Ы, включают методы обработки данных многих ранее су­ществовавших автоматизированных систем (АС), с другой обладают спецификой в организации и обработке данных

Вид материалаДокументы

Содержание


8.2. ГИС для задач городского хозяйства
Схема построения городской ГИС.
Создание пилот-проекта
Автоматизированная информационная система государственно­го городского кадастра (АИС ГГК)
Подобный материал:
1   ...   31   32   33   34   35   36   37   38   39

8.2. ГИС для задач городского хозяйства



Общие сведения. ГИС городского хозяйства относится к низшему (муниципальному) уровню систем. Вместе с тем это самые популярные ГИС, поскольку для их реализации требуются минимальные информа­ционные и технические ресурсы.

В городской ГИС необходимо обеспечить связь между простран­ственными данными и справочной информацией, атрибутивными дан­ными. Основным справочным материалом такой ГИС являются земель­ные записи.

При ручных методах сбора и обработки атрибутивные данные ( ко­личество жителей, транспортные маршруты, промышленные объекты, подземные коммуникации и т.п.) собираются в виде таблиц и перено­сятся на карту для наглядности и дальнейшего анализа. При такой тех­нологии возможны ошибки из-за многократных ручных методов сбора и трудоемкости анализа больших объемов данных .

Городская ГИС содержит в одной среде (интегрированная ин­формационная основа) атрибутивные и картографические данные, которые могут обрабатываться совместно. При таком подходе упро­щаются ввод и контроль вводимой информации, анализ форм пред­ставления данных.

Все координатные данные в ГИС должны входить в единую систе­му координат. Для позиционирования объектов в этой координатной системе должны быть определены идентификаторы местоположения, которые задают характеристики карты по всей юрисдикции, например коды объектов, акты переписи населения, номера домов и т.д.

В городской ГИС топографическая информация является ссылкой, используемой для решения задач управления и анализа. В связи с тема­тической ориентацией каждой задачи для ее решения возможно созда­ние специальных тематических карт, таких, как карта квартального де­ления, карта землепользования, зональные карты и др.

Тематические карты городского хозяйства представляют собой со­ставную модель. В свою очередь они подразделяются на слои. Таким образом, интегрированную графическую основу городской ГИС обра­зует совокупность тематических карт-слоев и связанных с ними атрибу­тивных данных в табличной и текстовой форме.

Схема построения городской ГИС. Укрупненная схема создания городской ГИС содержит семь основных этапов:

1. Определение целей городской администрации.

2. Определение функций органов местной власти применительно к принятию решений при помощи ГИС.

3. Построение информационной модели управления городским хо­зяйством.

3.1. Выделение и классификация данных по основным методам их использования: исходные, промежуточные и вспомогательные, дирек­тивные или выходные данные;

3.2. Построение моделей данных для ГИС. Определение объектов и сущностей. Определение атрибутов.

4. Определение эффективности функционирования ГИС и выбор технологических решений.

5. Получение организационной поддержки.

6. Создание пилот-проекта.

7. Полная разработка и реализация ГИС.

Рассмотрим эти этапы более подробно.

Этап 1. В качестве основных и вспомогательных целей городской администрации могут выступать учет и контроль землепользованием, учет недвижимости, учет и использование жилого и нежилого фонда, оптимизация транспортных задач, экологический мониторинг, сниже­ние преступности, сохранение рабочих мест и т.д. Естественно, что имен­но эти цели должны определять цели получения выходной информации ГИС и назначение самой ГИС.

Э т а п 2. Реализацию решений городской администрации осуще­ствляют местные органы. Они являются функциональным звеном, пре­образующим директивную информацию сверху в практические действия по управлению, контролю, преобразованию ситуации на местах.

Следовательно, в связи с этим должны быть рассмотрены все функ­ции местных органов власти и проведен последующий анализ для поис­ка методов улучшения работы местной власти за счет применения ГИС.

Выполнение первых двух этапов дают основание для составления технического задания на разработку ГИС. На этих этапах осуществляет­ся первое согласование работ с городской администрацией (заказчиком).

Э т а п 3. Содержание этапа - построение информационной модели данных, применяемой в ГИС для достижения определенных выше целей и реализации определенных функций. Этот этап разработки ГИС включает два подэтапа. Первый подэтап охватывает следующие действия:

• анализ существующей служебной документации в целях выделе­ния исходных данных для ГИС и выходных данных, которые или пред­ставляют собой директивы, или способствуют принятию директивных решений;

• определение группы промежуточных данных, которая может вклю­чать вспомогательную информацию поясняющего характера или дан­ные, подготавливаемые для хранения в архивах;

• анализ документов по их целевому или функциональному призна­ку без изучения их структуры;

• детализация технического задания, согласование и обмен данны­ми с городской администрацией.

На втором подэтапе сгруппированные документы подвергают струк­турному анализу для определения связи между элементами информаци­онной модели. Сначала выявляют главные элементы, называемые сущ­ностями и объектами (см. разд. 3), затем анализируют их свойства, не­обходимые для принятия решений. На этой стадии согласование адми­нистрации не требуется и качество работ определяется профессиональ­ными способностями исполнителя.

Э т а п 4. Производится анализ достижения максимальной эф­фективности при минимальных затратах с учетом специфических ме­стных условий получения и передачи информации, а также категории ценностей задач. Допустим в экологически загрязненных районах на первом месте по ценности стоят задачи контроля окружающей среды, в районах с транспортными проблемами - задачи оптимизации перево­зок, в районах с повышенным уровнем преступности - задачи контроля и правопорядка и т.д. Качество работ этого этапа также зависит в пер­вую очередь от квалификации исполнителя и его компетенции в вопро­сах экономики и оптимизации проектных решений.

Приоритет целей дает основу выбора соответствующих технологий и форм выходных данных, применяемых в разрабатываемой ГИС.

Работы четвертого этапа служат основой для принятия заказчиком решения о создании и выборе ГИС из числа предлагаемых исполните­лем.

Этап 5. Принятие заказчиком решения определяет получение административной поддержки для реализации работ, в частности для создания пилот-проекта ( пилотного проекта).

Этап 6. Создание пилот-проекта - усеченного варианта реали­зации системы ( не только ГИС, но и любой другой) требует минималь­ного риска вложения денег от заказчика. Он выполняется либо без зат­рат со стороны администрации (заказчика), либо в ограниченном объе­ме финансирования ( 2 - 10 % от полной стоимости проекта). Пилотный проект реализует ограниченное количество функций и служит в первую очередь демонстрационным вариантом полной ГИС, во вторую - реали­зацией практических возможностей ГИС.

Этап 7, После реализации пилот-проекта проводится анализ его функционирования, учитываются замечания к доработке или рас­ширению функций ГИС, уточняется техническое задание и осуще­ствляется разработка ГИС в полном объеме. На этом этапе осуще­ствляются решающее общение и согласование работ с администра­цией перед окончательным созданием полной системы и технологий ГИС.

Рассмотренная схема построения ГИС городского хозяйства может быть перенесена на другие типы ГИС. Картографическая информация в таком процессе разработки ГИС для администрации "прозрачна". Хотя она явля­ется интеграцией экономических, статистических, экологических и других данных, для чиновника, заказывающего ГИС, она "невидима".

"Прозрачность" интерфейса и систем является показателем интелек-туальности и характеристикой высокого уровня разработки систем.

Автоматизированная информационная система государственно­го городского кадастра (АИС ГГК) '. Она разработана центром "Сиб-геоинформ" (г. Новосибирск). Система принята в эксплуатацию со вто­рой половины 1993 г. и к настоящему времени накоплен определенный опыт ее использования.

АИС ГГК предназначена для производства работ по созданию и веде­нию государственного городского кадастра. В ее основе функционирует топографическая база данных масштабов 1:500,1:2000, 1:10000. Система обеспечивает решение трех основных групп задач: инженерных (в том числе для САПР), кадастровых по учету земель, зданий и сооружений, подзем­ных и наземных коммуникаций и управленческих.

В основу технологии положено ведение дежурной карты города и получение прикладных кадастровых карт. АИС ГГК обеспечивает сис­тематическое обновление БД, автоматизированную выдачу упорядочен­ной совокупности информации о правовом, хозяйственном, природном и экономическом состоянии объектов и явлений городской среды во вре­мени и пространстве для нужд функционирования и развития города.

Система позволяет оперативно снабжать актуальной кадастровой информацией городские организации, учреждения и частных лиц для принятия управленческих и других решений, проведения налоговой по­литики на городской территории и обновлять топографические карты крупного масштаба. Все операции осуществляются по единому класси­фикатору и в единых формах.

Система состоит из трех блоков (трех системных уровней) с условны­ми названиями: сбор, накопление и хранение, выдача. Это соответствует классической трехуровневой схеме обобщенной ГИС (см. разд. 1).

Блок сбор включает четыре подсистемы, каждой из которых также присвоены условные наименования.

Подсистема сбор-ПД предназначена для получения цифровой топог­рафической и кадастровой информации по картматериалам.

(Рожков В.Ф. Автоматизированная информационная система государствен­ного кадастра // Геодезия и картография. - 1995. - № 2 . - С. 57 - 59.)

Подсистема ФАТ/ФАГ выполняет сбор топографической и кадаст­ровой информации фотограмметрическими методами. Исходной инфор­мацией служат аэроснимки и материалы дешифрирования.

Подсистема сбор-НС обеспечивает сбор топографической и геомет­рической кадастровой информации методом наземных съемок с исполь­зованием полевого АРМ-топографа, включающего электронный тахео­метр, вычислительный управляющий блок и малогабаритный принтер.

Первые три подсистемы осуществляют сбор координатных данных с элементами семантики.

Подсистема сбор-КАД служит для сбора текстовой кадастровой ин­формации (атрибутивного типа), заполнения баз и выдачи ее по следую­щим (типовым) признакам: земли, здания и сооружения, колодцы, зеле­ные насаждения, рекреационные зоны и др.

Блок накопление и хранение предназначен для формирования базы данных цифровой кадастровой и топографической информации. Осо­бенность технологии ведения БД состоит в том, что банк топографичес­кой информации дополняется кадастровыми данными, а банк кадастро­вой информации дополняется топографической информацией. В сущ­ности, такой подход связан с организацией двух баз для координатных и атрибутивных данных.

Блок выдача (усеченная подсистема документационного обеспече­ния) обеспечивает выдачу кадастровых и топографических планов, схем, экспликаций границ землепользователей и колодцев, паспортов земле­пользования и иной информации по запросам.

Каждая из рассмотренных подсистем может иметь локальное при­менение для целей обновления топографических карт крупного масш­таба или выдачи кадастровой информации, что опять же соответствует общим принципам функционирования обобщенной ГИС (см. разд. 1).