Министерство образования и науки российской федерации

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Таблица 3.1Соответствие степеней секретности сведений ущербу

Степень секретности	Критерии отнесения к степени
Особой важности	Ущерб интересам России (в одной или нескольких областях деятельности: военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной )
Совершенно секретно	Ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики РФ (в одной или нескольких областях деятельности
Секретно	Ущерб интересам предприятия, учреждения или организации в одной или нескольких областях (все иные сведения)

Порядок отнесения сведений к государственной тайне . Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью.

Отнесение сведений к государственной тайне, осуществляется руководителями органов государственной власти, наделенных такими полномочиями и в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определённым в Законе «О государственной тайне».

Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).

Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений МВК по защите государственной тайны формирует по предложениям органов государственной власти и в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне.

В этом Перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом РФ, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности.

Засекречивание сведений и их носителей. Основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, является их соответствие действующим в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях, перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений, их носителям присваивается соответствующий гриф секретности и наносятся реквизиты.

Реквизиты включают данные:

о степени секретности содержащихся сведений со ссылкой на соответствующий пункт перечня;
об органе, предприятии, учреждении, организации осуществляющих засекречивание;
о регистрационном номере;
о дате или условии рассекречивания.

Ограничения прав собственности в связи с засекречиванием информации.

В связи с засекречиванием информации могут наступить ограничения прав собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан РФ.

Материальный ущерб, наносимый собственнику информации в связи с ее засекречиванием, возмещается государством в размерах, определяемых в договоре между органом государственной власти, в распоряжении которого переходит эта информация, и ее собственником. В договоре также предусматриваются обязательства собственника информации по ее нераспространению. При отказе собственника информации от подписания договора он предупреждается об ответственности за несанкционированное распространение сведений составляющих государственную тайну, в соответствии с законодательством. Закон «О государственной тайне» не лишает собственника его собственности, а лишь временно ограничивает его право распоряжаться ею.

Собственник информации вправе обжаловать в суд действия должностных лиц, ущемляющие, по мнению собственника информации, его права.

Рассекречивание сведений и их носителей. Рассекречивание сведений и их носителей - снятие ранее введенных в предусмотренном Законом порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению МВК по защите государственной тайны.

Основаниями для рассекречивания сведений являются:

взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;
изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти РФ вправе обратиться в органы государственной власти, на предприятия, в учреждения, организации в том числе в государственные архивы, с запросом о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне.

3.3 ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

Организация и режим защиты государственной тайны определяется правовыми нормами закона «О государственной тайне» (раздел 6 ст.20-28), Инструкции по обеспечению режима секретности в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 5.01.04.№3-1 ) и другими актами законодательства о государственной тайне.

Режим защиты государственной тайны предусматривает:

допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне;
доступ должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну;
сертификацию средств защиты информации;
обеспечение режима секретности;
нормы правовой ответственности за нарушение законодательства РФ «О государственной тайне».

Органы защиты государственной тайны. К органам защиты государственной тайны относятся:

межведомственная комиссия по защите государственной тайны (МВК ЗГТ);
федеральные органы исполнительной власти (и их территориальные органы), уполномоченные:

в области обеспечения безопасности (ФСБ России),
в области обороны (МО РФ),
в области внешней разведки ( СВР России),
в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации (ФСТЭК России);

органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства РФ о государственной тайне. Её функции определены в положении о МВК утверждённым Президентом РФ.

Федеральные органы исполнительной власти (ФСБ России, МО РФ, СВР России, ФСТЭК России) и их территориальные органы - организуют и обеспечивают защиту государственной тайны в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством РФ.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну возлагается на их руководителей. В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, руководителями органов государственной власти предприятий, учреждений и организаций создаются структурные подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются указанными руководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ, и с учетом специфики проводимых ими работ.

Защита государственной тайны является видом основной деятельности органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации.

Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Порядок лицензирования установлен в «Положении о лицензировании деятельности предприятий организаций и учреждений по проведению работ, связанных с использованием сведений составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и оказанием услуг по защите государственной тайны», утвержденном Постановлением Правительства РФ №333 от15.04.95г.

Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну при обработке их в СВТ и АС, передаче по системам связи и телекоммуникаций, или ведении конфиденциальных переговоров, кроме других условий предусматривает наличие сертифицированных средств защиты информации.

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне осуществляется в соответствии с Инструкцией « О порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне», утвержденной Постановлением Правительства РФ № 1050 от 28.10.95г. Инструкцией предусмотрена форма типового договора (контракта) заключаемого с должностными лицами и гражданами при оформлении допуска к государственной тайне.

Допуск осуществляется в добровольном порядке. Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:

принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;
согласия на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со статьей 24 Закона «О государственной тайне»;
письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;
определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных Законом;
ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством РФ. Целью проведения проверочных мероприятий является выявление оснований, предусмотренных статьей 22 Закона «О государственной тайне».

Взаимные обязательства администрации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте). Заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными органами не допускается.

Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие социальные гарантии:

процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ;
преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями и организациями организационных и штатных мероприятий.

Для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к социальным гарантиям, установленным для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

Ограничения прав могут касаться:

права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска;
права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;
права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска.

Вопросы ограничения права гражданина РФ на выезд за границу в связи с его осведомленностью о государственной тайне и сроки таких ограничений отражены в Законе «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» (ст.15) от 22.08.96г. Ограничения касаются лиц имеющих или имевших допуск по форме №2 и №1 и составляют 5 лет со дня последнего ознакомления со сведениями соответствующей степени секретности.

Основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне. Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:

признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;
наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения РФ (Перечень медицинских противопоказаний для осуществления работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, утвержден приказом Минздрава РФ от 16 марта 1999 г. N 83);
постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;
выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности РФ;
уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

Условия прекращения допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне. Допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях:

расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;
однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны;
возникновения обстоятельств, являющихся основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне.

Прекращение допуска является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте).

Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых ими обязательств по неразглашению секретных сведений.

Организация доступа к секретной информации и обеспечение режима секретности.

Организация доступа. Организация доступа должностного лица или гражданина к секретным сведениям, возлагается на руководителя организации, учреждения, предприятия, а также на их структурные подразделения по защите государственной таны. Порядок доступа устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ.

Руководители несут персональную ответственность за создание таких условий, при которых должностное лицо или гражданин знакомятся только с теми сведениями и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения должностных обязанностей.

Обеспечение режима секретности. Органы государственной власти, предприятия, учреждения, организации обеспечивают защиту сведений составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты возлагается на их руководителей. Требования по обеспечению и организации режима защиты сведений, составляющих государственную тайну и их носителей, порядок доступа к ним изложены в Инструкции по обеспечению режима секретности в РФ. Инструкция утверждена Постановлением Правительства РФ от 5.01.04.№3-1 «Об утверждении Инструкции по обеспечению режима секретности в РФ».

КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

Контроль за обеспечением защиты государственной тайны. Контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуществляют Президент и Правительство РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Межведомственный контроль. Межведомственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обеспечения безопасности (ФСБ России), обороны (МО РФ), в области внешней разведки (СВР России), в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации (ФСТЭК России), и их территориальные органы, на которые эта функция возложена законодательством РФ.

Ведомственный контроль. Органы государственной власти, наделенные полномочиями по распоряжению сведениями (министерства и ведомства), составляющими государственную тайну, обязаны контролировать эффективность защиты этих сведений во всех подчиненных и подведомственных им органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях, осуществляющих работу с ними.

Контроль за обеспечением защиты государственной тайны в Администрации Президента, в аппаратах палат Федерального Собрания, Правительства РФ организуется их руководителями.

Контроль за обеспечением защиты государственной тайны в судебных органах и органах прокуратуры организуется руководителями этих органов.

Прокурорский надзор. Надзор за соблюдением законодательства при обеспечении защиты государственной тайны и законностью принимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Доступ лиц, осуществляющих прокурорский надзор, к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется в соответствии со статьей 25 Закона «О государственной тайне».

Контрольные вопросы и задания

Что понимается под «государственной тайной» и «системой защиты государственной тайны»?
Перечислите органы государственной власти и должностные лица, имеющие полномочия в области отнесения сведений к государственной тайне и её защиты?
Что представляет собой отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание?
Какие сведения не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию?
Какие степени секретности предусмотрены для государственной тайны, и чем они обоснованы?
Каков порядок отнесения сведений к государственной тайне?
Что является основанием для засекречивания сведений и их носителей?
Какие ограничения прав собственности могут возникнуть в связи с засекречиванием информации?
Что содержат реквизиты, наносимые на носители секретных сведений?
Что предусматривает право распоряжения сведениями, составляющими государственную тайну?
Что включает в себя режим защиты государственной тайны?
Перечислите органы защиты государственной тайны.
Как осуществляется допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну?
Что предусматривает допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне?
Какие ограничения прав могут быть при допуске к государственной тайне должностных лиц и граждан?
Основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне.
Условия прекращения допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне
На кого возлагается организация доступа должностного лица или гражданина к секретным сведениям?
Каким нормативным документом регламентируется режим секретности в РФ?
Кто осуществляет контроль и надзор за обеспечением защиты государственной тайны?

4 РАСПОРЯЖЕНИЕ ИНФОРМАЦИЕЙ, СОСТАВЛЯЮЩЕЙ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ И ЕЁ ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА

4.1 РАСПОРЯЖЕНИЕ информацией, составляющей государственную тайну

Порядок и правила распоряжения информацией, составляющей государственную тайну установлены Законом "О государственной тайне" (Раздел 5, ст.ст.16-19).

Право распоряжения сведениями, составляющими государственную тайну предусматривает:

взаимную передачу сведений органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями;
передачу сведений в связи с выполнением совместных и других работ;
передачу сведений другим государствам;
защиту сведений при изменении функций субъектов правоотношений.

Взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями.

Взаимная передача сведений, составляющих ГТ (ст16), осуществляется органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ с санкции органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 Закона о ГТ находятся эти сведения.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, запрашивающие сведения, составляющие государственную тайну, обязаны создать условия, обеспечивающие защиту этих сведений. Их руководители несут персональную ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.

Обязательным условием для передачи сведений, составляющих государственную тайну, органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям является выполнение ими требований, предусмотренных в ст.27 Закона о ГТ.

Статья устанавливает основной принцип передачи сведений, составляющих государственную тайну, между органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ, — принцип санкционирования такой передачи органом государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 Закона находятся эти сведения. Иными словами, право санкционирования передачи указанных сведений закрепляется за органами государственной власти, включенными в общегосударственный Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне.

Кроме того, статья содержит еще два принципиальных момента, призванных обеспечить сохранение установленных для передаваемых сведений требований режима секретности:

• обязательность сохранения установленных для сведений ограничений по ознакомлению с ними, с возложением персональной ответственности за это на руководителей органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, запрашивающих указанные сведения;

• обязательность выполнения в запрашивающей сведения организации условий предусмотренных в статье 27 Закона, обеспечивающих сохранность этих сведений. Важнейшим из таких условий является наличие у этой организации (юридического лица) лицензии для работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

Передача сведений, составляющих государственную тайну, в связи с выполнением совместных и других работ.

Передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих ГТ, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска.

Предприятия, учреждения или организации, в том числе и негосударственных форм собственности, при проведении совместных и других работ (получении государственных заказов) и возникновении, в связи с этим, необходимости в использовании сведений, составляющих государственную тайну, могут заключать с государственными предприятиями, учреждениями или организациями договоры об использовании услуг их структурных подразделений по защите государственной тайны, о чем делается соответствующая отметка в лицензиях на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обеих договаривающихся сторон.

В договоре на проведение совместных и других работ, заключаемом в установленном законом порядке, предусматриваются взаимные обязательства сторон по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную тайну, как в процессе проведения работ, так и по их завершении, а также условия финансирования работ (услуг) по защите сведений, составляющих государственную тайну.

Организация контроля за эффективностью защиты государственной тайны при проведении совместных и других работ возлагается на заказчика этих работ в соответствии с положениями заключенного сторонами договора.

При нарушении исполнителем в ходе совместных и других работ взятых на себя обязательств по защите ГТ, заказчик вправе приостановить выполнение заказа до устранения нарушений, а при повторных нарушениях - поставить вопрос об аннулировании заказа и лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и о привлечении виновных лиц к ответственности. При этом материальный ущерб, нанесенный исполнителем государству в лице заказчика, подлежит взысканию в соответствии с действующим законодательством.

Данные положения определяет ст.17 Закона о ГТ.

Статья предусматривает передачу сведений, составляющих государственную тайну, при проведении совместных и других работ как предприятиям, учреждениям и организациям, так и гражданам, индивидуально выполняющим указанные работы. Основные права, как и прежде, закреплены за заказчиком работ, на которого возложена ответственность за создание кооперации и подбор исполнителей работ.

Учитывая равенство прав предприятий с различными организационно правовыми формами и формами собственности на получение от государства заказов, введена норма, согласно которой при невозможности или нецелесообразности создания подразделений по защите государственной тайны руководителю предприятия разрешено заключать с государственными предприятиями, учреждениями и организациями договоры об использовании услуг их структурных подразделений по защите государственной тайны.

Статьей определен механизм материальной ответственности исполнителей за обеспечение режима секретности при выполнении совместных и других работ, установлены права заказчика по осуществлению контроля за выполнением исполнителем договорных обязательств. В качестве основной меры воздействия предусмотрена возможность приостановления или прекращения выполнения государственного заказа, отзыв лицензии на право проведения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а при нанесении государству материального ущерба — компенсация его из средств предприятия.

Передача сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам.

Решение о передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам принимается Правительством Российской Федерации при наличии экспертного заключения межведомственной комиссии по защите государственной тайны о возможности передачи этих сведений.

Обязательства принимающей стороны по защите передаваемых ей сведений предусматриваются заключаемым с ней договором (соглашением).

Данное положение предусмотрено ст.18 Закона о ГТ.

Статьей устанавливается основной принцип межгосударственных отношений в области передачи сведений, составляющих государственную тайну, — санкционирование такой передачи Правительством Российской Федерации. Статья корреспондируется со статьей 4 Закона, предусматривающей оформление при передаче сведений правового акта, отражающего обязательства принимающей стороны по сохранению в тайне полученных сведений.

Вступивший в силу в 1996 году Федеральный закон "Об участии в международном информационном обмене" предусматривает, что возможность вывоза с территории Российской Федерации документированной информации, отнесенной к государственной тайне или иной конфиденциальной информации "определяется Правительством Российской Федерации в каждом отдельном случае". Следует отметить, что идеальным вариантом является наличие действующего между Российской Федерацией и страной-получателем сведений, составляющих государственную тайну, двустороннего межправительственного соглашения о взаимной защите указанных сведений. Однако такой идеальный вариант не всегда реализуем, поэтому в подавляющем большинстве случаев обязательства сторон прописываются в общих договорах или соглашениях, например, о военном или военно-техническом сотрудничестве.

Вместе с тем, такой подход не исключает других возможных вариантов решения, когда оно принимается Президентом России. Так, например, рядом Указов Президента Российской Федерации определены образцы вооружения и военной техники, разрешенные к экспортной поставке в иностранные государства. Указом Президента Российской Федерации от 26.08.96 года № 1268 утвержден список товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется. Ответственность за незаконный экспорт, например, технологий, научно-технической информации и услуг, в отношении которых установлен специальный экспортный контроль, предусмотрена в статье 189 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Защита сведений, составляющих государственную тайну, при изменении функций субъектов правоотношений.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, располагающие сведениями, составляющими государственную тайну, в случаях изменения их функций, форм собственности, ликвидации или прекращения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обязаны принять меры по обеспечению защиты этих сведений и их носителей. При этом носители сведений, составляющих ГТ, в установленном порядке уничтожаются, сдаются на архивное хранение либо передаются: - правопреемнику органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, располагающих сведениями, составляющими государственную тайну, если этот правопреемник имеет полномочия по проведению работ с использованием указанных сведений; - органу государственной власти, в распоряжении которого находятся соответствующие сведения; - другому органу государственной власти, предприятию, учреждению или организации по указанию межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Данное положение установлено ст.16 Закона о ГТ. Настоящая статья является одной из основополагающих в регулировании правоотношений между субъектами в вопросах распоряжения сведениями, составляющими государственную тайну. В соответствии с положениями статьи при изменении функций субъектов правоотношений, изменении формы собственности, ликвидации или прекращения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в обязательном порядке должны быть приняты меры по защите этих сведений и их носителей. Установлены варианты передачи носителей сведений, составляющих государственную тайну.

Возможность передачи составляющих государственную тайну сведений должна быть санкционирована, должны быть обеспечены сохранение установленных для передаваемых сведений требований режима секретности и персональная ответственность за их обеспечение.

4.2 Виды посягательств на государственную тайну

За посягательства на государственную тайну установлена уголовная ответственность. Виды посягательств определены в ст.ст.275,276,283,284 главы 29 Уголовного Кодекса РФ "Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства".

Соответствующие статьи определяют следующие виды посягательств на государственную тайну (рис.4.1):

шпионаж;
выдача государственной тайны иностранному государству;
оказание помощи иностранному государству;
разглашение государственной тайны;
утрата документов, содержащих государственную тайну.

Шпионаж.. Шпионаж - это либо одна их форм государственной измены, т.е. преступления, предусмотренного ст. 275 УК России, если оно совершено гражданином России, либо специальный состав преступления — при совершении иностранцем или лицом без гражданства (ст. 276 УК России). При любой форме шпионаж может быть двух видов.

Шпионаж первого вида состоит в передаче, а равно собирании, похищении или хранении в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну.

Рис.4.1 Виды посягательств на государственную тайну

Шпионаж второго вида представляет собой передачу или собирание по заданию иностранной разведки иных (т.е. не составляющих государственную тайну) сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

Передача сведений может осуществляться устно, письменно, с помощью шифров и кодов, лично, через посредников, с использованием почтовой, радио, телефонной, телеграфной, компьютерной связи, тайников и т.п.

Собирание осуществляется путем выведывания (опроса), наведения справок, сбора образцов, наблюдения, обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств, исследования предметов и документов (включая их фотографирование, снятие копий, изготовление выписок, чертежей, схем и зарисовок), контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивания телефонных переговоров, съема информации с технических каналов связи, обработки сообщений средств массовой информации, извлечения сведений из ЭВМ и т.д.

Похищение сведений, состоит в неправомерном изъятии у собственников или владельцев, пользователей материальных носителей информации: документов, перфокарт, перфолент, фото-, кино-, видео-, аудиоматериалов, дискет для ЭВМ и т.д., содержащих сведения, составляющие государственную тайну, а также предметов (изделий, приборов, оружия, веществ), сведения о которых, составляют государственную тайну.

Хранение сведений представляет собой сбережение лицом у себя, у других лиц либо в специально подготовленных местах, хранилищах, помещениях и т.д. материальных носителей с информацией, составляющей государственную тайну, которые могут быть до этого похищены, изготовлены самим лицом (например, в виде копий, отчетов, сообщении и т.п.) или добыты каким-либо иным путем (например, получены от третьих лиц).

Выдача государственной тайны иностранному государству.

Выдача государственной тайны иностранному государству, иностранной организации или их представителям, как и шпионаж, совершенный гражданином Российской Федерации, является одной из форм государственной измены (ст. 275 УК России).

Выдача государственной тайны состоит в сообщении лицом перечисленным "адресатам" любым способом сведений, составляющих государственную тайну. Принято считать, что выдача государственной тайны отличается от шпионажа способом завладения лицом сообщаемыми сведениями. При выдаче он не собирает и не похищает их, а становится их обладателем при каких-либо других обстоятельствах (узнает по службе или работе, из случайного разговора, находит и т.п.).

Оказание помощи иностранному государству.

Оказание помощи иностранному государству (ст. 275 УК России). Эта форма государственной измены охватывает все действия в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, совершенные российским гражданином в сговоре с указанными в законе "адресатами", которые не охватываются составами шпионажа и выдачи государственной тайны.

В рамках иного оказания помощи могут быть совершены такие действия, как разглашение государственной тайны по заданию иностранного государства, иностранной организации или их представителей, но без передачи или выдачи им (например, в средствах массовой информации в целях компрометации Российской Федерации), уничтожение носителей государственной тайны, повреждение и фальсификация компьютерной информации, содержащей такую тайну, и т.п.

Разглашение государственной тайны.

Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК России), состоит в предании ее гласности лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если составляющие тайну сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены.

Это преступление может совершить лишь лицо, которому сведения, составляющие государственную тайну, стали известны по службе или работе, либо были доверены при тех или иных обстоятельствах, например, в ходе предварительного следствия, судебного процесса и т.п. (так Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 1996 г. разъясняется, что за разглашение государственной тайны должны нести ответственность также и те, кому указанные сведения были доверены и при обстоятельствах, не связанных с их службой или работой.)

Утрата документов, содержащих государственную тайну.

Под утратой, понимается нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий (ст. 284 УК России).

Совершение всех перечисленных преступлений может быть сопряжено с другими общественно опасными деяниями, например, с контрабандой; незаконным экспортом технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового уничтожения, вооружений и военной техники; преступлениями в сфере компьютерной информации; разглашением данных предварительного расследования; разглашением сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса, либо в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа; похищением или повреждением документов, штампов, печатей и т.п.

В таких случаях действия виновного квалифицируются по признаку совокупности преступлении.

4.3 Уголовно-правовая защита государственной тайны в РФ

За посягательства на государственную тайну установлена уголовная ответственность. Меры ответственности определены в главе 29 Уголовного Кодекса РФ, ст.ст.275,276.283,284 - государственная измена, шпионаж, разглашение государственной тайны, утрата документов, содержащих государственную тайну, соответственно. Виды и меры ответственности граждан по этим статьям приведены в табл. 4.1.

Так статья 275 «Государственная измена », определяет, что

государственная измена, то есть шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, совершенная гражданином Российской Федерации, —

наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.

Статья 276 « Шпионаж », устанавливает, что

передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства, —

наказывается лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет.

Статья 275 УК РФ содержит примечание о том, что лицо, совершившее преступления, предусмотренные статьями 275 и 276 настоящего кодекса, освобождается от уголовной ответственности, "если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления".

Blog

Министерство образования и науки российской федерации

Содержание

Таблица 3.1Соответствие степеней секретности сведений ущербу

3.3 ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ