Geum.ru

Каждому жителю Калужской области – качественное образование

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
Каждому жителю Калужской области – качественное образование.

Доклад Министра

образования и науки Калужской области

Аникеева А.С.

на ежегодной августовской

конференции работников образования

области 26 августа 2011 года.


Уважаемые коллеги! Сегодня проблемы реформирования системы образования, перспективы её развития находятся в центре общественного внимания. И это не случайно. Наши сограждане рассматривают образование как важнейший ресурс развития общества, основу его социальной стабильности, благополучия, залог успешности в будущем своих детей, а значит, и будущего нашей страны.

Процессы модернизации региональной системы образования, конечно, базируются на общероссийских тенденциях развития. Мы ориентированы на реализацию целого ряда важных федеральных проектов, обусловленных необходимостью модернизации всего российского общества. При этом, исходя из региональной специфики, мы решаем одновременно множество задач, обусловленных потребностями развития нашего региона.

В основе развития системы образования Калужской области лежит программно-целевой подход, а основным его инструментом является проектный метод. Он соответствуют механизмам Федеральной целевой программы развития образования, позволяет привлекать средства федерального бюджета для решения наших региональных задач, наладить четкую систему планирования мероприятий, концентрировать финансовые, материальные и кадровые ресурсы на достижении целевых программных показателей. К настоящему времени Министерством образования и науки Калужской области разработано и реализуется 8 долгосрочных и 3 ведомственных целевых программ развития образования.

1 сентября 2011 года стартует целый ряд важнейших федеральных проектов, направленных на модернизацию образования. В первую очередь, это переход на новые Федеральные государственные образовательные стандарты начального общего образования, переход на новые образовательные стандарты начнётся и в системе профессионального образования. Ряд образовательных учреждений уже начали работать по новым принципам хозяйствования, изменив правовой статус. Мы продолжаем успешное участие в важнейших федеральных проектах, имеющих важный социальный эффект, таких как: модернизация школьного питания, дистанционного обучения детей-инвалидов и других. С началом нового учебного года у нас открывается одна из российских стажировочных площадок в системе общего образования. Но, конечно, важнейшим проектом предстоящего учебного года станет повышение заработной платы работникам общего образования.

О важности успешного воплощения в жизнь этого проекта достаточно много сказано. Мы постарались донести его суть до каждой школы, каждого учителя. Сегодня же, в преддверии нового учебного года, хотелось бы еще раз отметить несколько важных для нас позиций.

Сегодня принято печалиться о бедственном безденежье в сфере образования. Заявления о хроническом недофинансировании образования, пресловутом остаточном принципе стали общим местом. Между тем, в последние годы в сферу образования направляются немалые средства, как федерального, так и областного бюджета. Приведу несколько цифр. В нашей области расходы бюджета на образование в 2011 году составили более 5,4 миллиардов рублей, что составляет 15,2 % всех бюджетных расходов – это более чем в 4,3 раза превышает долю аналогичных расходов консолидированного бюджета Российской Федерации. Только по итогам первого полугодия 2011 года расходы областного бюджета на образование составили 3 миллиарда 630 миллионов рублей. Это сегодня самая обширная статья расходов областного бюджета. Большая часть этих расходов составляют средства субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общего образования, 90% которой, как известно, составляет заработная плата работников школы.

Объем средств областного бюджета, направляемых на финансирование оплаты труда учителей, ежегодно увеличивается несмотря на то, что демографическая ситуация в регионе не демонстрирует существенного увеличения числа учащихся, количества классов, школ. Так, в 2008 году по субвенции на общее образование было направленно 2,4 миллиарда рублей, в 2009 – 2,439 миллиарда рублей, в 2010 – 2,5 миллиарда, в 2011 – 3,3 миллиарда рублей.

В связи с повышением с 1 сентября заработной платы работникам общего образования объем субвенции только на 4 месяца с 1 сентября до конца года был увеличен на 436 миллионов рублей. В соответствии с ежегодным мониторингом зарплаты учителей и на основании ежегодной статистической отчетности средняя зарплата учителей калужских школ составила в 2007 году 8461 рублей, в 2008 году – 11420 рублей, в 2009 – 11599 рублей, в 2010 – 14622 рубля. Как известно, с 1 сентября 2011 года мы обязаны довести средний размер заработной платы педагогов до уровня средней зарплаты по экономике региона. Она составит до конца года 19737 рублей. Для этого объем субвенций был увеличен на 40,8 %.

Принцип формирования субвенции областного бюджета, направляемой на заработную плату, единый для всех – сколько учащихся, столько и денег; исключения составляют сельские малокомплектные школы, которые финансируются вне зависимости от количества учащихся. Но территориально уровень заработной платы учителей очень разный. Так, по данным за 7 месяцев 2011 года самой высокой средняя зарплата была у педагогов Перемышльского (≈ 19500 рублей) и Барятинского (≈ 19000 рублей) районов, самая низкая - в городе Калуге (12100 рублей) и Юхновском районе (12300 рублей).

В пяти муниципальных образованиях (Калуга, Людиновский, Спас-Деменский, Хвастовичский и Юхновский районы) уровень средней зарплаты учителей школ значительно ниже среднего по области (от 11615 до 12065 рублей). В тоже время ряд муниципальных образований показывают значительно более высокий уровень зарплаты. Это город Обнинск, Барятинский, Износковский, Перемышльский и Тарусский районы. Подобная дифференциация демонстрирует различия в подходах к оптимизации сети и штатных расписаний в различных муниципальных образованиях области, а также наличие большого поля деятельности в будущем и неиспользованного оптимизационного ресурса.

Ключевой вопрос «зарплатного проекта» - это вопрос о том, как рост зарплаты педагогов будет связан с повышением качества их труда? Как точно сказал академик РАО А.Г. Асмолов, «ключевой мотивацией проекта является мотивация на повышение качества учительского труда и социально-экономического престижа учителя в обществе. Именно на это рассчитан проект, а повышение же заработной платы является важным, но далеко не достаточным средством достижения этого желаемого результата. Рост заработной платы без учета её влияния на рост качества труда сам по себе вряд ли повысит как эффективность самого труда, так и социальный статус учителя». Замечательно сказано, но это не просто слова. Это та цель, к которой мы должны стремиться и использовать рост заработной платы для её достижения. Эта цель – качество образования.

Увязать рост заработной платы педагога с ростом качества его труда крайне непросто, но мы обязаны это сделать, и сентябрьское повышение дает нам реальный шанс. Методика установления выплат за показатели качества очень сложна и далеко до конца не ясна, и, надо это признать, во многих школах не отработана. Кроме того, сейчас мы не можем сказать, что качество работы учителя и его заработная плата находятся в однозначном соответствии, поскольку до сегодняшнего дня нам не удалось сформировать работающую инструментальную систему оценки результативности учительского труда. Мы должны создать критериальную базу, обеспечивающую распределение стимулирующей части фонда оплаты труда работников школ. Более того, многие учителя весьма своеобразно трактуют понятие «оценивания по результатам труда», многие в образовании вообще не усматривают влияния материальных поощрений на качество труда учителя. Между тем, это влияние существует. Международный опыт и специальные исследования свидетельствуют, что материальное стимулирование учителей способствует улучшению успеваемости учащихся, а это, в свою очередь, становится следствием совершенствования методов обучения, увеличение времени на внеурочные занятия и роста внимания учителей к потребностям учащихся. И у нас есть все основания ожидать, что стимулирование будет способствовать развитию мотивации и эффективной работе. По крайней мере, есть все основания говорить о наличии причинно-следственной связи между введением оплаты по результатам и повышением успеваемости учащихся.

Мониторинговые обследования качества подготовки обучающихся по русскому языку и математике среди учащихся 4-х и 7-х классов, проводившиеся в нашей области начиная с 2009 года, также свидетельствуют о том, что одним из факторов, влияющим на положительную динамику показателей роста уровня обучения учащихся, является повышение уровня оплаты труда педагогов.

И еще одно важное условие, которое должно быть выполнено, чтобы стимулирование труда педагогов стало важным фактором повышения качества образования в регионе – необходимость участия общественности в установлении стимулирующих выплат педагогам. Пока же мы наблюдаем слабую вовлеченность самих педагогических коллективов, профсоюзов и органов государственно-общественного управления в установление стимулирующих выплат. Школьные и управляющие советы созданы у нас во всех образовательных учреждениях, но коэффициент их участия в этом процессе различен. Они должны активно включиться, во-первых, в определение критериев стимулирования педагогов, во-вторых, в установление постоянных доплат и надбавок педагогам за качественный труд, и в-третьих, согласование установления ежемесячных стимулирующих выплат педагогам. Только тогда общественные советы станут реальным фактором модернизации и открытости образования.

Пользуясь этой высокой трибуной, хотел бы отметить еще одно важное обстоятельство: каждый, кто несет ответственность за реализацию проекта модернизации образования, должен понимать, что без оптимизации всех видов расходов в нашей отрасли, без оптимизации сети невозможно достичь взятых на себя обязательств, в том числе и обязательств по повышению зарплаты.

Как уже было не раз отмечено, качество образования напрямую зависит от его технологической перестройки, причем это касается не только школьного образования. Абсолютно ясно, что модель простого бесконечного вложения весьма немалых средств в образование не будет работать. Деньги не должны уходить на поддержание системы, воспроизводящей традиционные модели обучения и только поддерживающей занятость в сфере образования. Выход здесь только один: учителя и школьная администрация должны быстрее осваивать инновации. Даже самые передовые компьютеры в школах сами по себе не способны дать новое качество обучения, какую бы новую технику мы не поставили в школы. Необходим новый контент образования, программное обеспечение, способное помочь школьникам и студентам получить знание самостоятельно, обучить их с помощью цифровых технологий добывать знания и ориентироваться в них. Обучение должно становиться все более интерактивным и индивидуальным. Именно такой подход должен преобладать в обучении, именно он способен придать новое качество образованию. Никакая технология, пусть даже самая передовая, никогда не заменит учителя. Но она способна дать ему в руки новый, более технологичный инструментарий, адекватный потребностям времени и потребителей образовательных услуг, сделать образовательный процесс индивидуализированным и творческим. Поэтому учитель должен учиться. Это его важнейшая задача - идти в авангарде образовательных инноваций и поддерживать высокий социальный статус, а не оставаться бесконечно жалующимся и просящими.

Завершая рассмотрение зарплатной темы, хотел бы в очередной раз обратиться к нормам статьи 48 проекта Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», активно обсуждавшегося на дискуссионных площадках Декады образования, которые устанавливают в качестве важной гарантии социального статуса всех работников образования уровень их заработной платы, соответствующий среднему уровню заработной платы по экономике региона. Безусловно поддерживая это важное социальное завоевание, хотел бы отметить и важность разработки действенных механизмов доведения и сохранения заработной платы педагогов на указанном уровне. Эти механизмы особенно актуальны будут для сферы дошкольного, дополнительного и профессионального образования, где система оплаты труда должна существенно отличаться от действующей в общем образовании.

Уважаемые участники конференции! Наряду с участием в важных федеральных проектах, мы одновременно реализуем ряд социально-значимых региональных проектов, важнейшим из которых является «Развитие системы дошкольного образования».

Проблема недостатка мест в дошкольных образовательных учреждениях, является одной из острых социальных проблем региона, она требует скорейшего решения. Мы вместе много сделали для решения этой проблемы, однако темпы ее решения сегодня явно неудовлетворительны. Не смотря на то, что мы в 2010-2011 учебном году открыли 1540 новых мест в дошкольном образовании, и в 2011 году планируем открыть еще 1935 мест, неудовлетворенный спрос все ещё остается значительным. Число желающих получить организованное дошкольное образование в нашей области составляет примерно 4,6 тысяч человек. Мы разработали долгосрочную целевую программу «Развитие дошкольного образования в Калужской области», положив в её основу принцип совместной ответственности органов местного самоуправления и области: органы местного самоуправления обеспечивают подготовку помещений для дошкольных групп, мы помогаем оборудованием. Ряд муниципальных образований, таких как города Калуга, Обнинск, Бабынинский, Боровский, Малоярославецкий, Жуковский, Юхновский, Перемышльский и Сухиничский районы решают эту проблему с нашей помощью достаточно успешно, в том числе, как в Тарусе, задействуя механизмы частно-государственного партнёрства. Но есть и такие муниципальные образования, где решение проблемы лежит на поверхности, но должной активности, к сожалению, не наблюдается. Это неправильно. Мы должны переломить подобные настроения и в ближайшее время покончить с очередностью. Хотел бы в очередной раз напомнить, что реализация дошкольного образования – это ответственность органов местного самоуправления и призвать глав местной администрации действовать здесь более активно. Да и предпринимательскому сообществу хотел бы напомнить о не столь далеких временах, когда предприятия открывали свои ведомственные дошкольные учреждения. Эту замечательную практику необходимо возрождать, помня о социальной ответственности бизнеса. В конце концов, это может быть важнейшим механизмом привлечения и закрепления на предприятиях молодых работников. И, наконец, я ставлю перед всеми муниципальными органами управлением образования задачу: скорее ввести в дошкольном образовании новую систему оплаты труда, ориентированную на качественное стимулирование. Необходимо учесть это требование при планировании бюджетов на новый финансовый год.

Уважаемые коллеги! Основой будущего развития нашей страны остается школа. Там закладываются основы социального становления личности; школьная среда и её климат, учительская среда, продолжает оказывать огромное влияние на развитие личности ребенка.

Президент России предельно ясно сформулировал для нас главный посыл развития общего образования: «школа не должна быть ветхой»! Так давайте же уберем ветошь из наших школ! Ветхая среда лишает детей оптимизма, воспроизводит серость, патриархальность, сужает для ребенка горизонты развития его личности. Оглянитесь вокруг, посмотрите на свои школы со стороны, новым взглядом! Давайте вместе бороться с ветхостью.

Одними призывами с этим бороться сложно. Даже потоки нового оборудования в наши школы потеряются в ветхой среде. Школы нуждаются в ремонте, не латании дыр, подмазывании и подкрашивании, а в полноценном обновлении. Одним муниципалитетам обеспечить ремонт школ будет сложно, поэтому Министерство образования и науки Калужской области разрабатывает долгосрочную целевую программу ремонта образовательных учреждений области до 2016 года, планируя на эти цели значительное количество средств. Если она будет принята, это должно стать нашим важнейшим проектом на новый учебный год и последующие.

Хуже, если школа ветшает духовно. Отсутствие ясных духовно-нравственных ориентиров в воспитательной работе, уныние в среде педагогов, отсутствие удовлетворенности и радости от работы с детьми – это должно уйти из нашей школы. Вдохнуть новые веяния в жизнь школы призваны проекты нашего министерства по оснащению школ современным учебным оборудованием (под это планируются значительные средства, в том числе из федерального бюджета), по развитию школьных библиотек, привлечению в школу молодых педагогов. По инициативе Губернатора области запланирована и уже с сентября нынешнего года в области будет реализована система разносторонних мер, направленных на привлечение в школу молодых учителей и их поддержку. Мы планируем также изменить систему подготовки кадров для образования на базе нашего государственного университета с целью привлечения в школы лучших его выпускников. Эти меры мы предлагаем рассмотреть на октябрьской коллегии Министерства образования и науки Калужской области.

Особо хотелось бы остановиться на проекте модернизации школьных библиотек. С изменением статуса школьных библиотекарей у школ появилась реальная возможность поступательно изменить и роль самой школьной библиотеки – сделав её из древлехранилища информационным, культурно-духовным, проектным центром, постепенно решать проблему обновления фондов, оборудования, контента и кадровую проблему. Прошу считать эту установку обязательной для муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений на новый учебный год. Я предлагаю объявить новый 2011-2012 год «Годом чтения».

Приоритетом нового учебного года, как и всего социально-экономического развития нашей области должно стать духовно-нравственное, патриотическое воспитание, воспитание толерантности. Мы стали федеральной стажировочной площадкой по данной теме, и это будет нашим приоритетом.

Инновационные процессы в современной школе в значительной степени могут быть усилены за счет дополнительного образования, характер которого предполагает свободу выбора видов деятельности, высокую мотивированность учащихся, а, значит, и реальное творческое самовыражение личности.

Мы считаем, что региональный потенциал системы дополнительного образования в настоящее время используется не в полной мере. Совершенно очевидно, что она также должна обновляться, поскольку конкурентоспособность традиционных форм дополнительного образования детей сейчас неуклонно снижается в силу развития новых привлекательных возможностей досуга. Традиционный формат дополнительного образования, предполагающий, что ребенок добровольно и регулярно приходит на занятия, перестает срабатывать.

Нарастание социальных проблем требует переориентации системы дополнительного образования на реализацию программ для трудных подростков. Она должна научиться работать с этой категорией детей, — разработать и предложить такие программы, которые будут ими востребованы и внесут вклад в формирование их социальной компетентности.

Разумно организованное техническое творчество детей, как нельзя лучше отвечает социальному заказу на подготовку подрастающего поколения к самостоятельной трудовой деятельности. Поскольку эта сфера привлекает внимание прежде всего мальчиков и юношей, чаще оказывающихся в «группе социального риска», то в деле профилактики безнадзорности, правонарушений и наркозависимости подрастающего поколения техническое творчество занимает одно из первых мест. Кроме того, сегодняшние 12-17 летние, занимающиеся в объединениях технической направленности, в недалеком будущем составят основу научно-производственного потенциала Калужской области. Поэтому развитие технического творчества детей будет нашим приоритетом.

В настоящее время министерством образования и науки области разработана концепция модернизации системы дополнительного образования детей, предполагающая решение указанных задач. Вчера она была рассмотрена на одной из дискуссионных площадок Декады образования.

Стратегической задачей системы образования Калужской области остается создание условий для устойчивого развития региона через оптимизацию ресурсов для подготовки кадров для экономики региона и развитие сети организаций, предоставляющих качественные услуги профессионального образования на основе прогноза потребностей в кадрах.

За прошедший год в системе профессионального образования Калужской области произошли значительные изменения. Они коснулись не только начального и среднего, но и высшего образования.

Первый шаг был сделан в сентябре прошлого года. Основываясь на опыте работы центра подготовки кадров для автомобильной промышленности, тогда было положено начало дуальному подходу в обучении. Анализ организации обучения по специальностям «мехатроника» и «автомехатроника» показал его эффективность. С сентября текущего года мы будем реализовывать уже 5 программ подготовки специалистов по дуальной системе, причем расширился не только спектр специальностей, но и количество участвующих в проекте учреждений. Уже сейчас по программам дуального обучения пробуют работать учреждения Обнинска и Людинова. Но без решения системных проблем в профессиональном образовании, а именно – установления тесных связей с работодателями, начиная с профориентационных мероприятий и заканчивая разработкой совместных программ и их экспертной оценкой и пр., невозможно повысить качество профессионального образования.

В связи с этим министерством реализуется комплексный системный подход модернизации системы начального и среднего профессионального образования через программно-целевой метод. В частности, реализуемая нами ДЦП "Модернизация системы начального и среднего профессионального образования" позволит повысить мобильность системы профессионального образования и качество подготовки специалистов, востребованных экономикой Калужской области.

Особое место отводится центрам подготовки кадров. Они являются концептуальным звеном инновационного образовательного пространства Калужской области. Центры подготовки становятся технологическими площадками, на базе которых будет выстраиваться конкурентный рынок образовательных услуг. В частности, предполагается, что на базе центров часть своих программ будет иметь право реализовывать любое образовательное учреждение (иная организация), получившее государственное задание (в том числе и на конкурсной основе), или имеющее оплачиваемый контракт с работодателем (или их объединением) на подготовку кадров для отрасли. Фактически система образования Калужской области начинает выстраивать конкурентный рынок образовательных услуг по подготовке кадров для различных отраслей.

Основы, заложенные в нашей программе, легли в основу заявки, поданной в министерство образования и науки РФ в рамках ФЦПРО по направлению «Разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации». В результате мы получим средства федерального бюджета в рамках софинансирования на модернизацию региональной системы профессионального образования.

В планах на новый учебный год- создание ресурсных центров по подготовке кадров на базе Детчинского аграрного колледжа, центра подготовки специалистов для фармацевтической промышленности, модернизация Людиновского индустриального техникума, центра подготовки кадров для сферы питания и услуг на базе соответствующего колледжа в городе Калуга.

В сфере высшего образования для Правительства Калужской области в новом учебном году приоритетом станет начало реализации трех важнейших проектов: развитие Калужского государственного университета, строительства нового учебного корпуса МГТУ имени Баумана и общежития для студентов по улице Добровольского в городе Калуга, а также строительство общежития для студентов НИЯУ МИФИ-ИАТЭ в городе Обнинске. Особую важность приобретает программа «Региональный университет», направленная на развитие КГУ имени К.Э. Циолковского, которая будет предусматривать завершение ремонта помещений нового корпуса, строительство нового общежития, открытие бассейна на Правобрережье, оснащение аудиторий и учебных лабораторий новым оборудованием и материальную поддержку лучших преподавателей университета.

Одним из перспективных путей развития системы профессионального образования региона является интеграция учреждений начального и среднего профессионального образования в структуру ВУЗов. Это позволит подойти к решению главной задачи – обеспечить непрерывность профессионального образования в условиях единого образовательного пространства. Эта задача успешно решается в нашей области.

Для нас также важен учет вузами региона не только новых потребностей экономики (через лицензирование соответствующих специальностей), но и своих реальных возможностей. Ряд вузов лицензируют «модные» направления подготовки, при этом абсолютно не располагая ни материально-технической базой, ни соответствующими кадрами.

Необходимо менять культуру обучения в высшей школе: уходить от монотонного зачитывания конспектов на лекциях. Преподаватель должен быть практиком, заниматься научными исследованиями, быть экспертом в своей сфере, а не просто транслятором знания. Для получения такого опыта мы предлагаем ведущим вузам области организовать циклы открытых популярных лекций лучших профессоров. Их слушателями могут быть как студенты вузов, так и учащиеся системы среднего профессионального образования, а также учителя и школьники. Эти лекции, будут не только расширять кругозор молодежи, но и выступать средством профориентации и популяризации научного знания, привлечения в ВУЗы потенциальных абитуриентов. Мы рассчитываем также и на то, что в этом проекте могут принять участие и ведущие ученые России, крупнейшие работодатели и управленцы нашего региона. Министерство готово выступить в качестве координатора данного проекта и рассмотреть варианты его реализаци.

Уважаемые, коллеги! Задачи, которые ставит перед нами Президент и Правительство Российской Федерации, Губернатор и Правительство Калужской области по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» и модернизации образования, масштабны, но осуществимы. Мы должны сделать систему образования Калужской области адекватной динамичному экономическому развитию нашего региона. Для этого у нас есть необходимый потенциал. Сегодня я хочу поблагодарить всех, кто несет гордое звание калужского учителя, преподавателя, воспитателя, педагога дополнительного образования, мастера производственного обучения, профессорско-преподавательский состав ВУЗов, всех кто трудиться на ниве народного образования, за верность профессии и терпение, стойкость и стремление к переменам. Я выражаю надежду на вашу поддержку усилий Правительства Калужской области и нашего министерства по реализации сформулированных в докладе задач. С наступающим новым учебным годом, коллеги! Спасибо за Ваше внимание.