Доклад на тему: Освоение углеводородных ресурсов Российской Арктики на примере Ненецкого автономного округа
| Вид материала | Доклад |
- Администрация ненецкого автономного округа постановление от 29 декабря 2007 г. N 282-п, 301.66kb.
- Администрация ямало-ненецкого автономного округа постановление от 3 апреля 2008, 651.6kb.
- Принят Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа 24 ноября 2004 года, 1021.39kb.
- Закон ненецкого автономного округа о внесении изменения в закон Ненецкого автономного, 37.31kb.
- Проект правительство ямало-ненецкого автономного округа постановление, 1284.99kb.
- Окружная долгосрочная целевая программа "обеспечение продовольственной безопасности, 971.42kb.
- Правительство ямало-ненецкого автономного округа постановление от 10 июня 2010, 2617.89kb.
- Мониторинг практики применения Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 апреля 2010, 42.93kb.
- Департамент по науке и инновациям Ямало-Ненецкого автономного округа 629008, г. Салехард,, 63.6kb.
- Бекова Микаиля Бексултановича, действующего на основании Положения о департаменте, 198.02kb.
Доклад на тему:
Освоение углеводородных ресурсов Российской Арктики
на примере Ненецкого автономного округа
Уважаемые участники конференции!
Вашему вниманию предлагается доклад с оценкой ситуации по освоению углеводородного потенциала, сосредоточенного на территории Ненецкого автономного округа, а также проблем, связанных с реализацией нефтегазовых проектов.
Крупномасштабные инвестиционные проекты по освоению углеводородного потенциала, как на суше, так и арктическом шельфе, оказывают значительное влияние на экономику региона и страны, повышают уровень экономического развития и общественного благосостояния.
Основная задача государства, как собственника недр, – обеспечение баланса интересов инвесторов и общества путем создания эффективной инвестиционной среды. Органы власти субъекта в этом процессе исполняют роль инициатора, посредника и контролера предоставляя территорию для реализации проектов инвесторам. При этом задача, которую решают органы власти – обеспечение устойчивого социально-экономического развития субъекта. Главные составляющие для решения этой задачи:
-своевременная подготовка ресурсной базы, вовлечение участков недр в лицензионный процесс;
-создание стимулирующей системы налогообложения;
-создание региональной инфраструктуры и обеспечение равнодоступности к ней.
Задача инвестора: неукоснительное выполнение взятых обязательств, для недропользователей – выполнение лицензионных обязательств.
При этих условиях достигается консенсус: «государство – недропользователь» в сочетании с интересами субъекта Федерации и страны в целом.
Такой инновационный подход к управлению минеральными ресурсами соответствует организации и развитию центров экономического роста и минерально-сырьевых кластеров, как объектов прогнозирования экономического благосостояния страны в целом.
Ненецкий автономный округ – один из минерально-сырьевых энергетических кластеров страны создающих совместно с другими регионами систему энергетической безопасности и основу экономической и политической стабильности государства в Арктической зоне.
Территория Ненецкого автономного округа, расположенная практически полностью за полярным кругом является одним из арктических субъектов России, поэтому развитие округа имеет значительное геополитическое влияние на освоение Арктики.
Весь углеводородный потенциал округа находится в северной части Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции, в пределах которой открыто более 230 месторождений углеводородного сырья, в том числе на территории НАО – 89 месторождений.
Общая площадь перспективных на углеводородное сырьё земель НАО, включая острова, составляет около 115 тыс. км2.
Углеводородный потенциал Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции с потенциалом шельфа Баренцева и Печорского морей – это единая, крупная суперпровинция представляющая уникальную сырьевую базу углеводородного сырья. Поэтому развитие инфраструктурных объектов по транспортировке углеводородов на суше и шельфе рационально рассматривать совместно с учетом развития транспортных составляющих:
-Северный морской путь;
-развитие шельфовой инфраструктуры на базе освоения Приразломного нефтяного месторождения;
-перспективы развития Варандейского отгрузочного терминала;
-перспективы развития наземной трубопроводной системы.
Безусловно решающее значение при формировании инфраструктурных объектов имеет подготовленная и перспективная минерально-сырьевая база. Окончательное решение, вероятно, может приниматься после экономической оценки всех возможных вариантов развития инфраструктуры, с учетом фактических данных и экспертных оценок минерально сырьевого потенциала территории и шельфа.
Исходя из анализа темпов падения добычи нефти с разрабатываемых месторождений и планируемых сроков ввода новых объектов, основная задача перед нефтяными компаниями – удержать добычу на уровне 18 млн.т в год. К сожалению, новых крупных объектов, кроме не введенных месторождений им.Р.Требса и А.Титова на территории нет. Поэтому резервы удержания добычи нефти на достигнутом уровне – это внедрение инновационных технологий в разработку, сокращение сроков ввода новых месторождений, увеличение объемов геологоразведочных работ с целью открытия новых залежей и месторождений.
В нераспределенном фонде округа осталось 21 месторождение с извлекаемыми запасами нефти по кат. С1+С2 не более 160 млн.т. Весь основной фонд подготовленных в прошлый период углеводородных месторождений задействован.
Объемы глубокого поисково-разведочного бурения находятся на низком уровне. Только с 2007 года объемы достигли уровня 1974г. Сейсморазведочные работы были сведены к минимуму, и только в последние годы объемы выросли за счет переподготовки материалов на подготовленных месторождениях и подготовленных структурах. Объем геологоразведочных сейсморазведочных работ на новых площадях остается очень низкий. Как результат – отсутствие значительных открытий на территории округа и отсутствие прироста и воспроизводства запасов.
При уровне добычи нефти в 2010 году – 18,1 млн.т и суммарной добыче на 1 января 2011 года – более 148 млн.т, после 1990 года воспроизводства запасов не было. В связи с этим, очень остро стоит вопрос стабилизации добычи нефти на достигнутом уровне (18 млн.т) и воспроизводство запасов, обеспечивающее этот уровень добычи. К сожалению, фактические прогнозы нефтяных компаний это не подтверждают. Прогноз добычи нефти выглядит следующим образом: 2011г. – 17.6 млн.т, 2012г. – 17.5 млн.т. В этих условиях развитие инфраструктуры транспортировки нефти не является сдерживающим фактором уровня добычи нефти. Я бы сказал наоборот, основные магистральные объекты инфраструктуры созданы и функционируют.
Сегодня транспортировка нефти с территории округа осуществляется в южном и северном направлениях.
Северное направление – нефтепровод Южно-Хыльчуюское месторождение – «Варандейский терминал» – протяженность 160 км – пропускная способность по проекту 12 млн.т, перспективная до 25 млн.т. «Варандейский терминал», собственник ОАО «ЛУКОЙЛ» – это морской отгрузочный терминал и береговые сооружения, состоящие из резервуарного парка и технических средств для перекачки нефти в танкера.
Он предназначен для круглогодичной отгрузки нефти из берегового резервуарного парка в морские танкеры с прибрежных месторождений Тимано-Печорской провинции.
Терминал введен в эксплуатацию в 2008 году.
Сегодня через терминал идет отгрузка нефти с 7 месторождений: Южно-Хыльчуюского, Варандейского, Торавейского, Перевозного, Тобойского, Мядсейского, разрабатываемых компаниями ОАО «ЛУКОЙЛ». Фактический объем транспортируемой нефти – 7-8 млн.т в год при проектной пропускной способности 12 млн.в год и возможном увеличении до 25 млн. т.в год – существующая транспортная артерия незагружена.
С 2012 года планируется подключить все месторождения компании «ЛУКОЙЛ» к транспортной схеме через Варандейский терминал, при этом объем отгрузки через терминал, с учетом падающей добычи на Южно-Хыльчуюском месторождении, в лучшем случае останется на достигнутом уровне – 7-8 млн. т в год. В 2011 году запланированный объем отгружаемой нефти – 5.5 млн.т.
Южное направление – нефтепровод Харьяга – Усинск, протяженностью 150 км, пропускная способность – 8 млн.т в год, далее нефтепровод Усинск – Ухта (406 км) с пропускной способностью 16-18 млн.т.
Южный вариант базируется на использовании нефтепроводов от головной насосной станции на Харьягинском месторождении до установок подготовки нефти на Усинском месторождении, откуда начинается магистральная система нефтепроводов «Усинск-Ухта-Ярославль-Кириши-Приморск», входящая в Балтийскую трубопроводную систему (БТС).
В г.Усинск нефть поступает из двух систем нефтепроводов, принадлежащих компаниям ОАО «ЛУКОЙЛ» и ОАО НК «Роснефть».
В связи с переводом компанией «ЛУКОЙЛ» всей добываемой нефти с территории округа на северное направление «Варандейский терминал» – это около 5-6 млн.т. нефти в год, с учетом падающей добычи с объектов ОАО «Роснефть» на Вале Гамбурцева в трубопроводной системе «Транснефти» освободится место в объеме не менее 5-8 млн.т в год.
Кроме южной и северной транспортной систем существует система транспортировки нефти с острова Колгуев – Песчаноозерское месторождение. Отгрузка нефти осуществляется танкерами 2 раза в год. Общий объем транспортировки нефти в год до 100 тыс.т в два приема. Эти условия связаны с объемом добываемой нефти и техническими возможностями ограниченными местными морскими условиями.
Возможно увеличение уровня добычи нефти с острова, после ввода в эксплуатацию Таркского нефтяного месторождения, это не ранее 2015-2016 годов.
Вся созданная инфраструктура, обеспечивает транспортировку нефти, обеспечивая освоение нефтяных месторождений.
Газоконденсатный комплекс практически не реализован. В разработке находится одно газоконденсатное месторождение Василковское компания ЗАО «Печорнефтегазпром», со средней годовой добычей природного газа 140-145 млн.куб.м и 4-4.5 тыс.т конденсата, для обеспечения газом г. Нарьян-Мара, пос. Искателеей и пос. Красное.
В настоящее время идет разработка новой транспортной схемы, связанной с разработкой газоконденсатного потенциала округа, это Кумжинское и Коровинское газоконденсатные месторождения – проект «Печора СПГ».
Проект разрабатывается компаний ЗАО «СН Инвест» Группы АЛЛТЕК. Планируется строительство газопровода с этих месторождений до пос.Индига, где запланировано строительство завода по сжижению природного газа и строительство морского терминала для транспортировки сжиженного газа на специальных судах на рынки сбыта. В рамках проекта планируется переработка 4.2 млрд. куб.м газа и производство 2.6 млн.т сжиженного газ в год уже на первой фазе.
В настоящее время подписано Соглашение между Администрацией Ненецкого автономного округа и ОАО «Газпром» о газификации Ненецкого автономного округа № 01-20/234 от 31.12.2010 года, согласно которому ОАО «Газпром» и хозяйственные общества, обеспечивают разработку Генеральной схемы газоснабжения и газификации НАО и утверждают её совместно с Администрацией НАО.
ООО «Газпром межрегионгаз» согласовывает с ОАО «Газпром» техническое задание на НИОКР по Ненецкому автономному округу.
Рассматривается вопрос о включении НАО в программу газификации регионов России на 2011 год, в части разработки схемы газификации. До 1 января 2012 года проектировщик ООО «Газпром промгаз» предоставит губернатору Ненецкого автономного округа, генеральную схему газификации региона на согласование и утверждение.
На основании разработанной схемы газификации будет принято решение о наиболее эффективном способе газификации региона. Возможно из-за высокой стоимости газопровода «с.Тельвиска – с.Великовисочное» будет сделано предложение о замене магистрального газа на сжиженный углеводородный (СУГ), сжиженный природный газ (СПГ) или компримированный газ (КПГ).
Таким образом, на территории округа сформированы и продолжают развиваться центры нефтегазодобычи, связанные с разработкой углеводородных месторождений, расположенных на суше – центральный, северный, восточный и западный.
На базе разработки шельфовых месторождений Приразломного, Долгинского, Варандей-море, Медын-море планируется создание первого – шельфового центра нефтегазодобычи.
Реализацией этого проекта занимается компания ООО «Газпром нефть шельф».
Все действующие и развивающиеся объекты транспортировки углеводородов являются собственностью акционерных компаний, т.е. частной собственностью, поэтому вопрос равнодоступности к этой инфраструктуре решается на уровне договорных отношений между компаниями, без участия государства. Этот процесс договорных отношений связан с тарифами на прокачку, подготовкой нефти для подачи в магистральный нефтепровод и ценой на нефть. Рыночные правила диктуют свои условия, но главное, чтобы эти условия не были причиной срыва ввода новых объектов в освоение. В этом процессе должен быть задействован механизм партнерства, в котором со стороны государства выступают Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и органы власти субъекта Российской Федерации. Для достижения результатов этого взаимодействия, необходимо иметь установленный регламент, с правами и ответственностью каждой из сторон. Конечный результат – положительный социально-экономический эффект для страны, субъекта и инвестора.
Другими словами – равнодоступность компаний с разными формами собственности к сформированным инфраструктурным объектам, является залогом успешного развития нефтегазодобывающей отрасли в округе и с этим связано его социально-экономическое развитие на ближайшие десятилетия.
Остановлюсь на экономически нерентабельных проектах, месторождениях с трудноизвлекаемыми запасами нефти.
На территории округа из 89 открытых месторождений более 60 месторождений по запасам относятся к категории мелких (более 25% запасов), разработка которых при существующей транспортной схеме и налоговой нагрузке экономически нерентабельна. Обращаюсь к компаниям, работающим на таких месторождениях: изучите возможность переработки нефти на месте, малогабаритными нефтеперерабатывающими комплексами и транспортировку не сырой нефти, а нефтепродуктов, обеспечив в первую очередь все населенные пункты округа, в которые ежегодно осуществляется северный завоз энергоресурсов, при этом тратятся колоссальные средства на закупку и транспортировку. Уверен, что при переработке нефти на месте, эта проблема будет решаться гораздо проще и дешевле. Безусловно, это социально-ориентированные проекты, поэтому для их поддержки Администрация округа примет все меры для снижения налоговых нагрузок на их реализацию.
Сегодня основная добыча нефти в округе осуществляется компаниями из залежей нефти с относительно стандартными геологическими условиями. В тоже время на территории округа имеются месторождения с трудноизвлекаемыми запасами, доля которых составляет более 30%. Вопросы технологии добычи нефти из таких залежей и вовлечение их в разработку решаются сложно. Тяжелые вязкие нефти из триасовых отложений, к сожалению, не разрабатываются совсем.
Для освоения месторождений с трудноизвлекаемыми запасами необходимо иметь экономические рычаги, стимулирующие компании. Как нам известно, Министерство энергетики РФ занимается решением этой проблемы и мы надеемся, что в ближайшие время необходимые нормативные документы будут приняты. Это будет экономическим стимулом начала работы на этих объектах.
Экологический аспект при освоении углеводородных месторождений округа. Утилизация попутного нефтяного газа.
При рассмотрении вопроса утилизации попутного газа возникают два аспекта, влияющие на его решение:
-экологический, связанный с экологическими проблемами в результате выброса и сжигания попутного газа, особенно эта проблема актуальна для месторождений содержащих сероводород;
-второй аспект – рациональное использование добываемого попутного газа. Этот фактор напрямую связан с наличием потребителя, на получаемые от переработки попутного нефтяного газа (ПНГ) продукты (сжиженный газ, бензин и другие). Если такой потребитель есть, то экономический эффект использования ПНГ в виде продуктов переработки очевиден. Недропользователь будет экономически заинтересован в результатах утилизации ПНГ. Если потребителя нет, то такая головная боль ему не нужна, он будет всячески от нее уходить. В этой ситуации необходимо предусматривать закачку попутного газа обратно в пласт с целью поддержания пластового давления и повышения коэффициента извлечения нефти. ПНГ – это ценное сырье, которое не может быть просто сожжено на факеле.
Сегодня весь добываемый попутный нефтяной газ на территории округа «утилизируется» на нефтедобывающих промыслах. Утилизация добываемого газа осуществляется путем частичного использования для технологических нужд при добыче нефти, для работы газовых энергетических агрегатов обеспечивающих технологический процесс добычи нефти. Оставшаяся часть добытого газа утилизируется путем сжигания на факел. Доли использования газа на технологические нужды и на утилизацию путем сжигания, у всех недропользователей разные.
| Недропользователь | % использования на собственные нужды | ||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |
| ООО «Нарьянмарнефтегаз | 30,3 | 27,44 | 18,11 | 8,69 | 22,28 | 19,67 | 37,6 |
| ООО «ЛУКОЙЛ-КОМИ» | 90,8 | 72,8 | 67,5 | 71,0 | 75,8 | 80,0 | 79,0 |
| ОАО «Печоранефть» | | | 85,5 | 68,3 | 82,8 | 90,3 | 98,0 |
| ООО «Компания Полярное Сияние» | 23,0 | 23,9 | 26,1 | 29,1 | 34,4 | 43,9 | 48,1 |
| ООО «РН-СЕВЕРНАЯ НЕФТЬ» | 33,6 | 39,8 | 54,0 | 48,9 | 49,9 | 58,7 | 60,0 |
| ОАО «ТОТАЛЬ» | 31,0 | 31,9 | 30,4 | 30,2 | 34,2 | 32,3 | 33,0 |
| ООО НК «Северное Сияние» | 11,1 | 13,9 | 12,2 | 15,0 | 51,2 | 40,2 | 95,0 |
Из приведенных данных видно, как происходит утилизация ПНГ с использованием на собственные потребности в компаниях.
В целом по округу утилизация ПНГ в 2010г году составила – 41,6%
Их всех компаний работающих в округе только в компании ООО «ЛУКОЙЛ-КОМИ» - имеется пункт сбора попутного газа в районе Харьягинского месторождения. Остальные компании попутный газ сжигают, или в лучшем случае используют для собственных нужд, так как отсутствие коммуникаций по сбору попутного газа не позволяют его собирать и использовать в качестве сырья.
Отсутствие общей системы сбора и утилизации попутного нефтяного газа, добываемого нефтяными компаниями является главной причиной неэффективного использования попутного нефтяного газа. Как следствие – при добыче природного газа для нужд округа в 2010 г. в объеме 145 млн. м3, попутного нефтяного газа при разработке нефтяных месторождений было добыто 1.9 млрд.м3, из которого 60% утилизировано путем сжигания, что составляет более 1.1 млрд. м3 газа.
По данным добывающих компаний на 01.01.2012 ожидаемое выполнение по утилизации ПНГ по территории не более 60% при требовании Постановления правительства – 95%.
Ожидаемый объем утилизации по компаниям на 01.01.2012г.:
ОАО «Печоранефть» - 98%
НК «Северное Сияние» - 95%
ЗАО «Арктикнефть» - 95%
По крупным недропользователям:
ООО «Нарьянмарнефтегаз» - 38%
ООО «ЛУКОЙЛ-КОМИ» - 79%
ООО «РН – СЕВЕРНАЯ НЕФТЬ» - 60%
Вынужден констатировать, что при реализации проекта на условиях СРП с участием зарубежных компаний более 10 лет производится сжигание попутного сероводородсодержащего газа. В 2010 году сожжено 107 млн. м3, тем самым наносится непоправимый вред окружающей среде. Сжигание попутного газа, содержащего серу, особенно губительно для природных экосистем, так как изменение химического состава атмосферного воздуха, приводит к закислению почв, воды. А это, в свою очередь, приводит к необратимой смене растительных и животных сообществ.
Предложения по решению проблемы утилизации ПНГ на территории:
Необходимо разработать концепцию утилизации попутного нефтяного газа с участием основных недропользователей, ведущих добычу нефти на территории округа, под контролем и с участием Министерства энергетики РФ и органов власти НАО.
Так же предлагаю и собираюсь с этим обратиться в Правительство РФ и озвучить на Госсовете вопрос об организации в масштабах России государственной системы учета выработанных, генерированных, добытых энергоресурсов, их транспортировки, передачи, последующего сбыта (продажи), отпуска и утилизации.
Как человек долгое время проработавший в энергетике вынужден отметить, что на сегодняшний день, такая система государственного учета разрушена. Это позволяет коммерческим и энергетическим структурам искажать данные, как в натуральном, так и в стоимостном выражении, что приводит к сговору и злоупотреблениям.
Если рассматривать конкретный вопрос выполнения поручения Президента РФ по утилизации попутного нефтяного газа до 95%, а факел продолжает гореть, встает вопрос – а Вы уверены, что 5% утилизированы на факеле. Насколько верен учет, который стоит у Вас на балансе, насколько можно верить этому учету?
Организацию и функционирование системы государственного учета энергоресурсов возможно реализовать на базе уже имеющихся центров стандартизации и метрологии, при всем при том, что все затраты по содержанию средств измерений и операторов коммерческого учета давным давно и с избытком включены в тариф.
Понятно, что газификация населенных пунктов с использованием попутного газа, убыточные для компаний мероприятия: прокладка газопроводов, контроль эксплуатации систем подготовки и подачи газа и другие вопросы. Поэтому оптимальный вариант, с учетом инновационного подхода к проблеме энергосбережения – переход максимального количества энергопотребителей на использование сжиженного газа, в том числе производимого из попутного нефтяного газа.
Населенные пункты, расположенные в восточной и северной частях округа: Хорейвер, Харута, Каратайка, Усть-Кара испытывают энергетический голод, в связи с удаленностью.
Обращаюсь к компаниям, работающим в непосредственной близости к этим населенным пунктам, (ООО «Компания Полярное Сияние», ООО «Северное Сияние», ООО «СК РУСВЬЕТПЕТРО», ОАО «Татнефть», ООО «НК Горный») – рассмотрите возможность решения вопросов энергообеспечения населения, проживающего на этой территории. Как вариант – ввод в эксплуатацию малогабаритных нефте- или газоперерабатывающих установок, в том числе переработка попутного нефтяного газа, выпуск сжиженного газа. Для реализации возможна кооперация компаний для совместного решения проблемы. Это одна из важнейших приоритетных социальных проблем субъекта нуждающаяся в поисках решения.
Газификация и энергообеспечение населенных пунктов, расположенных в западной части округа планируется осуществить в ходе реализации проектов по освоению газоконденсатных месторождений Кумжинского и Коровинского, с участием компании «СН-Инвест» по проекту «Печора – СПГ». При сроках реализации проекта - начало 2015 год, реальных результатов можно ожидать уже в 2017 году.
Социально-экономическое развитие Ненецкого автономного округа на ближайшие десятилетия связано с развитием нефтегазового комплекса.
Основная антропогенная нагрузка на экосистемы так же будет связана с предприятиями нефтегазодобычи. По данным статистики подавляющее большинство фактов загрязнения окружающей среды при освоении месторождений углеводородного сырья связано с утечкой углеводородов при их транспортировке. Ненецкий автономный округ не является исключением. По итогам проведенных расследований причинами инцидентов являются: активная внутренняя коррозия, которая приводит к разгерметизации нефтепровода и разливам нефти. Причина коррозии некачественная подготовки нефти для транспортировки, низкое качество труб, использованных при строительстве нефтепровода, неудовлетворительное качество строительно-монтажных работ.
Оценка экологической обстановки в районах деятельности недропользователей ежегодно оценивается результатами экологического мониторинга, проводимыми компаниями. Естественно эти оценки положительные, так как финансирование этих мероприятий осуществляют компании. Для получения объективной оценки необходимо проводить независимый мониторинг экологической обстановки, поэтому Администрация с 2011 года будет проводить независимый экологический аудит с использованием аэрокосмических снимков, которые позволяют независимо от времени года выявлять все загрязнения в районах нефтедобычи. Надеюсь, на следующем совещании эти материалы будут представлены.
Особенно серьезные экологические опасения у Администрации округа вызывает реализация проектов по добыче углеводородного сырья на арктическом шельфе, прилегающем к территории округа.
Уже в декабре 2011 года планируется начало добычи нефти на Приразломном нефтяном месторождение, расположенном в Баренцевом море, в 55 км к северо-западу от прибрежного поселка Варандей.
Владелец лицензии ООО «Газпром нефть шельф» - 100% дочка Газпрома.
В Баренцевом море благодаря Гольфстриму проходят миграционные пути печорской семги, угря, трески и других ценных промысловых рыб, располагаются лежбища морского зверя. Субарктические и арктические тундры Ненецкого автономного округа являются единственными в Европе эталонами равнинных тундр, где сохранились естественные нетронутые ландшафты и природные комплексы. Лайды морского побережья, обширные дельты рек, огромные территории водно-болотных угодий, которые обладают идеальными условиями для гнездования и линьки многих видов птиц в летнее время, в том числе большого количества «краснокнижных» видов, абсолютно беззащитны перед нефтяной угрозой с моря.
Ситуация на Баренцевом море усугубляется присущими ему сильнейшими штормами, туманами, «кочующими» ледяными полями. Поэтому вероятность аварийных ситуаций весьма велика.
И все это в отсутствии надежной, опробованной методики по ликвидации аварийного разлива нефти во льдах.
На сегодняшний день ближайшие аварийно-спасательные службы способные проводить ликвидационные работы на море находятся в Мурманске – почти 1000 км от Приразломного месторождения в лице ФГУП «Мурманское бассейновое аварийно-спасательное управление» Росморречфлота Министерства транспорта РФ и ГУ МЧС России по Мурманской области.
Округ крайне заинтересован в создании базы аварийно спасательного подразделения вблизи месторождения Приразломное, например на о.Колгуев или пос. Амдерма. Без содействия Правительства РФ этот вопрос не решить, так как, в соответствии с действующим федеральным законодательством вопросы предупреждения и ликвидации последствий разливов нефти, а так же защиты населения и окружающей среды от их вредного воздействия регулируются органами государственной власти Российской Федерации.
Воспроизводство минерально-сырьевой базы:
Как видно из прогнозного планирования добычи нефти по территории Ненецкого автономного округа (2011г. – 17.7 млн.т, 2012г. – 17.5 млн.т., 2013г. – 17.7 млн.т.) и прогноза добычи нефти с территории республики Коми (факт 2009г. – 13.4 млн.т 2010г – 13.0 млн.т. Проект 2011г.- 13.0млн.т), ситуация стабилизации и наращивания добычи нефти в целом в Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции складывается напряженной. Поэтому, хотелось бы, чтобы Министерство энергетики Российской Федерации и Министерство природных ресурсов Российской Федерации определили основные стратегические направления в политике освоения углеводородных ресурсов провинции. Одно из таких направлений - широкомасштабное проведение геологоразведочных работ на углеводородное сырье, итогом которых должны быть новые нефтяные месторождения, как на территории округа, так и по всей Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции, шельфе Баренцева моря - как резерв обеспечивающий стабилизацию добычи нефти на европейском севере.
Считаю необходимым поставить перед всеми нефтяными компаниями, добывающими нефть на территории округа – приоритетную задачу - увеличение объемов геологоразведочных работ в границах своих лицензионных участков. Принимать активное участие в конкурсах на геологоразведочные работы.
Если учесть, что нефтяные компании разрабатывающие месторождениях в НАО используют финансовые преференции от государства, в виде так называемых «налоговых каникул» по НДПИ (добытое сырье облагается по нулевой или сниженной ставке налога на добычу полезных ископаемых), то есть все основания ждать от этих компаний повышения активности в деятельности, ввод новых месторождений, новых залежей с трудноизвлекаемыми запасами, увеличение объемов геологоразведочных работ, выход на новые площади и глубокие поисковые горизонты. К сожалению этого не происходит. Мало того, есть лицензионные месторождения, которые с 1993 года, с подготовленными запасами по категории С1, до сегодняшнего дня не обустроены и не введены в разработку.
Падающая добыча нефти на территории, отсутствие существенного прироста запасов за последние 7 лет, отсутствие воспроизводства запасов, нереализуемые лицензии и невыполнение лицензионных обязательств – такая ситуация с топливно-энергетическим комплексом и активностью компаний в регионе настораживает. А ведь для того, чтобы топливно-энергетический комплекс развивался и имел перспективу роста, прирост запасов должен не только компенсировать добычу, но и в два-три раза превосходить ее.
На территории отсутствует комплексная программа освоения углеводородных месторождений, направленная на стабилизацию добычи нефти в регионе, также комплексная программа геологоразведочных работ, направленная на увеличение ресурсной базы, без которых говорить о стабилизации и росте добычи бессмысленно.
Несмотря на принятие Министерством природных ресурсов стратегии развития геологической отрасли России до 2030 года, каких либо положительных сдвигов в 2011 году территория не увидела ни по углеводородной отрасли, ни по твердым полезным ископаемым. Финансирование геологоразведочных работ на 2011 год их федерального бюджета 0 рублей и по углеводородам и по твердым полезным ископаемым.
Необходимость бурения параметрической скважины в наиболее перспективном, малоизученном и достаточно крупном объекте округа – Коротаихинской впадине очевидна всем компаниям, занятым в углеводородном секторе экономики. Проведенные региональные сейсморазведочные работы, показали обнадеживающие результаты. Без бурения параметрической скважины нельзя качественно подготовить лицензионные объекты для организации конкурсно-аукционных процедур на право пользования недрами. В условиях падающей добычи появление новых объектов, тем более, что базовая транспортная инфраструктура уже имеется – это живительный глоток свежего воздуха для нефтяных компаний, региона и европейского севера.
Планирую обратиться в Правительство РФ, за поддержкой по увеличению объемов финансирования геологоразведочных работ.
Состояние базы твердых полезных ископаемых.
Очень много говорится о несметных богатствах твердых полезных ископаемых на территории округа. Но реальной информации очень мало, так как изученность территории на эти виды сырья невысокая. Территория даже полностью непокрыта картами геологического изучения, т.е. просто белые пятна. Нет ни одной лицензии на право пользования недрами по отрасли твердых полезных ископаемых.
По твердым полезным ископаемым на территории Ненецкого автономного округа на Государственном балансе запасов числятся:
-одно месторождение угля Воргашорское Воркутинского угольного бассейна, с запасами по категории С1
-два месторождения флюарита (Амдерминское и Южно-Амдерминское);
-месторождения агатов на Северном Тимане.
Без проведения необходимого объема геологоразведочных работ поисковых и оценочных за счет средств федерального бюджета и подготовки их в качестве инвестиционных проектов, горнодобывающая отрасль твердых полезных ископаемых на территории Ненецкого автономного округа развиваться не будет, несмотря на то что, благоприятные предпосылки к созданию горнорудной промышленности в округе есть.
Это, прежде всего перспективная видовая структура сырьевой базы, включающая особо дефицитные для России виды полезных ископаемых (марганец, ванадий, титан, железо, медь, свинец, цинк, никель, кобальт, германий, молибден, вольфрам, цирконий, золото, платиноиды, флюорит, кварц, фосфаты, алмазы, агаты и др.) выявленные геологами в Советский период интенсивных геологоразведочных работ.
Все перечисленные виды сырья твердых полезных ископаемых были выявлены, но количественной и качественной оценки сделано не было. Поэтому необходимо разработать программу комплексной оценки минерально-сырьевого потенциала округа по твердым полезным ископаемым. Выделить первоочередные объекты постановки оценочных геологоразведочных работ с учетом развивающейся инфраструктуры региона и результатов маркетинговых исследований рынка твердых полезных ископаемых. В рамках действующих полномочий органов Государственной власти сегодня это прерогатива Федеральных органов власти, в лице соответствующего министерства.
Планирую также обратиться в Правительство РФ и Роснедра за поддержкой, по вопросу финансирования геологоразведочных работ по отрасли твердых полезных ископаемых.
Безусловно, планирование развития инфраструктурных объектов на территории округа и оценку экономического эффекта от их реализации, необходимо выполнять с учетом комплексного подхода к освоению и развитию, как углеводородного потенциала, так и потенциала твердых полезных ископаемых. Это дороги, коммуникации, энергосети. При таком сочетании, достигается рациональный экономический эффект от использования этих объектов. В такой схеме и будет реализован механизм государственно-частного партнерства, где роль координатора будет выполнять государство в лице соответствующих министерств, ведомств и органов власти субъектов. При этом координация должна быть не формальная, а конкретная, жесткая и рациональная, имеющая конечной целью получение положительного результата от деятельности. Если добыча нефти падает – необходимо разработать конкретные мероприятия по стабилизации добычи и программу геологоразведочных работ по наращиванию запасов. По развитию отрасли твердых полезных ископаемых, необходима целевая программа геологоразведочных работ, с выделением приоритетных направлений на отдельные виды полезных ископаемых.
Аспект освоения Арктики и ее устойчивое развитие:
Геополитическое влияние развития территории Ненецкого автономного округа на устойчивое развитие Арктики очевидно.
Территория, расположенная за полярным кругом, углеводородный потенциал Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции и потенциал шельфа Баренцева и Печорского морей, составляющие единую крупную суперпровинцию – это существенные объективные факторы округа, влияющие на формирование политики освоения Арктики.
В стратегии развития арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года определены несколько крупных инвестиционных проектов. Инвестиционные проекты состоят из отдельных мегапроектов, которые выполняют экономическую и геополитическую функции, укрепляющие присутствие страны на отдаленных территориях.
Реализация мегапроектов, приведет к формированию нескольких центров экономического роста и определит роль и место Арктики в России и мире. Каждый из них имеет стоимость в десятки миллиардов долларов.
Из арктических мегапроектов освоение крупной Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции и месторождений углеводородов на шельфе Баренцева, Печорского и Карского морей. Освоение новых крупных ресурсных объектов в Арктике будет происходить поэтапно для уменьшения рисков, в результате использования опыта накопленного на предыдущих стадиях.
Ближайший по реализации мегапроект – освоение Приразломного нефтяного месторождения силами компании ООО «Газпром нефть шельф». Это первый грандиозный проект на Арктическом шельфе. С помощью стационарной ледостойкой платформы в замкнутом режиме планируется выполнять все технологические операции на месторождении – бурение, добычу, хранение нефти, отгрузку ее на танкера, выработку тепловой и электрической энергии необходимой для жизнеобеспечения и деятельности платформы.
В процессе промышленного освоения Приразломного месторождения планируется проведение доразведки всех потенциально продуктивных нижележащих горизонтов, что позволит значительно повысить промышленный потенциал месторождения и экономическую эффективность проекта. С использованием стационарной платформы и применения новых технологий в бурении и разработке нефтяных месторождений, планируется освоение других месторождений шельфа Печорского моря: Долгинского, Варандей-море, Медынское-море и других.
Использование в разных проектах технических средств имеющихся на платформе, транспортных средств: в виде танкеров и многофункциональных ледоколов; перевалочной базы и береговой инфраструктуры – позволят в будущем значительно снизить себестоимость добываемой нефти из нефтяных месторождений, расположенных на шельфе. При этом экономическая эффективность с годами будет расти.
Таким образом, освоение Приразломного нефтяного месторождения, является основой нового центра нефтегазододобычи на шельфе Печорского моря.
Освоение месторождений шельфа Карского моря, также находится в зоне влияния Ненецкого автономного округа. Поселок Амдерма, имеющий развитую авиационную базу способную принимать крупные грузовые авиалайнеры, будет востребован для осуществления авиаперевозок, обеспечивающих реализацию проектов на шельфе.
С учетом реальных действий руководства Ненецкого автономного округа, по реализации стратегии Российских железных дорог и Минтранса РФ по строительству железнодорожной магистрали Воркута - Усть-Кара – Амдерма, проходящей через месторождения каменного угля с прогнозными ресурсами порядка 98 млрд.т., будет ускорен процесс освоения этих месторождений. Учитывая строительство этой дороги, геополитическое значение Амдермы очень возрастает.
Мы озвучили проблемы перспективы развития Амдермы на уровне Совета безопасности Российской Федерации.
Надеюсь при поддержке Совета безопасности и Правительства РФ с учетом разработки государственной программы развития Арктической зоны, Амдерма получит новый импульс в развитии.
Необходимо отметить, также планомерную работу Администрации Ненецкого автономного округа по реализации в рамках стратегии Российских железных дорог и Минтранса проекта Баренц-Комур, а именно строительство железнодорожной магистрали Сосногорск – Индига, с возможными корректировками, появившимися в последнее время, позволяющими удешевить проект Чиньяворык – Тиман – Индига. Это позволит обеспечить транзит грузов с Дальнего Востока, Китая, азиатских рынков, через терминал в Индиге.
Таким образом, поэтапно, начиная с Приразломного месторождения, планируется освоение минерально-сырьевых ресурсов Арктического шельфа.
Безусловно, Ненецкий автономны округ как субъект, расположенный в Арктической зоне Российской Федерации, с надеждой ожидает начало реализации этих проектов.
Эти ожидания связаны в первую очередь с развитием транспортной инфраструктуры:
-возрождение Северного Морского Пути;
-строительство и развитие портопунктов округа: порт Нарьян-Мар, Амдерма, Индига, Усть-Кара;
-развитие инфраструктурных объектов обеспечивающих функционирование служб навигации, экологической безопасности.
Одним из важнейших социально-значимых инфраструктурных проектов на территории округа является окончание строительством автодороги г. Нарьян-Мар - г. Усинск. Ненецкий автономный округ, располагающий значительными ресурсами углеводородного сырья, входящий в состав Северо-Западного федерального округа, расположенный на севере европейской части страны, является единственным субъектом, не имеющим постоянной транспортной наземной связи с соседними регионами и центральными районами России.
Актуальность развития наземной транспортной инфраструктуры для освоения европейского Севера России очевидна. Это в первую очередь освоение минерально-сырьевого потенциала расположенного на территории трех субъектов – Архангельской области, Ненецкого автономного округа, Республики Коми. Система автомобильных дорог, связывающая три субъекта – важнейший аспект в социально-экономическом развитии этих территорий.
ОАО «Башнефть», победитель в конкурсе на право пользования недрами на месторождения имени Р.Требса и А.Титова должны в рамках лицензионных обязательств составить программу окончания строительством этого объекта. Выражаю надежду, что этот проект будет реализован.
Округ очень серьезно работает над созданием стратегии формирования инфраструктурных объектов на территории, без которых невозможно планировать его социально-экономическое развитие.
Взаимодействия исполнительных органов власти с представителями федеральных структур (Роснедра, Росприроднадзор, Ростехнадзор) по выполнению контрольных функций за недропользователями и выполнением ими лицензионных обязательств.
Мы считаем, что в рамках действующего законодательства о недрах, взаимодействие с федеральными территориальными органами в вопросах контроля рационального использования недр сводится к чисто формальным взаимоотношениям. Но при этом вся ответственность за ситуацией на территории лежит на органах исполнительной власти и конкретно на губернаторе.
Из приведенных в докладе фактов видно, что, к сожалению рационального использования недр, мы еще не добились и многие наши действия не согласованы.
Для повышения эффективности недропользования и ответственности недропользователей за рациональное использование недр, предлагается ввести понятие «эффективность недропользования на лицензионном участке недр». Для оценки деятельности недропользователя на лицензионном участке предлагается ежегодно на совместном заседании представителей органов власти субъекта, на территории которого находится лицензионный участок, представителей территориальных федеральных органов государственной власти (Роснедра, Росприроднадзор, Ростехнадзор) рассматривать отчет недропользователя по «эффективности недропользования на лицензионном участке недр». По результатам рассмотрения право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством. Результаты рассмотрения широко оповещать в средствах массовой информации.
Оценка производиться по следующим критериям:
-анализ выполнения лицензионных обязательств, включающий оценку деятельности недропользователя по направлениям:
- результаты выполнения программы геологоразведочных работ;
- результаты разработки месторождений и рационального использования недр (выполнение требований проектной документации, достигнутые и прогнозные показатели разработки);
- анализ финансовой эффективности реализации проекта;
- оценка экологической обстановки на объектах недропользования, прогнозирование развития экологической ситуации;
- оценка участия в социально-экономических программах территории.
Результаты оценки, являются основанием для финансовых мероприятий (преференций), стимулирующих недропользователя на повышение эффективности работ на участке недр, в том числе для повышения нефтеотдачи и вовлечения трудноизвлекаемых запасов.
Таким образом, процесс освоения углеводородного потенциала, сосредоточенного на территории Ненецкого автономного округа оказывает решающее влияние на формирование социально-экономической обстановки в регионе. Формирует благоприятную среду для становления и развития нефтегазодобывающей промышленности в округе. Реализация нефтегазовых проектов повышает благосостояние территории, выдвигает регион в разряд экономически и политически значимых для развития не только европейского севера, но и европейской арктической зоны.
Уверен, что доклады, дискуссии и материалы конференции внесут значительный вклад в решение многих проблемных вопросов, связанных с освоением минерально-сырьевых ресурсов округа, повышением рационального использования недр, что позволит округу более обоснованно выбирать ориентиры при планировании социально-экономической ситуации на ближайшие годы.