Пайовик Б. Д., Матисякевич М., Матейко Р. М. Л22 Економічна історія України І, світу: Підручник/ За ред. Б. Д. Лановика
| Вид материала | Документы |
- Пайовик Б. Д., Матисякевич М., Матейко Р. М. Л22 Економічна історія України І, світу:, 7677.03kb.
- Виконав: Брель Олександр, одеу, 2001, 204.17kb.
- Л. А. Родіонова економічна історія навчально-методичний посібник, 1216.83kb.
- Тема Передня Азія, 22.76kb.
- Тема: Міжнародний географічний поділ праці. Міжнародна економічна інтеграція, 247.8kb.
- Японія (За Економічна І соціальна географія світу: Навч. Посібник / За ред Кузика, 288.39kb.
- Методичні рекомендації до викладання курсу «Всесвітня історія» 8 кл. //Історія в школах, 87.5kb.
- Історія україни. Всесвітня історія, 195.23kb.
- Навчальна програма для загальноосвітніх навчальних закладів Історія України. Всесвітня, 1230.13kb.
- Навчальна програма для загальноосвітніх навчальних закладів Історія України. Всесвітня, 1230.34kb.
Парадокс ситуації полягає ще й в тому, що в Україні
відбувається скорочення виробництва і може трапитися те,
чого до цього часу не знала світова економічна практика —
криза надвиробництва в умовах спаду виробництва (в Украї-
ні скорочується ринок, на товари немає попиту через низьку
якість і високі ціни).
Великим недоліком у проведенні реформ в Україні є
повільне акціонування державних підприємств, тобто пе-
рехід їх до ринкових відносин, а без приватизації держав-
ної власності неможливо в країні створити цивілізовану
ринкову економіку.
Загальновідомий принцип, що земля має належати тому.
хто її обробляє. Маючи землю, її власник сам визначить,
як на ній організувати виробництво.
Однією з найпекучіших проблем соціально-економічного
розвитку України є ніким не контрольоване зростання цін
і гіперінфляція. Зупинити ці процеси — одне з найголов-
ніших завдань, яке стоїть перед керівництвом держави.
Важливою метою .структурної стратегії є зниження рівня
енергетичної та іншої ресурсної залежності України від
зовнішніх факторів і зміцнення економічної безпеки дер-
жави. Лише за таких умов Україна зможе вивести еконо-
міку на світовий ринок, забезпечити значне зростання ва-
лютних надходжень, вкрай потрібних для збалансування
бюджету.
Тяжким і довгим був шлях України до незалежності,
нелегкими є становлення і розбудова її державності, особ-
ливо ринкової економіки. Однак попри всі труднощі україн-
ська держава, маючи великий природний, економічний, інте-
лектуальний потенціал, спроможна зробити помітний вне-
сок у розвиток світового господарства і зайняти належне
місце серед цивілізованих країн планети.
У 1991 році Україна одержала лише атрибути суверен-
ної держави. Але за три роки вона не спромоглася напов-
нити їх реальним змістом. Особливо небезпечною стала
незавершеність розбудови національної економіки. Перехід
706
від адміністративно-директивної до ринкової економіки, від
загальносоюзного економічного комплексу до власної еконо-
мічної системи не міг бути безболісним. Це підтверджує і
досвід інших країн. Але те, що сталося з економікою України,
не має історичних аналогів. З 1990 по 1994 рік валовий
національний продукт скоротився на 44 %, обсяг промислової
продукції на 41, національний доход — на 54 %. У 1994 p.
спад промислового виробництва України досяг свого мак-
симуму — 27,7%. За роки великої депресії спад вироб-
ництва в США не перевищував 25 %. У СРСР під час другої
світової війни найнижча позначка падіння промислового
виробництва склала ЗО % .
Виникла серйозна загроза витіснення України на пери-
ферію світового господарства, встановлення її технологіч-
ної та фінансової залежності від інших держав, перетво-
рення на сировинний додаток, на територію для розміщен-
ня екологічно шкідливих виробництв. Ця ситуація вима-
гала вжиття рішучих заходів, які б органічно поєднували
невідкладні антикризові дії з реалізацією нової економіч-
ної стратегії. Вона була викладена у Зверненні українсько-
го Президента Леоніда Кучми до Верховної Ради України
в жовтні 1994 p. і здобула схвалення найвищого законо-
давчого органу, найвпливовіших політичних сил країни.
Були вжиті практичні заходи щодо реалізації нового кур-
су економічної політики. Отримано перші результати від
втілення його в життя.
Після майже чотирирічного тупцювання на місці за ос-
танній час в українській економіці закладено основи для
радикальних перетворень. Надзвичайно серйозним кроком
в процесі ринкової трансформації економіки стало здійснен-
ня цінової лібералізації, яка охоплює практично всі як вироб-
ничі, так і споживчі товари. В ціновій лібералізації Україна
наблизилася до світових цін. Це перш за все стосується
енергоносіїв. Так, сьогодні в Україні тонна нафти без ПДВ.
коштує 99—106 доларів, а в Росії — 42. Або візьмемо плату
за комунальні послуги. Якщо в 1994 p. населення платило
707
за газ в середньому 1—2 долари, а держава купувала його
за 80, то сьогодні населення платить 25,2 долара, тоді як у
Росії — 4,1. Те саме можна сказати і про вугілля. В Украї-
ні тонна вугілля коштує понад ЗО доларів, а це по суті світова
ціна, тоді як у Росії 16. Також, як бачимо, на шляху ринко-
вого перетворення економіки хоча й не безболісно, але дещо
таки вдалося зробити.
Аналіз сучасного стану української економіки свідчить
про появу перших стабілізаційних ознак. У першому пів-
річчі 1995 p. зафіксовано падіння рівня інфляції. Щомі-
сячний її індекс становив: у січні — 121,2 %, в лютому —
118,1, в березні — 111,4, в квітні — 105,8, у травні — 104,5
(а ще раніше — у листопаді 1994 p. — 174 %). Рівень інфля-
ції в Україні став майже вдвічі нижчий, ніж в Росії.
Особливо різко уповільнились інфляційні процеси у
1997 p. Зокрема, споживчі ціни зросли лише на 10,1% про-
ти 39,7 % у 1996 p. та 181,7 % у 1995 p. Їх середньомісяч-
ний приріст у 1997 p. був майже у 4 рази нижчий відповід-
ного показника попереднього року. Протягом більшості мі-
сяців рівень інфляції не перевищував 1 %, а у серпні 1997 p.
вперше за весь період розрахунку цього показника (з 1991 р.)
він був нульовим.
Принципове значення має тенденція зростання фізично-
го обсягу роздрібного товарообороту, яка вперше за останній
час проявилася у 1997 р. Товарооборот офіційно зареєстро-
ваних підприємств усіх форм власності проти попередньо-
го року в порівнянних цінах збільшився майже на б %.
Загальний обсяг продажу споживчих товарів населенню за
усіма каналами реалізації, включаючи організовані та не-
формальні ринки, в 1997 р. також збільшився на 4,2 %.
Важливий напрям сучасної економічної політики Украї-
ни пов'язаний із переглядом податкової системи з метою
зменшити тягар податків на економічну діяльність і забез-
печити рівність юридичних і фізичних осіб усіх форм влас-
ності. З початку^ 1995 р. здійснено перехід до оподаткуван-
ня прибутків підприємств та організацій за ставкою ЗО %,
708
скорочено податкові пільги. Ставку податку на добавлену
вартість зменшено з 28 до 20 %.
Однак бюджетно-податкова система України поки що
продовжує зберігати репресивну спрямованість, не створю-
ючи потрібних мотивацій для суб'єктів у підвищенні ре-
зультатів їхньої діяльності насамперед у виробничій сфері,
а навпаки — спонукає до приховування прибутку від опо-
даткування. Нині на "тіньовій" сектор економіки України
припадає близько 50 % від усіх економічних операцій. Реаль-
ний ВВП приблизно удвічі більший від офіційного.
Здійснюються рішучі кроки в напрямку роздержавлен-
ня та приватизації власності. Процес приватизації в Україні
почався у 1992 р. Наприкінці 1996 р. змінили організацій-
но-правову форму біля 46 тис. об'єктів державної власності.
18 % із них становлять об'єкти великої приватизації, неза-
вершеного будівництва і частка державної власності в
спільних підприємствах. Вже в середині 1995 р. на недер-
жавних підприємствах України вироблялося понад 40 %
промислової продукції. Як свідчить аналіз, ефективність
роботи приватизованих підприємств залишається низькою.
Вона істотно не відрізняється від підприємств державного
сектора економіки. В процесі приватизації допущено чи-
мало грубих порушень чинного законодавства, зловживань
службовим становищем.
Приблизно 95 % громадян України вже отримали свої
приватизаційні документи. Чимало таких, хто вже взяв
участь у приватизації за майнові сертифікати, подавши за-
явки на придбання акцій підприємств, що приватизуються
через сертифікати! аукціони. Лише у другому з них взяли
участь близько 1 млн. власників приватизаційних цінних
паперів. Все це стало можливим завдяки створенню в Украї-
ні унікальної системи центрів сертифікатних аукціонів.
Вона об'єднує 26 аукціонних центрів і понад 150 пунктів
прийому заяв, з яких інформація надходить до Українського
центру сертифікатних аукціонів. Створено програмне за-
безпечення процесу продажу акцій підприємств, що прива-
23 8-525
709
тизуються, громадянам—власникам сертифікатів. Розгор-
тається грошова приватизація. Здійснюється глибока ре-
форма аграрних відносин. Відбувається, хоч і повільно, роз-
поділ землі та майна сільськогосподарських підприємств,
формується інститут приватної власності на землю. У бе-
резні 1992 p. Верховна Рада України прийняла постанову
"Про прискорення земельної реформи та приватизацію
землі". Проте цей документ втілювався в життя непослі-
довно. Протягом 1992 p. паювання або акціонування про-
вели близько 4 тис. колгоспів. На початку 1995 p. змінив-
ся статус 8,8 тис. колгоспів (94 % загальної кількості). З
них паювання майна здійснили 8,3 тис. господарств. На їх
базі виникло 6,5 тис. колективних господарств з правом
власності їх членів на частку майна (паю), а також 1,2 се-
лянських спілок і кооперативів, 175 акціонерних товариств.
Однак паювання або акціонування колгоспів та радгос-
пів майже не зачіпало основного: виробничих відносин
між державою та сільськогосподарськими підприємствами,
а також виробничих відносин всередині останніх. З паю-
вання та акціонування виключалася земля — основний
засіб "виробництва. Більше як 4 млн громадян отримали
земельні ділянки у приватну власність. У 1996р. вони
становили 48 % усіх земельних ділянок. Сьогодні в Україні
налічується близько 35 тис. фермерських господарств, про-
те їх роль у сільськогосподарському виробництві ще неве-
лика. Одним із основних заходів аграрної реформи є зміна
існуючого механізму закупок сільськогосподарської про-
дукції через державно-контрактну та біржову системи.
Вагомим кроком у напрямку аграрних перетворень став
Указ президента України "Про приватизацію та оренду
земельних ділянок несільськогосподарського призначення
для здійснення підприємницької діяльності", підписаний
12 липня 1995 p. Він має неабияке значення для реалізації
всього комплексу завдань ринкових перетворень.
Характерною особливістю нинішнього економічного ста-
новища України є відносна фінансова стабілізація. Осно-
710
вою цього стало поетапне зменшення бюджетного дефіциту.
Якщо в середині 1994 p. він становив 31,2 % від валового
внутрішнього продукту, то на кінець року — близько 10 %,
а у 1995 p. він не перевищував 7,3 %. У 1996 p. дефіцит
бюджету був ще менший.
Основний фактор, який у 1997 p. впливав на величи-
ну дефіциту бюджету, — угода з МВФ про неперевищення
рівня в 5 % від ВНП. Реально цього показника не вдалося
досягнути: доходи бюджету 26 620 млн грн.; видатки —
31 134 млн грн.; дефіцит — 4514 млн грн. (5,1 % від ВВП).
У зв'язку з цим МВФ відмовився надати Україні чергові
транші кредиту стенд бай, і Мінфін мусив залучити кошти
через ринок державних облігацій. В цілому досвід інших
країн свідчить, що такий темп зменшення бюджетного дефі-
циту, як в Україні, найбільш оптимальний.
Здійснено цілу систему заходів, спрямованих на утвер-
дження в Україні ринку державних цінних паперів, що в
перспективі служитиме безінфляційному обслуговуванню
бюджетного дефіциту. З'явилися нові організаційні форми
оптової торгівлі — товарні та універсальні біржі, ярмарки,
аукціони, товаророзподільні бази. Створено фондовий ри-
нок як головний інструмент успішного розв'язання комп-
лексу проблем у процесі роздержавлення, корпоратизації
та приватизації, цивілізованого функціонування первинно-
го та вторинного ринків капіталів.
Важливою подією стала грошова реформа. Протягом
2—16 вересня 1996 p. введено в дію повноцінну національ-
ну грошову одиницю України — гривню.
Одним із проявів фінансової стабілізації в Україні є те,
що практично незмінним впродовж тривалого часу зали-
шався валютний курс гривні. Це створило умови для швид-
кого зниження облікової ставки Національного банку Укра-
їни. Від'рівня 300 % у жовтні 1994 p. облікова ставка зни-
зилась до 21 % у 1997 p.
З'явилися позитивні тенденції у зовнішній торгівлі.
Її обсяг за 1997 p. становив приблизно 30,5 млрд дол., із
711
яких біля 14 млрд припадає на експорт. Це приблизно відпо-
відає рівню 1996 p. Негативне сальдо торгового балансу
значно зменшилося порівняно з 1996 p. (з 3 млрд до при-
близно до 2,5 млрд дол.).
Основним торговим партнером України залишаєть-
ся Росія, на яку за підсумками 11 місяців 1997 p. припа-
дало 26 % українського експорту і 46,7 % імпорту (товаро-
обіг за 11 місяців становив 10,45 млрд дол.). Крупними
торговими партнерами України є також Німеччина (товаро-
обіг 1,63 млрд дол.), Китай (1,13 млрд дол.), Білорусь
(1,11 млрд дол.), Туркменія, США, Польща, Туреччина та
Італія.
Україна експортує .понад половину продукції чорної
металургії, більше двох третин виробництва кольорових
металів, хімії та нафтохімії, біля трьох четвертин товарів
легкої промисловості. Всього ж доля експорту товарів у
ВВП становить для України біля 25 %. Українські нафто-
переробні заводи працюють в основному на іноземній да-
вальницькій сировині, а природний газ, який спалюється
в топках котелень і газових плитах, в основному росій-
ського або туркменського походження.
Основною статтею українського експорту є неблагородні
метали та вироби з них (біля 42 %). При цьому різко зрос-
ла доля чорних металів — з 23,5 % в 1996 p. до 31,9 % за
січень—листопад 1997 p. З іншого боку, доля харчової про-
мисловості в експорті протягом 1997 p. знизилася вдвоє.
Це сталося головним чином в результаті практичного при-
пинення експорту в Росію цукру та алкогольних напоїв.
З імпортних статей традиційно перше місце належить
енергоносіям — газу, нафті та продуктам її переробки, які
становлять половину українського імпорту. Ще близько
20 % припадає на імпорт машин та обладнання.
Що ж до забезпечення нафтою і нафтопродуктами, то
починаючи з 1993 p. їх поставки були повністю децентралі-
зовані. Внаслідок цього Україна позбулася нафтового голо-
ду й зростання заборгованості.
712
Нинішня економічна політика України знайшла під-
тримку світового співтовариства. Країни "Великої сімки"
та найбільш впливові міжнародні фінансові організації —
МВФ, Світовий банк. Європейський банк реконструкції та
розвитку наприкінці 1994 p. і на початку 1995 p. надали
Україні вкрай необхідну їй кредитну підтримку обсягом
майже 4 млрд дол.
Україна, як держава, що стала на шлях ринкових пере-
творень, не зможе побудувати високорозвинуте сучасне су-
спільство без активного залучення іноземного капіталу. За
підрахунками українських економістів, потреба України в
загальних обсягах іноземних інвестицій становить понад
40 млрд дол., а за пріоритетними об'єктами — більше як
4 млрд дол. Загальний рівень іноземних інвестицій в еко-
номіку України за останні 5 років (1992—1996 pp.) стано-
вив 1,4 млрд дол. Це втроє менше, ніж отримує Угорщина
за один квартал. Але самі по собі іноземні інвестиції не
прийдуть, за них треба боротися. А конкуренцію на ринку
інвестиційних капіталів можна подолати насамперед сприят-
ливою інвестиційною і митною політикою, стабільним і за-
охочувальним податковим законодавством.
На жаль, ці чинники в Україні поки що відсутні. Постій-
но змінюється податкове і митне законодавство. Це не сприяє
розвитку іноземних інвестицій.
Економічна ситуація в Україні залишається складною і
неоднозначною. У 1997 p. виробництво промислової продук-
ції порівняно з Попереднім роком зменшилося на 1,8 % . Це
зниження майже в три рази менше, ніж в 1996 p. Правда,
таке становище спостерігалося не в усіх галузях промисло-
вості. Так, спад у харчовій промисловості порівняно з 1996 p.
збільшився вдвоє.
Збереглася тенденція до ефективнішого функціонуван-
ня експортне орієнтованих галузей — паливної промисло-
вості, чорної та кольорової металургії. У цих галузях еко-
номіки за 1997 p. отримано приріст виробництва продукції
відповідно 4,5, 7,7 і 2,7 %.
23-8 525
713
Валова продукція сільського господарства зросла за
1997 p. на 1,9 % проти 10 % зниження в 1996 p. Протягом
минулого року виробництво продукції рослинництва збіль-
шилося порівняно з попереднім періодом на 7% (в 1996 p.
порівняно з 1995 p. виробництво продукції цієї галузі зни-
зилося на 9 %), виробництво продукції тваринництва скоро-
тилося на 13 % в порівнянні з 1996 p. Це зниження знач-
ніше, ніж в 1996 p., коли виробництво тваринницької про-
дукції порівняно з 1995 p. становило 11 %.
За підсумками 1997 p. тваринництво було збитковим біль-
ше ніж на 5 %, сума збитків становила більше 2,5 млрд грн.
Ситуація в цій галузі приватного сектора характеризується
відносною стабільністю. Можна констатувати той факт, що
доля тваринницької продукції приватних господарств не-
ухильно зростає (з 47 % в 1995 p. до 62 % в 1997 p.).
Критичний стан сільського господарства України знач-
ною мірою обумовлений відсутністю чіткої державної про-
грами підтримки цієї галузі економіки. Незважаючи на
зростання виробництва сільськогосподарської техніки, вона
недоступна для абсолютної більшості підприємств — як
щодо цін, так і щодо якості. Дальший розвиток нових, висо-
коефективних форм господарювання гальмує відсутність
ефективного земельного законодавства. На практиці підтвер-
дилася відома істина: досягнення низьких параметрів
інфляції суто монетаристськими інструментами не може
забезпечити стійких стабілізаційних процесів, необхідні гли-
бинні базисні перетворення, покликані забезпечити реальні
зрушення у виробничому процесі, перебудові його структу-
ри, підвищенні ефективності та соціальній зорієнтованості.
Деякі позитивні тенденції в розвитку господарства су-
часної України не набули стійкого характеру, не забезпе-
чили загальноекономічного оздоровлення.
Виникла необхідність корекції курсу економічних ре-
форм. Вона була визначена у доповіді Президента України
Леоніда Кучми з нагоди першої річниці Конституції Україн-
ської держави. В ній сформульовано такі найважливіші
714
елементи антикризової програми: здійснення принципових
заходів щодо лібералізації економічного режиму в Україні,
істотне прискорення приватизаційного процесу, легалізація
тіньової економіки насамперед за рахунок лібералізації
податкової політики, активізація інвестиційного процесу,
"економізація" зовнішньої політики держави, прискорен-
ня та послідовне здійснення аграрної реформи, впорядку-
вання економіки енергетичного сектора, виведення на пріо-
ритетний рівень економічної політики соціальної сфери.
Корекція економічної політики не торкається її страте-
гічних установок. Незмінними залишаються її базові по-
зиції: трансформація економіки і здійснення цього проце-
су прискореними темпами попри всі протидії консерватив-
них та ворожих сил.
Перед молодою Українською державою стоять надзви-
чайно складні та важливі завдання в сфері економіки. Від
їх розв'язання у вирішальній мірі залежить наш поступ до
цивілізованого життя. Тому реалізація економічної про-
грами новітньої української держави повинна стати кров-
ною справою кожного її громадянина.
У 50—90-х роках господарство України, як і світу
в цілому, розвивалося в умовах прискорених темпів
науки і техніки. На Заході досягнення наукового про
гресу спрямовувалися на піднесення добробуту насе
лення. В СРСР, як і в інших тоталітарних державах,
у цей період панувала гігантоманія — будувався БАМ,
здійснювалися широкомасштабна меліорація, продо-
вольча, енергетична та інші програми. Неефективно,
без врахування екологічного фактора, використовува
лися сировинні ресурси, в тому числі в Україні — видо-
буток кам'яного вугілля, залізної руди, сірки, нафти,
газу тощо. Україна перетворилася на сировинний при-
даток тодішнього СРСР. На території нашої держа-
ви без дотримання достатньої безпеки в густонасе-
5.5 715
лених місцях будувалися АЕС. 95 % промислових під-
приємств підпорядковувалося Москві.
Ніякі "постанови" і "рішення" не вивели із стану
застою сільське господарство. В управлінні колгоспами,
як і в промисловості, панували не економічні, а адміні-
стративні фактори. Чорноземні грунти затоплюва-
ли "рукотворними морями", злочинно проводилася ме
люрація. Слабкою була матеріальна зацікавленість
робітників та колгоспників у результатах своєї праці.
Рівень життя народу знижувався, загострювалися
соціальні суперечності. Спроби правителів реанімува-
ти економіку України не дали позитивних наслідків.
Тільки в умовах незалежності Україна дістала шанс
подолати наслідки господарської кризи, вийти на рівень
цивілізованих європейських країн. Попри всі економічні
та соціальні негаразди за роки незалежності в розвит-
ку нашої держави виявляються певні позитивні тен-
денції.
Запитання і завдання для самоперевірки
^ 1. Визначте економічні втрати України у роки другої
світової війни. Порівняйте вихідний рівень її господар-
ства з іншими країнами на початок відбудови.
2. Охарактеризуйте господарські підсумки відбудовного
періоду. Як проходили індустріалізація, колективізація
у західних областях України?
3. Які зміни відбулися протягом ЗО—80 х років у системі
управління та планування господарства України? На
скільки ефективним було реформування?
4. Визначте основні напрями розвитку господарства
України у 50—80-х роках. Обгрунтуйте стагнаційний
характер його наприкінці 70—80 х років.
5. Проаналізуйте промисловий розвиток України у 50—
80-х роках.
716
9.
6.
Як відбувалося науково-технічне переоснащення гос-
подарства України? Доведіть, що панував екстенсив-
ний (затратний) тип економічного розвитку.
7.
Проаналізуйте аграрну політику держави у 50—80-х
роках. Яка результативність індустріалізації сіль-
ського господарства^
^ 8. Які економічні проблеми існували у невиробничій сфері?
Обгрунтуйте положення, що з кінця 70 х років у госпо
дарстві України розвивалися кризові явища. Чому на
зріла необхідність перебудови економіки на основі рин-
кових відносин?
^ 10. Проаналізуйте розвиток української економіки в роки
незалежності. Які проблеми вирішуються в Україні в
ході ринкових перетворень?