Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля 2008 г. 22 марта 2011 г
| Вид материала | Информационный бюллетень |
Содержание— Юридическая ответственность муниципалитетов в связи с ведением федерального регистра нормативных правовых актов |
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1139.9kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1335.2kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1671.53kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1285.61kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 4150.6kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1956.51kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1471.66kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1928.61kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1151.39kb.
- Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля, 1421.67kb.
— Юридическая ответственность муниципалитетов в связи с ведением федерального регистра нормативных правовых актов
Число нарушений, допускаемых органами местного самоуправления в процессе предоставления муниципальных актов для их включения в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов, остается довольно высоким. В связи с этим в правовых актах некоторых регионов закрепляется юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за совершение данных нарушений. В соответствии с законодательством в целях обеспечения формирования и ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее – МНПА) органы местного самоуправления обеспечивают их отбор и предоставление в региональные органы государственной власти, уполномоченные на ведение регистров МНПА субъектов РФ (далее – уполномоченные органы). Исходя из того что федеральный регистр состоит из регистров МНПА субъектов РФ (далее – региональные регистры), а на определение порядка ведения последних уполномочены региональные органы государственной власти, в нормативных правовых актах субъектов РФ регламентируется деятельность органов местного самоуправления в связи с ведением региональных регистров. Так, региональные правовые акты закрепляют положения о составе сведений, подлежащих включению в региональные регистры, условиях, порядке и сроках их предоставления и регистрации, а также юридической экспертизе муниципальных регистрируемых нормативных правовых актов. Особое место в нормативно-правовом массиве регионов занимают правовые нормы об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за непредставление МНПА и требуемых сведений о них в уполномоченные органы. Необходимость установления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления обусловлена тем, что она(как, впрочем, и всякая другая ответственность, обеспеченная государственным принуждением) создает гарантии реализации органами местного самоуправления полномочий по направлению муниципальных нормативных правовых актов в уполномоченные органы для их регистрации, обеспечивает необходимую своевременность направления требуемых материалов, а также их полноту и надлежащее качество. При этом состав направляемой органами местного самоуправления документации можно разделить на две группы: первую условно можно назвать “основные сведения”, в нее следует включать информацию, предоставление которой обязательно для регистрации правового акта. К ней можно отнести: – сами МНПА, поскольку без них регистрация физически невозможна; – информацию об официальном опубликовании МНПА, затрагивающих права и обязанности граждан, потому что в таком случае их вступление в юридическую силу напрямую зависит от официального опубликования; – МНПА, вносящие изменения и (или) дополнения в регистрируемые правовые акты, если первые ранее для регистрации не предоставлялись. Это необходимо для соблюдения так называемой ссылочной целостности регистрируемого акта, т. е. возможности обращения заинтересованных лиц к текстам и иным данным смежных правовых актов; вторую группу можно обозначить как “дополнительные сведения” – это информация, включение которой в регистр при регистрации МНПА не имеет обязательного характера (хотя бы потому, что такой информации может объективно еще не существовать на момент включения муниципального акта в регистр). К ней можно отнести судебные акты, акты прокурорского реагирования, иную подобную информацию. Проведенный анализ положений региональных правовых актов показал, что в большинстве муниципальных образований отбор и предоставление необходимой информации обеспечиваются главами муниципальных образований. В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Хабаровского края от 26.11.2008 № 218 “О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Хабаровского края” главы муниципальных образований обеспечивают полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в региональный регистр. Согласно ст. 5 Закона Архангельской области от 29.10.2008 № 592-30-ОЗ “Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Архангельской области” лицами, ответственными за предоставление МНПА в уполномоченные органы Архангельской области для их регистрации, являются главы муниципальных образований. Вместе с тем необходимо отметить, что из приведенных положений не следуют собственно полномочия главы по непосредственному осуществлению указанных мероприятий. Эти правовые нормы лишь свидетельствуют о том, что главы муниципальных образований несут ответственность за деятельность по отбору и предоставлению МНПА в уполномоченные органы. При этом деятельность органов местного самоуправления в исследуемой сфере на сегодня далека от совершенства. До сих пор органами местного самоуправления допускаются многочисленные нарушения при отборе и предоставлении МНПА в уполномоченные органы. Причины данных нарушений кроются прежде всего в недостаточной квалификации муниципальных служащих и отсутствии надлежащей системности в данной работе. В связи с этим хотелось бы обратить внимание на наиболее распространенные разновидности нарушенийпри отборе и предоставлении информации о МНПА в уполномоченные органы, которые могут быть допущены органами местного самоуправления: нарушение сроков предоставления информации; направление информации, недостаточной для регистрации МНПА (неполной информации, например если не представлены сведения об официальном опубликовании (обнародовании) МНПА, затрагивающего права и обязанности граждан); предоставление уполномоченным органам МНПА индивидуального характера вместо требуемых муниципальных нормативных правовых актов. Кроме указанных нарушений на региональном уровне неоднократно отмечались и такие, как: предоставление недостоверных сведений (направление информации, подлинность которой не подтверждена необходимым образом. Например, если полученный уполномоченным органом МНПА не заверен главой муниципального образования либо ответственным лицом); несовпадение содержания бумажной и электронной версий МНПА, предоставленных в уполномоченный орган (несовпадение дат, номеров, иных реквизитов правового акта, а также фрагментов текста); представление в уполномоченные органы неполного текста МНПА (например, могут отсутствовать приложения к таким актам, что существенно осложняет процедуру регистрации, в особенности если речь идет о правовых актах бюджетной сферы); отсутствие копий МНПА в электронной форме или бумажном виде; непредставление в уполномоченный орган МНПА, имеющих значение для соблюдения ссылочной целостности регистрируемых актов. Речь идет о направлении МНПА, которые имеют непосредственное отношение к правовым актам, направляемым в уполномоченные органы для регистрации (они могут вносить в них изменения, признавать утратившими юридическую силу, изменять сроки их действия и т. д.), в случаях, если ранее такие правовые акты в уполномоченные органы не представлялись; непредставление в уполномоченные органы дополнительных сведений о МНПА (например, актов прокурорского реагирования). Следует также отметить, что сегодня мероприятия по отбору и направлению требуемых сведений зачастую не только не имеют системного характера, но и могут осуществляться лицами, не имеющими юридической квалификации, наличие которой представляется обязательной для осуществления данной деятельности. В целях предотвращения указанных ошибок в нормативных правовых актах регионов должны быть прописаны правовые нормы о юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в процессе предоставления МНПА для их регистрации уполномоченным органам. Проведенный анализ позволяет заключить, что такая ответственность закреплена не во всех субъектах РФ. Если в нормативных правовых актах одних регионов, помимо самой необходимости применения мер юридической ответственности к вышеуказанным субъектам, закрепляются также ее основания и меры, то в правовых актах других содержатся лишь правовые нормы отсылочного характера либо положения об ответственности вовсе отсутствуют. Такая ситуация объясняется прежде всего тем, что поиск необходимых путей и средств обеспечения реализации целей ведения федеральных регистров осуществляется на региональном и муниципальном уровнях сравнительно недавно. Практика ведения федерального регистра, а также деятельность по отбору и направлению МНПА в уполномоченные органы еще не устоялись. Вместе с тем от установления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в рассматриваемой сфере во многом зависит динамика ведения региональных регистров, потому что данная ответственность создает гарантии реализации полномочий, предоставленных соответствующим органам и должностным лицам местного самоуправления. В зависимости от степени полноты регламентации в региональном законодательстве ответственности местного самоуправления в исследуемой сфере субъекты РФ можно подразделить на три группы: регионы, в нормативных правовых актах которых отсутствуют положения, регламентирующие данную ответственность. К сожалению, на сегодняшний день данная группа субъектов РФ довольно многочисленна; регионы, в законодательстве которых закреплены лишь правовые нормы отсылочного характера, а положения, непосредственно определяющие субъекты, основания и меры ответственности, не предусмотрены; регионы, которые в каком бы то ни было виде (либо в МНПА, непосредственно посвященных ведению региональных регистров, либо в отраслевых правовых актах об административных правонарушениях конкретных регионов) закрепили правовые нормы об ответственности местного самоуправления в рассматриваемой области. Следует отметить, что положения абсолютного большинства региональных нормативных правовых актов, содержащих положения об ответственности местного самоуправления в рассматриваемой области, нуждаются во внесении в них изменений и дополнений. Прежде всего это объясняется тем, что в прописанных положениях недостаточно подробно регламентируются субъекты, основания и меры юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. С.Попов, аспирант Омcкого госуниверситета им.Ф.М.Достоевского