специалистов, ставит перед учеными новые вопросы для обсуждения: о составе элементов бюджетного устройства; возможности понимания физических лиц в качестве субъектов бюджетного права; трактовке принципов бюджетного права с учетом содержательных требований к финансовым правоотношениям; понимании видов межбюджетных отношений; разграничении налоговых и неналоговых платежей и т.д. Отсутствует единство в практике применения норм финансового права. Характер финансово-правового регулирования подвергается постоянным изменениям в связи с проведением финансовой реформы, его тесной связью с политикой и экономикой государства. В последнее время между юристами-финансоведами, как теоретическими так и практическими работниками, представителями законодательной власти все чаще разворачиваются дискуссии по поводу разного рода проблем, возникающих в рамках бюджетных, налоговых отношений. На их противоречивость и сложность указывают и примеры судебной практики, поэтому ей следует уделять немалое внимание в ходе преподавания финансового права.

Отмеченные характеристики состояния отрасли финансового права и соответствующей отрасли законодательства следует учитывать в ходе преподавания дисциплины. Преподаватель должен при констатации существующих проблем формировать у студентов познания правового регулирования отношений в финансовой сфере – бюджетном устройстве, налоговой системе и т.д.

Преподавание дисциплины базируется на Конститу­ции Российской Федерации, законодательных и иных правовых актах в сфере финансов в тесной связи с пра­воприменительной практикой. Изучение финансового права осуществляется во взаимосвязи с другими учеб­ными дисциплинами, в первую очередь такими, как «Экономическая теория», «Бухучет», «Гражданское право», «Хозяйственное право», «Инвестиционное право», «Банковское право», «Налоговое право» и др.

Для изучения дисциплины «Финансовое право РФ» требуется определенный уровень правовой подготовки. Активное обращение к нормам иных отраслей права является достоинством настоящей учебной дисциплины, позволяя достаточно глубоко познать природу и особенности правового регулирования отношений, связанных с бюджетным устройством государства, ведением им иных «финансовых дел». Правовые знания, полученные в процессе изучения общей теории государства и права, конституционного, гражданского, административного и других отраслей права помогут объективно разобраться в сложной системе регулирования финансовых правоотношений. Тесную связь между различными отраслями права, их взаимообусловленность должны учитывать преподаватели различных дисциплин, и прежде всего преподаватели средних специальных юридических учебных заведений, «закладывающие основы знаний» будущим студентам вузов. В то же время то, что является достоинством дисциплины, одновременно составляет ее трудность, предполагая, повторим, наличие у студентов определенного знаний иных областей нормативного правового регулирования.

4. Особенности преподавания дисциплины «Финансовое право», в том числе в аспекте взаимосвязи учебных программ образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования.

Известная сложность преподавания и освоения дисциплины «Финансовое право РФ» предопределяет специфику подходов преподнесения студентам материала, касающегося финансово-правового регулирования в государстве. Хотелось бы обратить на следующие моменты методики преподавания дисциплины «Финансовое право РФ» в рамках системы среднее профессиональное образование-вуз.

Во-первых, преподавание дисциплины «Финансовое право РФ» в средних профессиональных учебных заведениях и в вузе должно базироваться на программах, имеющих примерно сходные разделы и темы (с учетом распределения разных объемов учебной нагрузки на одни и те же разделы и темы). Это достигается жестким соответствием составляемых в учебных заведениях учебно-методических комплексов и рабочих программ требованиям государственных образовательных стандартов. При этом эффективность преподавания дисциплины будет, на наш взгляд, тем выше, чем больше соответствие между структурой программ дисциплин вуза и средних специальных учебных заведений (терминологическим обозначением тем программ, их последовательности, примерно равномерным распределением объема учебной нагрузки на темы). Возможности взаимодействия преподавателей, ведущих занятия в вузе и в средних специальных учебных заведениях, позволяют максимально сопоставить программы преподавания дисциплины.

Во-вторых, и в юридических вузах и в учебных заведениях среднего профессионального юридического образования должны быть поставлены и достигнуты общие задачи преподавания дисциплины «Финансовое право РФ» К таким задачам относятся: дать студентам общее представление о финансовом законодательстве; создать основу для усвоения особенностей финансовой системы современного государства; сформировать понимание финансовых правоотношений – их видов, содержания, правового статуса субъектов; сформировать понимание процессуальных моментов финансового права; усвоить соотношение финансовой, бюджетной, денежной и банковской систем государства и др. Данные задачи должны быть детально отражены в учебно-методических комплексах, рабочих программах преподавания дисциплины «Финансовое право РФ».

В-третьих, важно обеспечить возможность студентов ознакомиться с документами, сопутствующими преподаванию дисциплины – учебно-методическими комплексами, рабочими программами, методическими рекомендациями изучения дисциплины. Такие документы могут быть в особенности необходимы студентам средних специальных юридических учебных заведений, желающих в дальнейшем продолжить юридическом образование в вузе: студент заранее узнает о дальнейшем ходе преподавания дисциплины, о тождественности тем программ вуза и СПО, позволяющей более углубленно изучить материал. Для этого следует организовывать в отдельных случаях открытые обсуждения указанных документов на заседаниях кафедры, приглашать студентов средних специальных юридических учебных заведений на факультативные занятия в вузе, организовывать кружки.

В-четвертых, в ходе изучения дисциплины «Финансовое право РФ» соотношение ролей лекционных и семинарских занятий должно быть примерно одинаковым. В ходе лекций рассматриваются основные вопросы, исходя из программы курса. Особое внимание уделяется дискуссионным вопросам финансового права, которых, с учетом актуальности финансового права, немало. Среди указанных вопросов: природа отношений бюджетного устройства государства, расходов бюджета, характер межбюджетных отношений, практические стороны момента зачисления доходов в бюджет, отношения между Центральным Банком России и кредитными организациями, понятие налога и сбора, разграничение налоговых и неналоговых платежей и т.д. Семинарские занятия в рамках дисциплины «Финансовое право РФ» играют роль практических занятий. На них студенты должны получить навыки практического применения норм права, познать основы судебной практики рассмотрения финансовых споров с учетом подведомственности и подсудности. В силу сложности многих вопросов и финансово-правовых проблем немалое значение отводится подготовке студентами рефератов, научных докладов и сообщений, проведению заседаний кружка, а также самостоятельной работе.

Грамотный профессиональный подход к преподаванию дисциплины «Финансовое право» – залог формирования у будущих специалистов финансовых знаний, адекватных складывающейся финансовой и социально-экономической обстановке в стране с ее сложным бюджетным и налоговым устройством.


Сведения об авторе


Пешкова Христина Вячеславовна

доцент кафедры общетеоретических правовых дисциплин

факультета подготовки специалистов для судебной системы

Центрального филиала ГОУ ВПО «Российская академия правосудия»

кандидат юридических наук

телеф.: 8-960-10-59-653

E-mail. Peshkova1@yandex.ru

Почтовый адрес: дом. адрес: г. Воронеж, ул. Космонавта Комарова, д. 8-а, кв. 157