Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород об утверждении стратегии социально-экономического развития белгородской области на период до 2025 года
| Вид материала | Документы |
- Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород, 5128.08kb.
- Постановление правительства белгородской области от 24 декабря 2007 г. N 281-пп Белгород, 33.76kb.
- Постановление правительства белгородской области от 9 июня 2006 г. N 135-пп Белгород, 2261.33kb.
- Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
- Губернатор новосибирской области постановление от 3 декабря 2007 г. N 474 о стратегии, 4496.99kb.
- Постановление правительства белгородской области от 2 июня 2008 г. N 136-пп Белгород, 539.09kb.
- Постановление правительства белгородской области от 24 октября 2011 г. N 389-пп Белгород, 653.77kb.
- Администрация новосибирской области постановление от 17 апреля 2009 г. N 152-па, 2168.76kb.
- Об утверждении программы содействия занятости населения Белгородской области на 2008, 874.04kb.
- Администрация брянской области постановление от 20 июня 2008 г. N 604 об утверждении, 3329.71kb.
Макроэкономические особенности основных сценариев развития в целом за прогнозный период представлены в табл. 4.2:
Таблица 4.2
| | Инерционный | Инновационный |
| Валовой региональный продукт 2025 год к 2007 году, % в сопоставимых ценах | 241 | 305 |
| Инвестиции в основной капитал 2025 год к 2007 году, % в сопоставимых ценах | 215 | 285 |
| Доля сектора экономики знаний и высоких технологий в ВРП в 2025 году, % | 15 | 20 |
| Реальные располагаемые денежные доходы населения 2025 год к 2007 году, % | 277 | 354 |
| Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума к 2025 году, % | 4,2 | 4,0 |
Инновационный вариант долгосрочного развития характеризуется более интенсивными экономическими и социальными преобразованиями, способствующими достижению уровня развития, соответствующего статусу высокоразвитого региона.
5. Формирование зон опережающего развития
и территориальных кластеров как основы инновационного
социально ориентированного развития Белгородской области
5.1. Развитие инфраструктуры, обеспечивающей
формирование и функционирование потенциальных зон
опережающего развития и территориальных кластеров
Системная реализация инновационного социально ориентированного сценария развития области будет способствовать повышению конкурентоспособности белгородских предприятий и организаций как в реальном секторе экономики, так и в социальной сфере, которая проявится в увеличении доли и значимости региона на российском и международном рынках. Соотношение масштабов и степени концентрации производства в отдельных секторах экономики, а также интенсивность и направления динамики их развития являются основой для формирования и эффективного функционирования зон опережающего развития и территориальных кластеров.
Учитывая, что утверждение на рынках является результатом, к которому стремятся входящие в кластеры и зоны опережающего развития, участники, предприятия и организации Белгородской области могут быть разделены на три группы по потенциалу кластерообразования (табл. 5.1).
Таблица 5.1
Оценка потенциала кластерообразования
и зон опережающего развития Белгородской области
| | Глобальные | Макро- региональные | Локальные |
| Организация видов экономической деятельности | 2 - 3 крупных компании глобального масштаба и несколько мелких и средних - обслуживающих | Несколько крупных компаний | Несколько крупных, средних и много мелких компаний и организаций. Некоторые входят в холдинги или другие объединения |
| Виды экономической деятельности | Добыча полезных ископаемых, металлургическое производство | Сельское хозяйство, производство пищевых продуктов, включая напитки | Строительство, производство прочих неметаллических изделий, здравоохранение, физическая культура, социальная защита, образование, культура, туризм, оказание транспортно- логистических услуг, развитие региональной инновационной системы |
| Доля в ВРП в 2007 году (оценка) | 17,8 и 10,4% соответственно | 10,9 и 9,9% соответственно | 7,3%; 2,1%; 2,7%; 2,8%; 0,5%; 0,1% и 3,6% соответственно |
| Масштаб рынка | Мировой | Российский, СНГ | Внутрирегиональный |
| Этап развития рынка | Развитый | Активно развивающийся | Развивающийся |
| Потенциал образования зон опережающего развития и кластеров | Взаимодействующие крупные компании в разных отраслях, технологически связанные между собой, выступают полноценным исторически сложившимся кластером | Несколько компаний в рамках одной специализации формируют зоны опережающего развития и кластеры | Высокий потенциал за счет наличия групп конкурирующих компаний и организаций |
В соответствии со стратегическими направлениями развития области в среднесрочной и долгосрочной перспективах основные усилия будут направлены как на дальнейшее использование конкурентных преимуществ экономики области и наращивание инновационной активности в традиционных секторах, таких как добыча металлических руд, металлургическое производство, аграрный сектор, строительство, так и в других, в том числе наукоемких секторах "новой экономики", для превращения инновационных факторов в основной источник экономического и социального роста. При этом со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного потенциала ведущим фактором формирования инновационной экономики и экономического роста станет развитие человеческого потенциала за счет улучшения качества социальной среды, условий жизни и повышения благосостояния населения.
Для развития и создания конкурентоспособных зон опережающего развития и кластеров в области будет продолжена политика по дальнейшему улучшению инвестиционного климата. В целях увеличения объемов привлекаемых инвестиций планируется более активно использовать механизмы государственно-частного партнерства и средства российских институтов развития (Инвестиционный фонд Российской Федерации, Банк развития, Российский венчурный фонд и другие).
Кроме того, в качестве инструментов проводимой инвестиционной политики выступает региональный кластерный подход к развитию не только реального сектора экономики, но и социальной сферы. При этом укрепляется взаимодействие органов власти и бизнеса в реализации следующих мер: разработка и реализация целевых программ и проектов, направленных на увеличение доходного потенциала консолидированного бюджета области; оказание содействия выстраиванию эффективных коммуникаций между предприятиями и организациями внутри кластеров для разработки единой маркетинговой политики и стандартов позиционирования на рынках; поддержка проведения конференций, специализированных выставок, форумов, совещаний, рабочих встреч; содействие развитию контактов малого бизнеса с участниками кластеров.
Меры государственной поддержки кластерного развития будут направлены прежде всего на:
- заключение соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между правительством области и инвесторами;
- сопровождение реализации инвестиционных проектов;
- предоставление гарантий области и ее государственного имущества для обеспечения привлекаемых инвесторами кредитных ресурсов;
- участие средств областного бюджета в формировании уставных капиталов создаваемых предприятий;
- субсидирование процентной ставки по привлекаемым банковским кредитам;
- предоставление налоговых льгот предприятиям, реализующим инвестиционные проекты в наиболее значимых сферах;
- содействие в развитии всех форм образования;
- создание региональной инновационной системы, в том числе инновационной инфраструктуры, включающей промышленные парки, инвестиционные площадки, технополисы, технопарки, бизнес-инкубаторы
- софинансирование развития инженерной, транспортной и информационно-коммуникационной инфраструктуры (рис. 5.1).
┌────────────────────────────────┐ ┌───────────────────────────────┐
│ Исторически сложившиеся │ │ Формируемые перспективные │
│ и созданные кластеры │ │ кластеры и зоны опережающего │
│ │ │ развития │
└────────────────────────────────┘ └───────────────────────────────┘
┌───────────────────────────────────┐ ┌───────────────────────────────┐
│ 1. Горно-металлургический кластер │ │ 1. Региональная инновационная │
│2. Кластер по развитию птицеводства│ │ система │
│3. Кластер по развитию свиноводства│ │2. Многокомпонентный социальный│
│ 4. Кластер по развитию молочного │ │ кластер │
│ животноводства │ │ 3. Туристско-рекреационный │
│ 5. Строительный кластер │ │ кластер │
│ │ │ 4. Транспортно-логистический │
│ │ │ кластер │
└───────────────────────────────────┘ └───────────────────────────────┘
┌──────────────────────────────┐
│ Повышение │
│ конкурентоспособности │
│ Белгородских предприятий и │
│ организаций │
└──────────────────────────────┘
┌─────────────┐┌──────────┐┌─────────────┐┌──────────────┐┌──────────────────┐
│ Энергосбе- ││ Развитие ││Транспортно- ││ Технополис, ││ Создание │
│ регающие ││ отраслей ││логистические││ промышленные ││ инновационных │
│ технологии. ││ "новой ││ комплексы ││ парки, ││ центров. │
│ Экология ││экономики"││ ││ технопарки, ││Внедрение информа-│
│производства ││ ││ ││ бизнес- ││ ционных, био- и │
│ ││ ││ ││ инкубатор ││ нанотехнологий │
└─────────────┘└──────────┘└─────────────┘└──────────────┘└──────────────────┘
┌─────────────┐┌──────────┐┌─────────────┐┌───────────────┐┌─────────────────┐
│ Энергоснаб- ││ Газо- ││Строительство││ Коммуникации, ││ Формирование и │
│ жение ││снабжение ││ дорог ││развитие связи ││ развитие │
│ ││ ││ ││и IT-технологий││ региональной │
│ ││ ││ ││ ││ инновационной │
│ ││ ││ ││ ││ системы │
└─────────────┘└──────────┘└─────────────┘└───────────────┘└─────────────────┘
Рис. 5.1. Схема создания и функционирования территориальных
кластеров и зон опережающего развития
Энергетическая инфраструктура ограничивается сложившейся структурой рынка электроэнергетики, и область остается энергодефицитным регионом: 93% используемой электроэнергии поступает из-за ее пределов. В то же время уже в 2007 году потребление электроэнергии составило 13,2 млрд. кВтч и превысило в числе первых областей в ЦФО уровень 1990 года на 13 процентов, в январе 2008 года максимум нагрузки энергопотребления области достиг 2058 МВт. Реализация крупных проектов в металлургии, промышленности строительных материалов, агропромышленном комплексе, продолжение жилищного строительства и агломерационных процессов, развитие спроса на электроэнергию со стороны населения приведет к еще большему потреблению электроэнергии.
Надежность электроснабжения как хозяйственного комплекса региона, так и объектов социально-коммунальной сферы и населения, в первую очередь определяется надежной работой межсистемных и системообразующих линий электропередач и подстанций ОАО "ФСК ЕЭС" и филиала ОАО "МРСК Центра" - "Белгородэнерго".
Сформирована эффективная система поступления в область электроэнергии. Основными линиями, питающими электроэнергией Белгородскую область, являются линии, связывающие ее с Курской АЭС (ЛЭП-750, ЛЭП-330 кВ) и Нововоронежской АЭС (ЛЭП-500, ЛЭП-220), которые вместе с линиями 330 кВ, закольцованными с Харьковской областью Украины, создают хороший резерв для надежного электроснабжения. Также имеются четыре линии 110 кВ, связывающие область с Курской и Воронежской энергосистемами.
С вводом в действие ОАО "ФСК ЕЭС" в 2007 году первой очереди подстанции (ПС) 330 кВ "Фрунзенская" и дополнительных линий 110 кВ с действующими сетями и подстанциями схема межсистемных и системообразующих линий электропередач и подстанций области приняла классический характер.
В соответствии с соглашением между правительством Белгородской области и ОАО РАО "ЕЭС России" от 20 сентября 2007 года о развитии энергетической системы в среднесрочной перспективе будут реализованы первоочередные мероприятия по новому строительству, комплексной реконструкции и техническому перевооружению энергетических объектов с вложением более 25 млрд. рублей, в том числе строительство ПС 110/35/10 "Майская", ВЛ 110 заходы на ПС 110/35/10 "Майская" от ВЛ 110 "Долбино - Дубовое", реконструкция ПС 330 кВ "Белгород", ПС 330 кВ "Фрунзенская", ПС 330 кВ "Губкин", ПС 110/35/6 "Старый Оскол", ПС 35/10 "Таврово", ПС 110/10 "Западная", ПС 110/35/10 "Грайворон", ПС 35/10 "Бабровы Дворы", также реконструкция Губкинской ТЭЦ с вводом 70 МВт на базе ПГУ (парогазовой установки).
Разработанные перспективы развития электроэнергетики России до 2020 года, основные направления развития объединенной энергосистемы (ОЭС) центра на период до 2020 - 2025 годов, проект Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2025 года учитывают увеличение потребления электроэнергии Белгородской областью до 24,6 млрд. кВтч, что в достаточной мере соответствует прогнозам развития экономики и социальной сферы. Кроме того, в перспективном периоде в связи ростом цен на энергию будут все больше использоваться энергосберегающие технологии и альтернативные источники получения энергии, в том числе биоэнергетические установки на базе активного развития животноводческих и птицеводческих комплексов в рамках реализации национального проекта развития АПК.
Газификация Белгородской области была закончена к 2000 году. Природным газом снабжаются все 10 городов, 20 поселков городского типа, а также 1272 сельских населенных пункта, более 5 тысяч коммунально-бытовых объектов, 725 котельных и топочных, более 500 тысяч квартир и домовладений. В целом уровень газификации составляет 96,2%, а с учетом сжиженного углеводородного газа превышает 98%. Область по уровню газификации занимает одно из первых мест в Российской Федерации. В области эксплуатируется 1,4 тыс. км магистральных газопроводов и отводов, 20,1 тыс. км газораспределительных сетей, 54 газораспределительные станции и более 4,5 тыс. газорегуляторных пунктов (ГРП, ШРП).
Вместе с тем, следует отметить, что средний коэффициент загрузки газопроводов в Белгородской области в 2 раза выше, чем в среднем по России, и составляет по магистральным газопроводам более 70%, по распределительным сетям - 52%. Дешевое и экологически чистое топливо является одним из основных факторов развития экономики региона.
Учитывая, что область практически полностью газифицирована, ежегодно с учетом ввода в эксплуатацию новых производств, строительства новых социальных объектов и жилья принимаются соответствующие программы. Стратегическим направлением в газификации на долгосрочный период остается перенос участка газопровода высокого давления "Шебелинка - Белгород - Курск - Брянск" протяженностью 40 км за пределы городской черты областного центра, ориентировочная стоимость которого составляет около 4 млрд. рублей, а также разработка новой Генеральной схемы газоснабжения в целях совершенствования газотранспортной и газораспределительной систем (рис. 5.2 - не приводится).
Рис. 5.2. Схема обеспечения объектами электроснабжения
и газификации территориальных кластеров и зон
опережающего развития Белгородской области
Рисунок не приводится.
Для обеспечения потребностей растущих секторов экономики и социальной сферы, развития межрегиональных связей наряду с имеющимися в области железнодорожными магистралями, соединяющими города Москву и Санкт-Петербург с Крымом, Кавказом и Украиной, в рамках стратегии развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 года с целью создания специализированного пассажирского направления Центр - Юг в 2008 - 2015 годах планируется строительство белгородского участка дороги Прохоровка - Журавка - Чертково - Батайск. Это будет способствовать дальнейшей интеграции Белгородской области в транспортную систему России, а также реализации выгодного географического потенциала.
Кроме того, предусматривается реализация инвестиционных проектов по техническому перевооружению станции "Белгород" с целью увеличения пропускной способности для прохождения грузовых составов, реконструкции железнодорожного вокзала станции "Белгород", а также по строительству железнодорожной станции "Красный хутор" на границе с Украиной.
Одним из наиболее важных факторов, способствующих формированию и развитию кластеров и зон опережающего развития, является наличие развитой сети автомобильных дорог с твердым покрытием. По плотности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (244,3 км на 1000 кв. км территории) Белгородская область опережает соседние области Центрально-Черноземного района и входит в первую десятку регионов Российской Федерации. Автомобильным транспортом ежегодно перевозится более 50 млн. тонн грузов и около 150 млн. пассажиров.
Развитие транспортной сети находится под пристальным вниманием правительства области, ежегодно принимаются программы строительства и капитального ремонта дорог. Однако, несмотря на принимаемые меры по ремонту, более 44% автодорог и 19% мостов эксплуатируются с двух- и трехкратными межремонтными сроками. Для приведения в нормативное состояние необходимо капитально отремонтировать 2895 км автодорог, 81 мост. Протяженность грунтовых дорог по улично-дорожной сети населенных пунктов составляет более 2300 км.
Учитывая состояние объектов дорожного хозяйства и в связи с расширением промышленного и сельскохозяйственного производства, развитием индивидуального жилищного строительства, социальной сферы необходимо дальнейшее проведение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорожной сети с переходом на европейские стандарты качества дорог. Особого внимания требуют и вопросы повышения безопасных условий дорожного движения в связи с быстрым ростом количества автомобилей.
В среднесрочной перспективе значительный комплекс работ по капитальному ремонту, реконструкции и строительству дорог будет осуществлен в соответствии с областной целевой программой "Совершенствование и развитие дорожной сети в Белгородской области на 2008 - 2010 годы". В рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в части дорожного строительства ежегодно формируется подпрограмма строительства подъездов к микрорайонам индивидуального жилищного строительства. Кроме того, для успешной реализации областных целевых программ развития животноводства в составе Программы дорожных работ формируется подпрограмма строительства подъездов к животноводческим комплексам и их обустройства.
С целью перспективного развития транспортной инфраструктуры в период 2008 - 2025 годов будут реконструированы существующие и построены недостающие участки на маршруте Белгород - Старый Оскол - Валуйки - Белгород, позволяющие обеспечить круглосуточное бесперебойное безаварийное движение транспортных средств и перевозку пассажиров по 4-полосной автодороге I технической категории. Также будут осуществляться меры по повышению технических характеристик транспортной сети, обновлению парков транспортных средств и совершенствованию транспортно-логистических технологий, что будет способствовать дальнейшему развитию области (рис. 5.3 - не приводится).
Рис. 5.3. Схема мероприятий по развитию
транспортной инфраструктуры <1>
--------------------------------
<1> В соответствии со схемой территориального планирования Белгородской области.
Рисунок не приводится.
Для ускорения экономического роста, создания комфортной среды обитания, повышения эффективности государственного и муниципального управления будет продолжена реализация мероприятий по созданию единого инфокоммуникационного пространства для потребителей услуг фиксированной связи. Его формирование ведется на основе современных эффективных технологий и стандартов интегрированной телекоммуникационной системы, объединяющей в себе коммутационное оборудование, транспортные сети, сети передачи данных, интеллектуальные сети, сети управления телекоммуникациями, сети распространения телерадиопрограмм, сети электросвязи и радиосвязи.
Перспективный план развития инфраструктуры предполагает создание надежной информационно-коммуникационной сети передачи данных от областного центра до сельских поселений на базе развития единой мультисервисной сети области и современных технологий передачи информации с использованием волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) для предоставления разнообразных телекоммуникационных услуг надлежащего качества предприятиям, организациям и населению области, а также обеспечения функционирования создаваемой Региональной информационно-аналитической системы (РИАС) области.