Программно-целевое планирование инновационного развития аграрного сектора региона

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Темпы инновационного развития в отечественном агропромышленном комплексе, несмотря, 233.03kb.
• Методика оценки инвестиционной привлекательности аграрного сектора экономики Оценка, 2624.68kb.
• Финансовый механизм развития аграрного сектора экономики региона, 94.58kb.
• Организация и планирование сельскохозяйственного производства Специфика маркетинга, 46.54kb.
• Программно целевое планирование в сфере культуры. Раздел, 377.2kb.
• 18. проблемы инновационного развития региона. Обзор текущей литературы, 101.87kb.
• План научно-методической деятельности кафедры «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», 19.36kb.
• Место проведения: Алтайский бизнес-инкубатор Программа, 189.03kb.
• Программа социально-экономического развития региона в системе оценки рисков инвестиционного, 55.22kb.
• Доклад о ходе работы над магистерской диссертацией Тема : Моделирование влияния инновационного, 57.03kb.

Мамай О.В.

к.э.н., доцент, зам. декана Самарской государственной сельскохозяйственной академии


ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА РЕГИОНА


Сложившиеся темпы инновационного развития в отечественном агропромышленном комплексе, несмотря на некоторое оживление этой деятельности, нельзя считать удовлетворительными. Значительное отставание России от развитых стран мира по технико-технологическому уровню агропромышленного производства настолько велико, что без осуществления крупномасштабных мер общегосударственного уровня его преодоление будет невозможно.

В настоящее время необходимо разработать государственную инновационную политику в АПК, придать ей законодательный характер и создать все условия для ее планомерной реализации¹. Это даст определенный импульс для активизации инновационной деятельности в отрасли, будет способствовать ускорению научно-технического прогресса и повышению эффективности агропромышленного производства.

В соответствии со стратегией развития агропромышленного комплекса Самарской области до 2020 года долгосрочной целью развития АПК Самарской области является формирование устойчивой территориально-производственной системы, обладающей долгосрочными конкурентными преимуществами в условиях глобальной экономики, обеспечивающей высокий уровень социально-экономического развития сельских территорий Самарской области и способствующей максимальному росту экономики региона. Развитие АПК Самарской области в стратегической перспективе должно осуществляться на основе последних достижений экономической и технологической науки, передового опыта управления региональными экономическими системами. Это потребует, в первую очередь, изменения парадигмы восприятия АПК региона - перехода от отраслевых к кластерным технологиям управления региональным АПК.

Проведенное исследование показало, что наиболее приемлемым для инновационного развития аграрного сектора в Самарской области является инфраструктурно-кластерный подход, позволяющий системно, комплексно решать вопросы развития его отраслей и улучшения инфраструктуры. Это возможно путем создания в аграрном секторе региона инновационного кластера, основой которого станет аграрный наукоград, включающий разработчиков инноваций (научные организации, сельскохозяйственный вуз, машинно-испытательная станция) и основных потребителей этих разработок (предприятия аграрного сектора различных организационно-правовых форм). Одна из главных ролей при этом будет отведена центру трансфера технологий (информационно-консультационная служба Самарской области), который станет «связующим звеном между наукой и практикой».

В целом совместная деятельность научных, консультационных и обучающих организаций будет опираться на долговременные договорные отношения с использованием межличностных связей между сотрудниками этих организаций. При этом значимую роль будут играть органы управления АПК регионов, как органы, осуществляющие основное финансирование инновационной деятельности, исходя из определяемой ими политики.

Для объединения усилий ученых, консультантов и образования будет создан координационно-методический совет по инновационному развитию аграрного сектора с непременным участием представителей сельскохозяйственного производства, иных подобных общественных структур.

Следовательно, наиболее важным в настоящий момент представляется определение правовых основ по созданию и развитию деятельности аграрного наукограда в Самарской области.

В соответствии со статьей 12 Закона Самарской области «О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Самарской области» государственная поддержка инновационной деятельности на территории Самарской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормами международного права и соглашениями Российской Федерации, Законом Самарской области "Об основах промышленной политики в Самарской области", Законом Самарской области "Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области", настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Самарской области. При этом используются следующие формы государственной организационной поддержки инновационной деятельности:

1) создание инфраструктуры и механизмов поддержки инновационной деятельности в рамках направлений инновационной политики;

2) организация конкурсного отбора инновационных проектов, а также научно-исследовательских работ в целях поддержки прохождения ими стадии опытно-конструкторских работ и формирования инновационных проектов;

3) организация конкурсного отбора проектов развития инновационной инфраструктуры;

4) содействие субъектам инновационной деятельности в привлечении внебюджетных средств;

5) информационное обеспечение инновационной деятельности;

6) содействие развитию кадрового потенциала инновационной деятельности, подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в инновационной сфере, включая специалистов в области инновационного менеджмента, на основе и с использованием имеющейся учебно-образовательной инфраструктуры Самарской области, других субъектов Российской Федерации и зарубежных стран, имеющих опыт в подготовке соответствующих кадров, совершенствования научно-методической базы и внедрения прогрессивных форм обучения;

7) содействие продвижению инновационных разработок, поддержка участия и представления инновационных проектов Самарской области на выставках, ярмарках, конференциях и иных информационно-рекламных мероприятиях;

8) содействие развитию международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности в инновационной сфере.

В соответствии с этим же законом (ст. 10) государственная инновационная политика в Самарской области реализуется с использованием программно-целевого метода и предполагает разработку программ разных уровней. Областные целевые инновационные программы разрабатываются с целью решения стратегических задач инновационного развития и создания инновационной инфраструктуры, требующих при реализации межотраслевой и межведомственной координации.

Таким образом, необходимо разработать целевую программу по созданию инновационного кластера аграрного сектора экономики Самарской области, основой которого станет аграрный наукоград.

Основная цель данной Программы состоит в создании инновационной системы аграрного сектора экономики Самарской области.

Основные задачи Программы:

• создание системы поддержки инновационной деятельности, ориентированной на конечный результат, в части доведения результатов научно-технической деятельности от стадии разработки до стадии адаптации, внедрения в производство и вывода на рынок;
  
• создание системы стимулирования научно-технической и инновационной деятельности;
  
• создание и развитие инновационной инфраструктуры аграрного сектора, включая финансовую инфраструктуру, обеспечивающую финансирование инновационных проектов;
  
• консолидация и концентрация ресурсов на перспективных научно-технологических направлениях на основе расширения применения механизмов государственно-частного партнерства;
  
• создание критериальной базы элементов инновационной системы;
  
• обеспечение притока молодых специалистов в сферу исследований, разработок и инновационной деятельности;
  
• содействие развитию предприятий малых форм в научно-технической и инновационной сферах, их интеграции в систему научно-технической кооперации;
  
• поддержка и развитие отраслевой науки;
  
• создание нормативной правовой базы инновационной деятельности аграрного сектора экономики Самарской области.
  

При этом основными мероприятиями программы признаны:

• развитие законодательной и нормативной правовой базы: подготовка и утверждение пакета документов для присвоения пос. Усть-Кинельский статуса наукограда; подготовка предложений по внесению изменений в федеральное законодательство в части снятия ограничений с хозяйственной деятельности государственных образовательных учреждений (вузов) по ведению коммерческой деятельности и участию в хозяйственных обществах для разработки и внедрения инновационной продукции; подготовка предложений по созданию форм организации статистической отчетности аграрных предприятий по результатам инновационной деятельности; подготовка предложений по совершенствованию нормативного правового обеспечения применения лизинговых и страховых инструментов в сфере инновационной деятельности; подготовка предложений по совершенствованию нормативного правового обеспечения защиты интеллектуальной собственности, содержащейся в инновационных проектах и информации, распространяемой с помощью сети Интернет; формирование реестра эффективных инновационно-активных аграрных предприятий и т.д.;
  
• развитие системы подготовки кадров для научно-технической и инновационной деятельности: подготовка предложений по закреплению молодых специалистов в научных и аграрных предприятиях; разработка прогноза по численности и квалификационному составу кадрового ресурса, необходимого для инновационного развития аграрного сектора региона; подготовка кадров по приоритетным направлениям инновационного развития аграрного сектора; развитие системы воспроизводства трудовых ресурсов и т.д.;
  
• формирование условий для создания инновационно-ориентированных организаций аграрного сектора региона: формирование и развитие цельной системы взаимодействующих на единых институциональных принципах субъектов инновационной инфраструктуры, а также органов государственной власти региона, обеспечивающих реализацию аграрной инновационной политики; создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры (центр трансфера технологий); создание и коммерциализация объектов интеллектуальной собственности и т.д.;
  
• поддержка и развитие отраслевой науки и инновационно-ориентированных организаций по приоритетным направлениям: ориентация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на инновационное развитие аграрного сектора региона; повышение конкурентоспособности и результативности исследовательских работ, уровня защиты интеллектуальной собственности; увеличение объемов внедрения разработок, количества полученных патентов; проведение анализа полученных за последние 5 лет результатов и заделов научных исследований; разработка планов перспективных научных исследований; увеличение финансирования проведения прикладных научных исследований за счет предоставления субсидий в виде грантов; создание условий для развития научно-технического творчества; компенсация части финансовых затрат на патентование результатов научно-технической деятельности и т.д.;
  
• информационное обеспечение инновационной деятельности: обеспечение комплексной информационной и научно-технической поддержки субъектов инновационной деятельности; обеспечение и развитие системы научно-технической информации, регистрации и систематизации (кодификации знаний), комплексной информационной и научно-технической поддержки субъектов инновационной деятельности; содействие формированию распределенных информационных ресурсов в образовательных, научных и аграрных организациях для обмена и получения информации, способствующей развитию инновационной активности организаций и населения; выпуск ежегодного статистического сборника о науке и состоянии инновационного развития аграрного сектора региона и т.д.
  

Финансирование программы предусматривается за счет средств федерального, регионального (областного) бюджета и внебюджетных источников.

Основными участниками Программы должны стать:

• ФГОУ ВПО «Самарская государственная сельскохозяйственная академия», - ядро наукограда, поскольку это градообразующее предприятие (общая численность населения поселка Усть-Кинельский 9 тыс. чел., в т.ч. работающих и учащихся в академии – более 5 тыс. чел.);
  
• Научные организации - Поволжский научно-исследовательский институт селекции и семеноводства имени П.Н. Константинова, ФГУП по племенной работе «Самарское»; научно-исследовательский институт механизации производства и переработки сельскохозяйственной продукции; ФГУ «Поволжская государственная зональная машиноиспытательная станция»;
  
• Центр трансфера технологий (в настоящее время Самарская информационно-консультационная служба - ОГУ «Самара-АРИС»).
  

Решаемые Программой задачи вытекают из приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, соответствуют Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, а также областной целевой программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области на 2009-2013 годы и стратегии развития агропромышленного комплекса Самарской области до 2020 года:

- стратегия инновационного развития страны должна опираться на одно из главных конкурентных преимуществ - реализацию человеческого потенциала и наиболее эффективное применение знаний и умений людей для постоянного улучшения технологий, экономических результатов, жизни общества в целом;

- обеспечение перехода к образованию по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной инновационной экономики;

- содействие талантливым молодым людям, ведущим активную исследовательскую деятельность, помощь им успешно интегрироваться в научную и инновационную среду;

- увеличение государственных расходов на научную деятельность;

- усиление взаимодействия научных и образовательных организаций, государства, бизнеса, привлечение частных инвестиций в науку;

- стимулирование со стороны государства увеличения вложений в исследования и разработки со стороны бизнеса;

- максимально эффективное вложение государственных ресурсов в науку, на фундаментальные и прорывные направления;

- активное использование налоговых механизмов для стимулирования инвестиций в развитие человеческого капитала;

- создание стимулов и условия для продвижения целого ряда направлений:

• формирование национальной инновационной системы, которая должна базироваться на всей совокупности государственных и частных институтов, поддерживающих инновации;
  
• обновление и развитие основных фондов;
  
• развитие финансовой инфраструктуры до уровня, адекватного растущим потребностям экономики;
  
• развитие рыночных институтов и конкурентоспособной среды, которые будут мотивировать предприятия снижать издержки, обновлять продукцию и гибко учитывать запросы потребителей;
  
• создание рабочих мест, требующих высокой квалификации и связанных с использованием интеллектуального потенциала людей;
  
• увеличение эффективности системы непрерывного обучения и переподготовки кадров;
  
• формирование мотивации к инновационному поведению;
  
• радикальное повышение эффективности экономики, прежде всего на основе роста производительности труда;
  

- создание устойчивого территориально-производственного образования кластерного типа (инновационного кластера, основой которого станет аграрный наукоград), способного реализовывать следующие функции в условиях глобальной экономики:

• обеспечивать конкурентоспособность производимой продукции регионального АПК на внутреннем и внешнем рынках на основе повышения производительности труда, продуцирования и распространения инноваций;
  
• поднять на новый уровень качество жизни в сельской местности,
  
• максимально удовлетворять региональные потребности в продовольствии и сельскохозяйственном сырье;
  
• способствовать сохранению и развитию аграрных экосистем, развивать производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции;
  
• сформировать действенную и экономически эффективную систему продуцирования и трансфера инноваций в АПК.
  

Таким образом, данная Программа направлена на создание необходимых условий для перехода аграрного сектора региональной экономики на инновационный путь развития. В то же время реализация Программы послужит основой формирования нового подхода к разработке региональных целевых программ, а также планов мероприятий различной направленности по созданию инновационной системы аграрного сектора региона.

Управление реализацией Программы будут выполнять Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области и технический исполнитель - сельскохозяйственная академия, так как именно она является ядром создаваемого наукограда.

Основополагающими принципами организации системы управления реализацией Программы являются:

- обеспечение нормативного, методического и информационного единства Программы (система критериев для оценки и выбора тематики научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и победителей конкурсов, формы контрактов и отчетов, процедуры мониторинга выполнения мероприятий Программы);

- обеспечение участия в управлении реализацией Программы представителей федеральных органов исполнительной власти, а также представителей бизнеса и науки.

Важнейшим элементом механизма реализации Программы является связь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки целевых показателей, мероприятий Программы и ресурсов для их реализации. В связи с этим будет сформирован организационно-финансовый план мероприятий по реализации Программы, уточняемый один раз в полгода на основе оценки результативности программных мероприятий, достижения целевых индикаторов, уточнения перечня проводимых мероприятий и выделяемых на их реализацию объемов финансовых ресурсов.

Принятие управленческих решений в рамках Программы будет осуществляться с учетом информации, поступающей от бизнес-сообщества, его потребностей в освоении технологий.

Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы станет формирование и использование современной системы экспертизы на всех стадиях реализации Программы, позволяющей отбирать наиболее перспективные проекты для государственного финансирования, проводить независимую экспертизу конкурсных заявок с целью выявления исполнителей, предложивших лучшие условия исполнения контрактов, и осуществлять эффективную экспертную проверку качества полученных результатов.

Реализация данной программы планируется в два основных этапа. На первом этапе будут реализованы мероприятия по нормативно-правовому обеспечению инновационного процесса в аграрном секторе региона, в том числе проведение работ по созданию аграрного наукограда, инвентаризации субъектов инновационной деятельности, анализ их состояния, разработка планов по созданию недостающих элементов. На втором этапе произойдет отработка методов и механизмов развития инновационной деятельности в аграрном секторе региона.

Таким образом, специфика аграрного производства и рыночных отношений в агропродовольственном комплексе обусловливают необходимость и обязательность выработки научно обоснованной системы государственного регулирования поддержки и развития аграрного сектора. Без господдержки сельхозпредприятия и крестьянские хозяйства вынуждены будут свернуть традиционные виды хозяйствования. Если прекратится производство сельхозпродукции, то для выплаты пособий безработным и занятости коренных этносов другими видами деятельности государству потребуется гораздо больше расходов, чем на поддержание и развитие агропромышленного производства.