Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород об утверждении стратегии социально-экономического развития белгородской области на период до 2025 года
| Вид материала | Документы |
- Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород, 5128.08kb.
- Постановление правительства белгородской области от 24 декабря 2007 г. N 281-пп Белгород, 33.76kb.
- Постановление правительства белгородской области от 9 июня 2006 г. N 135-пп Белгород, 2261.33kb.
- Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
- Губернатор новосибирской области постановление от 3 декабря 2007 г. N 474 о стратегии, 4496.99kb.
- Постановление правительства белгородской области от 2 июня 2008 г. N 136-пп Белгород, 539.09kb.
- Постановление правительства белгородской области от 24 октября 2011 г. N 389-пп Белгород, 653.77kb.
- Администрация новосибирской области постановление от 17 апреля 2009 г. N 152-па, 2168.76kb.
- Об утверждении программы содействия занятости населения Белгородской области на 2008, 874.04kb.
- Администрация брянской области постановление от 20 июня 2008 г. N 604 об утверждении, 3329.71kb.
Самыми плотно заселенными муниципальными образованиями являются городской округ "Город Белгород", Старооскольский, Губкинский городские округа, а также Белгородский муниципальный район. Кроме вышеуказанных муниципальных образований положительная динамика плотности населения по сравнению с 2003 годом отмечена в Шебекинском районе и г. Шебекино, Яковлевском районе, тяготеющих к г. Белгороду, а по сравнению с 1990 годом еще и в Борисовском и Грайворонском районах.
В Красненском, Вейделевском, Ровеньском районах - минимальная по области плотность населения. Наиболее ярко выраженная отрицательная динамика плотности населения по сравнению с 1990 годом наблюдается в Ракитянском районе, Алексеевском районе и г. Алексеевка, по сравнению с 2003 годом - в Красненском, Прохоровском и Красногвардейском районах.
В Белгородской области идет процесс урбанизации, на 1 января 2008 года доля городского населения составила 66,6% (1011,8 тыс. человек), тогда как в 1990 году она составляла 63,3%, в 2002 году - 65,2%. Доля городского населения превышает среднеобластной уровень в Старооскольском и Губкинском городских округах (86,3% и 77,1% соответственно). В 18 муниципальных районах области есть городские населенные пункты, и только в Красненском районе все население сельское.
В Белгородской области находятся 3 крупных города, численность населения которых превышает 50 тыс. жителей: Белгород, насчитывающий по состоянию на 1 января 2008 года 353,1 тыс. жителей, Старый Оскол - 220,2 тыс. жителей, Губкин - 86,4 тыс. жителей; 5 малых городов с населением 20 - 50 тыс. жителей: Шебекино, Алексеевка, Валуйки, Строитель, Новый Оскол; города Грайворон, Короча и Бирюч, численность населения которых не соответствует статусу города (менее 10 тыс. человек). Рост численности городского населения отмечен в городских округах и большинстве муниципальных районов области.
При этом численность сельского населения области год от года снижается. На начало 2008 года численность сельского населения области по сравнению с 2002 годом сократилась на 17,1 тыс. человек (3,3%). Наибольшее сокращение численности сельского населения наблюдалось в Красногвардейском, Новооскольском районах, г. Валуйки и Валуйском районе. Возросло сельское население только в Белгородском районе. Сельское население преобладает в 12 муниципальных районах области.
Для динамики структуры сельских населенных пунктов области и численности населения в них характерно увеличение количества малочисленных населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также появление сельских населенных пунктов без населения. За последние пять лет число сельских населенных пунктов без населения увеличилось с 29 до 50.
В крупных и средних селах области проживает 69,3% сельского населения при почти четырехкратном количественном перевесе мелких сельских населенных пунктов с населением до 500 человек. Число средних и крупных (до 3000 человек) по людности населенных пунктов сокращается. При этом растет число сельских населенных пунктов, в которых проживает более 3000 человек, что свидетельствует о тенденции перемещения населения в крупные поселения с большей вероятностью трудоустройства и более развитой социальной инфраструктурой.
900 ─┤
│
800 ─┤ 745
│ ┌───┐
700 ─┤ │ │
│ │ │
600 ─┤ │ │
еди- │ │ │
ниц 500 ─┤ │ │
│ │ │
400 ─┤ │ │ 318
│ │ │ ┌───┐
300 ─┤ │ │ │ │ 212
│ │ │ │ │ ┌───┐
200 ─┤ 136 │ │ │ │ │ │
│ ┌───┐ │ │ │ │ │ │ 97
100 ─┤ 50 │ │ │ │ │ │ │ │ ┌───┐ 15
│ ┌───┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌───┐
0 ─┼──┴───┴──┬──┴───┴──┬──┴───┴──┬──┴───┴──┬──┴───┴──┬──┴───┴──┬──┴───┴──┬─
│ без 1 - 10 11 - 200 201 - 500 501-1000 1001-3000 более 3000
населения
количество человек
Рис. 6.1. Распределение сельских населенных пунктов
области по численности населения
на 1 января 2008 года <1>
--------------------------------
<1> По данным похозяйственного учета, осуществляемого администрациями городских и сельских поселений.
Стратегической задачей политики правительства области в сфере совершенствования системы расселения является формирование устойчивой системы расселения, в полной мере соответствующей потребностям динамичного инновационного социально-экономического развития области.
Стратегия формирования групповых систем расселения в области исходит из усиления качеств исторически сложившегося опорного каркаса расселения - городов и агломераций, использования их географических преимуществ, наличия сложившихся межрегиональных транспортных коридоров, обширной контактной зоны с ближним зарубежьем.
Рис. 6.2. Планировочные центры Белгородской области <1>
--------------------------------
<1> В соответствии со Схемой территориального планирования Белгородской области.
Рисунок не приводится.
Для достижения стратегической задачи необходима реализация мероприятий по трем приоритетным направлениям.
1. Развитие Белгородской агломерации и Старооскольско-Губкинской агломерации (систем расселения первого и второго порядка).
С учетом сложившихся тенденций изменения системы расселения в Белгородской области в перспективе продолжится процесс урбанизации. Концентрация производственного и трудового потенциалов в зоне активного влияния областного центра (г. Белгорода) создает основу для развития Белгородской агломерации, в зоне влияния промышленных центров г. Старый Оскол и г. Губкин - Старооскольско-Губкинской агломерации. Городские агломерации будут выступать точками роста, опорными территориями.
Формирующаяся групповая система расселения с центром в Белгороде - самая крупная агломерация, которая опирается на многофункциональный промышленный потенциал, значительный трудовой потенциал, преимущества географического положения, перспективы жилищного строительства в пригородной зоне, а также на ресурсы системы городов-спутников (Шебекино, Строитель, Короча, поселок Борисовка).
Развитие Белгородской агломерации в перспективе будет направлено на формирование новой структуры экономики: существенное изменение номенклатуры отраслей специализации, стимулирование появления отраслей "новой экономики", выведение традиционных отраслей специализации на новый технологический уровень, интенсивное формирование инновационной инфраструктуры, повышение доли малого производственного бизнеса как наиболее восприимчивого к инновациям, создание новых производств в пригородной зоне в районах массового жилищного строительства, а также природно-рекреационных зон.
Создание и развитие Старооскольско-Губкинской агломерации на базе предприятий металлургии, машиностроения и сопутствующих производств, ее институциональное структурирование с учетом возможностей инновационного развития будут способствовать достижению целей развития горно-металлургического кластера, внедрения и разработки новых инновационных технологий, обеспечения инновационного прорыва.
Развитие в области агломераций создаст мощный мультипликативный эффект для развития входящих в них территорий, в первую очередь, за счет повышения инвестиционной привлекательности. При этом с расширением основных производств, развитием жилищного строительства увеличивается и вся обслуживающая инфраструктура. Кроме того, развитие агломераций даст возможность консолидировать в интересах населения рынки недвижимости, земли, рабочих мест, финансовые ресурсы, формировать современные системы культурно-бытового обслуживания населения и сферы услуг.
Рис. 6.3. Перспективное развитие Белгородской агломерации
Рисунок не приводится.
2. Развитие групповых систем расселения третьего порядка на основе городов Алексеевка, Новый Оскол, Валуйки, поселков городского типа Вейделевка, Ракитное с тяготеющими к ним поселениями. В перспективе они будут развиваться на основе наращивания объемов агропромышленного производства, базирующемся на использовании новых технологий, развития несельскохозяйственных производств и сферы услуг, дальнейшего укрепления экономических и социальных связей, формирования удобной, высокоплотной транспортной, инженерной, социальной инфраструктуры.
3. Значимым направлением устойчивого развития групповых систем расселения и важнейшим условием эффективного функционирования в перспективе кластеров в агропромышленном комплексе является совершенствование системы расселения сельских жителей, которое предусматривает:
- развитие всех сельских поселений независимо от их типа и численности населения, создание в них благоприятной среды обитания с учетом специфики сельскохозяйственной деятельности и потребностей сельского населения;
- выделение в системе расселения опорных поселений, выполняющих функции центров обслуживания группы населенных пунктов;
- развитие планировочной структуры поселений в увязке с общей трассировкой сетей дорог и размещением инженерной инфраструктуры с учетом сложившихся народных традиций, повышение градоформирующей роли общественных центров, улучшение архитектурного облика поселений;
- обеспечение взаимосвязи сельских поселений между собой и с городами, особенно районными центрами, и другими малыми городами, преодоление изолированности сельских поселений;
- развитие малых городов.
6.2. Экономические и социальные особенности развития
муниципальных образований области
Муниципальные образования области различаются по уровню социально-экономического развития и качества жизни населения, что обусловлено сложившимся размещением производительных сил, наличием различных видов ресурсов, эффективностью управления ими. Группировка муниципальных районов и городских округов области по уровню социально-экономического развития по результатам проведенного анализа с использованием метода многомерной характеристики на основе 26 статистических показателей, отражающих развитие экономики и социальной сферы муниципалитета, представлена в табл. 6.2.
Таблица 6.2
Группировка муниципальных районов и городских
округов Белгородской области по уровню
социально-экономического развития в 2004 - 2006 годах
| Группа по уровню социально- экономического развития в 2006 году | Наименование муниципального района, городского округа | 2004 год | 2005 год | 2006 год | |||
| Инте- граль- ная оценка | Место | Инте- граль- ная оценка | Место | Инте- граль- ная оценка | Место | ||
| Относительно высокий уровень (интервал от 0,7 Max и более) | Городской округ "Город Белгород" | 10,617 | 3 | 10,810 | 1 | 10,989 | 1 |
| Губкинский городской округ | 10,834 | 1 | 10,313 | 3 | 10,649 | 2 | |
| Старооскольский городской округ | 10,810 | 2 | 10,551 | 2 | 10,514 | 3 | |
| Уровень выше среднего (интервал 0,54 - 0,7 Max) | Ракитянский | 7,557 | 8 | 8,488 | 4 | 10,073 | 4 |
| Новооскольский | 7,194 | 15 | 8,071 | 7 | 8,570 | 5 | |
| Краснояружский | 7,358 | 12 | 8,278 | 6 | 8,472 | 6 | |
| Белгородский | 7,780 | 6 | 7,887 | 8 | 8,208 | 7 | |
| Ивнянский | 6,903 | 20 | 7,652 | 12 | 8,157 | 8 | |
| Алексеевский и г. Алексеевка | 8,396 | 4 | 8,478 | 5 | 8,132 | 9 | |
| Уровень средний и ниже среднего (интервал 0,47 - 0,54 Max) | Красногвардейский | 6,993 | 19 | 7,158 | 21 | 7,787 | 10 |
| Борисовский | 7,071 | 18 | 7,728 | 9 | 7,752 | 11 | |
| Грайворонский | 7,420 | 10 | 7,601 | 15 | 7,618 | 12 | |
| Яковлевский | 7,682 | 7 | 7,685 | 11 | 7,585 | 13 | |
| Чернянский | 7,198 | 14 | 7,616 | 13 | 7,432 | 14 | |
| Вейделевский | 7,088 | 17 | 7,582 | 16 | 7,338 | 15 | |
| Ровеньский | 7,785 | 5 | 7,689 | 10 | 7,315 | 16 | |
| Шебекинский и г. Шебекино | 7,278 | 13 | 7,238 | 19 | 7,245 | 17 | |
| Волоконовский | 6,523 | 21 | 7,603 | 14 | 7,173 | 18 | |
| г. Валуйки и Валуйский | 7,487 | 9 | 7,544 | 17 | 7,147 | 19 | |
| Низкий уровень (интервал менее 0,47 Max) | Корочанский | 7,404 | 11 | 7,222 | 20 | 6,910 | 20 |
| Прохоровский | 7,188 | 16 | 7,262 | 18 | 6,510 | 21 | |
| Красненский | 6,154 | 22 | 6,113 | 22 | 6,170 | 22 | |
| Коэффициент дифференциации | Максимальная интегральная оценка по отношению к минимальной | 1,725 | | 1,768 | | 1,781 | |
Из представленных данных видно, что локомотивами роста в области являются 3 городских округа: г. Белгород, Старооскольский и Губкинский. Уровень их развития характеризуется наиболее высокими значениями по большинству рассмотренных социально-экономических показателей. В частности, в 2006 году г. Белгород занял 1-е место по основным фондам в расчете на душу населения, интегрированному показателю развития потребительского рынка, среднему размеру пенсии, обеспеченности медицинским персоналом, уровню естественной убыли населения; Губкинский городской округ - на 1 месте по объему производства, сальдированному финансовому результату на душу населения, уровню зарегистрированной безработицы; Старооскольский городской округ находится на 1 месте по среднемесячной зарплате и значительно опережает все муниципалитеты области (кроме Губкинского городского округа) по объему производства на душу населения.
В группу с уровнем социально-экономического развития выше среднего вошли 6 муниципальных районов: Ракитянский, Новооскольский, Краснояружский, Белгородский, Ивнянский районы, Алексеевский район и г. Алексеевка. Данные районы в целом характеризуются положительной динамикой развития экономики и социальной сферы. В них интенсивно наращивается производственный потенциал.
Наиболее многочисленна группа со средним и ниже среднего уровнем социально-экономического развития. В нее вошли 10 муниципальных районов области: Красногвардейский, Борисовский, Грайворонский, Яковлевский, Чернянский, Вейделевский, Ровеньский, Шебекинский и г. Шебекино, Волоконовский, г. Валуйки и Валуйский район. Районы данной группы демонстрируют умеренные темпы экономического и социального развития, а в ряде случаев - и ухудшение отдельных показателей.
В 2006 году группа наиболее проблемных территорий представлена Корочанским (20 место), Прохоровским (21 место), Красненским (22 место) районами. Состав "замыкающей" тройки районов в анализируемом периоде изменялся. И только Красненский район неизменно входил в данную группу.
Сравнительная оценка муниципальных районов и городских округов области по уровню экономического развития, уровню жизни населения, качеству социальной сферы представлена на рис. 6.4, 6.5, 6.6 соответственно.
─┬───────┬───────┬────────┬───────┬───────┬───────┬────────┬───────┬───────┐
Губкинский ├───────┴───────┴────────┴───────┴───────┴───────┴────────┴───────┴──┐ │
городской округ ├───────┬───────┬────────┬───────┬───────┬───────┬────────┬───────┬──┘ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │
Старооскольский ├───────┴───────┴────────┴───────┴───────┴───────┴────────┴─────┐ │ │
городской округ ├───────┬───────┬────────┬───────┬───────┬───────┬────────┬─────┘ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │
Городской округ ├───────┴───────┴────────┴───────┴───────┴───────┴────────┴────┐ │ │
"Город Белгород" ├───────┬───────┬────────┬───────┬───────┬───────┬────────┬────┘ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │
Ракитянский ├───────┴───────┴────────┴───────┴───────┴───────┴────────┴┐ │ │
├───────┬───────┬────────┬───────┬───────┬───────┬────────┬┘ │ │
─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │
Краснояружский ├───────┴───────┴────────┴───────┴───────┴───────┴───┐ │ │ │