Geum.ru

Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля 2008 г. 13 сентября 2011 г

Вид материалаИнформационный бюллетень

Содержание


Федеральные округа
— Многофункциональные центры – это качественно новая форма взаимодействия органов власти с населением – Виктор Толоконский
— Средства массовой информации играют большую роль в решении задач социально-экономического развития Сибири
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОКРУГА


СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ

— Полпред Виктор Толоконский: инвестициям нужны дороги


Назначенный на должность полномочного представителя президента в Сибири ровно год назад, В.Толоконский говорит, что все еще считает себя «начинающим полпредом». Он признается, что после десяти лет губернаторства ему нелегко перейти от стиля принятия решений к методу убеждений, но тем не менее добавляет, что и такой инструментарий дает результаты. В интервью РИА Новости Толоконский рассказал о своих ощущениях от первого года работы в статусе полпреда, а также о том, в чем он сейчас видит смысл существования округов и какими путями могут прийти в сибирский регион большие инвестиции – а именно задачу привлечения инвестиций, наряду с повышением качества управления во всех регионах, он называет основной. - Виктор Александрович, вы уже почти год работаете в должности полпреда. Расскажите о своих ощущениях от новой должности. Можно ли уже подвести некоторые итоги работы? - Первое: могу сказать, что у меня время всегда летело, но этот год прошел уж слишком быстро, и мне кажется, что я только начинаю эту работу. Я еще нахожусь под сильным впечатлением от ее новизны и считаю себя начинающим полпредом. Второе: с огромным интересом - а я раньше считал себя человеком консервативным, домоседом и не очень стремился к путешествиям - узнаю регионы большой Сибири. В округе двенадцать субъектов, и во всех я уже по нескольку раз побывал. В этих поездках всегда чувствую энергетику, которые дают новые люди, новые впечатления, масштабы и просторы, природу, различные социальные и экономические условия. Знакомясь с новыми регионами, находишь много идей, видишь, что можно было бы усовершенствовать, как повысить эффективность управления. Идет очень активный разговор с руководителями регионов, специалистами, учеными. Наверное, есть некоторая сложность в том, что весь мой прошлый опыт работы диктовал и формировал определенный стереотип действий и поведения. Если я чувствовал какую-то проблему, я находил решение. Будь то мэр или губернатор, но я привык принимать решения, и до сих пор не очень адаптирован к тому, что нужно давать советы, рекомендации, писать аналитические записки. - То есть теперь вам надо сделать так, чтобы другие принимали такие решения? - В принципе, да. Но… для меня никогда не было интересно просто дать указание. Было очень важно убедить всех, что именно так надо делать. Не указать, а именно убедить. Я убеждал, но это было убеждение человека, который уже решение принял и способен его довести до конца, даже если со мной не очень согласятся. А сейчас я, наоборот, должен сначала убедить до конца, согласовать со всеми, а уж реализовывать – не совсем моя функция. Но… привыкаю и к такому стилю поведения. - Чего, с вашей сегодняшней точки зрения, главным образом не хватает регионам Сибири для рывка в развитии? - Есть устойчивое понимание, что для большой Сибири сейчас максимально значимы задачи, связанные с развитием инвестиционного процесса. У нас мало инфраструктуры, мало экономики по сравнению с тем, что могло бы быть. У нас, безусловно, есть ряд преимуществ, которые не всегда принято подчеркивать. Все привыкли говорить о просторах, низкой плотности населения и расстояниях в тысячи километров. Но у нас есть и крупные города, а это концентрация роста, развития. У нас очень высокая концентрация науки и образования. У нас стратегически неплохое географическое положение – рядом с нами растущие рынки Китая и стран Азии. Мы уже говорим, что не мы от Москвы далеко, а вы от нас далековато, потому что развитие будет идти в эту сторону. Мы можем использовать свои территории для развития транспортно-логистических возможностей. Многие производства будут размещаться именно здесь… Поэтому преимущества есть, но есть и понимание необходимости развития инфраструктуры, рабочих мест, и так далее. Инвестиционный процесс можно стимулировать только за счет развития транспортной инфраструктуры. Нам нужно преодолеть проблему малой доступности, поэтому ведущие проекты, которые касаются развития транспортных коммуникаций, нами выделяются в особые программы. Целый ряд таких задач есть, например, в Забайкалье, Бурятии. - Транспортное развитие Сибири - это и малая авиация. Возможно ли привлечь деньги в такой сложный и затратный бизнес? - Буквально в этом месяце мы сформируем основательную целостную программу развития региональной малой авиации уже на уровне предложений правительству РФ. Сама программа разработана еще в прошлом году, и многие с интересом с ней знакомятся. Мы ее представили и в Минтранс, и в Росавиацию, и с регионами обсудили. Но сейчас, мне кажется, что мы уже можем, опираясь на эту программу, на анализ потребности в авиационном сообщении и анализ проблем, которые есть в этом процессе, сформировать управленческие решения по разным направлениям – что зависит от федерального правительства, что от властей регионов, а что от бизнеса. Например, мы хотим убедить Минтранс и другие федеральные ведомства, что базовой задачей в развитии региональной авиации является создание опорной сети аэропортов. Наилучший механизм – это создание казенных предприятий федерального уровня, которые восстанавливают и эксплуатируют важнейшие аэропорты, такие как Норильск, аэропорт в Туре, Стрежевом, Кызыле и ряде других городов… Второе направление – у регионов должно быть понимание необходимости применять механизм субсидирования авиаперевозок. Причем субсидирование должно быть встречное, а не так, что один регион говорит, что «нас это не интересует», а другой работает в одиночку. У нас полетели самолеты из Новосибирска в Горно-Алтайск, но пока субсидии являются функцией только Республики Алтай, а Новосибирская область в этом не участвует… Третье направление – это создание на уровне федерального правительства специальных стимулов для покупки новой авиационной техники. Сегодня у нас и авиакомпании не способны это сделать, и на отечественном рынке нет машин малой вместимости, которые можно было бы использовать на этих направлениях. Здесь нужны более системные решения, льготы для авиакомпаний, чтобы бизнес был больше заинтересован в таких перевозках. Зачем уговаривать «Аэрофлот» или «Сибирь», у которых сложился парк больших самолетов, покупать маленькие? Может быть, это будет самостоятельный бизнес или дочерние компании. Но это надо делать, вводя налоговые стимулы, вводя инструменты льготного лизинга. Совершенно по-другому будут выглядеть многие регионы, если там будет налажено устойчивое авиасообщение. В общем, сейчас те вопросы, которыми я лет 30 занимался в пределах одного региона, приобретают серьезный масштаб, мне видны системные проблемы и, конечно, мне интересно найти здесь новые подходы, решения, способствовать интеграционным процессам. - А субъектам, по вашему мнению, вообще реально договориться о паритетном субсидировании авиаперевозок? - Думаю, что да. На самом деле критерии должны быть выработаны независимыми экспертами и, в основном, расходы должны поровну, по-братски покрывать встречные перевозки. Из-за небольшого пассажиропотока, убежден, что это не очень большие средства и это не будет большой нагрузкой на бюджет субъектов. - В этом году специально для решения вопросов активного привлечения инвестиций была введена специальная должность инвестиционного уполномоченного. Ему ставит задачи именно полномочный представитель президента? - В принципе, да. По распоряжению президента такими уполномоченными являются заместители полпредов, а, значит, это и моя ответственность в полной мере. Сегодня мы сформировали такой каркас. У нас на связи субъекты федерации, федеральные ведомства, которых более 50, а также организовано взаимодействие с крупными госкорпорациями, рыночными структурами, банками. То есть это примерно 150 человек, которые должны находиться в постоянном взаимодействии с нашим инвестиционным уполномоченным. 27 проектов стратегии развития Сибири мы сопровождаем постоянно. В задачи также входит анализ инвестиционного законодательства. Оно вроде есть во всех регионах, но уверен, что практически везде нуждается в обновлении, так как формировалось до кризиса. - Не планируется ли под эгидой аппарата полномочного представителя создать некое общесибирское агентство по привлечению инвестиций? - Пока, думаю, это было бы не очень правильно. Все-таки инвестиционный процесс очень жестко связан с конкретным субъектом федерации. Инвестор должен четко понимать нормативно-законодательные условия того или иного региона, и должен даже на эмоционально-психологическом уровне чувствовать заинтересованность, возможность предоставления гарантий. На первом этапе мы будем делать акцент не столько на каких-то формальных организационных структурах, сколько на ином качестве информационного обеспечения инвестиционного процесса. Мы уже сейчас дали техническое задание переделать сайт. У нас будет очень мощный общесибирский информационный портал, где будут данные не только о территориях, потенциальных возможностях, но и обо всех инвестиционных проектах, обо всех предложениях, возможном взаимодействии и интеграции, чтобы капитализация проектов была больше за счет других. Второе. Мы, создав мощную систему экспертов, – это десяток экспертных советов – стараемся инициировать и максимально конкретизировать инвестиционные предложения. Если видим, где можно объединить усилия регионов, мы смело на это идем. Где-то мы можем подсказать или увидеть то, на чем сам регион не очень акцентирует внимание. Равно как и в каких-то случаях высказываем свои экспертные сомнения по поводу того или иного инвестиционного подхода, хорошо зная общую ситуацию. Не скрою, работая в регионах, я включаю и некоторые конкурентные факторы. Обсуждая проекты, как бы невзначай скажу, что вот в таком-то регионе уже стали делать так-то. Хотя напрямую не говорю, что «езжайте и учитесь». Есть еще один принцип, который пока не вызывает полной поддержки, но мы от него не отступаемся: для большинства приоритетных инвестпроектов требуется участие государства. Сибирь - такой макрорегион, где одних рыночных стимулов и инструментов недостаточно, а, следовательно, мы должны постоянно содействовать тому, чтобы было государственное участие. И когда в регионе создаются агентства или фонды – это способ подключить государственный ресурс к решению многих инфраструктурных и бизнес-задач. В каких-то случаях невозможно ждать инвестора и нужно самим взять и создать какой-то объект, а потом уже как готовый рыночный продукт передавать в частные руки. Я не за то, чтобы государство было масштабным прямым инвестором, но я за то, чтобы оно создавало и непосредственно управляло, регулировало инвестиционный процесс. - Достаточно ли полпреду полномочий в работе с регионами? Может быть, на ваш взгляд, в сегодняшних условиях нужны какие-то новые, дополнительные инструменты? - Сам институт полпредов был создан в непростое время для выполнения задач, которые было непросто решать напрямую федеральному центру с более чем 80 субъектами федерации. Сейчас, безусловно, другая ситуация, и мы делаем несколько другие акценты, в частности, на качестве управления в регионах, создании инвестиционных условий. На базе аппаратов полпредов именно сейчас сформированы крупные планово-прогнозные документы - все округа имеют свои стратегии развития. Документов по таким макрорегионам у нас даже в советское время не было. Это помогает как федеральному правительству, так и регионам. Существуют некоторые отрасли и сферы, которые изначально не могут быть привязаны к одному региону. Например, Сибирское отделение РАН. Оно позволяет нам видеть научно-технологический процесс во всех регионах. Есть система университетского образования, которая не может быть привязана к одному региону. Думаю, что если такие задачи будут постепенно формироваться, то это позволяет в более отдаленной перспективе лучше сформировать всю систему управления, поскольку один центр и все субъекты федерации – это очень сложный процесс взаимодействия. В перспективе система управления будет совершенствоваться, и как раз наличие округов позволяет вести многие процессы более эффективно. - Как вы относитесь к идее возврата к выборности губернаторов? - При более развитом политическом обществе выборность - стратегически обязательный путь, но сейчас я говорю так не потому, что я полпред, а потому что всегда так рассуждал, всегда считал, что сегодняшняя форма адекватна тому состоянию развития, в котором мы сейчас находимся.

— Многофункциональные центры – это качественно новая форма взаимодействия органов власти с населением – Виктор Толоконский


Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Виктор Толоконский в г.Барнауле посетил краевое автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края» в рамках рабочей поездки в регион. МФЦ начал свою работу 19 августа 2011 года. На реализацию проекта из регионального бюджета было выделено 55 млн руб. По принципу «одного окна» здесь можно получить более 80 государственных и муниципальных услуг. «Многофункциональные центры оказания государственных и муниципальных услуг – это качественно новая форма взаимодействия органов власти с населением», – отметил В.Толоконский. В МФЦ принимают и выдают документы на оформление пособий, компенсаций и доплат к пенсиям отдельных категорий граждан, единовременных выплат молодым семьям, лицензирование организаций, консультирование предпринимателей по различным вопросам. По мнению полномочного представителя, работа многофункциональных центров имеет ряд преимуществ: прежде всего, быстрое обслуживание граждан и оказание нескольких видов услуг. «МФЦ способствует росту эффективности управления, а значит, решению многих социально-экономических задач развития субъектов Федерации округа», – подчеркнул полпред. В Сибирском федеральном округе действуют 22 многофункциональных центра, первый был открыт в г.Шелехове Иркутской области в 2007 году. «Многофункциональные центры – это элемент новой культуры работы государственных и муниципальных служб и обслуживания населения», – считает полпред.– «Убежден, в перспективе эта система станет основным видом оказания услуг в административных районах и малых городах регионов округа». В рамках рабочей поездки в Алтайский край В.Толоконский также посетил железнодорожный вокзал г.Барнаула, где провел совещание по вопросам антитеррористической защищенности населения, объектов экономики и территорий региона.

— Средства массовой информации играют большую роль в решении задач социально-экономического развития Сибири


«Государственная власть не может эффективно решать задачи социально-экономического развития сибирских территорий, не имея поддержку со стороны общественных институтов. В формировании такой опоры велика роль средств массовой информации», – считает полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Виктор Толоконский. Об этом полпред сказал сегодня на церемонии награждения победителей шестого Межрегионального конкурса журналистского мастерства «Сибирь.ПРО». Проект направлен на объединение усилий органов государственной власти и местного самоуправления, бизнес-структур и средств массовой информации в решении приоритетных государственных задач по повышению качества управления, созданию условий для максимальной реализации потенциала личности, эффективного применения знаний и умений людей в построении инновационной экономики. «Конкурс “Сибирь.ПРО” акцентирует внимание на наиболее важных и актуальных проблемах развития субъектов Федерации Сибирского федерального округа. Очень многие материалы, представленные в проекте, помогают принимать верные управленческие решения», – отметил В.Толоконский. По мнению полномочного представителя, в сфере массовых коммуникаций необходимо укреплять межрегиональные связи. «Нужно искать новые формы интеграции и обмена опытом. В своем развитии как экономика, так и отдельная отрасль не могут быть замкнутыми на один регион», – подчеркнул полпред. При этом, как считает Виктор Толоконский, интеграционные процессы должны быть направлены на формирование имиджа Сибири как единого макрорегиона. Развитию подобного взаимодействия и способствует конкурс «Сибирь.ПРО», отметил полпред. Полномочный представитель поздравил победителей проекта, пожелал интересных тем, творческого вдохновения и удачи. «Уверен, в Сибири сильные, талантливые и перспективные журналисты. А “Сибирь.ПРО” награждает лучших», – сказал В.Толоконский. Также сегодня полномочный представитель встретился с победителями конкурса – журналистами республик Бурятия и Хакасия, Алтайского, Забайкальского и Красноярского краев, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской, Омской и Томской областей. Виктор Толоконский ответил на вопросы лучших журналистов о перспективах развития регионов округа, формировании разветвленной транспортной инфраструктуры, мерах государственной поддержки при выделении жилья молодым специалистам. Полномочный представитель поблагодарил победителей «Сибирь.ПРО» за профессионализм и активную жизненную позицию. «Средства массовой информации во многом формируют общественное мнение. И эту особую ответственность журналисты должны осознавать», – считает В.Толоконский. «Убежден, средства массовой информации должны быть максимально свободны для выражения и отстаивания своих позиций. Только так журналистика поможет решать задачи социально-экономического развития Сибири», – сказал полномочный представитель. Перед награждением победителей конкурса В.Толоконский принял участие в соревновании студентов факультетов, кафедр и отделений журналистики вузов Новосибирска. Будущие журналисты разрабатывали медиа-планы освещения различных информационных поводов, связанных с реализацией крупных инвестиционных проектов в Сибирском федеральном округе. Полномочный представитель подчеркнул большое значение высокопрофессиональной журналистики в укреплении инвестиционного процесса в регионах. «Возможности развития большой Сибири во многом зависят от того, как проблемы регионов округа освещены в информационном пространстве. Поэтому внимание к уровню подготовки кадров для медиа-отрасли должно быть максимальным», – подчеркнул В.Толоконский.