История создания автоматизации централизованного учета бюджетных средств в Иркутской области берет своё начало c 2000 года. За прошедший этап информационные системы нпо «Криста» внедрялись не только в Главном финансовом управлении области, но и во всех районных финансовых органах

Вид материала

Подобный материал:

Финансы и межбюджетные отношения

Генеральный директор ООО «Криста-Иркутск»

Централизованный учет бюджетных средств Черемховского района

История создания автоматизации централизованного учета бюджетных средств в Иркутской области берет своё начало c 2000 года. За прошедший этап информационные системы НПО «Криста» внедрялись не только в Главном финансовом управлении области, но и во всех районных финансовых органах.

Иркутская область в числе первых субъектов РФ начала автоматизировать централизованный учет бюджетных средств. С 2000 по 2003 гг. система учета операций по исполнению бюджета – АС «Бюджет» была успешно внедрена на всех объектах Иркутской области. Системы учета финансово-хозяйственной деятельности учреждений АС «Смета» сначала были опробованы в отдельных бюджетных учреждениях Слюдянского и Зиминского районов, а затем они были внедрены не только в централизованных бухгалтериях образования и культуры, но и с 2006 г. стали базовой системой для организации централизованного учета вновь образованных поселений. Дополнение системы программным модулем «Многобюджетность» позволило поселениям организовать учет и обеспечить получение сводной консолидированной отчетности в одной базе данных. В 2007 г. специалисты ООО «Криста-Иркутск» успешно реализовали проект по созданию Единой системы учета Зиминского района (ссылка).

Используя этот опыт, в июле 2007 г. администрация Черемховского района приняла решение о внедрение на своей территории подобного проекта модернизации управления бюджетным учетом. С 1 января 2008 г.

________________________

Опыт использования единой централизованной бухгалтерии района в комплексе с единым финансовым органом района и поселений был опубликован в журнале "Практика муниципального управления» № 7 (2007),

.

здесь действует только одна межотраслевая Централизованная бухгалтерия, которая обслуживает 128 бюджетных учреждений района и 18 поселений. Передача функций по ведению бюджетного учета осуществлена на договорной основе и на базе доверенностей на право подписи платежных документов и получения наличных средств (Схема 1).

Схема 1. Передача учета учреждений района.

Финансовому органу района на основе соглашений были переданы полномочия всех поселений:

по исполнению бюджетов;
по контролю за исполнением бюджетов.

Следует отметить, что передача полномочий по учету в условиях отсутствия в большинстве поселений телефонной связи, дорог с твердым покрытием, наличия квалифицированных специалистов является актуальным мероприятием для большинства районов Иркутской области. Исполнение бюджетов финансовым управлением района осуществляется с открытием Единого казначейского счета в органах федерального казначейства для каждого бюджета, обмен данными с Отделением федерального казначейства осуществляется через ППО «Автоматизированная система электронного документооборота Федерального казначейства (СЭД)».

Передача функций учета и контроля от поселений на районный уровень не потребовала дополнительного увеличения штатной численности финуправления. Использование прикладного программного обеспечения и единая методология учета позволили максимально эффективно использовать рабочее время специалистов финансового органа. Структура Централизованной бухгалтерии (ЦБ) района отвечает всем требования по ведению автоматизированного учета, дополнительно обеспечивая учет и контроль за заключением договоров и муниципальных контрактов всех учреждений района и поселений (Схема 2).

Отличительной особенностью автоматизированного учета ЦБ от ручного (полуавтоматизированного) является оперативный доступ к документам (данным) других пользователей, а также разные требования к качеству и достоверности данных.

Для получения конечной цели – сводной аналитической отчетности - необходимо обеспечить качественный ввод информации в автоматизированную систему. Для этой цели все отделы ЦБ условно разбиты на два уровня: «операторы» и «аналитики». «Оператором» определена цель – максимально быстрый и качественный ввод данных, «аналитикам» - контроль данных «операторов» и свод отчетности. Главным условием успешной реализации подобных проектов является использование современных информационных систем, готовых для использования в централизованном учете.

Схема 2. Структура Централизованной бухгалтерии.

Применение информационных систем «Единая система управления муниципальным образованием» НПО «Криста» обеспечивает максимально быструю реализацию и неповторимую эффективность при минимальных временных и денежных затратах на реализацию проекта. Для автоматизации централизованного учета Черемховского района Иркутской области (19 бюджетов, 128 учреждений) используются АС «Бюджет» и АС «Смета» с 45 рабочими местами (РМ).

(нельзя ли обойтись без этой таблицы?) можно и без этой таблицы

Таблица 1

Система	РМ	Функции
АС «Бюджет» ПМ «Многобюджетность» ПМ «Учет договоров и контрактов» ПМ «Обмен с ОФК» ПМ «Реестр расходных обязательств»	14	Финансовый орган: Планирование бюджета района Исполнение, контроль за исполнением районного бюджета и бюджетов поселений Централизованная бухгалтерия Ввод платежных документов, документов исполнений Ведение и учет договоров и муниципальных контрактов
АС «Смета»	30	Централизованная бухгалтерия Учет операций по финансово-хозяйственной деятельности учреждений района и поселений
АС «УРМ»	1	Обмен документами между главой поселения и финансовым органом.

Табл. 1. Функциональность автоматизированных систем

Информационные системы НПО «Криста» - АС «Бюджет», АС «Смета», АС «УРМ» являются основной и главной частью Единой системы управления муниципальным образованием. Для ведения учета операций по исполнению 19 бюджетов используется одна база АС «Бюджет». Для ведения учета операций по исполнению смет расходов 128 бюджетных учреждений района и поселений используется одна база данных АС «Смета», имеющая встроенную возможность синхронизации данных с АС «Бюджет». АС «УРМ» установлена в одном поселении, имеющем устойчивую телефонную связь с районным центром, для получения оперативной информации о доходах поселения и формировании главой поселений распоряжений на расходование средств. Централизация, постановка современного учета на базе единой методологии в едином программном комплексе создали условия для получения администрацией района оперативной и достоверной информации по финансово-хозяйственной деятельности всех учреждений района и поселений.

Проект автоматизации учета стал более масштабным: на сформированном «фундаменте» базовых записей бюджетного учета началось «строительство здания» «Единой системы управления муниципальным образованием». В систему управления муниципальным образованием вошел уже не только бюджетный учет, но и взаимосвязанные элементы планирования, анализа, муниципальных закупок, учета имущества и земель. Именно такая модель обеспечила достоверной информацией руководителей для принятия управленческих решений, создала условия для оперативного взаимодействия всех структур района, руководителей учреждений и глав поселений.

На запуск комплекса по управлению муниципальным образованием в промышленную эксплуатацию ушел год. Срок окупаемости по данному проекту составляет менее одного года, основной показатель окупаемости – сокращение расходов на содержание рабочих мест: 40 при централизованном ведении учета, против более чем 200 при нормативно-расчетном в случае самостоятельной организации учреждениями собственного учета. Сокращение расходов идет также за счет того, что часть бухгалтеров, которая обеспечивает бюджетным учетом учреждения образования, содержится за счет средств областного, а не местного бюджета.

Использование подобных систем управления сегодня особенно актуально, при небольших и окупаемых затратах муниципальное образование получает эффективный инструмент для управления.

Blog