Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года n 1830-р План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

- энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сельском хозяйстве.

Основные программные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности учитывают комплекс работ, предусмотренных в разрабатываемых в настоящее время проектах под руководством Министерства экономического развития Российской Федерации:

- "Считай, экономь и плати" (бережливая модель потребления энергоресурсов, установка приборов учета);

- "Новый свет" (поэтапная замена ламп накаливания на энергоэффективные световые устройства);

- "Энергоэффективный квартал" (реализация в нескольких городах тиражируемых программ повышения энергетической эффективности);

- "Малая комплексная энергетика" (внедрение оборудования для локальной энергетики);

- "Энергоэффективный социальный сектор" (тиражируемые программы повышения энергетической эффективности и энергосбережения школ, поликлиник и больниц);

- проект "Инновационная энергетика".


3.1. Общие проблемы в сфере энергосбережения

и повышения энергоэффективности


- отсутствие эффективной рыночной инфраструктуры предоставления услуг в сфере энергоснабжения;

- нехватка специалистов, имеющих необходимые профессиональные навыки и профильную подготовку в сфере эффективного и рационального использования энергии;

- слабая нормативно-правовая база по эксплуатации общедомовых приборов учета. Нет утвержденных на областном уровне методик расчета за жилищно-коммунальные услуги для населения по индивидуальным приборам с учетом мест общего пользования;

- неразвитость механизма стимулирования энергосбережения;

- недостаток финансовых средств для внедрения энергосберегающих технологий, повсеместной установки приборов учета тепловой энергии;

- отсутствие организационно-правовой базы для привлечения инвестиций в энергосберегающие проекты.


3.2. Жилищно-коммунальное хозяйство и

топливно-энергетический комплекс


Одной из важнейших задач является сокращение потребления тепловой и электрической энергии в жилищно-коммунальном секторе и сверхнормативных потерь при производстве и передаче энергоресурсов потребителю.

Основные проблемы жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса:

- значительный износ основных фондов, высокая аварийность оборудования, обусловленная превышением его ресурса и недостаточной технологической дисциплиной;

- значительная протяженность сетей, разбросанность поселений и социально значимых объектов;

- повышенные потери при производстве и потреблении энергии, высокий расход первичных топливных ресурсов;

- несоответствие оснащенности производства современному научно-техническому уровню;

- низкая платежеспособность потребителей и ограниченность бюджетных средств для совершенствования систем энергоснабжения.

Кроме того, в жилищном хозяйстве практически везде отсутствуют общедомовые приборы регулирования расхода и учета потребления топливно-энергетических ресурсов. Не все квартиры жилых домов оборудованы приборами учета расхода газа и воды. В числе проблем, особенно в муниципальных образованиях, присутствует несанкционированный отбор энергоносителей. В муниципальных образованиях отсутствуют утвержденные в соответствии с действующим законодательством нормативы потребления коммунальных услуг.

Приоритетными направлениями деятельности по энергосбережению в сфере жилищно-коммунального хозяйства и снабжению топливно-энергетическими ресурсами являются:

- повышение КПД тепловых станций, снижение доли собственного и производственного потребления, потерь в сетях, повышение надежности и управляемости системы;

- проведение обязательных энергетических обследований, подготовка энергетических паспортов и мероприятий по экономии топливно-энергетических ресурсов на всех тепловых станциях и сетевых предприятиях, котельных и зданиях;

- внедрение энергосберегающей техники;

- модернизация систем теплоснабжения с применением эффективных теплоизоляционных материалов и конструкций;

- проведение режимных эксплуатационно-наладочных мероприятий;

- внедрение автоматизированной системы контроля и управления энергией на объектах;

- оснащение потребителей приборами учета расхода электрической и тепловой энергии для снижения коммерческих потерь;

- строительство независимых источников энергии для улучшения режимов работы энергетического оборудования системы;

- снижение расходов организаций жилищно-коммунального хозяйства на топливо, тепловую, электрическую энергию;

- использование частотных преобразователей для регулирования производительности насосов в котельных, центральных тепловых пунктах, насосных станциях;

- внедрение газотурбинных установок в котельных, работающих на природном газе, паровых турбин для выработки электроэнергии, в том числе на собственные нужды, с целью демонополизации рынков электрической и тепловой энергии;

- внедрение устройств водоподготовки в котельных с использованием современных средств противонакипной и противокоррозионной обработки воды, применение современных биоразлагаемых моющих средств для промывки котельного оборудования с целью продления срока его службы;

- упорядочение режимов работы котельных установок в соответствии с расчетными нагрузками с целью повышения их КПД;

- регулирование расхода теплоносителя за счет использования систем автоматического регулирования;

- снижение теплопотребления строящихся и эксплуатируемых зданий за счет повышения термического сопротивления ограждающих конструкций, применения стеклопакетов, приведение показателей воздухообмена в соответствие со строительными нормами;

- только экономически обоснованный перевод потребителей на автономные системы отопления и горячего водоснабжения с использованием современных энергоэффективных систем на основе природного газа, электрических водогрейных систем с накоплением тепла;

- принятие законодательных и других нормативных актов, регламентирующих установку общедомовых и поквартирных приборов регулирования и учета используемых энергоресурсов;

в организациях, финансируемых из бюджетов различных уровней:

- повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, потребляемых организациями бюджетной сферы, и сокращение на этой основе их затрат на энергообеспечение;

- переход от лимитирования достигнутого уровня потребления к лимитированию по удельным нормам потребления через часовые договорные нагрузки;

- оснащение приборами учета всех потребителей энергоресурсов;

- формирование комплекса перспективных энергосберегающих мероприятий на основе энергоаудита.


3.3. Промышленность


Удельный вес топлива и электроэнергии в материальных затратах на производство продукции в области неукоснительно растет. На промышленных предприятиях области слабо используются вторичные энергоресурсы (ВЭР) (например, теплота промышленных стоков, конденсата, уходящих газов, вентиляционных выбросов).

Приоритетными направлениями деятельности по энергосбережению в промышленности являются:

- снижение удельного потребления энергии на единицу выпускаемой продукции на предприятиях (энергоемкости), повышение конкурентоспособности продукции за счет увеличения показателей энергоэффективности;

- повышение эффективности производства товарной продукции и услуг;

- ускорение разработки и организации производства продукции, имеющей улучшенные энергетические характеристики;

- улучшение метрологического контроля, надзора и статистического наблюдения за расходом энергоресурсов;

- повышение КПД действующих энергетических установок;

- снижение потерь энергоносителей в инженерных сетях;

- повышение теплозащиты зданий, трубопроводов тепловых сетей;

- введение в действие экономических рычагов, стимулирующих энергосбережение;

- проведение энергетических обследований предприятий, реализация мероприятий по экономии энергоресурсов, проведение паспортизации предприятий;

- внедрение энергоэкономичного оборудования и энергосберегающих технологий;

- установка на предприятиях недостающих приборов учета расхода тепла, газа, воды и других энергоресурсов;

- организация производства приборов учета и регулирования расхода энергоресурсов, энергоэкономичного и энергосберегающего оборудования.


3.4. Сельское хозяйство


В условиях динамично развивающейся сельскохозяйственной отрасли и увеличения производственных объектов растет электропотребление по I и II категориям надежности. Учет и нормирование расхода энергоресурсов на выпуск сельхозпродукции по всем видам энергоресурсов ведется не в полном объеме.

Приоритетными направлениями деятельности по энергосбережению в сельском хозяйстве являются:

- принятие законодательных и нормативных актов по энергосбережению в сельском хозяйстве;

- разработка норм энергопотребления на выпуск сельхозпродукции, ликвидация безучетного потребления энергоресурсов;

- введение статистической отчетности об использовании энергоресурсов в сельском хозяйстве;

- внедрение нетрадиционных и возобновляемых источников энергии;

- внедрение энергосберегающих технологий в сельском хозяйстве.


3.5. Строительный комплекс


Современное строительство характеризуется сверхнормативным расходом строительных материалов и энергоресурсов, применением малоэффективных с точки зрения энергозатрат строительных конструкций и материалов, применением проектов зданий и жилых домов с большими тепловыми потерями, низким качеством строительных работ.

Приоритетными направлениями деятельности по энергосбережению в строительном комплексе являются:

- внедрение в практику новых норм строительного проектирования (соответствующих климатической зоне);

- перевод заводов строительных конструкций на выпуск продукции с повышенным термическим сопротивлением, оконных блоков с трехслойным остеклением и т.д. с целью уменьшения потерь тепловой энергии;

- снижение расхода строительных материалов и энергоресурсов на выпуск продукции, повышение качества строительных конструкций и работ, контроль качества вводимых в эксплуатацию зданий с помощью тепловизионных обследований;

- строительство тепловых сетей с изоляцией с применением новейших технологий.


3.6. Транспортное хозяйство


В транспортном хозяйстве находится большое количество старого, изношенного подвижного состава с низкой топливной эффективностью и малым КПД электроприводов.

Приоритетными направлениями деятельности по энергосбережению являются:

- повышение экономической эффективности при использовании транспорта;

- внедрение регулируемого электропривода с рекуперацией электроэнергии в подвижном составе на электротранспорте;

- замена изношенного подвижного состава;

- увеличение загрузки транспорта, исключение холостых пробегов;

- переход на более экологичные виды топлива.


3.7. Возобновляемые источники энергии


Повышение энергетической эффективности на основе использования возобновляемых источников энергии необходимо для обеспечения долгосрочного устойчивого экономического развития Белгородской области, привлечения инновационных технологий и оборудования в энергетическую сферу.

Федеральным законом от 4 ноября 2007 года N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию единой энергетической системы России" внесены изменения в Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", которыми определены цель использования возобновляемых источников энергии в сфере электроэнергетики - повышение энергетической эффективности, а также принципы государственной поддержки использования возобновляемых источников энергии в электроэнергетике для обеспечения достижения устанавливаемых Правительством Российской Федерации целевых показателей повышения энергетической эффективности электроэнергетики, основанные на разработке и реализации рыночных механизмов стимулирования производства электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии в системе функционирования оптового рынка электрической энергии.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" ежегодно должны предусматриваться бюджетные ассигнования, необходимые для поддержки и стимулирования реализации проектов использования возобновляемых источников энергии и экологически чистых производственных технологий.

Низкие темпы развития энергетики на основе использования возобновляемых источников энергии определяются следующими факторами:

- неконкурентоспособность проектов использования возобновляемых источников энергии в существующей рыночной среде по сравнению с проектами на основе использования ископаемых видов органического топлива;

- наличие барьеров институционального характера, отсутствие программ поддержки широкомасштабного использования возобновляемых источников энергии;

- отсутствие инфраструктуры, требуемой для обеспечения ускоренного развития энергетики на основе использования возобновляемых источников энергии, в том числе недостаточность уровня и качества научного обслуживания ее развития;

- отсутствие надлежащей информационной среды, включая информацию о потенциальных ресурсах возобновляемых источников энергии, достоверных данных о показателях реализованных проектов;

- отсутствие нормативно-технического и методического регулирования, а также инженерных и программных средств, необходимых для проектирования, сооружения и эксплуатации генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии.


3.8. Выводы


Существующий уровень энергоемкости экономики и социальной сферы области, а также предстоящие изменения стоимости топливно-энергетических и коммунальных ресурсов могут привести к следующим негативным последствиям:

- рост затрат предприятий области на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов и, как следствие, снижение конкурентоспособности и рентабельности их деятельности;

- рост стоимости жилищно-коммунальных услуг при ограниченных возможностях населения самостоятельно регулировать объем их потребления;

- снижение эффективности бюджетных расходов, вызванное ростом доли затрат на оплату коммунальных услуг в общих затратах на государственное и муниципальное управление;

- опережающий рост затрат на оплату коммунальных ресурсов в расходах на содержание областных и муниципальных бюджетных организаций здравоохранения, образования, культуры, социальной поддержки населения и т.п. и снижение в связи с этим эффективности оказания услуг.

Главной из основных угроз социально-экономическому развитию Белгородской области становится снижение конкурентоспособности предприятий и отраслей экономики региона, вызванное ростом затрат на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, опережающих по темпам роста экономическое развитие. Высокая энергоемкость предприятий в этих условиях может стать причиной снижения темпов роста экономики области и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Для решения проблемы необходимо срочное осуществление комплекса мер по интенсификации энергосбережения, которые заключаются в разработке, принятии и реализации срочных согласованных действий органов государственной власти, местного самоуправления муниципальных образований, предприятий и организаций по повышению эффективности потребления энергии и ресурсов других видов на территории Белгородской области.


4. Межотраслевые мероприятия и

ресурсное обеспечение Программы


Система межотраслевых мероприятий, предназначенная для создания предпосылок и механизмов реализации отраслевых мероприятий, представлена в виде межотраслевых мероприятий по энергосбережению и направлена на:

- формирование единой сецентрической системы интегрирования всех компонентов отраслей экономики, имеющих отношение к энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в единую информационную сеть, позволяющей достичь ранее не достигаемых результатов: добывать, объединять, обрабатывать, распределять, хранить информацию и управлять результатами использования информации, которая является наиболее важным фактором эффективного функционирования экономики Белгородской области;

- формирование координирующего центра в форме управления энергосбережения и повышения энергетической эффективности в составе Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области;

- снижение потерь при передаче и распределении тепловой и электрической энергии, потребления энергоресурсов на собственные нужды при производстве электрической и тепловой энергии;

- проведение энергетического обследования бюджетных и промышленных предприятий, реализация программ энергосбережения;

- проведение энергетических обследований и паспортизация жилых домов, стимулирование энергосбережения в жилищно-коммунальной сфере;

- паспортизация объектов бюджетной сферы, стимулирование бюджетных учреждений к проведению энергосберегающих мероприятий;

- комплексная модернизация тепло- и водоснабжения зданий с установкой автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов (ИТП);

- комплексная модернизация и реконструкция основных средств предприятий, участвующих в производстве и передаче топливно-энергетических ресурсов;

- установка частотно-регулируемого привода (ЧРП);

- установка устройств компенсации реактивной мощности на распределительных подстанциях и у потребителей;

- вовлечение в энергетический баланс области вторичных энергоресурсов, нетрадиционных и возобновляемых энергоисточников, внедрение теплонасосных систем теплоснабжения, использование солнечной энергии;

- выработка электрической и тепловой энергии при сжигании твердых бытовых отходов (ТБО), использование биотоплива и биогаза на станциях аэрации сточных вод.

Мероприятия будут корректироваться на основании утвержденных муниципальных программ по энергосбережению и повышению энергоэффективности, а также предложений органов исполнительной власти Белгородской области.

Ежегодно, в течение всего срока действия, Программа будет корректироваться с учетом возможности предоставления субсидий в рамках федерального, областного, местных бюджетов, предложений, вносимых органами исполнительной власти Белгородской области, и программ в сфере энергоэффективности муниципальных образований.

Корректировка будет производиться посредством представления в Комиссию по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области предложений от заинтересованных органов на очередной финансовый год для обобщения и внесения на рассмотрение правительства Белгородской области для последующего учета при формировании в установленном законодательством порядке проекта бюджета области на соответствующий финансовый год.


Межотраслевые мероприятия по энергосбережению

и повышению энергетической эффективности


N
п/п

Наименование
мероприятий

Ожидаемый эффект от реализации мероприятий
(за 2010 - 2015 г.г.)

Сроки
выпол-
нения

Планируемые затраты по годам
(млн. руб.)

Исполнители и
участники (по
согласованию)

млн.
руб.

тыс.
кВт.ч

Гкал

тыс. куб.
м (газа)

тыс.
куб. м
(воды)

2010

2011

2012

2013

2014

2015




1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

1. Организационно-правовые мероприятия

1.1.

Организационные
мероприятия,
направленные на
информационное
обеспечение
осуществления
государственной
политики в области
энергосбережения и
повышения
энергетической
эффективности,
разработку
технико-
экономических
обоснований на
внедрение
энергосберегающих
мероприятий,
разработку
технико-
экономических
обоснований
реализации
энергосберегающих
мероприятий,
ревизию договорных
и фактических
энергетических
нагрузок,
размещение на
фасадах
многоквартирных
домов указателей
классов
энергетической
эффективности,
обеспечивающие
распространение
информации об
установленных
законодательством
об
энергосбережении и
повышении
энергетической
эффективности
требованиях,
информирование
жителей о
возможных типовых
решениях повышения
энергетической
эффективности и
энергосбережения
(использование
энергосберегающих
ламп, приборов
учета, более
экономичных
бытовых приборов,
утепление и т.д.),
пропаганду
реализации мер,
направленных на
снижение пикового
потребления
электрической
энергии населением

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

посто-
янно

0,14

0,52

0,50

0,49

0,49

0,49

Отраслевые
департаменты,
органы
местного
самоуправления
области

1.2.

Организационные
мероприятия по
проведению
энергетических
обследований,
включая
диагностику
оптимальности
структуры
потребления
энергетических
ресурсов,
разработка
энергетических
паспортов

0,00

120,00

410,00

0,00

0,00

посто-
янно

0,02

0,51

0,15

0,03

0,42

0,99

Отраслевые
департаменты,
органы
местного
самоуправления
области

1.3.

Организационные
мероприятия по
энергосбережению и
повышению
энергетической
эффективности
систем
коммунальной
инфраструктуры

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

посто-
янно

0,00

0,12

0,00

0,00

0,00

0,00

Отраслевые
департаменты,
органы
местного
самоуправления
области

1.4.

Организационные
мероприятия по
замене и
реконструкции
ветхих тепловых
сетей

0,00

0,00

4440,86

0,00

0,00

посто-
янно

0,08

0,29

1,98

0,35

0,31

0,39

Отраслевые
департаменты,
органы
местного
самоуправления
области

1.5.

Организационные
мероприятия,
направленные на
утепление зданий,
строений,
сооружений

0,00

0,00

9251,00

0,00

0,00

посто-
янно

1,79

3,77

3,85

3,66

3,57

3,55

Отраслевые
департаменты,
органы
местного
самоуправления
области

1.6.

Организация и
осуществление
мониторинга
потребления
энергетических
ресурсов, ведение
топливно-
энергетических
балансов

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

посто-
янно

0,00

0,00

0,02

0,02

0,02

0,02

Отраслевые
департаменты,
органы
местного
самоуправления
области




Итого:

0,00

120,00

14101,86

0,00

0,00




2,03

5,21

6,50

4,55

4,81

5,44




2. Информационное обеспечение энергосбережения

2.1.

Создание
демонстрационных
проектов высокой
энергетической
эффективности в
промышленности,
сельском
хозяйстве,
бюджетной сфере

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

I полу-
годие
2011
года

в рамках текущих затрат

Отраслевые
департаменты,
органы
местного
самоуправления
области

2.2.

Создание и ведение
информационного
портала
"Энергосбережение"

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

I полу-
годие
2011
года

в рамках текущих затрат

Отраслевые
департаменты,
органы
местного
самоуправления
области

2.3.

Выпуск
ежеквартального
электронного
тематического
бюллетеня
"Энергосбережение"

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

I полу-
годие
2011
года

в рамках текущих затрат

Отраслевые
департаменты,
органы
местного
самоуправления
области




Итого:

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00




0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00




3. Образование в сфере энергосбережения

3.1.

Внедрение системы
стажировки в
структурах,
работающих в сфере
энергосбережения и
повышения
энергетической
эффективности

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

I полу-
годие
2011
года

0,3

0,3

0,3

0,3

0,3

0,3

Отраслевые
департаменты,
органы
местного
самоуправления
области

3.2.

Мероприятия,
направленные на
организацию
обучения
сотрудников
администраций
муниципальных
образований и
отраслевых
департаментов
области,
ответственных за
энергосбережение и
повышение
энергетической
эффективности,
подготовку кадров
в области
энергосбережения

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

посто-
янно

0,21

0,95

0,63

0,57

0,57

0,57

Отраслевые
департаменты,
органы
местного
самоуправления
области

3.3.

Включение в
программы
повышения
квалификации и
обучение
государственных
гражданских
служащих области и
работников
учреждений
бюджетной сферы
вопросов
эффективного
использования
энергетических
ресурсов

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

I полу-
годие
2011
года

0,6

0,6

0,6

0,6

0,6

0,6

Отраслевые
департаменты,
органы
местного
самоуправления
области

3.4.

Создание
организации по
проведению
обучающих
мероприятий
(семинаров,
конференций) в
сфере
энергосбережения и
повышения
энергетической
эффективности на
коммерческой
основе

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

I полу-
годие
2011
года

в рамках текущих затрат

Отраслевые
департаменты,
органы
местного
самоуправления
области




Итого:

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00




1,11

1,85

1,53

1,47

1,47

1,47




4. Технические мероприятия в сфере энергосбережения

4.1.

Мероприятия,
направленные на
оснащение
потребителей
энергоресурсов
приборами учета,
системами
автоматического
учета
энергоресурсов,
внедрение и
развитие систем
диспетчеризации и
управления
нагрузкой,
модернизацию
устаревших систем
учета
энергоресурсов,
квалифицированное
техническое
обслуживание и
метрологическое
обеспечение узлов
учета
энергоресурсов

0,00

0,00

599,00

0,00

0,00

2011
год

1,15

0,60

0,20

0,10

0,01

0,01

Отраслевые
департаменты,
органы
местного
самоуправления
области

4.2.

Организация и
осуществление
мониторинга
потребления
энергетических
ресурсов, ведения
топливно-
энергетических
балансов

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

посто-
янно

0,00

0,00

0,02

0,02

0,02

0,02

Отраслевые
департаменты,
органы
местного
самоуправления
области




Итого:

0,00

0,00

599,00

0,00

0,00




1,15

0,60

0,22

0,12

0,03

0,03







Всего:

0,00

120,00

14700,86

0,00

0,00




4,29

7,66

8,25

6,14

6,31

6,94