Geum.ru

В. А. Цукерман Понятие «Горнопромышленный комплекс» следует считать в определенной степени условным

Вид материалаДокументы
Подобный материал:

Опубликовано в книге «Север: наука и перспективы инновационной деятельности» / под ред. В.Н. Лаженцева. – Сыктывкар: Изд-во Коми научного центра УрО РАН, 2006. – 400 с.

Научно-техническая основа повышения уровня эффективности рыночного функционирования горнопромышленного комплекса северных регионов России



В.А.Цукерман


Понятие «Горнопромышленный комплекс» – следует считать в определенной степени условным.

В научной литературе этот термин используется широко. Однако, ГПК никогда не выделялся даже при плановой экономике, ни в схемах развития производительных сил, ни в статистических показателях. Приняты были такие комплексы как машиностроительный, металлургический, химико-лесной, топливно-энергетический и агропромышленный. Вместе с тем, проблема существует как с точки зрения предотвращения излишней, неконкурентоспособной продукции, так и с точки зрения определения оптимальной для регионов Севера программы освоения новых месторождений и технологий переработки. Для большинства регионов Севера ГПК обеспечивает большую часть ВРП.

Стратегии развития ГПК Севера в последнее время посвящен ряд работ, направленных на социально-экономическое развитие региона. В этих работах в общем виде сформулированы основные задачи стратегии, рассмотрены вопросы, связанные с устойчивостью работы предприятий ГПК и состоянием минерально-сырьевой базы.

Однако, основой экономической рентабельности на большинстве предприятий ГПК Севера становится не только снижение издержек, но и инновационная дифференциация товаров и услуг. Мировая экономика формирует новую парадигму научно-технического развития, создание и использование знаний, технологий, продуктов и услуг или экономики, основанной на знаниях. Главными составляющими инновационной экономики регионов являются модернизация инновационного потенциала и создание необходимых организационно-мотивационных условий для прорыва в новое состояние. Вся работа по совершенствованию ГПК должна базироваться на формировании новой минерально-сырьевой стратегии. Инновации существенно модифицируют комплекс отношений между хозяйствующими субъектами, оказывают все большее влияние на общественную жизнь регионов. Это исключительно важно, поскольку предприятия ГПК являются, как правило, градообразующими.

Развитие мировой экономики сопровождается прогрессивным ростом объемов используемых минерально-сырьевых ресурсов. В частности за последние 35 лет использовано 80-85% нефти и газа от общего объема их добычи за всю историю человечества. Ежегодный прирост потребления первичных энергоносителей в мире составляет 1,5-2%. Объемы использования других видов минерального сырья выросли в 3-5 раз.

Одним из следствий рыночных реформ явилось то, что приоритеты экономики сдвинулись в сторону сырьевого сектора. Уродливый сырьевой перекос сохраняется в полной мере. ГПК стал ведущим по темпам роста и объемам реализации продукции, по выходу на внешние рынки, наполнению доходных статей бюджета, размерам валютной выручки.

Горнопромышленный сектор, в основном расположенный в регионах Севера может стать локомотивом развития, который потянет за собой российскую экономику. Север России располагает богатейшими запасами природного газа, нефти, угля, никеля, меди, кобальта, ряда редких металлов, золота, алмазов и т.д. На этой природной базе выросли и получили интенсивное развитие различные отрасти ГПК, в том числе машиностроение, химическая промышленность.

Безусловно, экспорт сырья и металлов первых переделов является нерациональным и работает на экономику потребляющих стран, но в данный период является для регионов Севера вынужденной мерой, так как служит основным источником поступления валюты, а также средством поддержания мощности действующих и строительства новых предприятий.

В стратегическом плане такая картина не может радовать. Требуется разработка новой экономической стратегии, более эффективной для экономического развития Севера.

Горнопромышленный комплекс США – крупнейший в мире, хотя удельный вес его в качестве потребителя товаров и услуг относительно небольшой. Доля научных исследований комплекса в общем объеме промышленных НИР ниже, чем в Канаде, Японии и др. Многие технологические новинки заимствованы из других отраслей, таких как строительство, автомобилестроение, авиакосмическая, военная и др. промышленность. За последнее время на ГПК зарубежными предприятиями были реализованы базовые инновации, такие как механические выемочные комбайны для твердых пород, дистанционно и автоматически управляемое оборудование, беспроводные системы связи и передачи данных, управление горным давлением, системы обогащения полезных компонентов непосредственно в недрах, создание системы геомеханического мониторинга, современные гидрометаллургические методы переработки, ядерно-физические методы исследования для решения актуальных проблем и др.

На наш взгляд, в ближайшие годы улучшение показателей деятельности горных предприятий будет происходить не за счет радикального изменения технологий добычи и переработки, а за счет внедрения инновационных способов управления ею, информационных технологий. Сенсорные технологии, традиционно используемые для геологоразведки, такие как сейсмический мониторинг, радиолокация, томография в будущем могут быть внедрены на рудниках, обогатительных фабриках, металлургических заводах. Осуществляется переход к общерудничным системам связи. Комбинирование различных инновационных технологий может обеспечить измерение показателей, передачу данных, анализ и систему принятия управленческих решений. Геоинформационные системы, трехмерное графическое представление и компьютерное проектирование позволяют менеджерам принимать надежные решения.

Внедрение новых систем высокоточного позиционирования позволят управлять перемещением горного оборудования в забоях и обеспечивать необходимую производительность.

Наиболее перспективной технологией в области охраны труда и безопасности в ближайшие годы будет применение различных датчиков (инфракрасных, биометрических), голосовое управление, проецирование показателей приборов и т.д. Повышается значение человеческого фактора. Усложнение применяемых технологий и оборудования обуславливает рост требований к квалификации персонала.

Следует отметить, что за последнее время организационная структура западных предприятий ГПК претерпела изменения в результате реструктуризации, консолидации и глобализации компаний. Основные направления исследований направлены на обеспечение наилучших условий в части охраны здоровья и обеспечения безопасности работников и населения при использовании инновационных технологий в будущем. При этом термин «технология» понимается в широком толковании использования знаний. Она включает не только обеспечение, но и планирование, организацию и управление.

Промышленная и инновационная стратегия северных регионов должна определяться сочетанием имеющихся возможностей и желаемых результатов с учетом использования существующих ресурсов, экономических условий и мер государственного регулирования. Учитывая многообразие промышленного профиля ГПК, основные акценты должны быть сделаны на создание благоприятных экономических условий, как для освоения новых источников минеральных ресурсов, так и для необходимых структурных изменений уже созданного производственного потенциала, а также способствовать развитию смежных производств и формированию валютных ресурсов.

На Севере России относительный рост инвестиций происходил и происходит в наиболее благополучных отраслях (производство электроэнергии, экспорт сырья, металлургия), а в наименее благополучных, таких как горная промышленность, геологоразведка, происходило уменьшение роста. Распределение фактических инвестиций усугубляет сырьевые диспропорции в российском профиле национальной индустрии.

Спад инвестиционной активности в 90-е гг. негативно повлиял на обновление производственного потенциала ГПК. Средний возраст основных производственных фондов составляет более 20 лет, и их технологический уровень отстает от развитых стран на несколько поколений. Степень износа основных фондов ГПК составляет в настоящее более 70% и продолжает расти.

Не была использована и возможность прогрессивного сдвига в структуре расходов компаний в сторону модернизации и внедрения инноваций, создания заделов на перспективу в период повышения цен на углеводородное сырье и металлы и резкого уменьшения объемов производства.

Если не будут приняты радикальные меры угроза экономическому росту ГПК неизбежна.

Промышленная политика ГПК – это прежде всего стратегические цели устойчивого социально-экономического развития и обеспечения безопасности регионов Севера. Устойчивое развитие подразумевает опору на воспроизводимые (интеллектуальные) ресурсы.

Важнейшие цели промышленной политики ГПК включают:
  • создание механизма формирования и реализации промышленной политики;
  • развитие рыночных механизмов обеспечения производства финансовыми и кадровыми ресурсами, внедрения новых технологий и инноваций;
  • проведение межотраслевых соглашений и создание стратегических альянсов.

Улучшение экономического положения ГПК Севера возможно только при условии выработки и реализации эффективной промышленной политики, при которой следует:
  • резко уменьшить обмен на внешнем рынке топливно-сырьевые ресурсы на высокотехнологические, наукоемкие и потребительские товары;
  • повысить эффективность механизма воспроизводства, прежде всего финансового, научно-инновационного, кадрового и природопользовательского;
  • системно совершенствовать российское и региональное законодательство и «обуздать» теневую экономику;
  • повышать государственное финансирование научно-инновационной сферы и приближение ее к мировым тенденциям научно-технического прогресса в горном деле;
  • улучшить финансовое положение предприятий ГПК;
  • повысить темпы структурных преобразований с целью повышения инвестиционной привлекательности;
  • улучшение системы подготовки и использования высококвалифицированных кадров;
  • усовершенствовать управление производством и реализация новых экономико-социально-экологических решений, отвечающих требованиям рыночной экономики, с учетом конкретной ситуации на каждом горнопромышленном предприятии;
  • улучшить систему управления исполнения решений, оценки и оплаты труда;
  • использовать методы управленческого учёта в проведении финансово-экономической политики;
  • внедрение технологий управления качеством производства продукции и услуг;
  • использовать необходимые системы в работе по анализу эффективности функционирования предприятия и его структурных подразделений;
  • исключить диспропорции в организационной структуре предприятия;
  • принять меры к обновлению основных производственных фондов.

Промышленность ГПК должна быть экспортно-ориентированной и нацеленной на создание индустриального комплекса, способного обеспечивать занятие отдельных «ниш» в государственном и мировом воспроизводственном процессе.

Важным является ответ на вопрос, как долго будет сохраняться высокий спрос в мире и в России на топливно-энергетические и сырьевые ресурсы. Объективные факты показывают, что есть все основания говорить о сохранении в мире растущего спроса на продукцию добывающих отраслей. Многочисленные прогнозы относительно того, что не за горами вовлечение в эксплуатацию альтернативных источников энергии, создание принципиально новых материалов, которые вытеснят традиционные, — пока не сбываются. И, похоже, сбудутся еще не скоро.

Промышленная политика ГПК должна быть увязана с основными естественными сырьевыми монополиями – РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром», нефтяные компании и др., а также ОАО «Российские железные дороги» – по двум причинам. Во-первых, это сфера экономики с мощным организационно-экономическим и технологическим потенциалом, определяющая совокупные издержки всего промышленного производства Севера. Во-вторых, естественные монополии, как и нефтяные компании, – крупнейшие потребители машиностроительной продукции, генерирующие в том числе на нее инвестиционный спрос.

С позиций промышленной политики развитие холдинговых компаний целесообразно в производствах, отличающихся: во-первых, высокой степенью концентрации; во-вторых, высокой степенью технологической интеграции (например, нефтедобыча и нефтепереработка).

Возможности холдингов влиять на экономические процессы и на структурную трансформацию промышленности столь велики, что в стратегическом плане создание и функционирование крупных холдингов не должно выпадать из поля внимания государства. Присутствие государственного капитала в холдинговых промышленных структурах должно определяться особенностью рынков, на которых действуют данные предприятия и их характером.

Конкурентоспособность любого производства, в том числе горно-металлургического, в основном определяется двумя факторами – качеством продукции и уровнем материально-финансовых затрат на ее получение. В общей себестоимости готовой продукции – чернового металла – затраты на добычу руды в зависимости от ее качества в недрах составляют порядка 40—60, на обогащение руды – 20-30 и на металлургический передел - 20—30 % [1]. Поэтому эффективность работы горнодобывающих производств на Севере в основном и предопределяют конкурентоспособность готовой продукции.

Повысить качество минерального сырья возможно либо за счет переработки богатых руд, либо за счет использования инновационных технологий добычи, позволяющих повысить концентрацию полезных компонентов.

Из анализа состояния минерально-сырьевой базы Севера следует, что реальные возможности повышения эффективности ГПК за счет использования резервов богатых руд весьма ограничены. Тем более, что понятно, что и государство и горнодобывающие компании практически не вкладывают необходимых средств для проведения поисковых геологоразведочных работ.

Минерально-сырьевая база ГПК Севера за последние годы претерпела серьезные изменения. Качество многих видов полезных ископаемых в основном существенно ниже, чем у потенциальных конкурентов в других странах и регионах, имеющих конкурентные преимущества по сравнению с предприятиями Севера. Так на Севере находятся крупнейшие в мире месторождения никелевых и платиновых руд с большими запасами. Наиболее богатые – сплошные сульфидные руды. Наступило время отработки более бедных вкрапленных руд, поскольку месторождения богатых сплошных руд практически отработаны.

Безусловно, при снижении качества минерально-сырьевой базы технология добычи и переработки становится сложнее, ужесточается контроль качества производственных процессов и продукции. В развитых странах стремятся создавать гибкую систему, обладающую потенциальными резервами для значительного повышения объемов производства в случае возникновения благоприятной конъюнктуры рынка. Характерным примером зарубежного горного предприятия с такой горно-технологической политикой может служить шведский рудник «Кируна», который в северных широтах разрабатывает железные руды с относительно высоким содержанием железа, но имеющими значительную примесь фосфора. При этом предприятие успешно конкурирует на рынке с австралийскими, бразильскими и другими компаниями, где имеют место существенно лучшие горнотехнические и природные условия. При этом определяющим условием эффективной работы компании является наличие четко функционирующей технико-организационной системы управления качеством руды [2].

Основное направление по стабилизации работы предприятий связано с технологическим развитием их экономики и, прежде всего модернизацией предприятий с переходом на инновационные технологии. Однако для этого требуется разработка современной научно-технической и инновационной политики функционирования ГПК в условиях рыночной системы. Оценка горно-металлургических предприятий главным образом по количественным показателям в ущерб качеству продукции в рыночных условиях будет тупиковой.

Следует также отметить, что сложившиеся в России экономические условия сделали, за редким исключением, невыгодными долговременные вложения капитала в ГПК Севера. Получать кредиты на приемлемых условиях имеют возможность предприятия, связанные главным образом с производством продукции, востребованной на внешнем рынке (алмазы, платиноиды, никель, алюминий, металлопрокат и некоторые др.). В итоге большинство предприятий не обладают, по меркам внешнего рынка, достаточной конкурентоспособностью, так как выпускают продукцию пониженного качества при высокой ее себестоимости. Между тем российскими учеными разработаны высокие технологии, основанные на электронно-компьютерных, радиометрических, биолого-химических и других технических средствах. Это позволяет резко увеличить конкурентоспособность ГПК

Совершенствование технологии добычи и переработки возможно лишь на базе использования современных технических средств контроля и управления производственными процессами, а также новых научных знаний и инженерных решений.

Северные районы страны в перспективе сохранят специализацию на добыче минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, удовлетворяющих внутренние потребности и поддерживающих экспортный потенциал страны. Спецификой этой промышленности является ее ориентированность на локальные рынки сбыта, а также на использование в производстве в основном местных ресурсов.

Благодаря экспортной ориентированности большинству предприятий ГПК регионов Севера удалось приспособиться к рыночным отношениям. Однако по критериям инновационной экономики предприятия ГПК остались малоэффективными.

Построить современную экономику северных регионов, на основе ГПК, т.е. экономику инновационного типа, без развитой системы генерации и распространения знаний в принципе невозможно.

Можно утверждать, что ГПК не сравним по наукоемкости с другими отраслями. Горные компании не предъявляют высокого, соответствующего их экономическому значению спроса на научные знания и технологии. Экономически успешные комплексы Севера по добыче нефти, газа, металлов вполне сравнимы по эффективности с аналогичными зарубежными компаниями, реализуют крупные научно-технические проекты.

Доля инновационно активных предприятий ГПК составляет всего 4-5% при критических пороговых показателях 20-25%. Доля новых технологий еще меньше, на них тратятся незначительные суммы. Только отдельные предприятия и компании целенаправленно внедряют инновационные технологии. Среди них ОАО ГМК «Норильский никель».

Полагаем, что наиболее перспективным направлением в настоящее время следует рассматривать стратегию долгосрочной кооперации, участия в альянсах с мировыми лидерами хайтека как альтернативному выходу на внешний рынок.

В рамках развития ГПК представляет интерес создание стратегических альянсов юридически самостоятельных горнопромышленных предприятий, институтов РАН и других научных организаций, функционирующих в регионах Севера. Зарубежная практика показывает, что применение стратегических альянсов характерно для компаний, которые работают на динамичных рынках с сильной конкуренцией и высокоразвитой технологией, т.е. в условиях развития менеджмента. Стратегические альянсы наиболее эффективны как средство преодоления конкурентных недостатков.

Альянсы дают их участникам возможность, сохраняя относительную самостоятельность, снижать риски, разделять и экономить затраты времени и издержек на инновации, объединять патентные портфели, приобретая иногда даже монопольное право на высокоэффективную инновационную деятельность в определенном секторе мирового рынка.

При всей неоднозначности этих альянсов во многих случаях противоречащих традициям и менталитету российских менеджеров и ученых, этот процесс соответствует тенденциям современного научного, инновационного и промышленного развития.

В рамках развития ГПК, существуют три принципиальных аспекта проблемы: понимания механизма инновационного процесса, осознания роли инновационной инфраструктуры и важности законодательной и нормативной базы.

Сфера ГПК является средой, поглощающей инновации путем диффузии результатов научно-технической деятельности в различных сферах производства.

Поскольку использование минеральных ресурсов в настоящее время является основным источником богатства и накопления капитала, логично предположить, что прибыль от добычи полезных ископаемых может служить в качестве основного источника инвестиций в развитие и внедрение высоких технологий. Природные ресурсы и, в частности, минеральные являются общенациональным достоянием. Но тогда требуется механизм государственного регулирования для перевода этих рентных платежей из одного сектора экономики в другой. По существу переход от сырьевой экономики к высокотехнологичной не что иное, как перераспределение финансовых потоков.

В процессе перехода к постиндустриальному технологическому развитию экономика северных регионов должна пройти три стадии:
  • добыча и переработка полезных ископаемых;
  • стадия инвестиций, когда экономический рост обеспечивается за счет внедрения высоких технологии к местным условиям производства;
  • создание инновационной экономики, при которой экономический рост обеспечивается в основном за счет увеличения продаж инновационных продуктов на внутренних и мировых рынках и новых технологий.

Каждая стадия имеет свой уникальный набор проблем и требует разработки соответствующей экономической политики.

На первой стадии, когда экономический рост обусловлен традиционными факторами производства, основной проблемой является организация эффективного функционирования рынка рабочей силы, капитала, лицензирования и установления предпринимательского климата, который бы стимулировал накопление капитала. На второй стадии главной задачей экономической политики становится интеграция региональной (национальной) экономики в процессы глобального разделения труда. На третьей стадии региональная и государственная технологическая политика должна стимулировать эффективное развитие и коммерциализацию прогрессивных технологий.

Специфические особенности ГПК требуют скорейшего решения вопросов, связанных с объединением усилий региональных органов управления, научно-технических организаций и предпринимательского сектора экономики для разработки и реализации стратегических приоритетов. Это возможно путем формирования региональной инновационной системы, которая до настоящего времени не разработана.

Последовательность действий при реализации стратегии развития ГПК должна укладываться в следующую логическую цепь:
«потребности рынка – достаточные для этого минерально-сырьевые ресурсы – организация добычи сырья в требуемых объемах».

Основным фактором, влияющим на направленность рынка, является соотношение сырьевых и перерабатывающих мощностей. Однако играют существенную роль и другие факторы - текущее состояние этих мощностей и удаленность сырьевых предприятий от потребителей.

Относительно низкий уровень инвестиционного потенциала в ГПК привел к увеличению доли физически и морально изношенного оборудования. Возникшая из-за падения объемов производства незагруженная часть производственных мощностей чаще всего не может рассматриваться в качестве резервной из-за несоответствия структуре спроса, и использования устаревших технологий. В результате сложилась ситуация, когда требуется масштабное и быстрое выбытие устаревшего производственного потенциала, оказавшегося невостребованным рынком.

Развитие малого горного предпринимательства входит в задачи технологического развития экономики ГПК. Именно малые инновационные предприятия наиболее приспособлены к инновационной деятельности.

Специальных решений требуют проблемы градообразующих предприятий ГПК Севера. Необходим закон «О градообразующем предприятии», в котором давалось бы определение градообразующего предприятия, устанавливался его правовой статус, преференции для производителей продукции, приоритетное право на получение государственного заказа, механизмы обеспечения предприятий высококвалифицированными кадрами. Это исключительно важно, учитывая изменения объемов и качества минерально-сырьевых ресурсов.

Созданный в регионах Севера кадровый и производственный потенциал, относительно высокий уровень технологической изученности сырья и его комплексный состав позволяют рассматривать ГПК в качестве одного из основных поставщиков широкого круга полезных ископаемых и продуктов их переработки.

До недавнего времени экономическая теория рассматривала предприятия, в том числе ГПК преимущественно как систему для преобразования ресурсов в продукцию определенного объема, структуры, качества и цены в соответствии с отечественным спросом.

Переход к инновационной экономике предусматривает формирование современного технологического уклада и своевременного создания заделов становления следующего, переосмысления роли предприятий ГПК в обществе, осознание их институциональной роли как субъектов концентрации и воспроизводства ресурсов, формирование будущих потребностей и тенденций.

В этом аспекте исключительное внимание следует уделять рациональному комплексному использованию невозобновляемого минерального сырья. Однако, несмотря на масштабный объем проведенных исследований, проблема комплексного использования сырья ГПК не решена. Полагаем, что эта проблема должна решаться на основе создания региональных инновационных систем, при условии инновационных подходов, создания альтернативных способов переработки сырья, позволяющих снизить затраты, интенсифицировать основные операции, расширить ассортимент выпускаемой продукции. Для этого также требуются междисциплинарные подходы. Требуется взвешенная реструктуризация и диверсификация предприятий ГПК и переориентация их на глубокую комплексную переработку минерального и техногенного сырья с извлечением большинства промышленно-ценных компонентов. Необходимость реструктуризации производства вызвана условиями воздействия внешней для предприятий экономической среды и, прежде всего, усилением конкуренции на рынках сбыта продукции.

Большое значение для устойчивого развития экономики регионов Севера имеет восполнение запасов минерального сырья. Процесс воспроизводства минерально-сырьевой базы на большинстве предприятий ГПК нарушен. В отличие от мировых тенденций, происходит сокращение разведанных запасов. Воспроизводство минерально-сырьевой базы за последние 15 лет серьезно ухудшилось. Даже сократившиеся за эти годы объемы добычи не компенсируются приростом запасов. Объемы геологоразведочных работ не возмещают отработки запасов действующими предприятиями. В перспективе это может создать угрозу энергетической и экономической безопасности России.

Эта ситуация усугубляется тем, что рентабельность добычи и переработки многих полезных ископаемых ниже мировой. Безусловно, на то есть объективные причины в виде гораздо более суровых природно-климатических условий, дороговизны транспортирования на большие расстояния. Но свою негативную роль играют также неэффективное хозяйствование, неэффективный менеджмент на многих предприятиях.

Недропользователи должны обеспечивать повышение полноты выемки запасов, сокращение потерь в недрах и на всех стадиях переработки добытого минерального сырья. Добывающие компании должны формировать собственные геологические службы, ориентированные на поиски и разведку месторождений за счет собственных средств. Особые проблемы связаны с геологоразведочными работами.

Необходимо принципиальное изменение порядка предоставления прав пользования фондом недр, распределенном через систему лицензирования. Этот фонд должен эффективно работать. По большинству лицензий не выполняются экологические и социально-экономические требования в виде процентов от годовой сметной стоимости проектируемых работ.

Одна из ключевых задач состоит в инвентаризации ресурсов и запасов минерального сырья северных регионов, с объективных технологических, транспортных, экономических, инвестиционных и ценовых позиций.

Минерально-сырьевая политика Севера – это конкретные действия и экономико-политические реалии сегодняшнего дня. Обеспечение экологически безопасного функционирования общества становится основой и гарантом устойчивого развития любого государства.

Одно из главных направлений в этой области – экологическая безопасность недропользования (освоения ресурсов недр), предусматривающая такое состояние геологической среды, при котором сохраняются во времени и в пространстве полноценная (по принятым критериям) жизнедеятельность человека и требуемое качество окружающей среды.

Обеспечение экологической безопасности освоения недр в настоящее время, строго говоря, не составляет функцию горного производства. Содержание деятельности последнего сейчас во многом расходится с экологической безопасностью в целевой ориентации, мотивации и механизмах реализации. Особенно отчетливо это проявляется в экономической сфере. Экономическая сторона природопользования при освоении недр такова, что не оставляет практически никаких надежд на благополучное разрешение возникающих в недропользовании экологических проблем.

Усложняющаяся в ходе освоения недр экологическая обстановка реально препятствует развитию и повышению эффективности использования и воспроизводства георесурсного потенциала.

Управление экологически ориентированной производственной деятельностью ГПК должно на основе системного подхода охватывать сферы права, организации, науки, экономики, образования и воспитания, лицензирования, контроля, надзора, экспертизы, нормирования, сертификации, международного сотрудничества и другие, т. е. все сферы, в которых находят свое выражение экологические интересы хозяйствующих субъектов недропользования и соответствующих групп населения.

Все это свидетельствует о существовании проблемы обеспечения экологической безопасности освоения недр.

Практически до недавнего времени, несмотря на всю очевидность существования такой проблемы, она не только не была поставлена, но даже и не сформулирована. Техногенно преобразуемые недра не рассматриваются ни одним официальным документом в России как фактор устойчивого общественного развития. Никаких данных по этому вопросу не содержат ежегодные Государственные доклады по состоянию окружающей среды в Российской Федерации. Никакими нормативными документами не предписывается регламентировать предельные размеры нарушения недр и изменения их состояний, оценивать и учитывать подобные нарушения.

Техногенный тип развития регионов соответствует экстенсивному способу хозяйствования.

Реализация концепции устойчивого развития регионов Севера в обязательном порядке предполагает «экологизацию» природопользования: экологический фактор становится одним из определяющих факторов экономического развития.

Формирование стратегии технологического развития экономики Севера входит в систему организации управления и в современных условиях является необходимым элементом повышения эффективности экономической деятельности. Так как территориальные границы регионов обычно не совпадают с границами географических, климатических и биологических зон, то необходима разработка долгосрочной, межрегиональной стратегии рационального и безопасного освоения ресурсов недр.

Такая стратегия должна быть увязана со стратегией социального и экономического развития регионов Севера и предусматривать:
  • создание единой системы информационного обеспечения недропользования;
  • оценка геоэкологической емкости недр и территорий;
  • создание экономического механизма природопользования;
  • разработка нормативно правовых документов по экологической безопасности недропользования;
  • введение в каждом регионе лимитов и норм расходования георесурсов;
  • формирование системы управления, надзора и контроля за экологической безопасностью недропользования;

Необходимо создать такие экономические, социальные, правовые, административные условия, когда успешное развитие горной промышленности явится фактором такого же успешного развития высокотехнологичных отраслей промышленности.

Основой стратегии устойчивого развития ГПК является резкое повышение экономической эффективности работы горных предприятий. Резервы здесь большие.

Настало время для принятия ряда принципиальных мер, которые позволят усилить динамику развития ГПК с тем, чтобы это позитивно сказалось на положении дел в экономике и социальной сфере всего Севера.

В числе этих мер: предложения о возможности использования ресурсной базы в качестве залога для получения инвестиционных кредитов; создание внебюджетного инвестиционного фонда на основе отчислений в этот фонд определенной доли выручки от реализации продукции; о стимулирующем налогообложении, об усилении государственного контроля над тарифной политикой естественных монополий и ряд других.

Необходимо создать предпосылки для ускоренного технологического развития ГПК на уровне как общегосударственном, так и конкретной отрасли и предприятия, сформировать государственно-управленческий инструментарий управления и стимулирования промышленного развития. Необходима разработка, корректировка и принятие ряда соответствующих федеральных и региональных законов.

Список использованных источников



1 Ломоносов Г.Г. Повышение качества продукции отечественного горнорудного производства как основа подъема его конкурентоспособности.// Горный журнал – 2004. - № 10. – С. 6

2 Виноградов А.Н., Калинников В.Т., Петров В.П., Селин В.С., Цукерман В.А. Кольская горно-промышленная корпорация как ключевое звено государственного резерва стратегических материалов // Север – 2003: проблемы и решения. Апатиты: изд. КНЦ РАН, 2004. – С. 171-180.