Geum.ru

Самарской Губернской Думы о состоянии закон

Вид материалаЗакон

Содержание


III. Административный аспект
IV. Инфраструктурный аспект
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

III. Административный аспект

Вопросы охраны семьи, материнства и детства находятся под пристальным вниманием специально созданных для этого органов власти. Ввиду этого нельзя
не отметить работу Самарской Губернской Думы по анализу практики реализации Закона Самарской области от 30.12.2005 №246–ГД «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Самарской области»
(далее – Закон №246–ГД).

Рассматриваемый нормативный правовой акт принят в развитие Федерального закона №120–ФЗ, статьей 4 которого предусмотрено, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, образуются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Комиссии уполномочены решать различные вопросы, направленные на защиту и обеспечение прав несовершеннолетних.
В частности, они выявляют и устраняют причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, координируют вопросы, связанные
с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних,
а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений. Вместе с тем комиссии готовят материалы, представляемые в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно–воспитательных учреждениях закрытого типа. В то же время они рассматривают представления органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних,
не получивших общего образования, из образовательного учреждения. Кроме того, они оказывают помощь в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно–исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно–воспитательных учреждений. Комиссии также применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей.

В настоящее время вопросы образования комиссий и осуществления ими отдельных государственных полномочий регулируются Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.1967. В результате анализа был сделан вывод о том,
что оно по многим вопросам не соответствует современным политическим
и социально–экономическим условиям, его нормы входят в противоречие
со сравнительно недавно принятыми основными кодифицированными источниками права (Уголовный, Гражданский, Уголовно–исполнительный, Семейный, Трудовой кодексы Российской Федерации), что делает его использование затруднительным. В связи с этим по результатам мониторинга Самарской Губернской Думе рекомендовано обратиться в федеральные органы власти с предложением принять новый нормативный правовой акт, регулирующий деятельность комиссий, или внести изменения в действующее федеральное законодательство в части регулирования деятельности комиссий. Направление соответствующего обращения планируется в мае 2011 года.

Информация о реализации законодательства в сфере деятельности комиссий, полученная от правоприменителей, а также сведения по итогам анализа законодательства других субъектов Российской Федерации в данной сфере показали необходимость совершенствования норм Закона №246–ГД. В связи
с этим Самарской Губернской Думе предложено изучить возможность внесения
в него следующих изменений.

В частности, требуется закрепление в Законе №246–ГД правовой основы деятельности комиссий. В то же время существует необходимость определения правового статуса и понятия комиссии, определения статуса (прав и обязанностей) членов комиссии. В настоящее время регулирование данных аспектов
в действующем законодательстве отсутствует. Вместе с тем актуальным представляется определение таких мер воздействия комиссий
на несовершеннолетних, на родителей и лиц, их замещающих, которые бы
в полной мере согласовывались с требованиями современного российского законодательства и при этом были бы эффективными. По предложениям органов местного самоуправления требуется решение вопроса о необходимости включения комиссий в структуру администрации муниципального образования и уточнения вневедомственного статуса комиссий. Вместе с тем нуждаются в уточнении координационные функции комиссий, порядок регистрации комиссиями заявлений граждан. Отдельный аспект, который должен быть изучен в процессе совершенствования Закона №246–ГД, заключается в установлении полномочий комиссий в сфере контроля за родителями или замещающими их лицами, которые получают пособия и доплаты в соответствии с Законом №122–ГД и используют
их не на цели воспитания и развития ребенка.

Разработка соответствующего законопроекта планируется в мае 2011 года.

Важно отметить, что согласно Закону Самарской области от 05.03.2005 №77–ГД органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
в Самарской области наделены государственными полномочиями Самарской области по образованию городских и районных комиссий, организации их деятельности. В связи с этим в процессе анализа практики реализации Закона №246–ГД Самарской Губернской Думой были предметно исследованы правовые, организационные и иные условия осуществления органами местного самоуправления названных полномочий.

На территории муниципалитетов в Самарской области образовано
10 городских и 39 районных комиссий. Положения о комиссиях утверждаются муниципальными образованиями самостоятельно в соответствии с нормами Закона №246–ГД (см., например, постановление Главы городского округа Самара от 21.03.2008 №197, постановление мэрии городского округа Тольятти от 09.07.2009 №1536–п/1, решение Думы городского округа Сызрань
от 28.01.2009 №11). Вопросы, включенные в такие положения, не выходят за рамки
Закона №246–ГД, конкретизируя и дополняя его. Мониторинг показал, что муниципальные правовые акты в рассматриваемой сфере в целом соответствуют действующему законодательству. При этом вопрос о необходимости
их совершенствования неразрывно связан с вопросом совершенствования
Закона №246–ГД и будет решаться после внесения в него изменений.

Вместе с тем деятельность комиссий можно считать востребованной.
Так, в комиссии Самарской области в 2008–2010 годах поступило
и было рассмотрено 612 жалоб и заявлений несовершеннолетних, родителей
(иных законных представителей), связанных с нарушением или ограничением прав
и охраняемых законом интересов несовершеннолетних. Полученные материалы позволили наиболее полно проанализировать деятельность городских и районных комиссий на примере практики, сложившейся в городском округе Самара.

В частности, в комиссиях в 2010 году рассмотрено 180 материалов
по вопросам, связанным с нарушением, ограничением прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних. В школах Самары комиссией проводятся месячники по профилактике пьянства и наркомании. В сотрудничающих
с комиссиями центрах «Семья» функционируют «телефоны доверия», «горячая линия». Ежегодно фиксируется свыше 60 обращений, из них 90% – от подростков
и женщин, 20% – по семейным вопросам. За первое полугодие 2010 года комиссиями выявлено 194 безнадзорных подростка. Из общего числа безнадзорных несовершеннолетних: 98 – переданы родителям, 6 – направлены
в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей,
24 – возвращены в детские дома и школы–интернаты, 41 – помещены в приюты
и социально–реабилитационные центры г.о. Самара, 12 – в учреждения органов здравоохранения, 11 – в другие учреждения города. Комиссии также принимают решения о предоставлении права внеочередного приема в дошкольные образовательные учреждения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляют иные меры в рамках своих полномочий.

На основании изложенного был сделан вывод о том, что городские
и районные комиссии проводят активную работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также по защите прав несовершеннолетних в соответствии с Федеральным законом №120–ФЗ и Законом №246–ГД. Однако из представленной информации следует, что комиссии
не применяют в полном объеме установленные законодательством меры воздействия
в отношении несовершеннолетних и их родителей за нарушение охраняемых законом прав и интересов. После внесения в действующее законодательство,
в том числе в Закон №246–ГД, изменений, направленных на совершенствование правового регулирования вопроса о мерах воздействия в отношении указанных лиц, можно будет говорить о возможности исправления названной ситуации.

Кроме того, по результатам мониторинга руководителям администраций муниципальных образований Самарской области рекомендовано рассмотреть возможность включения в состав комиссий представителей общественных организаций, возможность регулярного опубликования информации о результатах деятельности комиссий в сети Интернет, а также создания интернет–приемной для обращений граждан в комиссию.

Вместе с тем комитету Самарской Губернской Думы по законодательству, законности и правопорядку рекомендовано направить руководителям общественных организаций Самарской области, деятельность которых имеет отношение к защите семьи, материнства, отцовства, детства, предложение проводить профилактические работы по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений
и антиобщественных действий несовершеннолетних совместно с комиссиями,
а также участвовать в перевоспитании несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные вещества, привлекавшихся
к административной ответственности, вернувшихся из специальных учебно–воспитательных учреждений закрытого типа, освободившихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Особое значение в рамках мониторинга законодательства в сфере охраны семьи, материнства и детства имеет деятельность Самарской Губернской Думы
по анализу реализации законов Самарской области, направленных
на предупреждение причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.

К законодательству Самарской области в данном направлении относятся следующие нормативные правовые акты, принятые в развитие Федерального закона №124–ФЗ:

Закон Самарской области от 03.12.2009 №127–ГД «О мерах
по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию», которым определены места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей;

Закон Самарской области от 03.12.2009 №128–ГД «Об экспертной комиссии Самарской области по оценке предложений об определении мест, в которых
не допускается или ограничивается нахождение детей», которым определены состав и порядок деятельности названной комиссии;

Закон Самарской области от 30.04.2010 №42–ГД «Об определении мест,
в которых не допускается или ограничивается нахождение детей», который определяет места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

В отдельных муниципальных образованиях в Самарской области в развитие пункта 7 статьи 14.1 Федерального закона №124–ФЗ приняты нормативные правовые акты, определяющие в соответствующем муниципальном образовании иные, дополнительно к предусмотренным законодательством Самарской области, места, нахождение в которых детей не допускается (например, в муниципальном районе Хворостянский).

В некоторых муниципальных районах в Самарской области созданы экспертные комиссии по оценке предложений об определении мест, в которых
не допускается или ограничивается нахождение детей (городской округ Жигулевск, муниципальные районы Алексеевский, Борский, Красноармейский).

В целях реализации указанных областных законов во всех муниципальных образованиях сформировалась практика проведения так называемых «совместных рейдов» (прежде всего ночных) в целях обнаружения детей в местах, нахождение
в которых не допускается, в том числе без сопровождения родителей и лиц,
их замещающих.

Во многих муниципальных образованиях активно проводятся мероприятия
по разъяснению законодательства в указанной сфере среди населения.

Следует также отметить, что в работе по реализации указанных областных законов также участвуют представители общественности. Так, например, в органы внутренних дел Самарской области от граждан и общественных организаций поступают сообщения об обнаружении детей, находящихся в нарушение установленных требований в местах, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей.

В ходе проведения мониторинга рассматриваемых законов Самарской области от разных правоприменителей, в том числе органов местного самоуправления, поступило большое количество предложений, направленных
на совершенствование правового регулирования.

В частности, было предложено усилить ответственность за административные правонарушения, предусмотренные статьями 2.24–2.26 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115–ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (далее – Закон №115–ГД), который предусматривает административную ответственность родителей (лиц, их заменяющих), лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, а равно юридических лиц
или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за нахождение детей, не достигших возраста
16 (18) лет, в местах, нахождение детей в которых не допускается в соответствии
с законодательством Самарской области.

Между тем с учетом практики установления административной ответственности за данные правонарушения в субъектах Российской Федерации было признано целесообразным в первую очередь рассмотреть вопрос
не об увеличении санкций за правонарушения, а об установлении квалифицированных составов правонарушений, предусматривающих более высокий размер административного штрафа за повторное совершение административного правонарушения в течение года со дня наложения
за их совершение административного взыскания.

Нельзя не отметить и предложение муниципалитетов об установлении исчерпывающего перечня отдельных видов объектов, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей.

Относительно данного предложения было определено, что возможность детализации органами местного самоуправления перечня объектов, указанных
в Законе Самарской области от 30.04.2010 №42–ГД «Об определении мест,
в которых не допускается или ограничивается нахождение детей», с учетом особенностей каждого конкретного муниципального образования, уже делегирована областным законодательством. В этой связи реализация данного предложения представляется нецелесообразной.

Кроме того, органы местного самоуправления просили конкретизировать механизм помещения несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних в случае отсутствия родителей (лиц их заменяющих) или невозможности установления их места нахождения в связи с тем, что проведение данных мероприятий по помещению несовершеннолетнего в специализированное помещение требует выполнения определенных процедур оформления (проведение медицинского осмотра и т.д.).

По этому вопросу было установлено, что практика реализации Закона Самарской области от 03.12.2009 №127–ГД «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» в указанной части
не подтверждает необходимости законодательного закрепления таких механизмов, поскольку данный институт практически не используется в связи с тем, что дети, обнаруженные в указанных местах, в том числе с участием членов комиссий
по делам несовершеннолетних и защите их прав, немедленно доставляются
их родителям. Кроме того, деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, получила подробную правовую регламентацию в ряде нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Интересным также представляется предложение о передаче полномочий
по рассмотрению протоколов об административных правонарушениях, составленных в отношении родителей или иных законных представителей
по статьям 2.24, 2.25 Закона №115–ГД, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав. В ходе мониторинга было отмечено, что пунктом 11 статьи 11.2 Закона №115–ГД должностные лица комиссий по делам несовершеннолетних
и защите их прав уже отнесены к субъектам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.24 – 2.26 данного Закона. Вместе с тем в силу специфики направлений деятельности данных комиссий, предусмотренных статьей 11 Федерального закона №120–ФЗ и Законом №246–ГД, а также учитывая незначительное количество дел по данным правонарушениям, рассматриваемых административными комиссиями, в том числе с участием членов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, передача указанных полномочий комиссиям по делам несовершеннолетних
и защите их прав признана нецелесообразной.

В то же время анализ практики реализации законодательства выявил наличие проблем, связанных с организацией взаимодействия с отдельными субъектами системы профилактики по реализации областных законов
в рассматриваемой сфере. Не во всех муниципальных образованиях ведется работа по защите прав несовершеннолетних. В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года признано целесообразным направить главам муниципальных образований в Самарской области рекомендацию о проведении организационных мероприятий по обеспечению участия некоммерческих организаций в работе
по реализации законов Самарской области, направленных на предупреждение причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, в том числе:

в работе по обнаружению детей, находящихся в нарушение установленных требований в местах, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей;

в работе административных комиссий и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, связанных с составлением протоколов
об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.24 – 2.26 Закона №115–ГД, и рассмотрением дел о данных правонарушениях;

в работе по разъяснению законодательства в данной сфере.

Важно отметить, что все вышеизложенные проблемы формировались
в течение определенного периода времени и системно. Их решение также должно носить срочный и системный характер. В 2009 году Самарской Губернской Думой проводилось заседание «круглого стола» на тему «О мерах по предупреждению причинения вреда детям в Самарской области». Данное мероприятие как раз
и позволило всесторонне взглянуть на исследуемые проблемы, а также определить пути их решения. При этом в 2010 году профильным комитетом Самарской Губернской Думы дважды рассматривались результаты исполнения соответствующих рекомендаций правоприменителям по итогам указанного «круглого стола».


IV. Инфраструктурный аспект

В последнее время для Самарской области стала достаточно актуальной необходимость сохранения объектов социальной инфраструктуры для детей,
в частности, детских оздоровительных лагерей. Причиной этому явился экономический кризис, которые вынудил, главным образом, коммерческие организации, зачастую – крупные предприятия отказаться от содержания
и финансирования подведомственных им объектов социальной инфраструктуры для детей. Последствиями этого являются перепрофилирование или отчуждение таких объектов и, как следствие, ограничение мест, где дети с пользой для своего здоровья, физического и духовного развития могут провести свободное время.

В связи с этим Самарской Губернской Думой в 2010 году проведен подробный анализ федерального и регионального законодательства, муниципальных правовых актов с целью поиска возможных путей решения поставленной проблемы.

В ходе мониторинга установлено, что в настоящее время в законодательстве дефиниции «перепрофилирование», применяемой в отношении имущества, нет. Термин «перепрофилирование» употребляется в значении «изменение целевого назначения имущества» (например, часть 5 статьи 51 Федерального закона
от 06.10.2003 №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В отношении объектов социальной инфраструктуры для детей под перепрофилированием понимается «изменение назначения» этих объектов (статья 13 Федерального закона №124–ФЗ).

Здесь было обращено особое внимание на следующий аспект. В 2007 году
в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации был рассмотрен проект федерального закона №392671–4, которым предлагалось установить временный мораторий на снос и перепрофилирование зданий детских
и подростковых учреждений, а также на снос зданий, помещения в которых занимают детские и подростковые учреждения, и перепрофилирование этих помещений вне зависимости от формы собственности и ведомственной подчиненности. Указанный законопроект был отклонен в первом чтении. Важность рассмотрения данного законопроекта для разрешения обозначенной проблемы заключается в том, что профильные комитеты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Правительство Российской Федерации высказали свою официальную точку зрения на вопрос перепрофилирования объектов социальной инфраструктуры для детей. Она заключается в том, что в настоящее время законодательство Российской Федерации содержит достаточную систему норм, направленных на сохранение функционального назначения объектов социальной инфраструктуры для детей, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в рамках положений Федерального закона №124–ФЗ). Кроме того,
в отношении объектов частной формы собственности следует учитывать, что
на основании статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, распоряжаться им иным образом. Ограничение права собственности допускается лишь в целях, перечисленных в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. В рассматриваемом законопроекте достижение целей, указанных
в Конституции Российской Федерации, не прослеживается и не устанавливается.

С учетом изложенного в ходе мониторинга было признано нецелесообразным в текущих условиях пытаться ограничить на законодательном уровне решение вопроса о перепрофилировании объектов социальной инфраструктуры для детей. Данный вопрос должен решаться в рамках применения действующих правовых норм.

Кроме того, анализ законодательства показал, что установить обязанность целевого использования объектов социальной инфраструктуры для детей, которые находятся в частной собственности, невозможно по определенным причинам. Прежде всего, не представляется возможным идентифицировать объекты, которые находятся в частной собственности, с объектами социальной инфраструктуры для детей (в свидетельстве на право собственности не указывается целевое назначение большинства объектов, как, например, на землю). В связи с этим нет ясности, на какие объекты вводить ограничения. Кроме того, в настоящее время политика государства направлена на защиту частной собственности, в том числе приобретенной в порядке приватизации. В связи с этим установление каких–либо ограничений права частной собственности в современных условиях маловероятно.

Немаловажным также является вопрос о приватизации объектов социальной инфраструктуры для детей, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Так, анализ практики реализации действующего законодательства показал, что в соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 №178–ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» объекты социальной инфраструктуры для детей не относятся к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также к имуществу, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Ввиду этого
и согласно части 7 статьи 13 Федерального закона №124–ФЗ изменение формы собственности имущества, которое относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и является государственной или муниципальной собственностью, может осуществляться в обычном, установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 31 Закона Самарской области от 03.04.2002
№15–ГД «О порядке управления и распоряжения собственностью Самарской области» имущество Самарской области может быть передано в частную собственность в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации.
Не может быть приватизировано имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной собственности.

Таким образом, запрета на приватизацию объектов социальной инфраструктуры для детей законодательством Самарской области не установлено.

В соответствии со статьей 20 Устава Самарской области от 18.12.2006 №179–ГД в ведении Самарской области находятся, в том числе, вопросы управления и распоряжения собственностью Самарской области, а также федеральной собственностью, переданной в управление Самарской области
в соответствии с федеральным законодательством.

В связи с этим в целях сохранения объектов социальной инфраструктуры
для детей Самарской Губернской Думе по результатам мониторинга законодательства предложено рассмотреть возможность внесения изменений
в Закон Самарской области от 03.04.2002 №15–ГД «О порядке управления
и распоряжения собственностью Самарской области» и Закон Самарской области от 06.03.2003 №11–ГД «О приватизации имущества Самарской области» в части введения запрета на приватизацию объектов социальной инфраструктуры для детей, которые находятся в государственной собственности Самарской области. Рассмотрение соответствующего законопроекта запланировано на март 2011 года.

При этом анализ показал примеры введения подобного запрета в субъектах Российской Федерации (например, в Ставропольском и Краснодарском краях).

Органам местного самоуправления муниципальных образований
в Самарской области с учетом того, что порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются муниципальными правовыми актами (статья 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), также предложено рассмотреть возможность установления в своих положениях, регулирующих порядок и условия приватизации муниципального имущества, запрета на приватизацию объектов социальной инфраструктуры для детей. К тому же такая практика уже существует на муниципальном уровне (см., например, решение Думы городского округа Тольятти от 01.11.2006 №559).

Необходимо отметить, что все вышеизложенные аспекты были подробно рассмотрены в рамках проходившего в Самарской Губернской Думе в октябре
2010 года «круглого стола» на тему «Организация детской оздоровительной кампании в Самарской области в 2010 году: опыт и проблемы». По его итогам сделаны конкретные рекомендации Самарской Губернской Думе, Правительству Самарской области, органам местного самоуправления, директорам детских оздоровительных учреждений, Союзу работодателей Самарской области
и Федерации профсоюзов Самарской области. Специально созданная под руководством депутата Самарской Губернской Думы рабочая группа с участием вышеуказанных субъектов в настоящее время тщательно следит за выполнением рекомендаций «круглого стола».

* * *

В заключение следует заметить, что проведенная в рамках мониторинга законодательства в сфере охраны семьи, материнства и детства работа
позволила системно исследовать проблемы рассматриваемой отрасли, найти
и сформулировать комплексные пути их решения. Она в равной степени полезна как для правоприменителей, так и для жителей Самарской области. Для первых
это характеризуется глубоким и всесторонним анализом своей деятельности,
в том числе с помощью экспертной оценки со стороны третьих лиц, для вторых – просветительской работой и надеждой на улучшение качества предоставляемых им государственных и муниципальных услуг, а также на увеличение оказываемых мер социальной и иной поддержки.

Представляется, что мониторинг законодательства станет эффективным средством в решении задачи обеспечения достойного уровня жизни семей Самарской области, связанного с выплатой пособий гражданам, имеющим детей, основанной на адресности социальной защиты малоимущих семей с детьми
и обеспечивающей гарантированный государством минимум поддержки материнства, отцовства и детства, с обеспечением детей младшего возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях, с сохранением объектов социальной инфраструктуры для детей, в частности, детских оздоровительных лагерей, с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, с предупреждением причинения вреда здоровью детей,
их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.

В конечном итоге вышеуказанный мониторинг законодательства призван обеспечить решение задач укрепления института семьи, поставленных Президентом Российской Федерации в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом от 09.10.2007 №1351. Вместе с тем он в полной мере коррелируется
с положениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 года, в котором отмечено, что «мы обновляем страну, обновляем общество, меняем нашу жизнь, меняемся сами.
И по большому счету все, что мы делаем, мы делаем для тех, кого любим сильнее всего. Для наших детей, потому что мы хотим, чтобы они жили лучше нас. Чтобы они были лучше, чем мы, чтобы смогли сделать то, что, может быть, не успеем сделать мы. Чтобы из их успехов сложилось успешное будущее нашей великой России».