Совершенствование региональной аграрной политики (на примере республики калмыкия) 08. 00. 05-Экономика и управление народным хозяйством

Вид материала

Автореферат

Содержание Общая характеристика работы Степень разработанности проблемы. Цель диссертационного исследования Объектом исследования Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования Информационной и эмпирической базой исследования Положения диссертации, выносимые на защиту Научная новизна диссертационного исследования Элементами научной новизны обладают следующие результаты Теоретическая и практическая значимость работы. Апробация результатов работы. Структура и объем диссертации Основное содержание работы Публикации по теме диссертации

Подобный материал:

• Формирование региональной инновационной системы в северном приграничном регионе (на, 321.09kb.
• Совершенствование организации управления экономическим потенциалом санаторно-курортного, 939.24kb.
• Стратегия развития аграрной сферы как фактор экономического роста в регионе (на примере, 511.17kb.
• Формирование эффективного механизма управления производственно-сбытовой деятельностью, 382.39kb.
• Совершенствование системы бюджетирования для инновационно−активных предприятий (на, 388kb.
• Интеграция рынка коммерческой недвижимости в процессы региональной кластеризации (на, 356.25kb.
• Формирование системы кластерного управления региональной экономикой (на материалах, 364.53kb.
• Развитие благоприятной предпринимательской среды региона (на примере Карачаево-Черкесской, 333.37kb.
• Экономические инструменты промышленной политики субъекта российской федерации (на примере, 343.05kb.
• Повышение эффективности функционирования региональной экономики на основе интенсификации, 430.74kb.

На правах рукописи


ДЖАМБИНОВ БАСАН ВЛАДИМИРОВИЧ


СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ)


08.00.05-Экономика и управление народным хозяйством


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук


Волгоград 2007

Диссертационная работа выполнена в ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет».


Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент

Тимофеева Галина Владимировна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Шепитько Раиса Сергеевна

кандидат экономических наук, доцент

Бабич Татьяна Владимировна


Ведущая организация: Ставропольский государственный аграрный университет


Защита диссертации состоится «02 » марта 2007 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 по экономическим наукам в ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» по адресу: 400062, г. Волгоград, пр. Университетский, 100, ауд. 2-05 «В».


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет».


Автореферат разослан 26 января 2007 г.


Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор Н.Н. Лебедева

^ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что развитие сельскохозяйственного производства на современном этапе сопровождается кризисными явлениями, которые вызваны многолетней недооценкой его роли в российской экономике. Оно изначально сопровождалось слабой государственной поддержкой сельских товаропроизводителей, крайне медленной перестройкой социально-экономических отношений, неэквивалентным обменом между городом и селом, систематическим использованием ресурсного потенциала для других отраслей народного хозяйства.

Регионализация аграрной политики, стремление к обеспечению продовольственной безопасности регионов своими силами (то есть к обеспечению доступности продовольствия практически по всей номенклатуре продовольственных товаров) привели к существенному сужению единого продовольственного рынка страны. Политика продовольственного самообеспечения во многих регионах обернулась установлением торговых барьеров, препятствующих вывозу сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за их пределы. Осложняет ситуацию и перенесение финансирования поддержки сельского хозяйства на региональный уровень. В результате экономически благополучные регионы имеют большие возможности поддерживать аграрную сферу и сельское население, чем неблагополучные. В этой связи особую актуальность приобретает разработка конструктивной агарной политики, особенно для регионов, сельскохозяйственной производство которых развивается в сложных природно-климатических и экономических условиях.

^ Степень разработанности проблемы. Общетеоретические и методологические проблемы разработки и реализации аграрной политики рассматривались в работах российских экономистов О. Белокрыловой, И. Буздалова, В. Коровкина, В. Кузнецова, В. Лексина, А. Тарасова, И. Ушачева, И. Хицкова, Л. Ходова, А. Швецова и др.

Концептуальные основы анализа рыночной трансформации российского АПК, определившей развитие форм и методов его государственного регулирования, представлены в научных трудах А. Гладилина, С. Данкверта, А. Зинченко, О. Иншакова, М. Коробейникова, Л. Крутовой, В. Милосердова, И. Калашникова, С. Опенышева, Л. Поповой, Л. Рабинович, А. Шутькова и др.

Анализ экономических реформ и опыт государственного регулирования в аграрной сфере стран с переходной экономикой рассматривался в работах М. Бакетта, А. Демина, А. Коныгина, Н. Обушенкова, О. Поповой, М. Трейси, А. Хитрова, П. Франкса, Дж. Бустеля и других ученых.

В последние годы усилилось исследование особенностей и проблем развития региональных АПК в условиях перехода к рыночной экономике. По этой проблематике (в частности, по Республике Калмыкия) изданы содержательные труды российских экономистов Л. Курепиной, В. Оприна и др. В них анализируется широкий круг вопросов реализации современной аграрной политики Калмыкии, направленной на преодоление кризиса в аграрной сфере.

В то же время вопросам взаимосвязи федеральной и региональной аграрной политики уделяется недостаточно внимания. Между тем и хозяйственная практика, и потребности развития экономической теории подсказывают иное отношение к этой проблематике. Публикациями указанных исследователей далеко не исчерпана настоятельная необходимость изучения поставленных вопросов. Важным представляется дальнейшее исследование принципиально новых подходов к разработке и реализации агарной политики на уровне региона, порождаемых рыночными условиями хозяйствования.

Актуальность рассматриваемых вопросов, теоретическая и практическая значимость многих недостаточно проработанных аспектов государственного регулирования АПК на федеральном и региональном уровнях, а также наличие ряда дискуссионных вопросов о направлениях модернизации агарной политики в Республике Калмыкия, обусловили выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования, определили его содержание и структуру.

^ Цель диссертационного исследования состоит в определении приоритетных направлений формирования эффективной аграрной политики Республики Калмыкия, обеспечивающей преодоление последствий трансформационного кризиса в аграрной сфере и достижение ее устойчивого функционирования, на основе анализа результатов рыночных преобразований в АПК Республики Калмыкия.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

- определить роль и место аграрной политики в системе социально-экономической политики государства;

- проанализировать методы регулирования АПК на федеральном и региональном уровнях;

- выявить региональную составляющую аграрной политики в РФ;

- проанализировать экономическое развитие и результаты рыночной трансформации АПК Республики Калмыкия;

- определить перспективные направления совершенствования аграрной политики Республики Калмыкия.

^ Объектом исследования стали особенности разработки и реализации аграрной политики региона (Республики Калмыкия).

Предметом исследования является система организационно-экономических отношений, складывающихся между субъектами АПК различных уровней, по поводу формирования региональной аграрной политики.

^ Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные положения современной экономической теории, системный подход к изучению исследуемых социально-экономических явлений и процессов в российской и зарубежной экономике и труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, раскрывающие закономерности развития рыночной экономики в аграрной сфере, особенности формирования и реализации государственной аграрной политики. В ходе исследования применялись различные методы и приемы экономического анализа, в том числе системный и уровневый подходы, восхождение от абстрактного к конкретному, единство логического и исторического, статистические группировки, экономико-статистические расчеты, сравнения и сопоставления. На разных этапах работы, в зависимости от характера решаемых задач применялись методы сравнительного анализа экономических процессов.

^ Информационной и эмпирической базой исследования послужили материалы монографических исследований, научные статьи, публикации отечественных и зарубежных ученых в периодических изданиях. В работе используются положения, содержащиеся в Российских законах, Указах Президента России, других правительственных документах, законодательных документах Республики Калмыкия. Эмпирическая база исследования представлена материалами Федеральной службы государственной статистики РФ и регионального комитета статистики, опубликованными в научной и периодической печати фактами, а так же данными, полученными с помощью Internet.

^ Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Особенности агарного кризиса в российской экономике определяются существенными масштабами разрушения производственного потенциала агарной сферы, проявляющимися в деградации сельскохозяйственных земель, сокращении поголовья продуктивных животных, дефиците финансовых ресурсов, обострении социальных проблем села. Непоследовательность проводимой аграрной политики и слабая действенность регулирующих функций государства способствовали превращению агарного кризиса в затяжной, осложненный деструктивным характером проводимых агарной и земельной реформ. Выработка конструктивной аграрной политики предполагает комплексное определение целей, задач и методов воздействия на аграрные рынки в целом, на субъектов этих рынков (сельскохозяйственных товаропроизводителей, конечных потребителей и др.), социальную инфраструктуру села, что позволит превратить фрагментарный набор мер государственного регулирования АПК в действенную систему.

2. Для предотвращения развития негативных тенденций в АПК России (нацеленность рынка на удовлетворение потребностей ограниченного числа россиян; рост доли иностранного капитала в оптовой торговле продуктами питания; ограничения отечественного рынка для отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей из-за низкой конкурентоспособности продукции; усиление роли теневых структур в АПК и т.п.) целесообразно построить систему взаимодействия между органами власти и сельскохозяйственными товаропроизводителями, в которой четко разграничены методы регулирования производства и торговли сельскохозяйственной продукцией на федеральном и региональном уровнях. Приоритетными для федерального уровня являются методы регулирования, не оказывающие воздействия или минимально воздействующие на сельскохозяйственное производство и торговлю, так называемые меры «зеленого ящика» (поддержка научных, маркетинговых исследований в АПК, природоохранные мероприятия, страхование, социальное развитие села, консалтинг и т.п.). Подобные меры будут способствовать укреплению единства экономического пространства страны и расширению единого продовольственного рынка.

3. Сравнение положительного опыта регулирования АПК в США, Канаде и Германии показало, что федеральные власти играют ведущую роль в разработке, реализации и финансировании аграрной политики при одновременном возрастании роли региональных программ развития АПК. Тенденция разграничения федерального и регионального уровней регулирования АПК прослеживается и в России. Учитывая природное, экономическое и социальное разнообразие РФ, децентрализация процессов принятия решений является позитивной тенденцией. Однако нечеткое разграничение обязанностей федеральных и региональных властей, неполное соблюдение федеральных законов усложняют задачу обеспечения единства внутреннего рынка страны. По-разному реализуемые полномочия региональных властей в сфере аграрной политики и слабая реализация мер федеральной политики на уровне регионов привели практически к отсутствию в стране системной, научно обоснованной аграрной политики, единых приоритетов и целей, комплекса продуманных мер и их ресурсного обеспечения со стороны федеральных властей, которые должны выступать ориентирами при разработке агарной политики в регионах.

4. Исследование развития агарной сферы Республики Калмыкия позволило выявить, что, несмотря на создание основ многоукладной экономики, сохранение ее многоотраслевого характера, переход доминирующей роли в производстве сельскохозяйственной продукции к частному сектору, действие рыночного механизма является недостаточно эффективным (сохраняется инфраструктурный дефицит в развитии сельскохозяйственного производства, препятствующий оптимальному взаимодействию производителей и потребителей, бесперебойной транспортировке, хранению и переработке продукции, предоставлению агросервисных услуг; неразвит земельный рынок; имеется дисбаланс на рынке труда и т.п.), что определяет необходимость совершенствования проводимой в регионе аграрной политики.

5. Анализ результатов рыночной трансформации АПК Республики Калмыкия показал, что особенности сельскохозяйственного производства и проблемы, с которыми сталкиваются сельскохозяйственные производители, не способствуют самоформированию устойчивого рынка сельскохозяйственной продукции, поэтому сельскохозяйственная отрасль требует постоянной целенаправленной поддержки как на федеральном, так и на региональном уровнях. В современных условиях мероприятия поддержки аграрного производства республики законодательно не оформлены, не имеют системного характера, отличаются несвоевременностью, а также неритмичностью и неполнотой выполнения финансовых обязательств (кредитов, дотаций и субсидий).

6. Исходя из сложившихся условий в АПК республики Калмыкия, проблем функционирования и развития аграрной сферы, требующих своего разрешения на региональном и федеральном уровне, определены следующие приоритетные направления аграрной политики республики на среднесрочный период: конструктивное использование региональных природно-климатических условий сельскохозяйственного производства; создание условий для равноправного партнерства различных форм хозяйствования на селе и реальной экономической поддержки отечественных (региональных) производителей продовольствия; выработка организационно-экономических решений, обеспечивающих развития инновационной деятельности аграрной сферы; создание благоприятного инвестиционного климата в АПК республики; обеспечение социальной ориентации региональной аграрной политики; развитие и поддержка кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий; обеспечение условия достижения нормативной составляющей экономической безопасности продукции агропромышленного производства республики и среды обитания сельских жителей.

^ Научная новизна диссертационного исследования состоит в концептуальной разработке основ взаимодействия федеральных и региональных мер регулирования АПК с позиции определения перспективных направлений аграрной политики в среднесрочном периоде для обеспечения устойчивого развития сельского хозяйства на уровне региона (Республики Калмыкия).

^ Элементами научной новизны обладают следующие результаты:

- обосновано, что несогласованность мер аграрной политики на федеральном и региональном уровнях приводит к обострению противоречий между поддерживающими и ограничивающими факторами развития аграрной сферы и усилению затяжного характера аграрного кризиса;

- на основе компаративного анализа государственного регулирования АПК развитых стран (США, Канады, Германии) и результатов историко-логического анализа государственного регулирования АПК в советский и постсоветсткий периоды разграничены направления эффективной реализации аграрной политики на федеральном и региональном уровнях. На федеральном уровне это: формирование и регулирование единого продовольственного рынка и рынка материально-технических ресурсов для сельского хозяйства и других отраслей АПК; осуществление гибкой и эффективной внешнеторговой политики; проведение единой общегосударственной земельной, финансово-кредитной и налоговой политики; организация общегосударственного контроля качества продовольствия; ветеринарного, экологического, технико-технологического, а также рационального и бережного использования земель; научное, консультационное и кадровое обеспечении АПК.

На региональном уровне - это решение конкретных задачи с учетом региональных особенностей, осуществление программных мероприятий по развитию агропромышленного комплекса, сельских территорий и стабилизации региональных продовольственных рынков

- доказано, что действие рыночного механизма в аграрной сфере Республики Калмыкия является недостаточно эффективным, что подтверждается незавершенностью создания институтов рыночного хозяйства, как нормативно-правовых, так и функционально ориентированных структур: частных лизинговых компаний, земельных банков, организованных посредников и т.д.;

- выявлены особенности современного сельскохозяйственного производства в Республике Калмыкия (сложные природно-климатические условия; животноводческая специализация (овцеводство); деградация пастбищных земель; традиционные основы ведения хозяйства и др.), которые определяют специфику мер региональной аграрной политики;

- разработаны перспективные направления модернизации региональной аграрной политики республики на среднесрочный период, реализация которых позволит обеспечить устойчивый рост сельскохозяйственного производства и существенное повышение качества жизни на селе.

^ Теоретическая и практическая значимость работы. Полученные результаты исследования могут послужить теоретической базой формирования научных основ региональной политики поддержки аграрной сферы, обеспечивающей согласованность действий федерального центра, региональных органов власти и органов местного самоуправления. Некоторые обобщения и выводы имеют прикладное значение. Они могут быть приняты во внимание властными структурами региона, а так же руководителями и специалистами сельскохозяйственных предприятий. Результаты исследования могут быть использованы для разработки экономической стратегии и программы по выводу сельского хозяйства РК из кризиса.

Материалы работы могут быть использованы в процессе преподавания таких дисциплин как «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика», «Аграрная экономика» и в системе подготовки и переподготовки государственных служащих.

^ Апробация результатов работы. Результаты диссертационного исследования апробированы на международных, российских и региональных научных и научно-практических конференциях в 2004-2006 гг. Основные положения и выводы диссертации использованы МСХ Республики Калмыкия при разработке программы социально-экономического развития аграрной сферы и сельских территорий до 2010 года, что подтверждено соответствующими документами внедрения научно-технических разработок.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 1,8 п.л., в том числе 1 работа (0,5 п.л.) - в рецензируемых научных журналах и изданиях, утвержденных ВАК РФ.

^ Структура и объем диссертации обусловлены характером рассматриваемых вопросов, задачами и методами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы (187 источников) и приложения. Объем работы - 175 страниц.


^ ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ


Во введении диссертации обосновывается актуальность, теоретическая и практическая значимость, степень разработанности исследуемой проблемы, определяются предмет, объект, цель и задачи диссертационного исследования, формулируются положения, выносимые на защиту и характеризующие научную новизну исследования.

В первой главе работы «Теоретические и методологические основы государственной и региональной аграрной политики» раскрываются теоретические аспекты государственного регулирования АПК на различных уровнях. Экономическая политика государства призвана способствовать устойчивому росту национальной экономики и повышению на этой основе благосостояния общества. В условиях рынка она направлена на создание благоприятных условий для реализации созидательного потенциала личности и предпринимательской инициативы.

Аграрная политика - составная часть экономической и общей политики государства. Формируется аграрная политика в тесной связи с другими составляющими политики - внешнеторговой, промышленной, экологической, социальной и т. д. Аграрная политика может быть определена как совокупность принципов и мер, которые проводит государство в решении комплекса проблем, связанных с функционированием агропромышленного комплекса (собственно сельскохозяйственного производства, структур агробизнеса, сельскохозяйственных рынков, сельских сообществ и т. д.).

Государственная аграрная политика должна базироваться на следующих принципах.

- устойчивость: выполнение обязательства государства перед сельскохозяйственными товаропроизводителями в течение установленного периода;

- адресность: государственная поддержка оказывается непосредственно сельским товаропроизводителям. Не допускается получение бюджетных средств на поддержку развития сельского хозяйства посредническими организациями;

- гарантированность: обязательства государства по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, включенных в ее отдельные направления и программы;

- разграничение полномочий и соблюдение равных условий конкуренции: финансовая поддержка из федерального бюджета может быть дополнена финансовой поддержкой из бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований, но по своим программам;

- учет международных обязательств: при осуществлении государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей учитываются обязательства России по международным соглашениям, в том числе обязательств, возникающих из ее участия во Всемирной торговой организации;

- равнодоступность: все формы хозяйств, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и хозяйства населения, имеют равные права на поддержку из бюджета;

- недопустимость нарушения рыночной среды в АПК;

- максимально возможное использование косвенных рычагов и минимальное – инструментов прямого воздействия;

- обеспечение наиболее высокой эффективности средств, выделяемых для поддержки АПК;

- адекватность системы мер регулирования изменяющимся макроэкономическим условиям, конъюнктуре рынка, мировым тенденциям.

Основную народнохозяйственную функцию агропродовольственного сектора экономики можно сформулировать следующим образом: удовлетворение потребностей населения в продуктах питания высокого качества, в достаточном количестве и по доступным ценам. В значительной мере это касается и удовлетворения нужд промышленности в сельскохозяйственном сырье. В этой связи аграрная политика как система мер государственного воздействия на производство и рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия должна быть «встроена» в ресурсную базу других направлений экономической политики.

При разработке аграрной политики важно учитывать: отношения, возникающие по поводу владения, распоряжения и пользования землей и другими факторами сельскохозяйственного производства; спрос и предложение на материально-технические ресурсы, сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие; состояние инфраструктуры рынка; соотношение цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности; соотношение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и других групп населения; необходимость обеспечения физической и экономической доступности продовольствия для основных социально-демографических и территориальных групп населения.

В рамках проводимой аграрной политики задачами государственного регулирования АПК (применительно к Российской Федерации) являются: стабилизация развития агропромышленного производства; обеспечение продовольственной безопасности страны; формирование и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; улучшение продовольственного обеспечения населения; поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики; сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и других отраслей экономики; защита отечественных товаропроизводителей.

Установлено, что реализуемая в стране аграрная политика является крайне несовершенной, непоследовательной и неэффективной. Таким образом, внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании агропромышленного производства» представляется недостаточным для ее совершенствования.

Учитывая огромное природное, экономическое и социальное разнообразие Российской Федерации, децентрализацию процессов принятия решений можно назвать позитивной тенденцией. Однако нечеткое разграничение обязанностей федеральных и региональных властей, неполное соблюдение федеральных законов осложняют задачу обеспечения единства внутреннего сельскохозяйственного рынка страны.

Что касается сельского хозяйства, то по-разному реализуемые полномочия региональных властей в сфере аграрной политики и слабая реализация мер федеральной политики на уровне регионов привели практически к отсутствию в стране единой, сбалансированной, научно обоснованной аграрной политики, единых приоритетов и целей, системы продуманных мер и их ресурсного обеспечения со стороны федеральных властей. Более или менее последовательно центральная власть вела себя на стадии разрушения основ колхозно-совхозного строя и приватизации сельскохозяйственных предприятий. В дальнейшем Правительством РФ не были разработаны эффективные антикризисные меры для перехода предприятий АПК к рынку. В этой ситуации региональным властям ничего не оставалось, как проявить инициативу в вопросах самообеспечения территорий продовольствием.

Обосновано, что при разработке основных направлений аграрной политики федеральный центр в обязательном порядке должен учитывать и всячески поддерживать объективно сложившуюся сельскохозяйственную специализацию российских регионов. Прежде всего, она определяется комплексом природных условий (тепло- и влагообеспеченностью, плодородием почв), из-за которых российские регионы никогда не будут равнозначными в продовольственном обеспечении проживающего в них населения. Одни регионы в состоянии не только полностью удовлетворять собственные продовольственные нужды, но и поставлять значительную часть продукции на российский и внешний рынки, другие были и останутся регионами, ввозящими продовольствие.

Таким образом, принципиальным в вопросах регионального развития АПК является признание за каждым регионом особой роли в формировании местного и общероссийского рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, что определяется конкретными природно-экономическими условиями, территориальными и социальными факторами и должно учитываться при разработке региональной аграрной политики.

Изменения в традиционно сложившемся размещении и специализации агропромышленного производства могут происходить как под действием рыночных отношений, так и механизмов их регулирования на основе отраслевых и территориальных целевых программ.

В ближайшей перспективе федеральному центру предстоит сочетать формирование единого рыночного пространства, создание условий для свободного передвижения капитала, продукции и услуг в АПК с дифференцированным подходом к социально-экономической политике по отношению к отдельным регионам, стимулированием рационального размещения производства.

Во второй главе работы «Современное состояние и основные направления совершенствования региональной аграрной политики» проводится анализ современного состояния аграрной сферы Республики Калмыкия, эффективности мер проводимой политики, предлагаются основные направления совершенствования региональной аграрной политики. Территория Республики в силу своего географического положения, природных и культурно-исторических особенностей обладает особой ценностью, представляет собой обширный по площади и уникальный по биологическому и ландшафтному разнообразию регион на юге России.

Основные экономические показатели за 2003-2005 гг. свидетельствуют о том, что кризис в экономике Республике Калмыкии постепенно преодолевается (таблица 1).

Таблица 1

Основные показатели развития экономики Республики Калмыкия

(в % к предыдущему году)

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.
1	2	3	4
ВРП	113,44	65,91	94,41
Индекс потребительских цен, на конец года	115,2	110,1	110,1
Производство продукции промышленности	86,8	92,2	103,7
Производство продукции сельского хозяйства	108,6	85,5	131,7
Инвестиции в основной капитал	82	38,98	101,92
Реальные располагаемые денежные доходы населения	94,9	100,6	101,1
Оборот розничной торговли	93,8	96,6	109,5
Объем платных услуг населению	93,2	105,0	109,6
Доходы республиканского бюджета в % к ВРП (без ЕСН)	53,4	80,1	74,7
Расходы республиканского бюджета в % к ВРП (без ЕСН)	44,3	74,9	72,6
Профицит республиканского бюджета в % к ВРП	2,97	1,79	2,03
Экспорт товаров	36,18	169,08	107,93
Импорт товаров	43,54	129,58	119,12

Источник: Сельское хозяйство в Республике Калмыкия // Статистический сборник Комитета статистики Республики Калмыкия. – Элиста, 2005.- С. 133.


Основным макроэкономическим показателем, характеризующим конкурентоспособность региона, является валовой региональный продукт (ВРП) и его величина в расчете на душу населения. ВРП в республике Калмыкия в 2005 г. составил 94,41 млн. руб. В 2003-2005 гг. производство промышленной продукции развивалось с убывающей динамикой, в 2005 г. наблюдается прирост. Производство сельскохозяйственной продукции в 2004 г. вследствие сильной засухи сократилось на 14,5%, в 2005 г. наблюдался прирост - 31,7%. Инвестиции в основной капитал в 2003-2004 гг. снизились на 61,02%, в 2005 г. наблюдалось незначительное увеличение на 1,92%. Реальные располагаемые денежные доходы, объем платных услуг после спада в 2003 г., начиная с 2004 г. имели положительную динамику развития. Оборот розничной торговли в 2003-2004 гг. в среднем за год сократился на 4,8%, в 2005 г. прирост составил 9,5%. В структуре валового регионального продукта наметились основные тенденции: сокращение влияния на его величину льготного налогообложения и заметное увеличение доли нерыночных услуг (таблица 2).

К факторам, ограничивающим развитие экономики республики, относятся инвестиционные возможности: инвестиции в основной капитал в 2003-2005 гг. снижаются высокими темпами. Вместе с тем экономический эффект от инвестиций для республики не соизмерим с объемом вложений. Развитие экономики республики, в составе которой значительный удельный вес занимает сельскохозяйственное производство, испытывает существенное влияние экстремальных природно-климатических условий.

Анализ состояния сельскохозяйственной отрасли Республики показал, что существенную корректировку в результативные показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий вносят значительные размеры дебиторской и кредиторской задолженности. При этом задолженность поставщикам превышает долги покупателей. Однако размеры получаемой прибыли не позволяют погашать кредиторскую задолженность, а также модернизировать основные производственные фонды (таблица 3).

Таблица 2

Структура валового регионального продукта Республики Калмыкия, %

Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.
1	2	3	4
Валовой региональный продукт, всего	100,0	100,0	100,0
Производство товаров, всего В том числе:	29,7	26,8	35,4
промышленность	5,7	6,9	7,7
сельское и лесное хозяйство	9,1	10,6	14,2
строительство	14,9	9,3	13,5
Производство услуг, всего В том числе	24,0	40,0	45,6
рыночные услуги	5,2	10,0	11,2
нерыночные услуги	18,8	30,5	34,4
Чистые налоги, всего	46,3	32,7	19,0

Источник: Сельское хозяйство в Республике Калмыкия // Статистический сборник Комитета статистики Республики Калмыкия. – Элиста, 2005.- С. 133.


Коэффициент обновления основных фондов по сельскохозяйственной отрасли в 2003 г. составил 2,1%, коэффициент ликвидации - 2,5%, что привело к росту степени износа. К началу 2003 г. степень износа основных фондов крупных и средних организаций превысила 46%.

В 2004 г. по сравнению с 2001 г. общее количество тракторов по республике сократилось на 12,7%, в результате нагрузка на один трактор превосходила норму на 67%. Количество комбайнов за тот же период уменьшилось на 13%. Нагрузка на один комбайн составляла 400 га, против оптимальной - 160га.

Слабыми темпами в республике проводится работа по реализации мероприятий по оформлению прав граждан на земельные доли.

Таблица 3

Финансовые результаты хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий в Республике Калмыкия в 2001-2004 гг.

Показатели	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
Финансовый результат (млн. рублей)	75,4	154,8	142,7	144,2
Рентабельность, %	16,5	32,1	16,5	24,8
Кредиторская задолженность (млн. рублей)	851,1	788,7	819,1	856,1
Дебиторская задолженность (млн. рублей)	189,3	186,1	250,6	258,1
Количество прибыльных предприятий	84	101	107	93
Количество убыточных предприятий	43	25	35	38

Источник: Сельское хозяйство в Республике Калмыкия // Статистический сборник Комитета статистики Республики Калмыкия. – Элиста, 2005.- С. 132.


Проведение земельной реформы - важное условие формирования эффективного собственника в сельском хозяйстве. Кроме того, это фактор повышения инвестиционной привлекательности сельскохозяйственного производства, в том числе решения ключевого вопроса в рамках привлечения инвестиций - обеспечения гарантий возврата инвестиционных ресурсов инвестору. В конечном итоге проведение земельной реформы в Республике Калмыкия будет способствовать повышению эффективности отрасли в целом.

Крайне слабо идет развитие инфраструктуры села. Если по строительству газовых сетей практически снижения объемов нет, т. е. в год вводится около 100-125 км, то строительство водопроводных сетей сократилось в несколько раз и составило в 2004 г. 1,86 км. Практически прекращено строительство и ввод линий электропередач 0,4 кВт и 6-20 кВт. Не введено ни одного километра дорог с твердым покрытием.

Число дошкольных учреждений в 2004 г. против 1995 г. уменьшилось на 50, а в них детей - на 40,0%. Охват детей дошкольного возраста этими учреждениями составляет 38,2%, в то время как в городской местности – 60,9%. Число общеобразовательных учреждений (школ) сократилось на 27, в них учащихся - на 10982 человек. Число учреждений культуры уменьшилось на 72. Такое же положение с библиотеками, их книжным фондом, а также с другими учреждениями культуры. Сокращается число лечебных учреждений в сельской местности, число больничных коек, количество больных, которым оказывается скорая медицинская помощь. Такое же положение с телефонизацией.

Республика Калмыкия входит в число регионов Российской Федерации с убывающей динамикой численности населения.

Проводимые реформы крайне отрицательно сказались на главной отрасли сельского хозяйства - животноводстве, доля которого в общем объеме производства валовой продукции, как правило, составляла около 75%.

Период проведения реформ в сельском хозяйстве оказал крайне негативное влияние на внедрение достижений научно-технического прогресса и обеспечение отрасли необходимым количеством сельскохозяйственных машин и оборудования, что видно из данных таблицы 4.

Таблица 4

Количество основных видов техники на сельскохозяйственных предприятиях Республики Калмыкия

Виды техники	Наличие машин, шт.		2005 г. к 1990 г. уменьшение, раз
	1990 г.	2003 г.
Тракторы	6147	2418	2,5
Комбайны: зерноуборочные	1688	831	2,0
кормоуборочные	891	68	13,1
Плуги тракторные	1734	685	2,5
Сеялки тракторные	3501	1148	3,0
Культиваторы тракторные	2056	760	2,7

Источник: Сельское хозяйство в Республике Калмыкия//Статистический сборник Комитета статистики Республики Калмыкия. – Элиста, 2005.- С. 24.


Из данных таблицы видно, что количество основной сельскохозяйственной техники за рассматриваемый период уменьшилось в 2 и более раза. По другим видам техники это уменьшение значительно выше.

Таким образом, анализ результатов рыночной трансформации АПК Республики Калмыкия показал, что основные проблемы, с которыми сталкиваются сельскохозяйственные производители (снижение урожайности сельскохозяйственных культур в основном из-за низкого уровня агротехники, нарушения оптимальных сроков проведения основных сельскохозяйственных работ, износ и недостаток сельскохозяйственной техники, резкий диспаритет цен на промышленную и аграрную продукцию; высокая стоимость технологий кормления и содержания разводимых пород скота в условиях рынка, обусловившая, в свою очередь, высокую себестоимость производимой продукции; сокращение поголовья животных из-за сокращения производства кормов, удобрений; неэффективное функционирование системы заготовки, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции) не решаются полностью, а только за счет частичных мер по субсидированию отраслей. Вместе с тем, вопросы высокоэффективного развития сельского хозяйства и решения всех сложившихся в настоящее время негативных проблем требуют комплексного решения и активного участия как федеральных и региональных органов власти, так и непосредственно субъектов сельскохозяйственного производства.

Поскольку агросфера представляет собой сложную социально-экономическую и одновременно хрупкую агробиологическую систему, постольку она как объект осуществления аграрной политики государства не должна ограничиваться рамками лишь производства (сельскохозяйственного или агропромышленного). При формировании аграрной сферы следует относиться к ней как к важнейшему ресурсу жизнеобеспечения (производство продовольствия), жизнедеятельности (условия и качество жизни проживающих в сельской местности) и жизнеустройства (степени освоенности территориальной среды обитания), что указано в разработанной и принятой в 2005 г. программе «Развитие АПК Республики Калмыкия на 2006-2007 годы».

При разработке региональной аграрной политики республики на среднесрочную перспективу необходимо учитывать следующие риски и угрозы:

1. влияние климатических условий на результаты сельскохозяйственного производства;
   
2. риск выращивания видов продовольствия, пользующихся слабым спросом населения, производство неконкурентной продукции;
   
3. риск установления партнерских отношений с недобросовестным партнером: неплатежеспособным, уклоняющимся от оплаты по счетам и т. п.;
   
4. угроза бесперспективности проживания в данной сельской местности (изменившиеся природные, социальные, политические, экономические и другие условия жизнедеятельности);
   
5. угроза социально-экономических реформ, резко ухудшающих жизнедеятельность сельской сферы;
   
6. угроза широкого распространения в аграрной сфере криминальной ситуации, «теневого» бизнеса.
   

Преодоление имеющей место узкой трактовки объекта региональной аграрной политики может и должно способствовать пониманию сущности и перспективы развивающихся рыночных отношений в функционирующих сегодня различных формах хозяйствования на селе.

Стратегия и тактика аграрных преобразований в Республике Калмыкия предусматривает охват следующих проблем:

- восстановление и создание современной индустриальной базы агропромышленного производства;

- определение природно-климатических и социально-экономических ограничений рентабельного ведения сельского хозяйства;

- формирование рыночных социально-ориентированных условий обеспечения достаточного уровня продовольственной безопасности области;

- выявление нормативно-правовых и рыночных инструментов механизма государственной поддержки реальных товаропроизводителей продовольствия (а не посредников), нивелирование диспаритета цен в сельском хозяйстве;

- определение путей рационального использования ресурсного потенциала агропромышленного производства Калмыкии и необходимых сдвигов как в отраслевой, так и территориальной структуре производства;

- законодательное обеспечение и создание организационных условий вертикально-горизонтальной производственной кооперации и интеграции в АПК республики;

- обеспечение рационального землепользования в аграрном секторе, применение рыночных и нерыночных форм оборота сельскохозяйственных земель, регулирование земельных отношений в сельской местности в соответствии Земельным Кодексом Российской Федерации;

- инфраструктурное обустройство среды обитания и обеспечение достойной жизнедеятельности в сельской местности республики.

Основными целями модернизации аграрной политики в Республике Калмыкия, таким образом, выступают: придание мерам региональной аграрной политики комплексного характера, оптимизация структуры производства с учетом природно-климатических особенностей региона, формирование рыночного партнерства многоукладных форм хозяйствования, создание достойных условий жизни сельского населения, реализация которых обеспечит продовольственную безопасность и жизнеобустроенность (уровень освоения) территории республики.

Исходя из анализа сложившихся условий в АПК Республики Калмыкия, проблем функционирования и развития аграрной сферы, требующих своего разрешения на региональном и федеральном уровне, в работе определены приоритетные направления аграрной политики республики на среднесрочный период (Рис. 1):




Рис. 1. Основные направления модернизации аграрной политики Республики Калмыкия


1. Адаптация сельскохозяйственного производства к региональным природно-климатическим условиям, разработка зонально-отраслевых систем его ведения; создание условий для равноправного партнерства различных форм хозяйствования на селе и реальной экономической поддержки отечественных (региональных) производителей продовольствия.

2. Определение организационно-экономических условий для развития инновационной деятельности в аграрной сфере Республики Калмыкия.

3. Создание благоприятного инвестиционного климата в агропромышленном комплексе Республики Калмыкия.

4. Обеспечение социальной ориентации региональной аграрной политики в Республике Калмыкия.

5. Развитие и поддержка руководящего кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий республики Калмыкия.

6. Обеспечение условий достижения нормативной составляющей эколого-экономической безопасности продукции агропромышленного производства республики и среды обитания сельских жителей.

В заключение диссертации содержатся основные теоретические выводы и практические рекомендации, полученные в ходе исследования.

Результаты диссертационного исследования получили отражение в следующих публикациях автора.


^ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ


1. Джамбинов, Б.В. Особенности государственной агропродовольственной политики РФ // Материалы научной сессии ВолГУ, г. Волгоград, 16-23 апреля 2005 г. Вып. 1. Экономика и финансы. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2005.- 0,2 п.л.

2. Джамбинов, Б.В. Задачи стабилизации и комплексного развития АПК Калмыкии // Х Межвузовская конференция студентов и молодых ученых г. Волгограда и Волгоградской области, г. Волгоград, 13-16 ноября 2005 г. Вып. 1. Экономика и финансы: Тезисы докладов / ВолГУ. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2006.- 0,2 п.л.

3. Джамбинов, Б.В. Проблемы востребованности сельской молодежи. Формирование востребованных специалистов высшего образования: по материалам Междунар. науч.-практ. Интернет-конф. «Востребованность специалистов с эффективным человеческим капиталом» (г. Волгоград, 15.12.2005 – 16.12.2005 гг. / ВолГУ, Бургундский университет (г. Дижон, Франция); редколл.: А.В. Дьяченко (отв. ред.) [и др.]. – Волгоград - Дижон: Изд-во ВолГУ, 2006.-0,3 п.л.

4. Джамбинов, Б.В. Государственное регулирование ценообразования в АПК // Материалы круглого стола «Актуальные проблемы управления на современном этапе». 21 апреля 2006 г. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2006.- 0,4 п.л.

5. Джамбинов, Б.В. Государственное регулирование устойчивого воспроизводства в АПК. Материалы научной сессии ВолГУ, г. Волгоград, 17-24 апреля 2006 г. Вып. 1. Экономика и финансы. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2006.- 0,2 п.л.

6. Джамбинов, Б.В. Проблемы государственного регулирования АПК на федеральном и региональном уровнях // Экономический вестник РГУ. - Ростов-н/Д.: Изд-во РГУ, 2007.- № 1.- 0,5 п.л..