М из принципов государственной политики в области образования определен следующий: демократический, государственно-общественный характер управления образованием

Вид материала

Подобный материал:

Анализ

реализации планов по расширению общественного участия

в управлении образовательными учреждениями Южного управления министерства образования и науки Самарской области

В Законе «Об образовании» одним из принципов государственной политики в области образования определен следующий: демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Закон предусматривает право участия в управлении образовательным учреждением обучающихся, их родителей и работников образовательного учреждения.

Создание институтов общественного участия в управлении образованием, обеспечение открытости информации об образовательных учреждениях – одна из главных тенденций развития российского образования. Повышение роли общественности в управлении образованием, создание механизмов обратной связи образования и общества является своего рода гарантией реализуемости национальной доктрины «Наша новая школа».

Необходимость участия представителей общественности в управлении ОУ обусловлена возрастающими требованиями к качеству образовательных услуг. При этом закрытость системы образования от внешнего влияния, неспособность адекватно реагировать на общественные потребности приводит к ее стагнации (застою, отсутствию развития), низкой экономической и управленческой эффективности деятельности.

Система государственно-общественного нашего управления сформирована как по уровням: уровень ОУ и окружной, так и по сегментам самой системы государственно-общественного управления – управляющие советы, публичная отчетность, общественное наблюдение.

Государственно-общественное управление в образовательных учреждениях представлено следующими формами самоуправления: общее собрание трудового коллектива (100% учреждений), педагогический совет (100%), попечительский свет (100%), управляющие советы (100%), родительские комитеты, родительские собрания, ученическое самоуправление.

Так, в настоящее время 100% ОУ имеют органы общественного участия, обладающие комплексом ключевых полномочий, 100% учреждений на протяжении 3 лет готовят публичные отчеты, 100% учреждений имеют собственные сайты. Систематически проводится работа по отслеживанию регулярности обновления сайтов, два года проходит окружной конкурс «Лучший сайт образовательного учреждения». Члены управляющих советов образовательных учреждений участвуют во многих окружных мероприятиях, как в качестве наблюдателей, так и в качестве участников.

На протяжении 6 лет в округе действует окружной государственно-общественный совет, на заседаниях которого рассматриваются наиболее важные вопросы, стоящие перед территориальной системой образования: реорганизация ОУ, представление публичного отчета управления образования, организация профильного обучения, ремонт зданий ОУ, награждение отраслевыми наградами и т.д. В 2010 году создан межмуниципальный совет по кадровой политике.

В целях развития окружной системы государственно-общественного управления и реализации положений доклада министра образования и науки Самарской области «Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» как ресурс социально-экономического развития региона» на Августовской областной конференции работников образования 2010 года распоряжением Южного управления министерства образования и науки Самарской области от 17.09.2010 года № 201/1–р был утвержден План мероприятий на 2010-2011 учебный год по расширению общественного участия в управлении образованием на территории Южного управления министерства образования и науки Самарской области. В рамках реализации данного Плана в каждом ОУ разработан свой план по активизации деятельности управляющих советов.

Необходимо отметить, что большинство из представленных отчетов о реализации планов по расширению общественного участия представляли собой отчеты о работе непосредственно управляющих советов, хотя требовалось проанализировать управленческие действия администрации образовательных учреждений по активизации деятельности УС. В связи, с чем качественно проанализировать деятельность руководителей по данному направлению не предоставляется возможным. С чем это связано мы выясним в ходе тематической и комплексных проверок, однако можно уже сейчас назвать два объяснения: не предоставили, потому, что не были разработаны в сентябре 2010 года планы по расширению общественного участия (Поляковская СОШ, Аверьяновская ООШ, ДЮСШ с. Большая Черниговка) и отчеты предоставляли, забыв о том, что есть планы (практически все дошкольные образовательные учреждения), что в свою очередь свидетельствует о том, что планы не были выполнены.

Вместе с тем, во всех образовательных учреждениях в течение 2010-2011 учебного года были разработаны практически все необходимые элементы нормативного обеспечения государственно-общественного управления (Положения об управляющих советах или Советах учреждения, внесены изменения в Уставы ОУ по закреплению ключевых полномочий данных органов, Положения о публичных отчетах, о собственных сайтах, сайты приведены в соответствие с изменениями ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», вступивших в силу с 01.01.2011 г.), изучался опыт управляющих советов других регионов.

Отрадно, что незначительная часть руководителей (37%) смогли отметить некоторые положительные эффекты проведенной работы:

Увеличение количества родителей, принимающих участие в различных мероприятиях проводимых учреждениями (Украинская СОШ, Алексадровская СОШ, детский сад «Березка» с. Августовка , Глушицкая СОШ)
Расширение ключевых полномочий УС
Повышение ответственности педагогов за качество образовательной деятельности (Мокшанская ООШ, МДОУ детский сад «Колосок» п. Краснооктябрьский
Увеличение доли родителей, считающих важным участие общественности в управлении ОУ (МОУ Н-Павловская ООШ, Иргизская ООШ, Пензенская ООШ, Б-Черниговская СОШ №2)
Совместная разработка программ мероприятий (Украинская СОШ)
Создание страничек на сайтах, посвященных деятельности УС (Большечерниговская СОШ №1, ЦДТ, Августовская СОШ, Торшиловская ООШ, Аверьяновская ООШ, Н-Камеликская ООШ, Украинская СОШ, Большеглушицкая СОШ №1, Большеглушицкая СОШ №2, Мокшанская ООШ, М-Глушицкая ООШ, Н-Павловская ООШ). В рамках выполнения мероприятий планов по расширению общественного участия 40% руководителей планировали создание страничек о деятельности управляющих советов на сайтах ОУ, однако только 24% от общего числа ОУ это сделали или 60% от тех ОУ, кто планировал создание страничек. Развитие общественного управления имеет значение не только для образования, но и для общества в целом. В связи с этим пред нами стоит задача позиционирования общественных интересов в сфере образования в СМИ и сети Интернет.
Поощрение самых активных школьных управляющих (МОУ Августовская СОШ, Пензенская ООШ)
Увеличение количества тематических семинаров по обучению членов управляющих советов (Иргизская ООШ, МОУ ДОД ДДТ)
Привлечение дополнительных средств для улучшения материально-технической базы учреждения ( Восточный детский сад, МДОУ «Теремок» с. Августовка, Н-Камеликская ООШ, Большеглушицкая СОШ №2, МОУ ДОД ЦДТ, Большечерниговская СОШ №1)
Снижение уровня социальной напряженности (Мокшанская ООШ)
Открытие рубрики по государственно-общественному управлению в школьных газетах (Б-Глушицкая СОШ №2, Августовская СОШ)
Оформление стенда «Государственно-общественное управление» (Большечерниговская СОШ №1)
Совместное обсуждение приоритетных направлений развития системы образования (Большечерниговская СОШ №2, Восточная СОШ, МОУ ДОД ДЮСШ с. Большая Глушица, Южная СОШ)
Участие в контролирующей деятельности администрации учреждения (МОУ ДОД ЦДТ, Пензенская ООШ)

Отрадно, что некоторые руководители проанализировав ситуацию пришли к выводу о том, что необходимо более серьезно подходить к формированию состава УС. Необходимо, чтоб УС действительно стали авторитетными управляющими органами, это возможно и при условии, что возглавлять УС будут люди, пользующиеся авторитетом и уважением в среде местного сообщества. Также руководителям ОУ необходимо обратить внимание и на пропорции представительства в УС членов педагогического коллектива и родителей, зачастую у нас учителей в составе больше чем родителей, что противоречит Положениям об УС и положениям Уставов ОУ.

Анализ практики деятельности действующих органов государственно-общественного управления в образовательных учреждениях управления свидетельствует, что в настоящий момент большинство из них находятся в стадии становления. К основным причинам и факторам, затрудняющим становление и развитие государственно-общественного управления образованием, относятся:

Во-первых, недостаточная заинтересованность представителей общественности в управлении и развитии образовательных учреждений, хотя здесь можно отметить небольшое противоречие: сегодня мы можем с уверенностью говорить о том. Что у нас есть незначительная часть родителей, которые готовы и способны, пусть и не слишком представляя себе контекст, понять предмет дискуссии о роли общественных управляющих в образовательном пространстве. Сегодня существует достаточное количество прецедентов и у нас в управлении, когда родительское сообщество сознательно вступает в диалог с представителями образования и представителями власти различного уровня по поводу организации учебно-воспитательного процесса и качества образования. Исследования показывают, что на сегодняшний день родительская общественность и местное сообщество недостаточно информированы о существующих возможностях участия в формировании образовательной политики, управлении образованием. Слабая информированность в сочетании с характерным для российских граждан отсутствием культуры "волонтерства", обусловливает низкий уровень мотивации к участию в деятельности органов государственно-общественного управления. Вместе с тем опыт зарубежных стран и передовых российских регионов свидетельствует о возможностях изменения позиции родительской общественности и местного сообщества: преодоления равнодушия, повышения их ответственности за настоящее и будущее образовательного учреждения, роста заинтересованности в участии в управлении образовательными учреждениями. Подобные возможности обеспечиваются за счет реализации программ информирования населения, продвижения идеологии и моделей расширения общественного участия в управлении образованием, формирования позитивного имиджа (привлекательного образа) "общественного управляющего", с использованием современных технологий PR и социальной рекламы.

Во-вторых, авторитарность большей части руководителей образовательных учреждений и нежелание отдавать часть полномочий.

В-третьих, низкий уровень правовой культуры и правосознания значительной части участников образовательного процесса. Актуальной проблемой для управления остается обучение представителей управляющих советов, в связи с этим запланированы различные семинары и конференции. В ноябре месяце будет обучен тьютер по подготовке руководителей и общественных управляющих в данном направлении.

Немаловажным условием успешности внедрения механизма государственно-общественного управления является наличие обратной связи. В связи с этим на окружном уровне планируется проведение мониторинга развития государственно-общественного управления, главной целью которого станет выявление динамики происходящих изменений. Деятельность по расширению общественного участия в управлении образованием должна сопровождаться мониторингом, позволяющим отслеживать и оценивать динамику происходящих изменений, результативность и эффективность проводимой работы.

Важной задачей мониторинга является выявление, факторов, как препятствующих, так и способствующих внедрению моделей общественного участия в управлении образованием.
Участие общественности в управлении общим образованием - не самоцель, но условие ориентации системы образования на удовлетворении актуальных общественных потребностей.

Подводя итог вышесказанному необходимо отметить, что работа по расширению общественного участия практически только начата, актуальной задачей на ближайшую перспективу остается построение новой образовательной среды с высокой интенсивностью различных форм социального и образовательного партнерства, развитие механизмов общественной экспертизы и расширение масштабов общественного наблюдения, внедрение мониторинга по отслеживанию и оценки возникающих и прогнозу отсроченных образовательных и социальных эффектов расширения общественного участия в управлении образованием.

Руководителям всех видов и типов учреждений необходимо продолжить, а кому-то и начать работу по расширению общественного участия в управлении образовательным учреждением, в связи с этим до 10 ноября 2011 года необходимо представить новые планы на 2011-2012 год с учетом всех обозначенных проблем.

Blog