Правовое регулирование сделок с лесными участками

Вид материала

Диссертация

Содержание Научный руководитель - Андреев Владимир Константинович Зиновьева Ольга Анатольевна I. общая характеристика диссертационного исследования Степень научной разработанности диссертационного исследования. Цель исследования. Объектом исследования Предметом исследования Теоретической базой исследования Нормативную правовую базу Эмпирическую основу диссертации Научная новизна Теоретическая и практическая значимость исследования. Апробация результатов исследования. Структура исследования. Ii. основное содержание диссертационного исследования Глава I. «Общая характеристика правового регулирования сделок с лесными участками» Глава II «Оборот лесных участков и виды сделок с ними» Главе III «Особенности сделок с лесными участками» Список научных работ, опубликованных по теме диссертации

Подобный материал:

• Гражданское право №2 2007 г. Актуальные вопросы гражданского права, 77.12kb.
• Правовое регулирование деятельности на фондовом рынке, 104.5kb.
• Перечень примерных вопросов для экзамена по дисциплине «Правовое регулирование миграционных, 38.07kb.
• Перечень примерных вопросов для экзамена по дисциплине «Правовое регулирование миграционных, 22.86kb.
• Совместное селекторное совещание, 362.29kb.
• Правовое регулирование внешнеторговых сделок юридических лиц, 288.56kb.
• Правовое регулирование и содержание хозяйственных договоров, 1507.69kb.
• Тема: «Правовое регулирование международного перевода денежных средств и платежных, 9.64kb.
• Темы дипломов по кафедре предпринимательского права Правовое регулирование соглашений, 31.32kb.
• Тема: «Правовое регулирование международных размещений и выпуска международных ценных, 10.1kb.

На правах рукописи


Мельникова Юлия Владимировна


ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

СДЕЛОК С ЛЕСНЫМИ УЧАСТКАМИ


Специальность 12.00.03 – Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право


Специальность 12.00.06 – Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право


Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Москва – 2009

Диссертация выполнена на кафедре гражданского права

Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»


^ Научный руководитель - Андреев Владимир Константинович


доктор юридических наук, профессор


Официальные оппоненты - Гаврилов Эдуард Петрович

доктор юридических наук, профессор


^ Зиновьева Ольга Анатольевна

кандидат юридических наук, доцент


Ведущая организация – Институт государства и права

Российской академии наук


Защита состоится « 19 » февраля 2009 года в «14» часов на заседании диссертационного совета Д 170.003.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69 «а», ауд. 910.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии правосудия.


Автореферат разослан «__» 2009 г.


Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор С.П. Ломтев


^ I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ


Актуальность темы исследования. Состояние экономики нашего государства находится в прямой зависимости от того, насколько рационально используются национальные природные ресурсы, в том числе и леса. Одним из условий повышения эффективности их использования является создание продуманного, гибкого и надежного оборота лесных участков, позволя­ющего обеспечить перераспределение их под контролем государства, как в хозяйственных, так и в иных целях.

При этом вовлечение лесных участков в оборот позволяет осуществлять не только функцию перераспределения с уче­том реальных возможностей владельцев (в пользу тех, кто хочет и может успешно использовать природные ресурсы), но еще и функцию обеспечения исполнения обязательств, функцию хозяйственного маневрирования ресурсами, функцию инструмента управления ресурсами соответствующего административно-территориального образования и т.д.

Оборот лесных участков способствует обеспечению стабильности предпринимательской деятельности, изысканию дополнительных экономических резервов, приданию данным отношениям необходимой динамичности, адекватной ус­ловиям рыночной экономики.

В числе определяющих эле­ментов оборота лесных участков следует назвать гражданско-пра­вовые сделки. Посредством совершения сделок самостоятельные и юридически равноправные субъекты определяют взаимные права и обязанности, то есть юридические пределы свободы своего поведения. Совершая сделки, участники имущественного оборота реализуют субъективные гражданские права, распоряжаются социально-экономическими благами, принадлежащими им, и приобретают блага, принадлежавшие ранее другим. Именно в результате совершения сделок удовлетворяются те или иные потребности субъектов гражданского оборота.

Нормы, регулирующие отношения при заключении, исполнении и прекращении сделок, в том чис­ле договоров, содержатся преимущественно в гражданском законодательстве. Однако лесные участки особый, специфический объект правоотношений, и значительная их часть регулируется также нормами земельного и лесного законодательства. Очевидно, что изучение и анализ проблем правового регулирования сделок с лесными участками немыслимы без внимательного анализа гражданского, земельного и лесного законодательства, без учета тех норм и правил, которые закрепле­ны не только в Гражданском, но и в Земельном и Лесном кодексах Российской Федерации (далее по тексту – РФ), других нормативных правовых актах, доктринальных теориях и концепциях, выработанных в правовой науке.

Тема диссертационного исследования одинаково актуальна для науки гражданского, земельного и экологического права, что обусловлено одновременным закреплением и регулированием сделок с лесными участками Гражданским, Земельным и Лесным кодексами РФ, наличием между их нормами противоречий, отсутствием в них единообразных подходов в его признании.

Для гражданского права существенное значение имеет исследование объекта и субъекта сделок с лесными участками, особенностей их совершения. В связи с отсутствием надлежащего правового регулирования актуальным представляется изучение возможности применения институтов безвозмездного срочного пользования и аренды к лесным участкам.

Для земельного и экологического права актуальным является исследование понятия лесного участка, определение его правового режима, а также порядка оборота лесных участков.

Особую значимость данная тема приобретает в связи с тем, что с 1 января 2007 г. вступил в силу Лесной кодекс Рос­сийской Федерации, установивший правовую основу карди­нального изменения российского лесного законодательства, ре­гулирования различных видов деятельности, осуществляемых на землях лесного фонда и иных категорий земель, на которых произра­стают леса. В нем нашло отражение правовое оформление новой политики Российского государства, выражающейся в том, что­бы решить задачи освоения и экономически максимально эффективной эксплуатации огромных лесных ресурсов, ресур­сов недр и других природных ресурсов страны посредством соз­дания наиболее благоприятного инвестиционного климата.

Практика показывает, что в связи с существенным обновлением законодательства возникает объективная потребность в теоретическом анализе и научном обобщении складывающихся реалий, и, прежде всего, тех правовых механизмов, юридических конструкций и конкретных правовых норм, которые характерны для правового регулирования оборота лесных участков.

Актуальность темы исследования объективно предопределена также тем местом и ролью, которую сегодня играют сделки с лесными участками в правоприменительной практике, поскольку такие сделки раньше не были характерными для гражданского оборота в России. В условиях же рыночной экономики они выдвигаются на передний план. В то же время нормы действующего законодательства не всегда дают ответ на возникающие вопросы практики, а нередко они применяются недостаточно эффективно.

Безусловно, лесные участки обладают особой цен­ностью не только потому, что способны обеспечить экономический эффект, но и в силу тех своих качеств и естественных свойств, кото­рые лежат за пределами сугубо меркантильного, стоимостного подхо­да. В связи с этим имеются значительные особенности их оборота, предопределяемые спецификой леса как одной из основ жизни и деятельности людей, средства производства, важнейшей со­ставной части природы и т.п.

В силу указанных причин особое теоретическое и практическое значение приобретает комплексное исследование сделок с лесными участками с позиций гражданского, земельного и лесного законодательства, учитывающее гражданско-правовую природу сделок, с одной стороны, и особенности правового режима лесных участков, с другой.

Названными, и целым рядом других обстоятельств, определяется актуальность темы, избранной для настоящего исследования.

^ Степень научной разработанности диссертационного исследования. Общим вопросам гражданско-правового регулирования сделок посвящено значительное количество научных работ, как на уровне диссертационных исследований, так и различных публикаций отечественных и зарубежных цивилистов. В частности, это работы таких авторов, как: Агаркова М.М., Алексеева С.С., Алексеева В.А., Брагинского М.И., Витрянского В.В., Гонгало Б.М., Завидова Б.Д., Илларионовой Т.И., Иоффе О.С., Кротова М.В. , Лунца Л.А., Маковского А.Л., Мейера Д.И., Мельникова В.С., Новицкого И.Б., Плетнева В.А., Победоносцева К.С., Садикова О.Н., Суханова Е.А., Толстого В.С., Толстой Ю.К., Шабалина В.Г. и др.

Исследованию сделок с земельными участками посвящены диссертационные исследования Горохова Д. Б. «Правовое регулирование сделок с земельными участками», Ельцовой И. Ю. «Гражданско-правовое регулирование сделок с землёй», Романовой В.В. «Правовое регулирование оборота земельных участков», Скребковой О.П. «Договор аренды земельных участков», а также в той или иной степени эти проблемы затрагивались в работах Адиханова Ф.Х., Аксененка Г.А., Бабанова А.В., Бугрова Д.С., Боголюбова С.А., Быстрова Г.Е., Гиряева М.Д. Гусева Р.К., Залесского В.В., Иконицкой И.А., Корнеева А.Л., Крассова О.И., Тихомирова М.Ю., Устюковой В.В. , Чубукова Г.В. и других.

Однако вопросы правового ре­гулирования данных отношений в случаях, когда объектом сделки является лесной участок, специально не анализировались.

Таким образом, выбор темы диссертационного исследования предопределен не только актуальностью проблемы, но и отсутствием исследований по данной теме.

^ Цель исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе изучения правовых норм, научной литературы и правоприменительной практики провести анализ комплекса проблем, связанных с правовым регулированием сделок с лесными участками и выработать на этой основе теоретически обоснованные рекомендации и практические предложения, направленные на дальнейшее совершенствование российского законодательства и практики его применения.

В соответствии с поставленной целью сформулированы задачи настоящей работы, которые состоят в следующем:

- определить правовое и социально-экономическое значение сделок с лесными участками в условиях рыночных отношений;

- проанализировать историю становления и развития отечественного и зарубежного лесного законодательства;

- на основе анализа норм действующего законодательства исследовать понятие лесного участка как специфического объекта гражданских прав;

- выявить и проанализировать соотношение норм гражданского, земельного и лесного законодательства в правовом регулировании сделок с лесными участками;

- исследовать сделки как правовую форму оборота лесных участков и провести их классификацию;

- выявить особенности порядка заключения и формы сделок с лесными участками;

- исследовать особенности договора аренды лесного участка;

- проанализировать специфику договора безвозмездного срочного пользования лесным участком;

- обосновать и сформулировать предложения, направленные на совершенствование норм действующего российского законодательства по гражданско-правовому регулированию сделок с лесными участками.

^ Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе совершения сделок с лесными участками, а также нормы российского законодательства, регулирующие указанные отношения.

^ Предметом исследования является правовое регулирование сделок с лесными участками в современном законодательстве России.

Методологической основой исследования является диалектический метод, другие общенаучные методы познания: анализа и синтеза, индукции и дедукции, абстрагирования, экстраполяции, компаративизма, восхождения от абстрактного к конкретному, классификации (систематизации), аналогии. Использованы и специальные методы, такие, как: исторический, сравнительно-правовой, системно-аналитический, формально-логический и др., а также современные достижения отечественных и зарубежных общественных, прежде всего, юридических наук.

^ Теоретической базой исследования являются работы российских, советских и современных отечественных цивилистов, а также научные труды специалистов в области земельного и экологического права: Абаниной Н.Н., Абовой Т.Е., Агаркова М.М., Адиханова Ф.Х., Аксененка Г.А., Александрова Н.Г., Алексеева С.С., Андреева В.К., Арнольда Ф.К., Берновского К.О., Боголюбова С.А., Болтановой Е.С., Брагинского М.И., Братуся С.Н., Брауде И.Л., Бринчука М.М., Быковского В.К., Быстрова Г.Е., Валявиной Е.Ю., Васильева П.В., Васильевой М.И., Верхунова П.М., Витрянского В.В., Воловича В.Ф., Галиевой Р., Гимадеева М.М., Гонгало Б.М., Гусева Р.К., Дмитриева А.В., Дозорцева В.А., Дудина А.П., Елисеева И.В., Ерофеева Б.Ф., Ефимова Б.В., Жарикова Ю.Г., Жернакова Д.В., Завидова Б.Д., Заславской Л.А., Зиновьевой О.А., Иванова А.А, Иконицкой И.А., Илларионовой Т.И., Иоффе О.С., Исрафилова И., Кечекьяна С.Ф., Кирсановой Е.Н., Колбасова Б.Д., Конокотина Д.Н., Копылова А.В., Корнеева А.Л., Краснова Н.И., Красновой И.О., Крассова О.И., Крашенинникова П.В., Кротова М.В., Лапача В.А., Лунца Л.А., Мазурова А.В., Маковского А.Л., Мейера Д.И., Мельникова В.С., Мининой Е.Л., Моисеева Н.А., Морозова Г.Ф., Мурахтанова Е.С., Новицкого И.Б., Плетнева В.А., Победоносцева К.С., Полянской Г.Н., Попова М.П., Посошковой М., Пуряевой А.Ю., Ровного В.В., Садикова О.Н., Семьяновой А.Ю., Сенчищева В.И., Сергеева А.П., Суханова Е.А., Сыродоева Н.А., Тархова В.А., Толстого Ю.К., Толстого В.С., Третьякова С.В., Устюковой В.В., Халфиной Р.О., Чередниковой М.В., Чубукова Г.В., Щеповских А.И., Эннекцеруса Л., Юрченко А.К., и др.¹.

^ Нормативную правовую базу работы составили Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты советского и дореволюционного периодов.

^ Эмпирическую основу диссертации составили акты высших судебных инстанций (постановления и определения Конституционного Суда РФ, Пленумов и постановлений Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ), разъяснения судебных органов о применении указанного законодательства, другие нормативно-правовые акты, которые регулируют порядок совершения и исполнения сделок, а также судебная практика по разрешению споров, связанных с правовым регулированием сделок с лесными участками.

^ Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно носит комплексный характер и проводится с позиций гражданского, земельного и лесного законодательства, где правовое регулирование сделок с лесными участками анализируется, исходя из гражданско-правовой природы сделок, с учетом специфики природоресурсного регулирования отношений, объектом которых является лесной участок.

Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные положения и выводы, обладающие научной новизной, имеющие практическое значение и выносимые автором на защиту.

1. Поскольку лесные отношения в соответствии с лесным законодательством признаются, как и гражданские, имущественными отношениями, считается возможным полагать, что они регулируются нормами Гражданского кодекса РФ с учетом специфики лесных отношений, в том числе при совершении сделок с лесными участками. Если возникает коллизия при применении норм этих двух отраслей законодательства, то применяется специальная, а не общая (гражданско-правовая) норма.

2. Правомерным представляется лесной участок считать объектом гражданских прав, представляющим собой имущество (недвижимую вещь) в виде комплекса земли и расположенной на ней растительности одновременно, участков нелесных земель, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, границы которого определяются в соответствии с Лесным Кодексом РФ.

3. Представляется, что лесной участок может характеризоваться следующими необходимыми признаками:

а) это часть поверхности земли, в том числе почвенный слой, границы которой описаны и удостоверены в установленном законом порядке;

б) он расположен на землях лесного фонда или на землях: обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса;

в) в отношении него проведено лесоустройство и осуществлено проектирование (подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка);

г) он прошел государственный кадастровый учет лесных участков.

Только совокупность всех названных признаков позволяет рассматривать соответствующую часть поверхности земли как юридическую категорию лесного законодательства - лесной участок.

4. Оборотоспособность лесных участков представляет собой возможность их отчуждения или перехода от одного лица к другому.

Понятие «оборотоспособность» применимо ко всем лесным участкам, находящимся как в частной, так и в государ­ственной или муниципальной собственности.

Основное отличие оборотоспособности лесных участков от оборотоспособности иных объектов граж­данских прав заключается в том, что земельное и лесное законодательство устанавливает определенные пределы и ограничения оборотоспособности лесных участков.

В частности, ограничиваются сроки аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые определяются в соответствии со сроками разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом.

В целях защиты публичных интересов предлагается ограничить также оборот защитных лесов, а также права лесопользователей по возведению строений на них.

5. Помимо общепринятой классификации сделок, в качестве оснований для классификации сделок с лесными участками могут быть использованы критерии объекта и субъектного состава.

Используя в качестве критерия деления объект, с которым совершается сделка, можно выделить следующие виды сделок: сделки с лесными участками и их частями; сделки с правами на лесной участок, в том числе с долями в праве на лесной участок.

По субъектному составу сторон сделки с лесными участками могут быть классифицированы на следующие виды: сделки граждан и юридических лиц; сделки, одной из сторон в которых выступают публично-правовые образования: Российская Федерация, субъект Российской Федерации и муниципальное образование.

По содержанию действий управомоченных лиц и целям, на достижение которых эти действия направлены, сделки с лесными участками можно подразделить на сделки по передаче лесных участков в собственность и сделки по передаче лесных участков в пользование.

6. Исходя из особенностей лесного участка как специфического объекта недвижимого имущества, предлагается существенными условиями договора аренды лесного участка считать также условия о порядке ведения лесного хозяйства, об охране лесов и их воспроизводстве у лесопользователей, о системе контроля происхождения древесины, о данных, позволяющих однозначно определенно установить участок, подлежащий передаче на основании такого договора. Указание таких данных должно осуществляется путем обозначения в тексте договора.

7. Поскольку оборот лесных участков, расположенных на землях иных категорий, не земель лесного фонда, остается не урегулированным положениями ни лесного, ни земельного законодательства РФ, в целях их сохранения и бережного использования в публичных интересах предлагается применять к вышеуказанным лесным участкам режим целевого назначения защитных лесов.

^ Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость диссертационного исследования, проведенного с позиции двух научных специальностей, заключается в расширении и углублении научных знаний о правовом регулировании сделок с лесными участками в современном законодательстве России, а также в том, что полученные результаты могут быть полезными для разрешения теоретических проблем такого регулирования.

Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности применения положений, содержащихся в диссертации, в деятельности судов, правоохранительных органов и адвокатуры, они могут способствовать обеспечению единообразия судебной практики по делам данной категории, а также использоваться в процессе преподавания гражданского, предпринимательского, земельного, экологического права, спецкурсов, относящихся к институту сделки, проблемам земельного, лесного, обязательственного и договорного права.

^ Апробация результатов исследования. Основные положения настоящего исследования были обсуждены и одобрены на заседании кафедры гражданского права Российской академии правосудия. Результаты исследования нашли отражение в 6 научных публикациях, общий объем которых составляет более 3 печатных листов.

Материалы проведенного исследования докладывались и обсуждались как на Всероссийских, так и международных научных и научно-практических конференциях, использовались при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий, в процессе преподавания курсов «Гражданское право», «Земельное право», «Экологическое право» в Российской академии правосудия, а также в Российском государственном социальном университете.

Выводы и положения диссертационного исследования использовались соискателем в практической работе в качестве заместителя начальника Управления правового обеспечения и имущественной хозяйственной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при подготовке дел к рассмотрению в судах и выработке предложений в план нормотворческой деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

^ Структура исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка источников и литературы.


^ II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ


Во введении диссертационного исследования обосновывается актуальность избранной темы, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет, формулируются цели и задачи, указывается методологическая основа, научная новизна и практическая значимость работы, а также излагаются положения, выносимые на защиту, и приводятся данные об апробации результатов исследования.

^ Глава I. «Общая характеристика правового регулирования сделок с лесными участками» посвящена определению роли и значения сделок с лесными участками в хозяйственном обороте, исследованию исторического опыта развития отечественного и зарубежного лесного законодательства, а также анализу соотношения норм гражданского, земельного и лесного законодательства в его правовом регулировании.

В первом параграфе «Правовое и социально-экономическое значение сделок с лесными участками» анализируется история появления и последующего уточнения понятия сделки; определяется их роль в хозяйственном обороте в различных сферах, в том числе и в обороте природных ресурсов, в частности, лесных участков; отмечается, что правовое и социально-экономическое значение сделок именно с лесными участками предопределяется их сущностью и особыми юридико-правовыми свойствами. Сделки с лесными участками рассматриваются как один из важнейших и наиболее распространенных юридических фактов и оснований возникновения, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей в отношении лесных участков.

Делается вывод о том, что указанное значение сделок с лесными участками и сегодня требует всестороннего и полного изучения их правовой природы, отличительных признаков, условий действительности и оснований их недействительности, анализа тех новаций, которые получили развитие в последнее время в российском законодательстве и правоприменительной практике.

Второй параграф «История отечественного и зарубежного лесного законодательства» посвящен анализу исторического опыта предшественников в области формирования правовой лесной политики. В нем исследуется опыт становления и развития как зарубежного (на примере США, Канады, Франции, других стран Западной Европы), так и отечественного (начиная с истории Древней Руси, «Русской Правды» Ярослава Мудрого и до настоящего времени) лесного законодательства, анализируется тот вклад, в формирование лесной политики, лесного законодательства и лесоуправления, который они внесли, то полезное и поучительное, что есть в отечественной и зарубежной истории и может быть применено в современных условиях.

Делается вывод о том, что в результате сравнительного анализа опыта законодательного регулирования использования лесных земель в ряде развитых стран и в России на разных исторических этапах подтверждается то положение, что государственная собственность на лесные земли открывает более широкие возможности для эффективного управления лесным хозяйством. Даже в наиболее развитых странах регулирование рационального использования лесов, расположенных не только на землях негосударственного сектора, сталкивается со значительными трудностями, требуя использования сложных и не всегда надежных правовых механизмов для осуществления централизованной государственной политики, направленной на обеспечение режима рационального лесопользования на лесных землях с различной формой собственности.

В третьем параграфе «Правовое регулирование отношений, связанных с лесными участками» исследуются нормы гражданского, земельного и лесного законодательства, регулирующие отношения, объектом которых являются лесные участки, проводится их сравнительный анализ, выделяются общие положения и различия, делается вывод о том, что правовое регулирование таких отношений осуществляется комплексно нормами лесного, земельного, гражданского и других отраслей права.

^ Глава II «Оборот лесных участков и виды сделок с ними» посвящена определению понятия «лесной участок», исследованию сделок как основной правовой формы оборота лесных участков и отдельных особенностей их классификации.

В параграфе первом «Понятие лесного участка как объекта права» исследуется новое понятие, введенное Лесным кодексом Российской Федерации «лесной участок», проводится сравнительный анализ этого понятия с понятием «земельный участок» и его характерными признаками, делается вывод о том, что и земельный и лесной участки являются недвижимыми вещами в гражданско-правовом смысле, проводится их классификация как вещей и объектов гражданского оборота.

Обосновывается, что к лесному законодательству неприменим термин «земельный участок», т.к. предметом договорных отношений становится именно лесной участок, как единое и неделимое целое.

Делается вывод, о том, что лесной участок имеет следующие необходимые признаки:

- это часть поверхности земли, в том числе почвенный слой, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке;

- он расположен на землях лесного фонда или на землях: обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса;

- в отношении него проведено лесоустройство в порядке, установленном Правительством РФ, и осуществлено проектирование (подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка) по правилам ст. 69 Лесного кодекса Российской Федерации;

- он прошел государственный кадастровый учет лесных участков по правилам ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»¹.

Только совокупность всех названных признаков позволяет рассматривать соответствующую часть поверхности земли как юридическую категорию лесного законодательства - лесной участок.

В параграфе втором «Сделка как правовая форма оборота лесных участков» оборотоспособность лесных участков характеризуется как возможность их отчуждения или перехода от одного лица к другому в пределах, установленных законом. Понятие «оборотоспособность» применимо ко всем лесным участкам, находящимся как в частной, так и государ­ственной или муниципальной собственности.

Обосновывается положение, что основное отличие оборотоспособности лесных участков от оборотоспособности иных объектов граж­данских прав заключается в том, что земельное и лесное законодательство устанавливает определенные пределы и ограничения оборотоспособности лесных участков и проводится их анализ.

Вместе с тем, подчеркивается, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации. Анализируются особенности оборота лесных участков, что находит свое отражение в содержании соответствующих сделок.

Аргументируется положение о том, что при совершении сделок с лесными участками немаловажным является вопрос о предмете и об объекте сделок. Проводится анализ объектов лесных отношений, в качестве которых выступают лесные участки и право на них, а также субъектного состава участников сделок с лесными участками.

Субъектам права публичной собственности, так же как и частным собственни­кам, законодательство предоставляет право распоряжаться принадлежащими им лесными участками в порядке, установ­ленном законодательством. Подчеркивается, что органы местного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Делается вывод о том, что одной из основных и самых распространенных правовых форм оборота лесных участков являются сделки.

В третьем параграфе «Виды сделок с лесными участками» наряду с общепринятыми основаниями классификации сделок, в качестве специфических оснований для классификации сделок с лесными участками выделяются критерии объекта и субъектного состава.

Используя в качестве критерия деления объект, с которым совершается сделка, называются и анализируются следующие виды сделок: сделки с лесными участками и их частями; сделки с правами на лесной участок, в том числе с долями в праве на лесной участок.

Характеризуя сделки с лесными участками по субъектному составу, исследуются следующие виды сделок: сделки граждан и юридических лиц; сделки, одной из сторон в которых выступают публично-правовые образования: Российская Федерация, субъект Российской Федерации и муниципальное образование.

Возможность классификации сделок с лесными участками на указанные виды обосновывается тем, что сделки, заключаемые с участием публично-правовых образований, имеют ряд особенностей по отношению к сделкам, заключаемым между гражданами и юридическими лицами, а именно:

- для возникновения, развития и прекращения данных правоотношений требуется специальное указание в законе;

- основные условия возникновения, развития и прекращения таких правоотношений определены специальными нормативно-правовыми актами и в меньшей степени зависят от волеизъявления сторон, чем при заключении сделок между гражданами и юридическими лицами;

- цена сделки для возмездных договоров определяется по методикам расчетов, установленным специальными нормативными правовыми актами;

- присутствует элемент наделения одного из субъектов таких правоотношений властными полномочиями по отношению к другой стороне сделки;

- законодательно определены сроки принятия решения о заключении таких сделок (например, рассмотрение заявки на выкуп земельного участка - 1 месяц).

По содержанию действий управомоченных лиц и целям, на достижение которых эти действия направлены, сделки с лесными участками предлагается подразделить на сделки по передаче лесных участков в собственность и сделки по передаче лесных участков в пользование.

Юридические возможности приобретения права собственности на лесные участки определены в ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации. Формулировка императивной нормы ч. 1 указанной статьи, согласно которой лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, фактически запрещает передачу таких лесных участков в собственность субъектов Российской Федерации, в собственность муниципальных образований, а также в частную собственность (собственность граждан и юридических лиц).

В то же время акцентируется внимание на том, что лесным участком в соответствии с положениями Лесного кодекса РФ может признаваться только такая часть поверхности земли, которая характеризуется всей совокупностью необходимых признаков, рассмотренных выше. Пока же в России далеко не все участки земель лесного фонда являются объектами, в отношении которых проведены лесоустройство и государственный кадастровый учет.

Поскольку помимо права собственности, на лесной участок могут возникать и другие права, предусмотренные в ст. 9 Лесного кодекса РФ, - права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, права ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), права аренды лесных участков, а также права безвозмездного срочного пользования лесными участками, то обладатели указанных прав также могут совершать гражданско-правовые сделки по передаче лесных участков в пользование.

В ^ Главе III «Особенности сделок с лесными участками» исследуются и анализируются особенности совершения наиболее широко распространенных сделок с лесными участками в современных условиях в Российской Федерации в соответствии с нормами действующего законодательства и складывающейся правоприменительной практикой.

В параграфе первом «Порядок заключения и форма сделок с лесными участками» проводится сравнительный анализ понятий «сделка» и «договор», исследуются способы и порядок заключения договоров, анализируются существующие в науке гражданского права точки зрения на стадии заключения договора и их содержание.

Подробно рассматриваются и анализируются обычный и специальный способы заключения договоров.

Обычный порядок заключения договоров состоит в том, что одна из сторон направляет другой свое предложение о заключении договора (оферту), а другая сторона, получив оферту, принимает предложение заключить договор (п. 2 ст. 432 ГК РФ).

Специальный порядок заключения договоров может быть осуществлен:

а) при заключении договора на торгах;

б) в случае заключения договора в обязательном порядке.

Акцентируется внимание на особенностях заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (равно как и договоров купли-продажи лесных насаждений).

Лесной кодекс Российской Федерации практически не дает альтернативного способа приобретения лесных участков или куплю-продажу лесных насаждений, кроме аукциона. Однако и здесь имеются исключения. Они заключаются в следующем.

Во-первых. Для приобретения права постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, сервитута проведение аукционов не требуется. Аукцион необходим только при приобрете­нии лесного участка на праве аренды или при покупке лесных насаж­дений (заключении договора купли-продажи лесных насаждений).

Во-вторых. Без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

- использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (ст. 43 ЛК РФ);

- использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (ст. 44 ЛК РФ);

- использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (ст. 45 ЛК РФ);

- реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов ( см. п. 3 ст. 74 ЛК РФ).

В-третьих. Договор купли-продажи лесных насаждений заклю­чается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 19 и 30 ЛК РФ:

- при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лес­ных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключает­ся договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений (п. 3 ст. 19 ЛК РФ);

- заготовка древесины для собственных нужд (ст. 30 ЛК РФ).

При этом данные положения относятся только к тем лесным участкам, которые находятся в государственной или муниципальной собствен­ности. Вообще оборот и особенности построения правовых отношений лесных участков на землях иных категорий земель, не земель лесного фонда, остается не урегулированным положениями Лесного кодекса РФ.

Важным новшеством по сравнению с прежним порядком проведения аукциона является то, что сам протокол лесного аукциона раньше носил силу договора и подписание другого договора не требовалось. Новый Лесной кодекс требует заключения договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений, а протокол является промежуточным правовым документом.

Кроме того, п.2 ст. 78 ЛК РФ устанавливает положение о том, что если договор не заключен, то можно проводить аукцион, в ре­зультате которого договор аренды на этот участок будет содержать пункт о начале срока внесения арендной платы не сразу, а по исте­чении первых 5 лет срока договора аренды лесного участка. При этом законодатель не уточняет, о каких случаях незаключения договора идет речь и относится ли к указанным случаям, напри­мер, признание аукциона несостоявшимся.

Для формы сделок с земельными и лесными участками, помимо общих требований, установлено дополнительное требование, заключающееся в обязательности государственной регистрации прав на земельные и лесные участки и сделок с ними. Права на земельные и лесные участки, переходящие к лицам, возникают на основании юридического состава, включающего в себя два юридических факта: соглашение и акт регистрации (договора и (или) права).

Право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»¹.

Таким образом, порядок заключения и форма сделок с лесными участками определяется по общим нормам ГК РФ с учетом особенностей, установленных земельным и лесным законодательством.

Во втором параграфе «Договор аренды лесного участка» исследуются и анализируются понятие, предмет, субъекты, объект, содержание, существенные условия и особенности договора аренды лесного участка, дается его юридическая характеристика, акцентируется внимание на таких его особенностях как объект аренды, которым могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет; лесные участки не могут быть предметом договора финансовой аренды (лизинга); лесные участки и права пользования ими могут сдаваться в аренду не только как самостоятельный объект, но и в составе имущественного комплекса предприятия.

Акцентируется внимание на том, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду юридическим и физическим лицам, а участки, изъятые из оборота, не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Лесные участки, ограниченные в обороте не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предлагается существенными условиями договора аренды лесного участка, как специфического объекта недвижимого имущества считать также условия о порядке ведения лесного хозяйства, об охране лесов и их воспроизводстве у лесопользователей, о системе контроля происхождения древесины, о данных, позволяющих однозначно определенно установить участок, подлежащий передаче на основании такого договора.

Указание таких данных осуществляется путем обозначения в тексте договора площади арендуемого участка, его адресных ориентиров, целевого назначения, кадастрового номера, подтвержденных кадастровым планом, который является неотъемлемой частью договора.

Отмечается, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, а в случаях предоставления лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых; использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов; а также для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов – на срок от одного до сорока девяти лет. Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом.

Анализируется форма оплаты аренды лесных участков. Лесной кодекс РФ предусматривает денежную форму оплаты. В соответст­вии с подп. 1 п. 2 ст. 614 ГК РФ плата применяется в виде установленных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно. Так, в случае использовании лесного уча­стка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер аренд­ной платы определяется как произведение ставки платы за еди­ницу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресур­сов на арендуемом лесном участке. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов или площади лесного участка устанавливаются Правительством РФ, или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или органами местного самоуправления в зависимости от того, в чьей собственности находится лесной участок, предоставляемый в аренду.

Делается вывод о том, что договор аренды лесного участка не вступает в противоречие с классическим пониманием аренды в гражданском праве, однако имеют ряд особенностей, обусловленных правовым режимом объекта вовлекаемого в сделку.

В третьем параграфе «Договор безвозмездного срочного пользования лесным участком» дается определение указанного договора и его юридическая характеристика, проводится сравнительный анализ отличий данного договора от других, сходных с ним договоров, характеризуются субъекты обязательства, исследуются существенные условия, права и обязанности сторон, анализируются особенности договора безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Отмечается, что применение норм гл. 36 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по безвозмездному срочному пользованию лесными участками, должно учитывать специфику их правового регулирования. В частности, в соответствии с положениями п.4 ст.71 Лесного кодекса Российской Федерации, предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации.

Указывается, что спорным является вопрос: подлежит ли договор ссуды лесного участка государственной регистрации. Норма, анало­гичная норме о государственной регистрации договора аренды, в гл. 36 ГК РФ отсутствует. В перечне прав на недвижимость, подлежащих регистрации (ст. 131 ГК РФ), права пользователя не названы. Нет и закона, который бы устанавливал обязательность регистрации таких прав. Однако право пользования пользователя, несомненно, является ограничением права собственности. Представляется верным мнение, в соответствии с которым право на пользование лесным участком подлежит государственной регистрации, т.к. ограничиваются права собственности.

Анализируются особенности рассматриваемого договора, в частности то, что последствия непредставления лесного участка в безвозмездное срочное пользование существенно отличаются от тех, которые наступают по договору аренды. Пользователь вправе требовать только расторжения договора и возмещения реального ущерба (ст. 692 ГК РФ). Требования о принудительном изъятии участка и о возмещении упущенной выгоды в этом случае применяться не могут. Право на замену неисправной вещи аналогич­ной вещью в надлежащем состоянии (п. 2 ст. 693 ГК РФ) к дого­ворам безвозмездного срочного пользования лесных участков также не применяется.

Договор безвозмездного срочного пользования действует в пределах его срока вплоть до его изменения или прекращения. При этом следует отметить, что спе­цифика договоров безвозмездного срочного пользования в сфере землепользования заключается в том, что в ст. 24 Земельного кодекса Российской Федерации содержится ограничение по срокам (юридическим лицам, указанным в пп. 1 п. 1 ст. 24, участки могут сдаваться на срок не более года). Следовательно, в силу положений п.4 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации это же ограничение распространяется и на безвозмездное срочное пользование лесных участков.

Согласно ст. 47 Земельного кодекса Российской Федерации право безвозмездного срочного пользо­вания прекращается как по соглашению сторон по истечении срока договора, так и по основаниям прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, указанным в пп. 1 и 2 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации (отказ от права, нецелевое использование, неустранение умыш­ленно совершенных земельных правонарушений и т.п.). Эта ста­тья (ст. 47 ЗК РФ) предусматривает также прекращение договора по решению лица, предоставившего участок. Это право применяется только в тех случаях, когда лесной участок предоставлен решением соответствующего государственного или муниципального органа из государственных или муниципальных земель без оформления договора.

Таким образом, договор безвозмездного срочного пользования – это гражданско-правовой договор, в силу которого собственник обязуется передать или передает лесной участок в безвозмездное временное пользование пользователю, который обязуется его вернуть в том же состоянии, в котором получил, с учетом нормального износа, либо в ином состоянии, обусловленном договором.

В качестве пользователя могут выступать любые субъекты гражданского права. Однако, как правило, ими являются не­коммерческие организации и граждане. Пользователем может быть сам собственник лесного участка или иное лицо, управомоченное на то законом или собственником.

Закон допускает применение до­говорной формы по безвозмездному срочному пользованию (см., например, подп. 2 п. 1 ст. 24 ЗК РФ, п.4 ст.71 ЛК РФ). Соответствующие отношения могут возникнуть и в силу административного акта.

Применение норм гл. 36 ГК РФ к отношениям при безвозмездном срочном пользовании лесными (земельными) участками, должно учитывать специфику их правового регулирования.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования и формулируются наиболее важные выводы, обоснованные в нем.


^ СПИСОК НАУЧНЫХ РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ


Научные работы в изданиях, рекомендованных

ВАК Министерства образования и науки России:


1. Мельникова Ю.В. Правосудие в сфере сделок с лесными участками // Российский судья – 2008 - № 1. - С. 30-31. (0,22 п.л.).

2. Мельникова Ю.В. Понятие лесного участка как объекта гражданских прав // Юрист – 2008 -№ 1. - С.28-31. (0,35 п.л.).

3. Мельникова Ю.В. Виды сделок с лесными участками // Нотариус – 2008 № 1. – С.46-48. (0,2 п.л.).


Научные работы, опубликованные в иных научных изданиях:


4. Мельникова Ю.В. Понятие земельного участка // Научные труды РАЮН. (Вып.7. Т.2.) – М.: ИГ «Юрист» 2007. С. 281-284. – 0,5 п.л.

5. Мельникова Ю.В. Земельные участки как объект гражданских правоотношений // Россия и мир: вчера, сегодня, завтра: Российское законодательство и проблемы его совершенствования – М.: МГИ им. Дашковой. 2006. С.177-184. – 0,4 п.л.

6. Мельникова Ю.В. Правовые основания и порядок приобретения вещных прав на землю // Правовое государство и гражданское общество в России: история и современность. – М.: МГИ им. Е.Р.Дашковой. 2006. С.80-99. – 1,36 п.л.