Конституция Российской Федерации, федеральные закон

Вид материала

Закон

Содержание 2.Предпосылки создания системы объединенных государственных информационных ресурсов данных юридических лиц 3.Цели создания СОГИР(юл) 4.Принципы формирования и развития системы СОГИР(юл) 5.Структура и архитектура системы объединенных государственных информационных ресурсов данных юридических лиц 6.Нормативно-правовое обеспечение системы СОГИР(юл) 7.Организация создания, обеспечения функционирования и развития СОГИР(юл) 8.Этапы создания СОГИР(юл) 9.Оценка затрат на создание СОГИР(юл) 10.Источники и механизмы финансирования создания и функционирования СОГИР(юл) 11.Оценка экономической и социальной эффективности проекта

Подобный материал:

• Конституция Российской Федерации, федеральные закон, 300.5kb.
• Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные закон, 1461.26kb.
• Конституция Российской Федерации, федеральные закон, 194.75kb.
• Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные закон, 496.63kb.
• Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные закон, 278.12kb.
• Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные закон, 548.09kb.
• Конституция Российской Федерации, федеральные закон, 284.34kb.
• Конституция Российской Федерации, федеральные закон, 241.86kb.
• Конституция Российской Федерации и федеральные закон, 503.54kb.
• Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. Основу настоящей Концепции составляют, 2000.21kb.

Проект


КОНЦЕПЦИЯ

СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ ОБЪЕДИНЕННЫХ ГОСУДАРСТВЕНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ ДАННЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

Москва

2005 г.

Содержание

1. Введение

Настоящая концепция создания системы объединенных государственных информационных ресурсов (учетных систем), содержащих информацию о юридических лицах, разработана Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Правовую основу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие порядок представления юридическими лицами, а также сбора и использования органами государственной власти сведений о юридических лицах.

Система объединенных государственных информационных ресурсов о юридических лицах в Российской Федерации (далее СОГИР(юл) – это система взаимодействия органов государственной власти (далее – уполномоченных органов) по обмену информацией о юридических лицах, осуществляющих хозяйственную (коммерческую или некоммерческую) деятельность на территории Российской Федерации, содержащейся в учетных системах уполномоченных органов, на основе современных информационных технологий, а также взаимодействия с юридическими лицами и населением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Концепция определяет роль и место СОГИР(юл) в структуре государственных учетных систем , цели, архитектуру, структуру, функции и основные этапы создания и развития Системы, а также необходимый объем, источники и порядок финансирования ее реализации и функционирования.

Концепция также содержит предложения по формированию нормативной правовой базы, необходимой для функционирования СОГИР(юл) и обеспечению защиты прав и свобод лиц осуществляющих хозяйственную деятельность при сборе и использовании уполномоченными органами информации о юридических лицах, а также взаимодействия с юридическими лицами при реализации функций, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с основными положениями Концепции разработан план первоочередных мероприятий по ее реализации. Положения настоящей Концепции не носят обязательного характера для создания, развития и обеспечения функционирования учетных систем, содержащих информацию о юридических лицах, реализуемых в интересах обеспечения обороноспособности и национальной безопасности страны.

Настоящая концепция составлена по результатам обобщения и анализа сведений о фактическом состоянии и уровне развития учетных систем сбора и использования информации о юридических лицах, осуществленных в рамках мероприятий ФЦП «Электронная Россия (2002-2010)».

2.Предпосылки создания системы объединенных государственных информационных ресурсов данных юридических лиц

Важным условием обеспечения социально-экономического развития и национальной безопасности страны является наличие в органах государственной власти полной, достоверной и актуальной информации о юридических лицах, осуществляющих деятельность в Российской Федерации:

коммерческих и некоммерческих организациях и предприятиях;

иностранных юридических лицах, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации.

Информация о юридических лицах необходима органам государственной власти для обеспечения эффективности государственной экономической политики, сбора налогов в бюджеты всех уровней и их рационального распределения, проведения основных структурных реформ, обеспечения общественной безопасности и охраны порядка, противодействия терроризму, повышения эффективности работы органов власти в чрезвычайных ситуациях.

В настоящее время персональный учет информации о юридических лицах осуществляется на федеральном уровне уполномоченными органами в рамках решения возложенных на них задач. Деятельность по сбору и хранению определённого состава индивидуализированных данных о юридических лицах осуществляется систематически, в предусмотренном законодательством порядке. При этом организаторами учета выступают различные уполномоченные органы, например:

регистрация юридических лиц и постановка на учет налогоплательщиков осуществляется налоговыми органами;

сбор отчетности – налоговыми органами, органами статистики, отраслевыми органами власти;

сбор информации о юридических лицах – уполномоченными органами власти в рамках осуществления контрольно-разрешительных процедур (например – выдача лицензии);

В целях повышения эффективности сбора информации о юридических лицах и ее последующего использования в деятельности органов власти для выполнения функций в сфере государственного управления, созданы специализированные государственные учетные системы, содержащие информацию о юридических лицах.

В настоящее время созданы федеральные учетные системы, содержащие сведения о юридических лицах, в налоговых органах, органах статистики, органе, осуществляющем регулирование на финансовых рынках, в отраслевых органах и в ряде других органах государственной власти.

Учетные данные о юридических лицах, содержащиеся в государственных учетных системах, можно разделить на две крупных категории:

сведения, описывающие хозяйствующего субъекта (или – «паспорт предприятия»), которые включают относительно статичные и идентификационные параметры хозяйствующего субъекта, сведения об осуществляемых им видов деятельности и другие сведения (например, регистрационная информация);

сведения о результатах деятельности хозяйствующего субъекта (или – «паспорт деятельности»), которые содержат описание процессов хозяйствующего субъекта (например, бухгалтерская отчетность, налоговая отчетность и статистическая отчетность).

Действующие государственные учетные системы, содержащие сведения о юридических лицах формировалась отдельными ведомствами в условиях отсутствия единой нормативно-правовой базы, общей технологической политики, нескоординированности и несогласованности создания отдельных учетных систем содержащих сведения о юридических лицах между собой. В связи с этим имеется ряд проблем, в частности:

низкий уровень автоматизации уполномоченных органов и организаций, осуществляющих сбор и хранение информации о юридических лицах, и соответственное отсутствие электронного учета;

недоступность данных, находящихся в отдельных государственных учетных системах содержащих информацию о юридических лицах, и, как следствие, дублирование бюджетных расходов на сбор уже имеющихся в других ведомствах и организациях данных;

невозможность соотнесения, сопоставления и анализа данных из различных государственных учетных систем содержащих информацию о юридических лицах для получения полной, достоверной и актуальной информации о юридическом лице;

сложность обеспечения оперативного обмена сведениями о юридических лицах между отдельными государственными учетными системами, содержащими сведения о юридических лицах, имеющими различную структуру хранения данных и системную архитектуру;

наличие «медиа-разрывов», когда, несмотря на широкое распространение систем электронного управления документами и других информационных систем как внутри ведомств, так и на уровне межведомственного обмена существует необходимость преобразования бумажных документов в цифровую форму, электронных документов – в бумажные документы, повторного ввода одних и тех же данных;

отсутствие единого механизма однозначного установления соответствия данных о юридических лицах, размещаемых в различных государственных учетных системах, конкретному юридическому лицу в любой момент времени;

отсутствие общей нормативной правовой базы, регламентирующей порядок сбора и использования уполномоченными органами информации о юридических лицах.

неполный охват сведений о юридических лицах в любой из существующих учетных систем;

наличие высоких материальных и временных издержек юридических лиц и населения по представлению информации органам государственной власти, а также излишних затратах возникающих из-за необходимости вести различные виды дублирующейся отчетности.

В этой связи при взаимодействии органов власти с юридическими лицами и населением последние несут повышенные издержки. При этом не могут внедряться электронные системы взаимодействия, а также осуществляться реинжиниринг административных процессов взаимодействия юридических лиц.

Одновременно, существующие учетные системы содержат сведения, которые избыточны для достижения целей учёта и недостоверны на момент сбора.

Все это препятствует как эффективному выполнению органами государственной власти возложенных на них функций, так и выполнению юридическими лицами требований по представлению данных.

Необходимо обеспечить единый порядок сбора и использования уполномоченными органами сведений о юридических лицах, а также создать систему объединенных государственных учетных систем, содержащих сведения о юридических лицах на основе интеграции государственных учетных систем в рамках единого информационного пространства.

СОГИР(юл) должна выполнять функции по раскрытию информации органов государственной власти в отношении хозяйствующих субъектов, и реализации механизмов электронного взаимодействия юридических лиц, обеспечивать возможности информационного аудита.

Как показывает опыт многих развитых стран, на определенном этапе развития учетных систем содержащих сведения о юридических лицах особенно актуальной становится задача обеспечения их взаимодействия между собой по обмену информацией о юридических лицах в рамках осуществления государственных функций и совершенствования процедур взаимодействия с юридическими лицами и населением.

Так, в настоящее время частой является ситуация, при которой граждане или организации несут обязанность организовать обмен учётными данными разных систем, что зачастую порождает неразрешимые бюрократические циклы, блокирующие реализацию прав граждан. Поэтому следует добиваться минимизации обменов информацией через заинтересованных лиц и переходить к практике «одного окна», когда взаимодействие лица с совокупностью учётных систем происходит через одну из них (либо через любую по выбору обратившегося, либо через одну уполномоченную). Все обмены данными между системами организуются ими самостоятельно, для чего государством должна поддерживаться инфраструктура межведомственной фельдпочты - системы обмена данными, предназначенной для организации взаимодействия государственных учётных систем между собой. На эту же инфраструктуру может быть возложена и организация взаимодействия учётных систем с юридическими лицами, то есть технологическая и организационная инфраструктура «одного окна».

3.Цели создания СОГИР(юл)

СОГИР(юл) создается в целях:

повышение эффективности реализации органами власти функций по взаимодействию органов власти с юридическими лицами и населением;

обеспечения инфраструктуры реинжиниринга процедур взаимодействия с юридическими лицами, предусмотренных действующим законодательством;

повышения эффективности реализации государственной политики и правоустанавливающей деятельности, планирования деятельности органов власти и контроля ее результативности на основе анализа комплексной и агрегированной информации о юридических лицах;

повышения эффективности выполнения органами государственной власти контрольно-надзорных функций, а также правоприменительных функций, включая взаимодействие органов власти с населением и юридическими лицами;

снижения операционных затрат на содержание государственного аппарата, повышение эффективности управления ресурсами федеральных органов государственной власти на основе создания и развития учетных систем;

совершенствования взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на основе создания единой телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд.

Создание СОГИР(юл) также направлено на:

обеспечение юридической силы информации о юридических лицах, содержащейся в учетных системах;

обеспечение информированности граждан и прозрачность государства.

Достижение данных целей создания СОГИР(юл) основано на:

интеграции и обеспечении взаимодействия учетных систем содержащих информацию о юридических лицах, обеспечивающих сбор, обработку и хранение информации в электронном виде;

создания инфраструктур обеспечения доверия для электронных цифровых подписей (подтверждение идентичности уполномоченных лиц), электронного нотариата (подтверждение времени совершения учётных записей), внешнего архивирования (обеспечение сохранения учётных данных), раскрытия информации (обеспечение публичного доступа к учётным данным), электронного каталога (регистрация систем электронного государственного учёта).

введении уникального идентификатора юридических лиц (УИД) обеспечивающего возможность однозначного установления соответствия между сведениями о конкретном юридическом лице, размещаемыми в различных учетных системах;

административного реинжиниринга;

исключении дублирования собираемой и используемой информации о юридических лицах;

обеспечении доступа заинтересованных лиц к юридически значимой информации о юридических лицах, размещаемой в учетных системах, на межведомственном уровне в соответствии с утверждаемыми регламентами;

создании аналитических приложений, обеспечивающих возможность оценки имеющейся в различных системах информации о юридических лицах по различным параметрам;

создании механизмов сбора данных и среды электронного взаимодействия юридических лиц с минимальными временными и материальными затратами.

При построении СОГИР(юл) необходимо учитывать опыт уполномоченных органов по созданию электронных учетных систем, в том числе по созданию единого государственного реестра юридических лиц, а также основываться на использовании уже имеющейся информационно-технологической инфраструктуры, созданной в рамках реализации соответствующих проектов, в том числе по созданию системы персонального учета населения.

4.Принципы формирования и развития системы СОГИР(юл)

Необходимыми принципами взаимодействия систем государственного учёта сведений о юридических лицах являются следующие.

СОГИР(юл):

должна включать перечень учётных данных иных видов учёта, подлежащих включению в учётные данные;

должна устанавливать случаи обязательного предоставления данных учёта для иных видов государственного учёта.

должна позволять однозначно определить правовые последствия (или их отсутствие) при внесении данных в каждую из систем учёта в случае отражения одних и тех же данных в разных видах государственного учёта.

не допускать дублирование данных в системах государственного учёта, понимаемое как такая ситуация, в которой определённые правовые последствия (возникновение прав, возникновение или исполнение обязательств) наступают только в случае отражения идентичных данных в нескольких системах государственного учёта.

Каждый классификатор или справочник, используемый для организации государственного учёта более чем в одной системе государственного учёта, должен иметь статус системы государственного статистического учёта. Для каждой такой системы должен быть определён организатор учёта и установлены как обязанность использовать этот учёт в иных видах учёта, так и обязанность организатора предоставлять данные для такого использования.

Также важной функцией, обеспечивающей взаимодействие систем государственного учёта, является синхронизация времени и использование единого соглашения о времени для определения времени учётных событий в разных системах.

В этой связи создание СОГИР(юл) осуществляется в соответствии со следующими основными принципами:

система имеет децентрализованный характер и основана на интеграции существующих учетных систем содержащих юридически значимую информацию о хозяйствующих субъектах, создание и сопровождение которых обеспечивается уполномоченными органами государственной власти;

доступ к данным о юридических лицах и работа с ними осуществляется исключительно на основании существующих и разрабатываемых регламентов, утверждаемых в рамках нормативных правовых актов;

система обеспечивает учет и протоколирование всех действий, производимых ее пользователями с информацией о юридических лицах, а также принимаемых на ее основе решений;

организация взаимодействия и информационного обмена учетных систем содержащих информацию о юридических лицах между собой в рамках СОГИР(юл) обеспечивается на основе общих методических и технологических принципов и стандартов;

система должна создаваться с учетом существующей информационно-технологической инфраструктуры уполномоченных органов, осуществляющих в рамках возложенных на них функций сбор и использование данных о юридических лицах;

реализация СОГИР(юл) обеспечивает основания для изменения системы сбора и представления данных о юридических лицах отдельными органами государственной власти и в отдельные учетные системы в целях снижения затрат юридических лиц;

одинаковые данные, поступающие от хозяйствующего субъекта в бумажном виде в государственные органы власти переводятся в электронный вид один раз и хранятся в учётной системе органа государственной власти, отвечающего за сбор, обработку и учёт этих данных (первичная система учёта);

хранение данных о юридических лицах в электронном виде осуществляется в учетных системах по месту их возникновения, при этом одинаковые данные о хозяйствующем субъекте (например, юридический адрес) должны храниться в различных государственных учётных системах в одинаковых правовых режимах;

СОГИР(юл) основана на использовании гармонизированных классификаторов и справочников во всех учетных системах;

в рамках СОГИР(юл) во всех вновь создаваемых учетных системах собирающих сведения о юридических лицах обязательно использование УИД, обеспечивающего возможность установления однозначного соответствия информации о юридических лицах, размещаемой в ведомственных учетных системах, конкретному юридическому лицу в любой момент времени;

создание механизмов обеспечения соответствия УИД и внутрисистемных идентификаторов юридических лиц для уже реализованных автоматизированных систем содержащих данные о юридических лицах;

УИД присваивается однократно, является уникальным для любых данных о конкретном юридическом лице, размещаемых в различных государственных учетных системах;

СОГИР(юл) должна обеспечивать поддержку непротиворечивости УИД и первичных идентификационных данных юридических лиц в процессе взаимодействия учетных систем, содержащих данные о юридических лицах между собой;

УИД присваивается при первичном вводе данных о хозяйствующем субъекте в учетную систему при регистрации юридического лица, при получении КОИ юридическим лицом, зарегистрированным в иностранном государстве;

СОГИР(юл) должна иметь возможность подключения учетных систем, содержащих данные о юридических лицах на основе единой процедуры. Первоначальное наполнение и актуализация баз данных, подключенных к СОГИР(юл) учетных систем, обеспечивается за счет всех ведомств – владельцев указанных систем;

развитие сервисов СОГИР(юл) должно обеспечиваться по результатам оценки затрат и возможного социально-экономического эффекта от их реализации;

защита данных о юридических лицах осуществляется в соответствии с основными положениями нормативной правовой базы и требованиями к обеспечению информационной безопасности;

СОГИР(юл) является источником юридически значимых данных.

5.Структура и архитектура системы объединенных государственных информационных ресурсов данных юридических лиц

СОГИР(юл) включает территориально распределенную (децентрализованную) одноуровневую информационную систему, функционирующую на федеральном уровне. СОГИР(юл) технологически интегрирует учетные системы уполномоченных органов в части сбора, хранения, передачи и использования данных о юридических лицах, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации.

Для обеспечения автоматизированного взаимодействия федеральных учетных систем, содержащих данные о юридических лицах в рамках СОГИР(юл), а также контроля обмена данными между ними используются специально созданные модули интеграции.

Модули интеграции, устанавливаемые в уполномоченных органах, позволят разработчикам ведомственных учетных систем, содержащих данные о юридических лицах, обеспечить их подключение к СОГИР(юл), а также обеспечат необходимые функции контроля выполнения соответствующих операций взаимодействия, включая информационный аудит.

Соответствующие модули настраиваются в каждом конкретном случае в зависимости от прогнозируемых объемов загрузки, требований по обеспечению производительности и информационной безопасности. Временные требования по доступу к данным СОГИР(юл) определяются на основании характеристик функций заинтересованных органов власти, а также процедур взаимодействия уполномоченных органов с юридическими лицами и населением.

На федеральном уровне создаются модули взаимодействия федеральных учетных систем, содержащих данные о юридических лицах, между собой, а также федеральный компонент СОГИР(юл) (репозиторий), включающий:

метабазу, размещающую сведения о наличии данных о юридических лицах в отдельных учетных системах, условиях и процедурах доступа к ним, способах и интерфейсах их взаимодействия между собой;

систему исполнения запросов для получения данных о юридических лицах в рамках СОГИР(юл) в соответствии с административными регламентами, утверждаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами;

единую систему справочников и классификаторов.

Кроме того, в дальнейшем СОГИР(юл) будет включать дополнительные сервисы, например, по сбору и хранению агрегированных аналитических данных о юридических лицах в Российской Федерации в целом, или отдельных регионах и группах юридических лиц.

Федеральный компонент СОГИР(юл) (репозиторий) обеспечивает авторизацию и маршрутизацию информационных запросов пользователей, гарантированную доставку данных о юридических лицах из различных учетных систем до пользователя, актуализацию содержащихся в них данных на основе утверждаемых регламентов взаимодействия, присвоение и хранение УИД вместе с соответствующими им первичными индивидуальными сведениями.

Взаимодействие учетных систем, содержащих данные о юридических лицах, осуществляется на основе унифицированных форматов обмена данными с учетом требований по обеспечению информационной безопасности. Параметры информационного обмена определяются регламентами функций и процедур взаимодействия, осуществляемых органами государственной власти.

Доступ сотрудников органов власти к данным о юридических лицах на межведомственном уровне также осуществляется в соответствии с регламентами. Последние разрабатываются в соответствии с требованиями законодательства для решения задач информационного обеспечения органов власти.

Для подготовки аналитических и агрегированных данных о юридических лицах формируются отдельные регламенты.

Пользователями СОГИР(юл) на федеральном уровне являются органы государственной власти Российской Федерации, уполномоченные государственные организации, осуществляющие в рамках выполнения возложенных на них функций использование данных о юридических лицах, в том числе осуществляющие в установленном порядке взаимодействие с юридическими лицами и населением, а также юридические лица и иные заинтересованные лица, которым необходима информация о юридических лицах для реализации прав и осуществления обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пользователями СОГИР(юл), в части доступа к своим данным, являются юридические лица, осуществляющие деятельность в Российской Федерации, данные которых занесены в СОГИР(юл).

Состав пользователей системы и соответствующие регламенты доступа к ней, а также порядок информационного взаимодействия с юридическими лицами и населением и осуществления функций органов государственной власти с ее использованием и на ее основе определяются в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации.

Для обеспечения доступа к СОГИР(юл) предусматривается процедура авторизации пользователей в соответствии с требованиями обеспечения информационной безопасности. По результатам авторизации в соответствии с правами пользователя предоставляется перечень доступных ему форм информационных запросов к данным о юридических лицах.

Для получения данных по конкретному юридическому лицу пользователь указывает УИД или первичные идентификационные данные, содержащиеся в документах юридического лица. СОГИР(юл) обеспечивает взаимодействие следующих существующих учетных систем федерального уровня:

АИС органов по налогам и сборам;

АИС органов статистики;

АИС органов осуществляющих управление федеральным имуществом;

АИС органов осуществляющих регулирование на финансовом рынке;

АИС Пенсионного фонда Российской Федерации;

АИС органов Фонда социального страхования;

АИС Фонда обязательного медицинского страхования;

АИС других органов отраслевого управления в Российской Федерации.

6.Нормативно-правовое обеспечение системы СОГИР(юл)

В соответствии с законодательством Российской Федерации данные о юридических лицах частично являются открытой информацией, частично информацией, содержащей налоговую, коммерческую, государственную тайны, а также в части статистической информации являются данными конфиденциального характера и имеют ограниченный доступ. Таким образом, формирование СОГИР(юл) возможно только на основании прямой нормы федерального закона.

В целях создания нормативной базы для создания и функционирования СОГИР(юл) необходимо регламентировать общественные отношения, связанные с:

информационным взаимодействием ведомств, являющихся владельцами учетных систем, содержащих информацию о юридических лицах в СОГИР(юл);

статусом и законодательным закреплением перечня и порядка хранения (обновления) идентификационных данных, для однозначной идентификации юридического лица;

определением объема полномочий пользователей системы;

защитой информации о юридических лицах;

взаимодействием органов государственной власти и юридических лиц по собору, хранению, использованию и распространения данных, а также реализации функций, предусматривающих использование таких данных.

В целях развития и функционирования СОГИР(юл), необходимо принятие нормативно-правового акта, определяющего понятие, структуру, виды данных о юридических лицах, порядок доступа к ним, права и обязанности пользователей и держателей баз данных о юридических лицах, порядок и условия сбора, хранения, использования и распространения данных о юридических лицах. Такой нормативный правовой акт должен юридически определить и закрепить все основные термины и понятия СОГИР(юл).

Нормативными актами, развивающими положения соответствующего закона должны стать постановления Правительства Российской Федерации «Об электронных административных регламентах в системе объединенных государственных информационных ресурсов данных о юридических лицах» и «О создании системы объединенных государственных информационных ресурсов данных о юридических лицах». Их принятие связано с необходимостью определения порядка доступа к данным о юридических лицах, объемам и составу представляемой информации пользователям.

7.Организация создания, обеспечения функционирования и развития СОГИР(юл)

СОГИР(юл) является системой национального масштаба и охватывает органы власти, в деятельности которых используется первичная или агрегированная персональная информация о юридических лицах.

В целях создания институциональных основ функционирования СОГИР(юл) соответствующим федеральным органам исполнительной власти необходимо осуществить:

определение основных направлений развития СОГИР(юл);

разработку плана мероприятий по созданию СОГИР(юл) и предложений об объемах финансирования соответствующих работ;

определение порядка взаимодействия органов власти по созданию, развитию и использованию СОГИР(юл);

корректировку действующих и разработку новых нормативных правовых актов по использованию данных о юридических лицах органами власти и формированию СОГИР(юл);

разработку нормативных методических документов, стандартов и регламентов в сфере организации информационного обмена и взаимодействия учетных систем, содержащих информацию о юридических лицах;

корректировку действующих и разработку новых нормативных правовых актов по взаимодействию органов власти с юридическими лицами предусматривающего использование данных СОГИР(юл).

Формирование компонентов СОГИР(юл) осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с планом создания СОГИР(юл).

В этих целях данные федеральные органы исполнительной власти обеспечивают:

актуализацию сведений размещаемых в компонентах СОГИР(юл);

организацию доступа к СОГИР(юл) сотрудников органов власти и организаций в соответствии с утвержденными регламентами;

интеграцию учетных систем, содержащих информацию о юридических лицах;

информационную безопасность, техническую поддержку и техническое обслуживание компонентов СОГИР(юл);

возможность проведения информационного аудита и аудита процессов, осуществляемых с использованием СОГИР(юл);

возможность использования инфраструктуры СОГИР(юл) для обеспечения системы взаимодействия органов государственной власти и юридических лиц и населения.

Контроль исполнения нормативных правовых актов, регулирующих процедуры создания СОГИР(юл) и использования информации о юридических лицах, возлагается на федеральный орган исполнительной власти.

В этих целях необходимо обеспечить:

всестороннюю экспертизу проектов по построению элементов системы;

контроль соответствия включенных в СОГИР(юл) учетных систем общим требованиям, принципам, стандартам, правилам и регламентам функционирования СОГИР(юл).

Распределение полномочий, функций и ответственности уточняется на этапе формирования нормативно-правового обеспечения.

Организация работ по созданию СОГИР(юл), а также обеспечение взаимодействия заинтересованных федеральных органов государственной власти осуществляется Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Финансирование создания СОГИР(юл) осуществляется из средств федерального бюджета Российской Федерации.

8.Этапы создания СОГИР(юл)

Создание СОГИР(юл) осуществляется в несколько основных этапов. Определение этапов создания СОГИР(юл) основывается на результатах анализа итогов выполнения программных мероприятий ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» в 2003-2005 годах, а также оценки уровня развития информационно-технологической инфраструктуры существующих федеральных учетных систем, содержащих данные о юридических лицах, качества и полноты их информационного наполнения.

При выполнении проектов по построению элементов СОГИР(юл) осуществляется анализ существующих ведомственных учетных систем, содержащих данные о юридических лицах, уровня развития их информационно-технологической инфраструктуры, существующих процедур сбора и актуализации данных о юридических лицах, их объема, структуры и качества, а также определение требований по их модификации и доработке.

На первом этапе (до конца 2006 года) осуществляется:

формирование организационной структуры управления реализацией проекта по созданию СОГИР(юл);

определение общих требований к СОГИР(юл) и доработка Концепции системы;

проектирование СОГИР(юл), разработка технического задания на создание СОГИР(юл) и реализацию отдельных ее компонентов с учетом мер по защите информации о юридических лицах;

формирование реестра данных предоставляемых юридическими лицами в органы государственной власти в соответствии с действующим законодательством на обязательной основе;

разработка задания на создание нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок создания и последующего использования органами власти СОГИР(юл). На первом этапе построения системы в основном выполняются существующие административные регламенты по межведомственному информационному обмену данными о юридических лицах;

создание обеспечивающей инфраструктуры СОГИР(юл): системы удостоверяющих центров, инфраструктуры нотаризации, журналирования, раскрытия информации.

На втором этапе (до конца 2008 года) осуществляется:

апробирование опытных образцов компонентов СОГИР(юл) с участием пилотных ведомств и регионов, их подготовка к тиражированию;

оснащение необходимым аппаратным и программным обеспечением органов, обеспечивающих сбор первичных данных о юридических лицах, обучение сотрудников органов государственной власти, обеспечивающих ввод и актуализацию первичных идентификационных данных;

формирование базовой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры СОГИР(юл);

разработка необходимого нормативно-правового и нормативно-методического обеспечения в соответствии с требованиями технических заданий;

подготовка использования «паспорта предприятия» в системе взаимодействия юридических лиц с органами государственной власти при осуществлении последними контрольно-разрешительных и иных функций.

обучение, тестирование, проверка знаний персонала, занятого в процедурах создания и обслуживания СОГИР(юл) в пилотных ведомствах;

формирование инфраструктуры поддержки системы;

подготовка ведомственных учетных систем к включению в СОГИР(юл) (выверка и нормализация данных, сверка соответствия УИД записям в ведомственных базах данных и т.д.).

На третьем этапе (до конца 2010 года) осуществляется:

тиражирование и монтаж компонентов СОГИР(юл), их ввод в промышленную эксплуатацию;

обучение пользователей и обслуживающего персонала системы;

формирование системы электронного учёта с возможностью использования раскрытых данных гражданами в качестве юридически значимой информации без дополнительных обращений к государственным служащим;

реализация регламентов информационного обмена учетных систем, содержащих информацию о юридических лицах между собой в рамках СОГИР(юл), технической поддержки и обслуживания, а также информационного взаимодействия и осуществления функций органами государственной власти.

В рамках реализации пилотного проекта планируется:

создание компонента СОГИР(юл) по представлению доступа к открытой информации о юридических лицах, находящихся в государственных учетных системах.

9.Оценка затрат на создание СОГИР(юл)

При оценке затрат на создание СОГИР(юл) проведены расчеты для двух вариантов создания системы: без использования (далее вариант 1), и с использованием ресурсов государственных информационных систем, содержащих персональные данные (далее вариант 2). При расчете по варианту 2 учтены принципиальные возможности использования ресурсов следующих АС (с учетом их необходимой доработки):

В основу расчетов затрат на создание СОГИР(юл) положены аналитические методы расчетов. Расчет затрат осуществлен на основе следующих материалов:

ведомости исполнения работ и структуры затрат по аналогичным государственным проектам;

материалы изучения и анализа организации труда и опыта работников, занятых модернизацией и сопровождением баз данных большого объема;

межотраслевые типовые нормы времени на работы по сервисному обслуживанию ПЭВМ и организационной техники и сопровождению программных средств, разработанные Министерством труда и социального развития Российской Федерации (утверждены Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 23 июля 1998 г. № 28);

стоимость общесистемного программного обеспечения ведущих компьютерных компаний;

ОСТ 115.008-2001 "Отраслевая система стандартизации. Классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг информатизации", а также данные органа по статистике о среднемесячной номинальной заработной плате работников по предприятиям информационно-вычислительного обслуживания.

Расчеты показали, что стоимость создания системы по варианту 1 (без использования ресурсов ведомственных систем) ориентировочно составляет 5,5 млрд. рублей, по второму варианту системы (с использованием ресурсов ведомственных систем) – 3 млрд. рублей.

Следует отметить, что при реализации такого проекта присутствуют определенные риски, которые в соответствии с экспертной оценкой могут привести к повышению стоимости создания СОГИР(юл) на 25 - 30 процентов.

10.Источники и механизмы финансирования создания и функционирования СОГИР(юл)

Базовым источником финансирования создания и функционирования СОГИР(юл) должны являться целевые бюджетные средства федерального бюджета.

Подробное описание финансовых затрат, источников финансирования, ресурсного обеспечения проекта по этапам реализации должно быть проведено на этапе формирования требований к системе, уточнения концепции.

Ориентировочный срок создания системы – 6 лет.

11.Оценка экономической и социальной эффективности проекта

Система создаст информационно-аналитическую основу для повышения качества социально-экономических и политических решений, принимаемых органами государственной власти, а также реализации ими функций и осуществления установленных процедур взаимодействия с юридическими лицами и населением.

Основным социально-экономическим эффектом от создания системы является повышение эффективности деятельности органов государственной власти, направленной на обеспечение реализации юридическими лицами хозяйственной и иной деятельности в Российской Федерации, а именно:

упрощение процедур взаимодействия юридических лиц с органами государственной власти, в том числе повышение прозрачности деятельности властных органов, снижение ресурсных затрат и сокращение сроков реализации отдельных процедур и мероприятий;

повышение эффективности реализации фискальных и налоговых функций;

повышение качества планирования деятельности органов власти и контроля их эффективности на основе анализа комплексной и агрегированной информации о структуре и составе хозяйствующих субъектов в Российской Федерации;

повышение эффективности реализации функций по обеспечению правопорядка, безопасности и обороноспособности страны;

повышение эффективности государственной политики и правоустанавливающей деятельности в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности.

Создание СОГИР(юл) позволит также обеспечить:

повышение эффективности планирования органами власти мер в сфере экономического и финансового развития;

повышение эффективности борьбы с преступностью, терроризмом и правонарушениями;

повышение собираемости платежей в бюджеты всех уровней;

устранение (исключение) дублирования сбора данных и многократного ввода данных о юридических лицах в различные системы учета, сокращение потерь времени при обращении юридических лиц в органы власти при их информационном обслуживании;

повышение качества и эффективности взаимодействия органов власти с юридическими лицами и населением;

упрощение взаимодействия органов власти и юридических лиц, внедрение технологий «единого окна» в процедуры взаимодействия с юридическими лицами.

Создание системы позволит также обеспечить совершенствование системы учета налогоплательщиков - юридических лиц, обеспечит экономию бюджетных средств на статистические исследования.

Экономический эффект от создания СОГИР(юл) может составить более 15 млрд. рублей в год.

Приведенные оценки социально-экономического эффекта от СОГИР(юл) основываются на:

аналитических данных по эксплуатации компонент системы, реализующих межведомственное взаимодействие на основе информационно-коммуникационных технологий;

анализе деятельности органов государственной власти, в части выполнения контрольно-разрешительных и иных функций;

реализации пилотных проектов по интеграции государственных информационных ресурсов в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)».