Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород об утверждении стратегии социально-экономического развития белгородской области на период до 2025 года
| Вид материала | Документы |
- Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород, 5128.08kb.
- Постановление правительства белгородской области от 24 декабря 2007 г. N 281-пп Белгород, 33.76kb.
- Постановление правительства белгородской области от 9 июня 2006 г. N 135-пп Белгород, 2261.33kb.
- Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
- Губернатор новосибирской области постановление от 3 декабря 2007 г. N 474 о стратегии, 4496.99kb.
- Постановление правительства белгородской области от 2 июня 2008 г. N 136-пп Белгород, 539.09kb.
- Постановление правительства белгородской области от 24 октября 2011 г. N 389-пп Белгород, 653.77kb.
- Администрация новосибирской области постановление от 17 апреля 2009 г. N 152-па, 2168.76kb.
- Об утверждении программы содействия занятости населения Белгородской области на 2008, 874.04kb.
- Администрация брянской области постановление от 20 июня 2008 г. N 604 об утверждении, 3329.71kb.
├───────┬───────┬────────┬───────┬───────┬───────┬───┘ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │
Новооскольский ├───────┴───────┴────────┴───────┴───────┴┐ │ │ │ │
├───────┬───────┬────────┬───────┬───────┬┘ │ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │
Алексеевский ├───────┴───────┴────────┴───────┴┐ │ │ │ │ │
и г. Алексеевка ├───────┬───────┬────────┬───────┬┘ │ │ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │
Ивнянский ├───────┴───────┴────────┴───────┤ │ │ │ │ │
├───────┬───────┬────────┬───────┤ │ │ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │
Шебекинский и ├───────┴───────┴────────┴─────┐ │ │ │ │ │ │
г. Шебекино ├───────┬───────┬────────┬─────┘ │ │ │ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │
Борисовский ├───────┴───────┴────────┴────┐ │ │ │ │ │ │
├───────┬───────┬────────┬────┘ │ │ │ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │
Волоконовский ├───────┴───────┴────────┴───┐ │ │ │ │ │ │
├───────┬───────┬────────┬───┘ │ │ │ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │
Белгородский ├───────┴───────┴────────┴──┐ │ │ │ │ │ │
├───────┬───────┬────────┬──┘ │ │ │ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │
Чернянский ├───────┴───────┴────────┴─┐ │ │ │ │ │ │
├───────┬───────┬────────┬─┘ │ │ │ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │
Красногвардейский ├───────┴───────┴────────┴─┐ │ │ │ │ │ │
├───────┬───────┬────────┬─┘ │ │ │ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │
Яковлевский ├───────┴───────┴────────┴┐ │ │ │ │ │ │
├───────┬───────┬────────┬┘ │ │ │ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │
Прохоровский ├───────┴───────┴──────┐ │ │ │ │ │ │ │
├───────┬───────┬──────┘ │ │ │ │ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │
Грайворонский ├───────┴───────┴──────┐ │ │ │ │ │ │ │
├───────┬───────┬──────┘ │ │ │ │ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │
Вейделевский ├───────┴───────┴──────┐ │ │ │ │ │ │ │
├───────┬───────┬──────┘ │ │ │ │ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │
г. Валуйки и ├───────┴───────┴────┐ │ │ │ │ │ │ │
Валуйский ├───────┬───────┬────┘ │ │ │ │ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │
Корочанский ├───────┴───────┴───┐ │ │ │ │ │ │ │
├───────┬───────┬───┘ │ │ │ │ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │
Ровеньский ├───────┴───────┴─┐ │ │ │ │ │ │ │
├───────┬───────┬─┘ │ │ │ │ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │
Красненский ├───────┴────┐ │ │ │ │ │ │ │ │
├───────┬────┘ │ │ │ │ │ │ │ │
─┼───────┼───────┼────────┼───────┼───────┼───────┼────────┼───────┼───────┼─
0,000 0,500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 4,500
баллы
Рис. 6.4. Сравнительная оценка муниципальных районов
и городских округов Белгородской области
по уровню экономического развития в 2006 году
─┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──────────┬──────┐
Старооскольский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴─────────┐│ │
городской округ ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬─────────┘│ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Городской округ ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴─────────┐│ │
"Город Белгород" ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬─────────┘│ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Белгородский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┐ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┘ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Губкинский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┐ │ │
городской округ ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┘ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Яковлевский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──────┐ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──────┘ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Ракитянский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴─────┐ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬─────┘ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Ровеньский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────┐ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────┘ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Вейделевский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴───┐ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬───┘ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Красногвардейский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──┐ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──┘ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Чернянский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴─┐ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬─┘ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
г. Валуйки и ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴┐ │ │
Валуйский ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬┘ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Алексеевский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴┐ │ │
и г. Алексеевка ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬┘ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Корочанский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴┐ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬┘ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Ивнянский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┤ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┤ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Новооскольский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴───────┐│ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬───────┘│ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Шебекинский и ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴───────┐│ │ │
г. Шебекино ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬───────┘│ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Прохоровский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──────┐ │ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──────┘ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Краснояружский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴─────┐ │ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬─────┘ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Волоконовский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴─────┐ │ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬─────┘ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Борисовский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴─────┐ │ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬─────┘ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Красненский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴───┐ │ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬───┘ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Грайворонский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──┐ │ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──┘ │ │ │
─┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┼──────┤
0,000 0,500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000
баллы
Рис. 6.5. Сравнительная оценка муниципальных районов
и городских округов Белгородской области
по уровню жизни населения в 2006 году
─┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──────────┬──────────┬────┐
Городской округ ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──────────┴──────────┴──┐ │
"Город Белгород" ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──────────┬──────────┬──┘ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Грайворонский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──────────┴────────┐ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──────────┬────────┘ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Ракитянский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──────────┴───────┐ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──────────┬───────┘ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Губкинский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──────────┴─────┐ │ │
городской округ ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──────────┬─────┘ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Борисовский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──────────┼─────┐ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──────────┼─────┘ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Белгородский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──────────┴────┐ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──────────┬────┘ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Ивнянский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──────────┴───┐ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──────────┬───┘ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Старооскольский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──────────┴──┐ │ │
городской округ ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──────────┬──┘ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Новооскольский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──────────┴──┐ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──────────┬──┘ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Красногвардейский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──────────┴─┐ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──────────┬─┘ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Алексеевский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──────────┴┐ │ │
и г. Алексеевка ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──────────┬┘ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Ровеньский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴─────────┐│ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬─────────┘│ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Яковлевский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──────┐ │ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──────┘ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
г. Валуйки и ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴─────┐ │ │ │
Валуйский ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬─────┘ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Вейделевский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴─────┐ │ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬─────┘ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Чернянский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────┐ │ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────┘ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Волоконовский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴──┐ │ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬──┘ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Корочанский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴─┐ │ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬─┘ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Красненский ├────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴┐ │ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬┘ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Шебекинский и ├────────┴────────┴────────┴────────┴───────┐│ │ │ │
г. Шебекино ├────────┬────────┬────────┬────────┬───────┘│ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Краснояружский ├────────┴────────┴────────┴────────┴──────┐ │ │ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬──────┘ │ │ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │
Прохоровский ├────────┴────────┴────────┴────────┴──┐ │ │ │ │
├────────┬────────┬────────┬────────┬──┘ │ │ │ │
─┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼──────────┼──────────┼────┤
0,000 0,500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000
баллы
Рис. 6.6. Сравнительная оценка муниципальных районов
и городских округов Белгородской области по
качеству социальной сферы в 2006 году
Как показывает анализ, дифференциация муниципальных районов и городских округов по уровню социально-экономического развития не слишком значительна (1,8 раза). Вместе с тем, негативной тенденцией является некоторое увеличение дифференциации в 2004 - 2006 годах (табл. 6.2). По уровню экономического развития муниципалитеты области различаются значительно (в 5 раз). Самый высокий уровень экономического развития наблюдается в Губкинском городском округе, самый низкий - в Красненском районе. По качеству социальной сферы на 1 месте стоит городской округ г. Белгород, на 22 месте - Прохоровский район. Их интегральные оценки различаются в 1,7 раза. Наименее выражена дифференциация муниципальных районов и городских округов области по уровню жизни населения (1,3 раза).
Таким образом, главной причиной дифференциации муниципалитетов по уровню социально-экономического развития являются серьезные различия в степени эффективности их экономики. Положение в социальной сфере сглаживает дифференциацию.
В этой связи среди стратегических задач внутрирегионального развития Белгородской области следует особо выделить: обеспечение достойного уровня жизни граждан независимо от места проживания, повышение степени однородности социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов, уменьшение отставания экономически менее развитых муниципалитетов и дальнейшее развитие так называемых "муниципалитетов-локомотивов" посредством максимально полной реализации их потенциала и преимуществ, комплексного устойчивого развития сельских территорий области.
Достижение стратегических задач внутрирегионального развития, обеспечение перетока капиталов и людей между территориями области может быть достигнуто при реализации комплекса мероприятий по трем направлениям.
1. Реализация органами государственной власти и местного самоуправления области последовательной, согласованной политики внутрирегионального развития:
- определение и нормативное закрепление критериев отбора проблемных территорий для целенаправленных мер по их развитию;
- создание условий для более равномерного распределения частных инвестиций между муниципальными районами и городскими округами области, обеспечение баланса в размещении производительных сил;
- введение в областные программы и проекты разреза по муниципальным районам и городским округам;
- стимулирование органов местного самоуправления к расширению и укреплению налогового потенциала муниципалитетов;
- развитие территориального и стратегического планирования на муниципальном уровне, широкое внедрение в практику муниципального управления программно-целевых и проектных методов.
2. Активизация межмуниципального сотрудничества и создание межмуниципальных объединений муниципальных районов и городских округов для их комплексного экономического развития.
На основе планировочных центров, выделенных в Схеме территориального планирования Белгородской области, в зависимости от специализации экономики, с учетом близости местоположения, наличия финансовых, трудовых ресурсов, производственной базы, инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры можно сформировать следующие межмуниципальные объединения:
Центральное объединение (центр - г. Белгород), включающее городской округ "Город Белгород" и 5 муниципальных районов: Белгородский, Шебекинский и г. Шебекино, Яковлевский, Корочанский, Прохоровский. Основными приоритетами развития экономики данного объединения являются создание центра, выполняющего функцию "локомотива" инновационного развития экономики области, строительство и последующее развитие предприятий новой экономики, горнодобывающих предприятий, внедрение высоких технологий в горном и сельскохозяйственном машиностроении, производство потребительских товаров высокого качества, создание крупной мультимодальной транспортно-логистической зоны, развитие химического производства, а также производства строительных материалов и жилищного строительства.
Северное объединение (центр - г. Старый Оскол), включающее Старооскольский и Губкинский городские округа и Чернянский муниципальный район, в перспективе развивающееся в направлении дальнейшего повышения экологичности, снижения ресурсоемкости добычи и обогащения железорудного сырья, повышения эффективности металлургического производства для наращивания объемов производства продукции с более высокой степенью добавленной стоимости, развития горного машиностроения, добычи и переработки вскрышных пород.
Западное объединение (центр - пгт Ракитное), включающее 5 муниципальных районов: Ракитянский, Краснояружский, Ивнянский, Борисовский, Грайворонский;
Южное объединение (центр - г. Валуйки), включающее 4 муниципальных района: Новооскольский, Красногвардейский, Волоконовский, г. Валуйки и Валуйский район;
В Западном и Южном объединениях основное внимание будет сосредоточено на развитии агропромышленных кластеров в животноводстве: интенсификации существующих производств и создании новых высокотехнологичных предприятий в свиноводстве, птицеводстве, молочном животноводстве; наращивании кормовой базы, производства комбикормов; обеспечении переработки продукции животноводства, утилизации отходов. В Западном объединении среди перспективных направлений следует выделить развитие производства строительных материалов.
Восточное объединение (центр - г. Алексеевка), включающее 4 муниципальных района: Алексеевский район и г. Алексеевка, Вейделевский, Красненский, Ровеньский. Здесь перспективно формирование зоны интенсивного развития растениеводства и глубокой переработки продукции данной отрасли сельского хозяйства в сочетании с наращиванием объемов производства продукции животноводства, а также развитие производства строительных материалов.
На территории всех объединений перспективно создание компонентов туристско-рекреационного кластера области.
Создание межмуниципальных объединений позволит дифференцированно и целенаправленно решать задачи поступательного внутритерриториального развития, реализации инновационного сценария развития во всех муниципалитетах области. При этом для всех объединений особую важность приобретает обеспечение современной энергетической, коммунальной, социальной и рыночной инфраструктурами.
3. Действенным инструментом достижения задач внутрирегионального развития в перспективе должно стать использование механизма государственно-частного партнерства для эффективного инвестирования частного капитала в производство и социальную сферу. Наиболее перспективно применение механизмов государственно-частного партнерства при реализации проектов в сфере развития инфраструктуры и в сфере услуг. При использовании данного механизма целесообразно наметить реализацию следующих мер:
- участие частного бизнеса в строительстве, модернизации объектов социальной сферы, транспортной, коммунальной, телекоммуникационной инфраструктур;
- заключение соглашений между органами местного самоуправления и градообразующими предприятиями по вопросам содержания объектов социальной инфраструктуры;
- развитие благотворительности, поддержка малообеспеченных слоев населения, в том числе организация питания, досуга, создание фондов финансовой поддержки;
- сотрудничество в области профессионального обучения, трудоустройства населения.
6.3. Социальное развитие сельских территорий
как приоритет внутрирегионального развития
Учитывая, что треть населения области проживает в сельской местности, особое внимание в перспективе необходимо уделить устойчивому развитию сельских территорий, решению социальных проблем сельского населения как одному из основных условий бесконфликтного, демократического развития общества, его экономического и социального благополучия.
Отток населения из сельской местности, высокий уровень смертности сельского населения во многом обусловлен значительным отставанием села от города по уровню и качеству жизни населения, уровню развития инфраструктуры. Данные факторы в будущем могут сдерживать развитие агропромышленных кластеров области, а также отрицательно отразиться на продовольственной безопасности региона.
В области приняты Программа развития сельского хозяйства Белгородской области на 2008 - 2012 годы, областные целевые программы "Социальное развитие села до 2010 года", "Семейные фермы Белогорья", "Развитие сельской культуры в Белгородской области на 2003 - 2008 годы", "Развитие сельского туризма на территории муниципальных районов "Белгородский район", "Город Валуйки и Валуйский район", "Грайворонский район" на 2007 - 2010 годы", областной проект "Социальное обустройство сельских территорий Белгородской области". Их реализация позволила смягчить наиболее острые проблемы села. Мероприятия многих других программ способствуют улучшению различных сторон жизнедеятельности сельского населения: жилищных условий, состояния сельских дорог, повышению уровня занятости сельского населения, созданию и модернизации инженерной и транспортной инфраструктуры, повышению уровня образованности, медицинского обслуживания и укреплению здоровья сельских жителей.
Вместе с тем, для устойчивого социально-экономического развития села и эффективного функционирования агропромышленного производства области необходимо продолжить последовательную реализацию мер государственной поддержки социального развития сельских территорий.
Основными стратегическими задачами социального развития сельских территорий области являются: социальное обустройство сельских поселений с уровнем комфорта не ниже городского на основе формирования многофункциональных сельских кластеров, повышение престижа проживания и работы в сельской местности, развитие потенциала сельских жителей.