Geum.ru

Ровано 920 предприятий бытового обслуживания населения. На эти це- ли за счет различных источников привлечено около 15 млрд рублей инвестиций

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5
тей населения.


3.2. Привлечение инвестиций для развития производства


В настоящее время перед многими предприятиями бытового обслу-

живания стоит серьезная проблема поиска и привлечения долгосрочных

инвестиций для развития производства, приобретения современного

оборудования и внедрения новых технологий, так как на 30% предпри-

ятий отрасли оборудование не отвечает современным требованиям.

Правительству Москвы необходимо активизировать работу по

привлечению бюджетных кредитов и компенсации части процентной

ставки по коммерческим кредитам за счет средств городского бюдже-

та.

Кроме того, в адресных инвестиционных программах города Моск-

вы предусматривать выделение денежных средств для финансирования

затрат на проектирование, строительство и реконструкцию таких со-

циально значимых объектов бытового обслуживания населения, как

кладбища, бани, и обеспечить их финансирование в полном объеме.

Принятие системных мер финансовой поддержки отрасли со сторо-

ны органов власти города повысит ее привлекательность и для част-

ных инвесторов.


3.3. Повышение уровня обслуживания и качества предоставляемых

бытовых услуг населению


Повышение уровня обслуживания и качества предоставляемых ус-

луг для всех категорий населения может быть обеспечено путем при-

менения механизмов, предусмотренных Федеральным законом от 27 де-

кабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", в том числе

преимущественно за счет внедрения добровольной сертификации быто-

вых услуг и систем качества.

Городской целевой программой развития потребительского рынка

и услуг города Москвы на 2004-2006 годы, утвержденной постановле-

нием Правительства Москвы от 20 апреля 2004 г. N 245-ПП, планом

мероприятий по ее реализации предусмотрено создание системы добро-

вольной сертификации бытовых услуг в развитие действующих с 1996

года в городе Москве систем добровольной сертификации услуг тор-

говли и общественного питания.

Принимая во внимание положительный опыт, полученный Прави-

тельством Москвы при реализации систем сертификации услуг торговли

и общественного питания, а также инициативы предпринимательского

сообщества, распоряжением Правительства Москвы от 19 декабря

2003 г. N 2342-РП "О создании Региональной системы добровольной

сертификации бытовых услуг и систем качества в сфере оказания бы-

товых услуг в городе Москве" создана система добровольной сертифи-

кации бытовых услуг, которая зарегистрирована в Едином реестре

систем добровольной сертификации Федерального агентства по техни-

ческому регулированию и метрологии.

Организациям бытового обслуживания, прошедшим процедуру доб-

ровольной сертификации, будет присваиваться знак соответствия, ко-

торый является визуальным средством информирования потребителей о

высоком качестве предоставляемых услуг.

Кроме того, в целях обеспечения населения достоверной инфор-

мацией о качестве предоставляемых услуг предусмотрено внедрение в

Москве системы классификации предприятий бытового обслуживания по

категориям качества.

В связи с вступлением России во Всемирную торговую организа-

цию актуальными становятся требования по сертификации систем ка-

чества (стандарт ИСО 9000). Всего в Российской Федерации сертифи-

цировано 3000 таких предприятий, из них 540 - в Москве, но это

только начало той большой работы, которая должна быть проделана.


3.4. Аккредитация социальных предприятий бытового обслужива-

ния населения города Москвы


Система аккредитации социальных предприятий была введена в

2000 году и была апробирована на предприятиях торговли. За прошед-

шее с 2000 года время аккредитованные социальные магазины показали

свою эффективность в решении важной задачи поддержки малообеспе-

ченных категорий граждан, прежде всего - инвалидов и участников

Великой Отечественной войны которые получают дополнительные скидки

в аккредитованных магазинах.

Решение о создании системы аккредитации предприятий бытового

обслуживания населения города Москвы является последовательным ша-

гом в реализации социальной политики города и было предусмотрено

постановлением Правительства Москвы от 29 июля 2003 г. N 632-ПП

"Об основных направлениях реализации социальной политики в сфере

потребительского рынка и услуг города Москвы до 2006 года" с расп-

ространением льгот социальных магазинов на аккредитованные соци-

альные предприятия бытового обслуживания.

В каждом районе города предлагается аккредитовать не менее

двух предприятий бытового обслуживания по каждому виду услуг из

числа предприятий, в которых цены не превышают среднегородские по

данным Мосгорстата.

Аккредитованные социальные предприятия бытового обслуживания

должны взять на себя обязательство оказывать бытовые услуги малоо-

беспеченным категориям граждан, инвалидам, участникам Великой Оте-

чественной войны с предоставлением скидок на оказываемые услуги.

В целях компенсации недополученных доходов аккредитованным

социальным предприятиям бытового обслуживания предлагается устано-

вить ставку арендной платы за помещения, арендуемые ими у города,

в размере 50% от минимальной и льготы по коммунальным платежам.


3.5. Совершенствование государственно-правового регулирования

отрасли


Совершенствование государственно-правового регулирования от-

расли в рыночных условиях является необходимым условием эффектив-

ного развития отрасли, создания благоприятного предпринимательско-

го климата и привлечения инвестиций.

Вместе с тем современное состояние правовой базы бытового

обслуживания на федеральном уровне во многом не соответствует сло-

жившимся экономическим условиям.

Правила бытового обслуживания населения в Российской Федера-

ции фактически дублируют положения Закона Российской Федерации "О

защите прав потребителей" и не содержат многих существенных поло-

жений как по отрасли в целом, так и по отдельным видам услуг.

С учетом появления новых видов бытовых услуг и необходимости

исключения устаревших нуждается в доработке Общероссийский класси-

фикатор услуг населению (ОКУН).

Кроме того, имеются противоречия между ОКУН и Общероссийским

классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД). Напри-

мер, услуги ломбардов по ОКУН являются бытовыми, а по ОКВЭД тако-

выми не являются.

В 2003 году постановлениями Главного государственного сани-

тарного врача Российской Федерации введены в действие санитарные

правила и нормы: СанПиН 2.1.21199-03 "Парикмахерские. Санитар-

но-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и со-

держанию"; СП 2.2.1289-03 "Гигиенические требования к организациям

химической чистки бытовых изделий" и СП 2.2.1/2.1.11200-03 "Проек-

тирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприя-

тий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные

зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных

объектов".

Правила не учитывают современное состояние производства, обо-

рудования, технологических процессов и создают серьезные препятс-

твия для их деятельности и дальнейшего развития (например, уста-

новление необоснованных нормативов по площади и размещению объек-

тов).

В условиях проводимых мер по сокращению административных

барьеров в экономике были приняты решения об отмене лицензирования

ритуальных услуг и услуг ломбардов.

Отмена лицензирования ритуальных услуг послужила причиной

формирования негативных тенденций на данном рынке. Вместе с тем

предложения Правительства Москвы о включении их в перечень лицен-

зируемых видов деятельности не было поддержано Правительством Рос-

сийской Федерации с обоснованием, что в сфере оказания ритуальных

услуг целесообразно использовать другие методы государственного

регулирования.

В связи с этим первоочередной задачей Правительства Москвы

является дальнейшее совершенствование и активное внедрение создан-

ной региональной системы добровольной сертификации бытовых услуг и

систем качества в сфере оказания бытовых услуг на предприятиях бы-

тового обслуживания населения в городе Москве.

В качестве механизма государственного регулирования необходи-

мо широко использовать создание за счет бюджетных средств различ-

ных информационных ресурсов и автоматизацию процессов управления.

Прорабатываются вопросы создания и формирования Реестра

предприятий бытового обслуживания города Москвы в качестве одной

из подсистем Системы информационного обеспечения потребительского

рынка и услуг (СИОПР).

При создании системы добровольной сертификации бытовых услуг

на базе СИОПР будет разработана также информационная подсистема

"Реестр сертифицированных предприятий", что позволит развить сис-

тему добровольной сертификации и обеспечить доступ к ней в уста-

новленном порядке заинтересованных организаций, поставщиков услуг

и контролирующих органов.

Учитывая низкую информированность населения о сфере бытовых

услуг, необходимо создание Городской информационно-аналитической

системы мониторинга состояния и прогнозирования развития бытового

обслуживания в городе Москве (ГИС "Московская служба быта") для

всех категорий населения с использованием информационных техноло-

гий.

Внедрение специализированной справочной службы "Московская

служба быта" позволит обеспечить предоставление различной информа-

ции о деятельности предприятий сферы бытового обслуживания (место-

расположение, виды услуг, формы обслуживания и др.) как населению,

так и предпринимателям.

В целях формирования информационного ресурса похоронной от-

расли города и автоматизации деятельности диспетчерской службы ГУП

"Ритуал" по обеспечению качества и оперативности предоставляемых

услуг создана Единая автоматизированная система похоронной отрасли

- ЕАС "Ритуал".

Осуществляется разработка и внедрение технологии создания

электронного архива захоронений кладбищ, совмещающей информацион-

ную и картографическую составляющие с возможностью визуального

отображения мест захоронений и надгробных сооружений.

Эти меры позволят существенно повысить полноту и качество

предоставляемой информации о работе предприятий похоронной отрас-

ли.


3.6. Кадровое обеспечение


Проводимые мероприятия по вводу в действие и реконструкции

предприятий бытового обслуживания, созданию новых рабочих мест

требуют подготовки соответствующего количества специалистов, мас-

теров и управленческого персонала.

Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы ко-

ординирует вопросы кадрового обеспечения отрасли через реализацию

различных городских комплексных программ по подготовке кадров.

Однако для предприятий отрасли вопрос обеспечения квалифици-

рованными кадрами все же стоит достаточно остро.

Опрос руководителей предприятий бытового обслуживания пока-

зал, что более 90% приоритетной задачей для развития своего предп-

риятия считают обеспеченность профессиональными кадрами. По сведе-

ниям Департамента федеральной государственной службы занятости на-

селения по г. Москве в 2004 году более 300 предприятий бытового

обслуживания заявили о потребности в рабочей силе в количестве бо-

лее 2500 чел.

Отсутствие на предприятиях стабильных профессиональных кол-

лективов зависят не только от системы подготовки кадров, но и свя-

заны еще с непрестижностью профессий в бытовом обслуживании и с

негативным, исторически сложившимся отношением у молодежи к работе

в сфере сервиса. В ходе опроса 68% населения отметили, что ни при

каких условиях не хотят работать в системе бытового обслуживания.

Кроме того, недостаточно высокие доходы предприятий не дают

им возможность предложить своим сотрудникам достойный дополнитель-

ный к заработной плате социальный пакет.

Важным шагом по повышению престижности отрасли бытовых услуг

среди молодых специалистов является активная деятельность органов

исполнительной власти города по организации и проведению различных

профессиональных конкурсов в рамках программы "Московские масте-

ра", выставок, смотров, а также широкое информирование об их про-

ведении в средствах массовой информации.

Перечисленные проблемы требуют разработки комплекса мер по

созданию эффективной системы подготовки, переподготовки и повыше-

ния квалификации кадров для бытового обслуживания, а также по соз-

данию позитивного имиджа профессий этой сферы.

Для этого Московским фондом подготовки кадров при разработке

городской целевой программы подготовки кадров для рыночной эконо-

мики на 2007-2009 годы должен быть предусмотрен раздел подготовки

рабочих кадров для сферы потребительского рынка и услуг, включая

сферу бытового обслуживания населения, с привлечением отраслевых

учебных заведений, в том числе учреждений начального и среднего

профессионального образования Департамента образования города

Москвы.

Кроме того, при наборе слушателей на реализуемые образова-

тельные проекты городской целевой программы необходимо предусмот-

реть выделение квот для работников сферы бытового обслуживания на-

селения.

.


Приложение 2

к постановлению Правительства Москвы

от 12 апреля 2005 г. N 200-ПП


Перечень*

социально-значимых видов бытовых услуг, требующих первоочередной

поддержки органов исполнительной власти города Москвы


1. Услуги парикмахерских.


2. Услуги по химической чистке одежды.


3. Услуги прачечных.


4. Ремонт обуви.


5. Ремонт бытовой, радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин

и приборов.


6. Ремонт и пошив одежды.


7. Услуги бань.


8. Услуги по профессиональной уборке помещений (клининговые

услуги).


9. Ритуальные услуги


* К социально значимым видам бытовых услуг приравниваются ус-

луги комплексных предприятий бытового обслуживания по типу "муль-

тисервис" при условии включения в состав предоставляемых ими услуг

не менее 3 видов услуг, входящих в перечень

.


Приложение 3

к постановлению Правительства Москвы

от 12 апреля 2005 г. N 200-ПП


Критерии отбора участников специальных конкурсов для

отдельных видов бытовых услуг на предоставление в аренду

нежилых помещений


1. Основные:

- опыт работы в сфере бытового обслуживания населения не ме-

нее 1 года;

- наличие квалифицированных кадров;

- процент снижения уровня цен при обслуживании населения по

отношению к среднегородским (по данным Мосгорстата).


2. Дополнительные:

- статус субъекта малого предпринимательства;

- участие в Региональной системе добровольной сертификации

бытовых услуг и систем качества в сфере оказания бытовых услуг в

городе Москве;

- участие в программе аккредитации социальных предприятий бы-

тового обслуживания населения города Москвы;

- максимальное предложение ставки арендной платы с обяза-

тельным сохранением функционального назначения нежилого помещения

для размещения предприятий бытового обслуживания населения.


.

Приложение 4

к постановлению Правительства Москвы

от 12 апреля 2005 г. N 200-ПП


Положение

о проведении аккредитации социальных предприятий

бытового обслуживания населения города Москвы


1. Общие положения


1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с норма-

тивными правовыми актами Российской Федерации и нормативными пра-

вовыми актами города Москвы, во исполнение постановления Прави-

тельства Москвы от 29 июля 2003 г. N 632-ПП "Об основных направле-

ниях реализации социальной политики в сфере потребительского рынка

и услуг города Москвы до 2006 года".

Настоящее Положение не распространяется на оказание услуг по

погребению, гарантированный перечень которых предоставляется в со-

ответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О

погребении и похоронном деле" и Законом города Москвы от 4 июня

1997 г. N 11 "О погребении и похоронном деле в городе Москве".

1.2. Социальное предприятие бытового обслуживания населения -

аккредитованное предприятие любой организационно-правовой формы,

которое оказывает социально значимые виды бытовых услуг льготным

категориям граждан, участникам Великой Отечественной войны и инва-

лидам и другим категориям граждан (приложение 5 к постановлению) с

предоставлением скидок, установленных настоящим Положением.

1.3. Перечень работ по видам услуг в соответствии с приложе-

нием 2 к постановлению и периодичность их оказания определяется

главой управы города Москвы по согласованию с районными центрами

социальной защиты, с учетом мнения районных советов ветеранов.

1.4. В каждом районе подлежат аккредитации не менее двух

предприятий бытового обслуживания по каждому виду услуг, опреде-

ленному в Перечне социально значимых бытовых услуг, требующих пер-

воочередной поддержки органов исполнительной власти города Москвы.

В случае недостаточного количества в районе предприятий быто-

вого обслуживания населения, оказывающих социально значимые виды

бытовых услуг, префектурой административного округа города Москвы

может приниматься решение о дополнительной аккредитации предприя-

тий бытового обслуживании населения в других районах округа при

условии обеспечения их максимального приближения к населению.

1.5. Закрепление льготных категорий граждан за социальными

предприятиями бытового обслуживания населения должно быть равно-

мерным (по количеству рабочих мест на предприятиях).

1.6. Выдача приглашений на обслуживание производится управами

районов города Москвы по утвержденным главой управы города Москвы

спискам, согласованным с районными центрами социальной защиты, с

учетом мнения районных советов ветеранов.

1.7. Социальные предприятия бытового обслуживания населения

при предъявлении приглашения на оказание социально значимой быто-

вой услуги обслуживают гражданина с предоставлением установленной

настоящим Положением скидки.

1.8. По решению префекта административного округа или главы

управы района города Москвы (п.10 настоящего постановления) пере-

чень льготных категорий граждан может быть расширен, уровень ски-

док на предоставляемые услуги - увеличен при условии финансирова-

ния этих расходов за счет целевых бюджетных фондов развития терри-

торий города Москвы.


2. Критерии отбора предприятий бытового обслуживания


Критериями отбора предприятий являются:

- удовлетворительное состояние материально-технической базы и

высокий уровень бытового обслуживания населения;

- наличие помещения, расположенного на территории округа и

соответствующего установленным требованиям;

- уровень цен на оказываемые предприятием услуги, не превыша-

ющий среднегородские, в том числе по данным Мосгорстата;

- профессиональная квалификация работников на предприятиях

бытового обслуживания населения в соответствии с занимаемой долж-

ностью (подтверждаемая документально), а также организация повыше-

ния квалификации и переподготовки кадров на предприятии;

- наличие возможности обслуживания граждан по "социальным

картам" москвича;

- наличие специальных приспособлений и оборудования для бесп-

репятственного доступа к ним маломобильных граждан.