Доклад о результатах и основных направлениях деятельности органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по алтайскому краю
| Вид материала | Доклад |
- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потрбителей и благополучия человека, 250.21kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 1715.48kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 1722.1kb.
- План основных организационных мероприятий Управления Федеральной службы по надзору, 1323.24kb.
- План основных организационных мероприятий Федеральной службы по надзору в сфере защиты, 1162.89kb.
- План основных организационных мероприятий Управления Федеральной службы по надзору, 14931.67kb.
- Уважаемая Людмила Павловна! Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты, 272.38kb.
- План мероприятий по реализации основных направлений деятельности Управления Федеральной, 1119.59kb.
- Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия, 14.91kb.
- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, 84.36kb.
1 2
Ведомственная целевая программа «Организация и проведение социально-гигиенического мониторинга в Алтайском крае («Соцгигмониторинг в Алтайском крае») в Алтайском крае на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов»
Реализация программы предусматривает решение следующих тактических задач:
1. Обеспечение единых методических подходов к организации сбора, обработке, анализу и интерпретации показателей социально-гигиенического мониторинга.
2. Поддержка Регионального информационного фонда социально-гигиенического мониторинга (РИФ СГМ), формирование и корректировка структуры РИФ СГМ.
3. Информационное обеспечение по результатам социально-гигиенического мониторинга.
4. Подготовка проектов управленческих решений по предупреждению и устранению воздействия вредных факторов среды обитания на здоровье населения.
Решение поставленных тактических задач является необходимым и достаточным условием для достижения стратегической задачи № 8. «Развитие гигиенической диагностики влияния факторов среды обитания на здоровье населения с использованием системы социально-гигиенического мониторинга».
ВЦП «Соцгигмониторинг в Алтайском крае» в 2010г. предусматривала 6 153 мероприятия, которые полностью выполнены (100%).
В целях реализации тактической задачи 1 «Обеспечение единых методических подходов к организации сбора, обработке, анализу и интерпретации показателей социально-гигиенического мониторинга» в 2010г. проведено 74 мероприятия, в том числе заключено 16 совместных соглашений (приказов) (2009 – 14), в целях обеспечения межведомственной координации деятельности по ведению социально-гигиенического мониторинга с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, с органами местного самоуправления и другими организациями. В 2010г. заключены соглашения с Управлением Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай, Федеральным государственным учреждением Центральной научно-производственной ветеринарной радиологической лабораторией, с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю.
На реализацию тактической задачи 1 израсходовано 1,7% финансовых средств от затрат на реализацию стратегической задачи 8.
В целях реализации тактической задачи 2 «Поддержка Регионального информационного фонда социально-гигиенического мониторинга (РИФ СГМ), формирование и корректировка структуры РИФ СГМ» в 2010г. проведено 4 863 мероприятия. В 2010г. удельный вес мониторируемых показателей от числа регламентируемых к наблюдению (включенных в Федеральный информационный фонд социально-гигиенического мониторинга) составил 100% (68 мониторируемых показателей) (2009 – 68, что также составляло 100%). В 2010г. количество баз данных социально-гигиенического мониторинга в соответствии с Федеральным информационным фондом социально-гигиенического мониторинга составило 7 (2009 – 7). Удельный вес, охваченного контролем населения в системе социально-гигиенического мониторинга составил 81,0% (1 992 611 человек) (2009 – 75,6% или 1 863 112 человек).
На реализацию тактической задачи 2 израсходовано 93,6% финансовых средств от затрат на реализацию стратегической задачи 8.
В целях реализации тактической задачи 3 «Информационное обеспечение по результатам социально-гигиенического мониторинга» в 2010г. проведено 1 200 мероприятий. В 2010 г. удельный вес информационных материалов, подготовленных по результатам социально-гигиенического мониторинга (от числа включенных в административный регламент по информированию) составил 100% (2 116 писем) (2009 – 2 050, что также составляло 100%).
На реализацию тактической задачи 3 израсходовано 3,1% финансовых средств от затрат на реализацию стратегической задачи 8.
В целях реализации тактической задачи 4 «Подготовка проектов управленческих решений по предупреждению и устранению воздействия вредных факторов среды обитания на здоровье населения» в 2010г. проведено 16 мероприятий.
Принято 12 управленческих решений по результатам ведения социально-гигиенического мониторинга (2009 – 12), а также принято 1 управленческое решение по результатам работ, выполненных аккредитованными органами по оценке риска для здоровья населения (2009 – нет).
Принято участие в работе 4 заседаний межведомственных комиссий администрации края, 2 заседаний коллегий, совещаний в органах местного самоуправления.
Проведено организационное мероприятие по реализации исполнения краевой целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Алтайском крае на 2009-2013 годы» – подготовлен информационный сборник «Острые отравления химической этиологии: организация и ведение токсикологического мониторинга в Алтайском крае (анализ ситуации за 1997-2009 гг.)».
Принято участие в разработке Стратегии антинаркотической политики в Алтайском крае, подготовлен перечень показателей с целью разработки единых мониторируемых показателей (базисных критериев), характеризующих количество населения, пострадавшее в результате употребления лекарственных средств, медикаментов и биологических веществ, и имеющих единую смысловую нагрузку для всех участников, осуществляющих антинаркотическую деятельность для подразделений наркоконтроля и органов здравоохранения.
По результатам проведенных работ по оценке риска для здоровья населения: усовершенствована система мониторинга загрязнения окружающей среды с учетом включения в неё веществ, приоритетных с точки зрения негативного влияния на здоровье человека; проведена корректировка программ по организации и проведению мониторинга за уровнем загрязнения атмосферного воздуха по всем населенным пунктам Алтайского края, имеющим крупные и средние источники загрязнения атмосферного воздуха техногенными веществами; проведена оценка риска от химического загрязнения атмосферного воздуха, пищевых продуктов, питьевой воды для здоровья населения Алтайского края; выполнена работа по оценки риска для населения от выбросов предприятия с обоснованием его размера санитарно-защитной зоны.
На реализацию тактической задачи 4 израсходовано 1,6% финансовых средств от затрат на реализацию стратегической задачи 8.
Программа «Организация и проведение социально-гигиенического мониторинга в Алтайском крае («Соцгигмониторинг в Алтайском крае») на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов» оказывает основополагающее влияние на решение стратегической задачи № 8 и на достижение стратегических целей Роспотребнадзора, так как государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проведение которого регламентировано Федеральным законом от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2006 № 60 «Об утверждении положения о проведении социально - гигиенического мониторинга» и другими нормативными правовыми актами, должен осуществляться единой эффективно действующей системой органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Проведенный анализ степени достижения показателей непосредственного результата при выполнении тактических задач свидетельствует об удовлетворительной эффективности бюджетных расходов, а именно:
- удельный вес, охваченного контролем населения в системе социально-гигиенического мониторинга – 81,0%, K tac – 0,98;
- удельный вес мониторируемых показателей от числа регламентируемых к наблюдению (включенных в Федеральный информационный фонд социально-гигиенического мониторинга) – 100%, K tac – 1,0;
- удельный вес информационных материалов, подготовленных по результатам социально-гигиенического мониторинга (от числа включенных в административный регламент по информированию) – 100%, K tac – 1,0;
- количество управленческих решений по результатам ведения социально-гигиенического мониторинга – 12, K tac – 1,0.
Основные показатели по реализации стратегической задачи № 8 приведены в приложении № 1, рис. 28-33.
ЦЕЛЬ №2 «Защита прав потребителей и контроль на потребительском рынке в Алтайском крае»
Механизмом реализации стратегической задачи №1: «Контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей» является:
Ведомственная целевая программа «Организация и обеспечение деятельности системы контроля и надзора за соблюдением прав потребителей в Алтайском крае на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов»
Реализация программы предусматривает решение следующих тактических задач:
1. Повышение эффективности деятельности по контролю и надзору, в первую очередь, в наиболее проблемных с точки зрения достигнутого уровня защиты прав потребителей сферах потребительского рынка.
2. Совершенствование судебной защиты потребительских прав граждан, в том числе неопределенного круга потребителей, за счет более действенного применения соответствующих гражданско-правовых механизмов в судах общей юрисдикции.
3. Совершенствование системы информирования и просвещения потребителей по актуальным вопросам защиты их прав.
В целях реализации тактической задачи 1 «Повышение эффективности деятельности по контролю и надзору, в первую очередь в наиболее проблемных с точки зрения достигнутого уровня защиты прав потребителей сферах потребительского рынка» в 2010 году было проведено 2535 проверок, из них 1359 (53,6%) плановых проверок и 1176 (46,4%) – внеплановых.
В том числе по жалобам на нарушение прав потребителей проведено 679 проверок, что составляет 57,7% от общего количества проведенных внеплановых проверок. Прирост проверок по жалобам составляет 56% к прошлому году.
Меры административного воздействия были приняты в 81,7% проведенных проверок и, по сравнению с предыдущим годом, данный показатель увеличился на 9,5%. В 3,1 раза увеличилось количество юридических лиц, привлеченных к административной ответственности за допущенные нарушения. Специалистами по защите прав потребителей был применен 31 состав административных правонарушений, что на 29,2% больше, чем в 2009 году.
Реализация государственных функций по контролю и надзору позволила обеспечить пресечение нарушений прав потребителей на потребительском рынке товаров, работ, услуг.
Приоритетными направлениями деятельности в работе специалистов в 2010 году продолжали оставаться коммунальные, финансовые, туристские услуги, услуги связи, а также медицинских услуги.
Применяемые предусмотренные законом меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера направлялись на недопущение и ликвидацию последствий нарушений недобросовестными продавцами, изготовителями, исполнителями соответствующих обязательных требований.
Повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности в сфере защиты прав потребителей позволило в 2010 году достичь того, что удельный вес устраненных нарушений прав потребителей от числа нарушений, выявленных при проверках, составил 99,98%.
Одним из основных направлений деятельности специалистов по защите прав потребителей является работа с обращениями граждан на нарушение их потребительских прав.
В 2010 году было рассмотрено 1399 письменных обращений и 5939 устных обращений граждан на нарушение их потребительских прав.
Все 100% поступивших обращений были рассмотрены в установленные законом сроки.
Удельный вес принятых административных мер к количеству рассмотренных письменных жалоб составил 53,7%.
Специалистами по защите прав потребителей оформлено 1930 претензий, гражданам составлено 215 исковых заявлений. Сумма, возмещенная продавцами (изготовителями, исполнителями) потребителям в досудебном порядке составила более 5,5 млн. рублей.
Удельный вес нарушений прав потребителей, устраненных в досудебном порядке, составил 97,31%.
На реализацию тактической задачи № 1 израсходовано 65,6% финансовых затрат от затрат на реализацию стратегической задачи № 1.
В целях реализации тактической задачи 2 «Совершенствование судебной защиты потребительских прав граждан, в том числе неопределенного круга потребителей, за счет более действенного применения соответствующих гражданско-правовых механизмов в судах общей юрисдикции» проведены мероприятия, позволяющие обеспечить эффективный подход к вопросу гражданско-правовой защиты прав потребителей.
В 2010 году проведено 203 судебных мероприятия по защите прав потребителей, в том числе: в судах по делам в сфере защиты прав потребителей дано 124 заключения, подано в суд в защиту прав потребителей 79 заявлений (из них в защиту неопределенного круга потребителей – 62 заявления).
Из 124 заключений, данных в судах по делам в сфере защиты прав потребителей, 48 заключений – по торговле, 76 - в сфере услуг, из них в сфере финансовой деятельности – 41 заключение.
Из 79 поданных в суд заявлений в защиту прав потребителей 52 – в сфере торговли, 27 – в сфере услуг, из них 1 – в сфере финансовой деятельности.
Из 62 поданных в суд заявлений в защиту неопределенного круга потребителей 42 – по торговле, 20 – в сфере услуг.
Удельный вес удовлетворенных исковых заявлений в защиту прав потребителей составил 81,2% и вырос по сравнению с предыдущим более чем в 3,3 раза.
При судебной защите потребителям возмещено более 3 млн. рублей, в том числе компенсация морального вреда составила 204,0 тысячи рублей.
Основная причина обращений граждан с заявлениями в суд связана с приобретением потребителями технически-сложных товаров ненадлежащего качества, выявление недостатков при предоставлении услуг ЖКХ и банковской сфере.
На реализацию тактической задачи № 2 израсходовано 9,2% финансовых затрат от затрат на реализацию стратегической задачи № 1.
В целях реализации тактической задачи 3 «Совершенствование системы информирования и просвещения потребителей по актуальным вопросам защиты их прав» специалистами по защите прав потребителей проводились мероприятия, направленные на предупреждение и минимизацию нарушений прав потребителей, за счет просвещения потребителей и предпринимателей по вопросам правоприменения потребительского законодательства, взаимодействия со средствами массовой информации, проведения различных гласных и публичных мероприятий.
В 2010 году в средствах массовой информации было помещено 403 публикации, выступления, разъяснения по правоприменению законодательства в сфере защиты прав потребителей, в том числе в печатных средствах массовой информации – 272, на радио и телевидении – 46 выступлений, в сети Интернет и прочих СМИ – 85 публикаций.
Проведено 44 заседания Консультативных советов, на которых рассматривались вопросы пресечения нарушений прав потребителей на потребительском рынке товаров, работ, услуг, в том числе в таких приоритетных сферах деятельности как коммунальные, финансовые, туристские услуги, услуги связи, а также медицинских услуги.
Вопросы защиты прав потребителей рассматривались на 57 заседаниях Межведомственных комиссий городов и районов края.
По вопросам защиты прав потребителей проведено 23 конференции, 37 заседаний «круглого стола», 172 «горячих линии», 162 семинара с предпринимателями, 135 семинаров со специалистами по защите прав потребителей органов местного самоуправления.
Кроме того, специалисты по защите прав потребителей приняли участие в проведении 95 различных мероприятий по вопросам защиты прав потребителей (проведение совещаний по вопросам защиты прав потребителей с иными органами исполнительной власти; лекции и другие мероприятия в образовательных учреждениях; участие в составе жюри различных конкурсов и др.).
На реализацию тактической задачи № 3 израсходовано 25,2% финансовых затрат от затрат на реализацию стратегической задачи № 1.
Проведенный анализ степени достижения показателей непосредственного результата при выполнении тактических задач свидетельствует об удовлетворительной эффективности бюджетных расходов, а именно:
удельный вес выполнения плана проверок – 100,0%, К tac – 1,0;
удельный вес устраненных нарушений прав потребителей от числа выявленных при контрольной (надзорной) деятельности – 99,98 %, К tac – 1,0;
удельный вес нарушений прав потребителей, устраненных в досудебном порядке (по обращениям) – 97,31 %, К tac – 0,99;
удельный вес удовлетворенных исковых заявлений в защиту прав потребителей – 81,2%, К tac – 0,99;
удельный вес удовлетворенных исковых заявлений в защиту неопределенного круга потребителей – 80,65%, К tac – 0,99.
Основные показатели по реализации стратегической задачи №1 приведены в приложении № 1, рис.34 – 35.
Характеристика результативности бюджетных расходов по степени достижения цели и непосредственного результата приведена в приложении № 6.
Показатели результативности для цели «Защита прав потребителей и контроля на потребительском рынке в Алтайском крае» и по достижению цели и непосредственного результата соответствуют нормативным значениям в диапазоне соответственно 0,9-1,0.
2. Расходные обязательства и формирование доходов
Общий объем расходных обязательств в 2010 году для органов и организаций Роспотребнадзора в Алтайском крае составил 333,9 млн. руб., доля расходов на денежное содержание и начисления на оплату труда - 77%.
Согласно лимитам, доведенным Управлению Роспотребнадзора по Алтайскому краю, по росписи расходов федерального бюджета на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов, объем финансирования для органов и организаций Роспотребнадзора в Алтайском крае из средств федерального бюджета на 2011 год составит 278,7 млн. руб., на 2012 год -325,3 млн. руб.
Расходные обязательства федерального бюджета по органам и организациям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю представлены в табл.1 приложения № 2 к докладу.
Перечень доходов, перечисляемых в федеральный бюджет, по видам платежей представлен в табл.2 приложения № 2 к докладу.
3. Распределение расходов по целям, задачам и программам
Распределение расходов по целям, стратегическим и тактическим задачам программ представлено в приложении приложение №4 к настоящему Докладу.
4. Результативность бюджетных расходов
Для оценки результатов деятельности органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Алтайском крае использованы показатели, регламентированные «Системой оценки деятельности органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденной приказом Роспотребнадзора от 03.10.2008 г. № 355, а также целевые индикаторы и показатели реализации ВЦП Роспотребнадзора, содержащиеся в форме отраслевого статистического наблюдения № 11-09 БОР «Сведения о реализации ведомственных целевых программ при переходе на бюджетирование, ориентированное на результат за 2010 год», утвержденной приказом Роспотребнадзора от 02.12.2009 г. № 718, и другие показатели, учитывающие в том числе специфику санитарно-эпидемиологической обстановки в Алтайском крае.
Перечень показателей по оценке результативности бюджетных расходов по степени достижения целей и по степени решения тактических задач приведен в приложении №6 к Докладу.
Перечень основных показателей деятельности органов и организаций Роспотребнадзора в Алтайском крае, краткие характеристики бюджетных ведомственных целевых программ (ВЦП), а также основные показатели деятельности в разрезе тактических задач приведены в приложениях №1, 3, 5 к Докладу.
Органами и организациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Алтайском крае планируется в 2011-2012 годах улучшить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения Алтайского края и достигнуть в 2011г. следующих индикативных показателей:
98% укомплектованность кадрами;
100% выполнение утвержденного плана плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
100% выполнение плана лабораторно-инструментальных исследований по обеспечению плановых мероприятий по контролю (надзору);
Удельный вес вынесенных административных мер к количеству проведенных плановых проверок - 100%;
Удельный вес взысканных штрафов - 95,5%;
Удельный вес принятых судом решений о приостановлении деятельности -100%;
100% кассовое исполнение лимитов бюджетных обязательств;
100% эффективность использования средств федерального бюджета;
Удельный вес объектов, относящихся к III группе по санитарно-эпидемиологическому благополучию - 6,2%;
Удельный вес применения лабораторно-инструментальных методов исследований при проведении мероприятий по надзору -70,5%;
Удельный вес проб пищевых продуктов, не соответствующих гигиеническим нормативам - 3,08%;
Удельный вес населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности – 91,5%;
Охват школьников горячим питанием – 94,35%.
Уровень (своевременность) охвата прививками населения против инфекций, управляемых средствами специфической профилактики, в рамках национального календаря профилактических прививок - не ниже 95%;
Достигнутый уровень инфекционной заболеваемости (на 100 тыс. человек):
по дифтерии – 0,04
по кори – 0,04
по коклюшу - 2,8
по эпидемическому паротиту - 0,15
по полиомиелиту - 0
по краснухе – 0,55
Удельный вес случаев групповой заболеваемости, локализованных в срок не более 2-х инкубационных периодов – не менее 90%;
Снижение темпа прироста заболеваемости ВИЧ-инфекцией – на 5%;
Охват профилактическим лечением подлежащих ВИЧ-инфицированных – 95%;
Предотвращение завоза и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения;
Количество пассажирских и грузовых транспортных средств, досмотренных в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации – 125 тысяч ед.;
Количество досмотренных пассажиров – 430 тысяч человек;
Количество досмотренных партий грузов – 100 единиц;
100% государственная регистрация продукции, веществ, препаратов потенциально опасных для здоровья человека;
100% недопущение осуществления подлежащих лицензированию видов деятельности без наличия лицензий;
Удельный вес населения, охваченного контролем в системе социально-гигиенического мониторинга- 81%;
Количество принятых управленческих решений по результатам ведения социально-гигиенического мониторинга -12;
Количество совместных приказов (соглашений) в целях обеспечения межведомственной координации деятельности по ведению социально-гигиенического мониторинга -16;
Удельный вес нарушений прав потребителей, устраненных в досудебном порядке (по обращениям граждан) – 98,2%;
Удельный вес устраненных нарушений прав потребителей от числа выявленных при контрольной (надзорной) деятельности -99,98%;
Удельный вес удовлетворенных исковых заявлений Управления в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей – 81%;
17% прирост просветительских мероприятий, направленных на информирование и просвещение населения в сфере защиты прав потребителей.
Кроме того, планируется принять меры по повышению качества контроля соблюдения бюджетного законодательства и формированию системы внутреннего финансового контроля.