Лам печати и массовых коммуникаций Челябинской области (далее именуется Главное управление), утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20
| Вид материала | Документы |
- Целевые программы Государственного комитета по делам архивов Челябинской области, 643.69kb.
- О результатах и основных направлениях деятельности, 370.93kb.
- Льготы Лекарственное обеспечение, 5610.42kb.
- Областная целевая программа по стабилизации ситуации на рынке труда челябинской области, 318.03kb.
- Губернатор челябинской области постановление от 14 ноября 2008 г. N 365 Об организации, 103.25kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 732.4kb.
- Областная целевая программа "Развитие туристско-рекреационной деятельности в Челябинской, 1041.81kb.
- Правительство челябинской области постановление от 20 октября 2005 г. N 184-п об утверждении, 5808.33kb.
- И подготовка резерва управленческих кадров Челябинской области на 2009 2010 годы, принятой, 200.59kb.
- Закон челябинской области «О туризме», 243.51kb.
IV раздел: Распределение расходов по направлениям, задачам и программам
Предельные объемы бюджетных ассигнований областного бюджета на 2011-2013 годы определены Министерством финансов Челябинской области:
- 2011 год в сумме 117020,37 тыс.рублей, из них, действующие расходные обязательства – 12744,97 тыс.рублей, принимаемые расходные обязательства – 104275,4 тыс.рублей
- 2012 год в сумме 116717,91 тыс.рублей, из них, действующие расходные обязательства – 12442,51 тыс.рублей, принимаемые расходные обязательства – 104275,4 тыс.рублей
- 2013 год в сумме 116776,35 тыс.рублей, из них, действующие расходные обязательства – 12500,95 тыс.рублей, принимаемые расходные обязательства – 104275,4 тыс.рублей
Предельные объемы действующих обязательств сформированы с учётом индексации расходов на обеспечение деятельности Главного управления, на государственную поддержку СМИ предельные объёмы принимаемых обязательств сформированы без учёта индексации. Расходы областного бюджета на государственную поддержку СМИ на 2011 год по сравнению с 2010 годом не изменились. Однако в целях объективного и оперативного освещения деятельности Губернатора Челябинской области, Правительства Челябинской области и органов исполнительной власти области, направленного на формирование их позитивного образа и обеспечение широкой поддержки со стороны населения, а также устойчивого социально-экономического развития Челябинской области необходимо увеличить в 2011 году размер субсидий на реализацию мер по государственной поддержки СМИ Челябинской области, в том числе: на предоставление субсидий по возмещению затрат на производство теле-, радиопрограмм областного канала, выпуска периодических изданий по утвержденному реестру, включая городские и районные газеты, а также субсидии автономному учреждению «Редакция областной газеты «Южноуральская панорама» на выполнение государственного задания по оказанию государственных услуг.
Предельные объемы бюджетных ассигнований действующих и принимаемых расходных обязательств, доведённые Министерством финансов Челябинской области, на 2011-2013 годы (тыс.рублей)
| Наименование направлений расходов | КБК | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| 1. Действующие расходные обязательства: | 015 | 12744,97 | 12442,51 | 12500,95 |
| 1.1. Обеспечение социальных выплат, установленных Уставом (Основным Законом) Челябинской области | 015 1003 5058100 | 358,20 | - | - |
| 1.2. Центральный аппарат, в том числе: ФОТ | 015 1204 0020400 | 12370,77 10809,49 | 12426,51 10809,49 | 12484,95 10809,49 |
| 1.3. Уплата налога на имущество opганизаций, земельного и транспортного налогов | 015 1204 0028900 | 16,00 | 16,00 | 16,00 |
| 2. Принимаемые расходные обязательства: | 015 | 104275,4 | 104275,4 | 104275,4 |
| 2.1. Субсидии телерадиокомпаниям и телерадиоорганизациям в целях возмещения части затрат в связи с производством и распространением средств массовой информации в Челябинской области | 015 12 01 4440200 006 | 63319,4 | 63319,4 | 63319,4 |
| 2.2. Субсидии редакциям печатных средств массовой информации в целях возмещения части затрат в связи с производством и распространением печатных СМИ в Челябинской области (по утвержденному реестру) | 015 12 02 4440200 006 | 40898,3 | 40898,3 | 40898,3 |
| 2.3. Выполнение функций государственными органами | 015 1204 0020400 012 | 57,70 | 57,70 | 57,70 |
| ИТОГО | 015 | 117020,37 | 116717,91 | 116776,35 |
Главное управление считает, что для создания и распространения радиопрограмм СМИ «Аркаим», телепрограмм СМИ «Булат» (ГПЧО «Областное телевидение»), дальнейшего развития периодических изданий области, включая тематические страницы «Губерния», улучшению качества исполнения газеты и подачи её материалов, создании. Медиацентров, выполнения государственного задания по оказанию государственных услуг в полном объёме (ГАУ «Редакция областной газеты «Южноуральская панорама»), финансирования расходов, связанных с проведением мероприятий по развитию СМИ Челябинской области, необходимо увеличить предельные объемы на 2011 год с применением индексного метода. Следует обратить внимание на то, что субсидии редакциям периодических изданий не увеличивались с 2009 года, более того, в 2010 году расходы на предоставление субсидий печатным СМИ оптимизированы на 15 % к уровню 2008 года. Для обеспечения стабильности производства и распространения СМИ на территории Челябинской области, бесперебойному выпуску «Губернии» в качестве базы для определения предельных объёмов на 2011 год и в соответствии с целями и задачами деятельности Главным управлением предлагается увеличить на 2011 год объём бюджетных ассигнований принимаемых расходных обязательств до 125 млн.рублей на государственную поддержку СМИ, включая проведение мероприятий по развитию СМИ (торжественный прием, ежегодный областной и Российский фестивали журналистов, творческие конкурсы, семинары).
Государственная поддержка СМИ в 2010 году осуществляется по реестру редакций средств массовой информации - получателей субсидий областного бюджета, утвержденному распоряжением Губернатора области от 02.04.2010 года № 371-р. В реестр включены редакции средств массовой информации Челябинской области, в том числе: ГПЧО «Областное телевидение» (телепрограмма «Булат», радиопрограмма «Аркаим»), а также 49 редакций периодических печатных изданий Челябинской области (из них: 39 редакций городских и районных газет).
Основные направления деятельности Главного управления по функционированию редакций СМИ Челябинской области на высоком профессиональном, оперативном, информационном и разножанровом уровне (ГПЧО «Областное телевидение», городские и районные газеты, «Южноуральская панорама», тематические вкладки «Губерния», социально значимые СМИ.):
ГПЧО «ОБЛАСТНОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ»
Телевещание ГПЧО «Областное телевидение» организовано в 60 населенных пунктах Челябинской области. В течение 2009 года дополнительно было установлено 2 телевизионных передатчика в Агаповском и Кусинском районах. В настоящее время 88,2 процента жителей практически всех городов, районных центров и прилегающих к ним территорий имеют возможность смотреть информационные программы Областного телевидения.
Углубляются профессиональные связи с местными телекомпаниями (информационные материалы поступают от 33 телерадиокомпаний области). Ежедневно в пяти выпусках новостей транслируется до 20 сюжетов из городов и районов области. Средний объем собственного телевещания составляет около 8 часов в будние дни и 4 часа в выходные. Телекомпания производит 22 программы. Постоянными стали прямые трансляции хоккейных матчей из ледовой арены «Трактор». Объем собственного вещания программ ГПЧО "Областное телевидение" в 2009 году составил 8 часов эфирного времени в сутки. Развивается и укрепляется материальная база ГПЧО «Областное телевидение». Для повышения качества, скорости обработки и увеличения объема телепрограмм в 2-2,5 раза ГПЧО «Областное телевидение» переходит на «безленточные» технологии. Произведена модернизация монтажного оборудования и созданы 2-ве дополнительные станции нелинейного монтажа. На средства областного бюджета приобретено и передано областному телевидению 10 комплектов цифровых видеокамер. Канал «ОТВ» присутствует во всех существующих кабельных сетях в г. Челябинске. «Областное телевидение» через спутник «Ямал-200» смотрят жители Пермской, Курганской, Омской областей, Хабаровского края и Казахстана.
Радиовещание ГПЧО «Областное телевидение» (радио ОТВ). Охват населения Челябинской области вещанием СМИ «Аркаим» («Радио ОТВ») составляет – 43% (2008–42%).
Потенциальная аудитория слушателей радио «Аркаим» составляет 1,5 млн.человек. Сегодня радио «Аркаим» ежедневно выходит в эфир с 10 выпусками новостей и 16 программами, предназначенными для различной аудитории. Передатчик 100,8 МГц в г. Челябинске переведен на дистанционный контроль и управление с радиоцентра «ОТВ FM». С мая 2009 года радиостанция перешла на круглосуточное вещание.
В 2009 году радиостанция «ОТВ FM» совместно с ООО «Альянс» открыла свое вещание г. Южноуральске на частоте 107,6 МГц (100 Вт) с охватом населения в 52 тысячи человек. В ноябре текущего года радиопередатчик мощностью 100 Вт запущен в городе Аше и близлежащих населенных пунктах на частоте 99,8 МГц. В начале декабря 2009 введен в строй радиопередатчик в г.Златоусте.
ГАУ «Редакция областной газеты «ЮЖНОУРАЛЬСКАЯ ПАНОРАМА».
Газета «Южноуральская панорама» учреждена в 1997 году Администрацией и Законодательным собранием Челябинской области. За время своего существования газета стала ежедневной, большеформатной, расширила круг своих читателей. Сегодня газета ориентирована на читательскую аудиторию всего региона. С января 2009 года газета выпускается по новой модели, более современной по дизайну, с полноцветной обложкой. В результате газета приобрела свое индивидуальное лицо, четко предоставляя читателям весь спектр услуг по освещению важнейших политических, экономических и социальных проблем региона, стала явлением социальной журналистики. Сегодня благодаря электронному варианту редакция имеет возможность в режиме on-line поддерживать обратную связь с читателем по актуальным вопросам жизни региона, оперативно влиять на сложные ситуации. Газета усилила свои позиции, как издание, которое не только информирует и развлекает, но и воспитывает. Это благоприятно сказалось на имидже газеты в условиях, когда заметно сузилось рекламное поле печатных изданий. Используя внебюджетные доходы, редакция частично перешла на экспедирование и доставку издания силами учреждения.
На бесплатной основе потребителями государственной услуги являются: Правительство, Законодательное Собрание, территориальные подразделения органов государственной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований, государственные и муниципальные учреждения здравоохранения, образования, культуры Челябинской области. Остальные категории потребителей государственной услуги получают газету по подписке: через киоски ОАО «Роспечать», филиал ФГУП «Почта России», ООО «Региональное информационно-аналитическое независимое агентство «Урал-пресс-информ», ОО «Пресс-бюро» и приобретают в розницу через киоски ОАО «Роспечать».
В бюджете на 2010 год субсидии редакциям периодических изданий, учрежденных органами законодательной и исполнительной власти, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с областным государственным заданием государственных услуг предусмотрено 10434,3 тыс.рублей.
За год произошло значительное обновление журналистских кадров редакции. Заключение договора с факультетом журналистики ЮрГУ позволило редакции целенаправленно готовить кадры на смену ветеранам печати. Только за последние два года состав «Южноуральской панорамы» пополнился семью выпускниками ЮрГУ. Большинство из них уже стало заметным явлением в журналистике области.
Увеличение внебюджетных доходов позволило активно стимулировать творческую деятельность журналистов. Редакция имеет качественную базу данных на замещение вакансий. В настоящее время кадровый состав ГАУ близок к идеальному. В нем удачно сочетаются опыт старшего и среднего поколений и значительный потенциал начинающих репортеров.
ГОРОДСКИЕ И РАЙОННЫЕ ГАЗЕТЫ
Одним из основных показателей читательского интереса к местной прессе является рост совокупного тиража городских (районных) газет. Анализируя тиражи газет за 2009-2010 годы, наблюдается положительная динамика. На фоне негативной тенденции для значительной части газет и журналов, позитивная динамика тиражей местных изданий в условиях кризиса - весьма примечательный факт. Повышению тиража городских и районных газет способствует система распространения местной прессы: с Роспечатью работают – 21-на и с Федеральной почтой – 39 редакций. Собственная доставка и розница в 31-ой редакции. Охват населения газетой (состав семьи из 3-х человек) является важным индикативным показателем.
В 2009 году совместно с ОГУ «Издательский дом «Губерния» проведена работа по созданию сайтов редакций городских и районных газет Челябинской области и их размещению на базе сайта Издательского дома «Губерния» www.gubernia74.ru. Ведётся системная работа по продвижению и улучшению информационного качества корпоративного Интернет-портала.
При поддержке Главного управления в области успешно реализуется уникальный проект - выпуск тематических страниц «Губерния», которые выходят вкладкой во все городские и районные газеты области с 2000 года. «Губерния» создается общими усилиями редакций, пресс – службы губернатора области, а также региональных министерств, управлений. На страницах «Губернии» освещается деятельность губернатора, правительства, Законодательного Собрания области, местных органов власти, рассказывается о реализации программ социально – экономического развития региона, муниципалитетов. Особое внимание уделялось реализации антикризисных мероприятий. В 2009 году издан 51 номер вкладки, разовый тираж которой составляет 174 тысячи экземпляров.
С целью повышения разовых тиражей изданий редакции проводят различные мероприятия: объявляют конкурсы среди читателей, заключают договора с предприятиями по подписке сотрудников на издания, среди почтальонов проводят конкурс «На лучшего почтальона» с дальнейшим поощрением по итогам подписки. Кроме того, редакции разрабатывают новый дизайн газеты, увеличивают количество полос, печатают обложку газеты выходного дня в цвете, улучшают содержательную модель газет. С целью привлечения молодых читателей дополнительно выпускаются детские, молодежные странички. Совместные проекты с Интернет - страничками газет позволяют привлекать пользователей «Всемирной паутины» к страницам печатного издания.
Устойчивый стабильный тираж в 2009 году наблюдался – в 2-х газетах: «Наша газета» (г. Снежинск), «Красное знамя» (г. Касли). В тоже время допускается падение подписного тиража местных изданий. Наибольшее падение допустили газеты: «Сосновская нива» (Сосновский район) – 23,08 % (0,87 тыс. экземпляров), «Вперед» (г.Троицк) – 15,03 % (1,45 тыс. экз.), «Магнитогорский рабочий» (г.Магнитогорск) – 11,29 % (1,40 тыс. экз.).
Основные причины падения тиражей:
- сложная экономическая ситуация в стране, снижение доходов населения;
- высокие тарифы «Почты России» на подписку и распространение; некачественная (нестабильная) работа по распространению периодических печатных изданий почтальонами ФГУП «Почта России»;
- удорожание услуг ОАО «Роспечать» по распространению газет в розницу;
- недостаточная работа редакций по продвижению районных (городских) газет на местном рынке.
В настоящее время не в лучшем состоянии находится система распространения местной прессы: с ОАО «Роспечать» работают – 21 - редакция и с Федеральной почтой – 39. За последние 5 лет произошел значительный рост увеличения тарифов почтовой связи, что повлекло за собой увеличение подписной цены на городские и районные газеты. В этой ситуации половина редакций городских и районных газет были вынуждены создавать свои альтернативные (собственные) службы распространения и доставки.
Альтернативная доставка и розница организованы в 31-ой редакции. В основном районные (сельские) газеты пользуются услугами федеральной почтовой связи.
Много нареканий и на качество услуг, оказываемых «Почтой России». Дефицит кадров среди почтальонов привел к тому, что в сельских территориях объединяют 2-3 выпуска газет и прессу доставляют один раз в неделю. Информация устаревает и становится менее интересной для читателя. По этой причине ежегодно 2-3% подписчиков отказываются возобновлять подписку.
УСИЛЕНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С МУНИЦИПАЛЬНЫМИ СМИ
Для усиления взаимодействия с муниципальными СМИ в 2009 году использовалась созданная в области система видео-коференц-связи, к которой подключены все 43 центра в муниципальных образованиях. Эта система позволяет журналистам на местах в режиме реального времени общаться с представителями областной исполнительной власти и получать информацию «из первых рук». Подобные пресс-конференции в режиме он-лайн при участии журналистов из городов и районов области позволяют включить в единое информационное пространство Южного Урала удаленную от центра провинциальную прессу. Меры по усилению взаимодействия с муниципальными СМИ, позволяют сегодня более эффективно проводить информационно-просветительскую работу среди населения.
Так, в связи со сложной ситуацией по заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями с ноября 2009 года на страницах городских и районных газет организована санитарно-просветительская работа среди населения о мерах по профилактике гриппа и ОРВИ. Проведены встречи с главными врачами на местах, организовано участие редакторов в пресс-конференциях с ведущими специалистами области с целью разъяснения опасности заболевания высокопатогенным гриппом и его последствиях.
В конце 2009 года Главное управление инициировало и воплотило в жизнь новый творческий проект. 28 декабря 2009 года состоялось первое заседание областного журналистского виртуального клуба. Благодаря новым прогрессивным онлайн- и видеотехнологиям, представители СМИ из городов и районов области получили возможность пообщаться друг с другом и обсудить актуальные проблемы в режиме реального времени. Медиа-клуб был создан с целью объединить медиасообщество Южного Урала в форме виртуальной площадки, где можно будет регулярно встречаться, обсуждать актуальные темы с привлечением специальных гостей: политиков, экспертов, общественных деятелей.
В первом онлайн-разговоре на тему «Куда развиваться СМИ? Грани сотрудничества власти, СМИ, общества» приняли участие не только «акулы пера» из Челябинска, Аши, Кыштыма, Кусы, Златоуста, Южноуралька и ряда других городов области, но и специальные гости (обозреватель «Первого канала», ведущий политического ток-шоу «Судите сами» Максим Шевченко, депутат Государственной Думы РФ Дмитрий Вяткин).
Заседание медиа-клуба проходило на площадке Областного центра информационного и материально-технического обеспечения. Благодаря техническим возможностям Центра, к онлайн-общению подключились 24 студии из Челябинска, Челябинской области и Москвы. Директор ОГУ «Областной центр информационного и материально-технического обеспечения» Вячеслав Халамов считает, что в потенциале принять участие в виртуальном общении смогут более 50 площадок из любых точек России. К тому же, современные технологии Центра позволяют создавать мобильные студии на улицах и подключать к онлайн-разговору обычных людей.
Для повышения профессионального уровня работников печатных СМИ в течение 2009 года проведены семинары для редакторов городских и районных газет Челябинской области, что способствует улучшению качества печати газеты, интересных материалов и, как следствие, находит интерес у читателей. В рамках семинаров участники обсуждают возможности развития районных и городских газет в условиях кризиса, способы ведения предвыборной кампании на страницах периодических печатных изданий, улучшения качества дизайна и содержательной модели газет. Проводимые мероприятия способствуют продвижению городских и районных газет не только на областном, но и на всероссийском уровне.
прилагается.
V раздел: Результативность бюджетных расходов
Основной задачей для Главного управления в среднесрочной перспективе является обеспечение максимально эффективного использования бюджетных средств с использованием возможностей редакций СМИ для получения собственных доходов и сокращения неэффективных статей расходов на производство и распространение средств массовой информации. Важным условием реализации комплекса антикризисных мер является своевременное информирование населения Челябинской области о мерах, предпринимаемых органами государственной власти, поддержание социально-политической стабильности, взаимодействие с авторитетными институтами гражданского общества. Правительством Челябинской области ведется системная комплексная работа по обеспечению реализации прав граждан на полную и объективную информацию, формированию информационного пространства региона. Приоритетными направлениями в деятельности Главного управления являются:
- Сохранение и развитие единого информационного пространства Челябинской области, способствующего консолидации средств массовой информации региона, повышению профессионального уровня их сотрудников.
- Обеспечение реализации прав граждан на полную и объективную информацию путем государственной поддержки региональных и местных СМИ.
- Организация освещения в подведомственных СМИ реализации Послания Президента РФ Д. А. Медведева Федеральному Собранию РФ и Доклада Губернатора Челябинской области Законодательному собранию Челябинской области.
- Разработка и осуществление информационного сопровождения мероприятий, социально значимых проектов и программ органов исполнительной и законодательной власти Челябинской области.
- Совершенствование системной работы с общественными объединениями, политическими партиями, религиозными конфессиями и национально-культурными центрами в тесном сотрудничестве с Общественной палатой Челябинской области с целью развития гражданского общества.
Для реализации мер государственной поддержки развития средств массовой информации на территории Челябинской области в 2010 году действует Порядок предоставления субсидий юридическим лицам – редакциям СМИ в целях возмещения части затрат в связи с производством и распространением СМИ в Челябинской области, утверждённый постановлением Правительства области № 82-П от 25.03.2008 года. В дальнейшем на 2011 год предполагается внести изменения в действующий порядок предоставления субсидий средствам массовой информации, а также механизм определения реестра редакций СМИ – получателей субсидий из областного бюджета с учётом изменений бюджетного и антимонопольного законодательства. Кроме того, в настоящее время прорабатывается механизм включения бюджетных ассигнований на предоставление субсидий ГПЧО «Областное телевидение» отдельной строкой в расходы областного бюджета на 2011 год.
Оценка эффективности использования бюджетных средств проводится по двум направлениям:
- оценка достижения плановых индикативных показателей;
- оценка полноты использования бюджетных ресурсов.
Сводная оценка эффективности использования бюджетных средств по ожидаемым данным за 2010 год составит 1,5. Согласно Методике оценки эффективности использования бюджетных средств органами исполнительной власти Челябинской области (Приложение 5 к административному регламенту исполнения государственной функции по среднесрочному планированию и подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности в Челябинской области) данное значение по Главному управлению соответствует высокой эффективности использования бюджетных средств, превышающее целевое значение.
Результативность бюджетных расходов на государственную поддержку СМИ определяется, во-первых, обеспечением, гарантированного Конституцией, права жителей области на получение объективной информации, во-вторых, доведение до общественности достоверной информации, а также доведением до наибольшего количества населения социально-значимых телевизионных и радиопрограмм, печатных периодических изданий, в-третьих, утверждение в общественном сознании общечеловеческих ценностей, принципов мирного сосуществования, экономического и культурного прогресса, демократии, гуманизма и свободы, содействие развитию правового государства.
Решение этих задач предполагает разработку и реализацию комплекса мероприятий, направленных на расширение предложения населению области теле-, Интернет- и радиопрограммного продукта, в т.ч., имеющего социальное значение, и доведение его до телезрителей, пользователей Интернет и радиослушателей, обеспечение доступности населения в получении информации через периодические печатные издания во всех районах и городах Челябинской области.
Основными направлениями деятельности Главного управления по повышению результативности бюджетных расходов являются следующие.
1. Повышение качества планирования и контроля достижения целей, решения задач и результатов деятельности. Расширение сферы применения и повышение качества методов бюджетирования, ориентированных на результаты.
В рамках данного направления планируется проведение мероприятий, направленных на регламентацию процедур подготовки и контроля реализации ежегодного доклада о результатах и основных направлениях деятельности, создание систем внутреннего контроля результативности деятельности Главного управления.
2. Повышение качества управления бюджетными средствами, предусматривающее мониторинг системы ведения реестра расходных обязательств. Расширение сферы применения и повышение качества методов бюджетирования, ориентированных на результаты.
3. Совершенствование системы государственных закупок.
В рамках данного направления будет осуществлена регламентация и автоматизации процедур осуществления закупок товаров и услуг для нужд Главного управления.
Результаты эффективности использования бюджетных средств на оказание бюджетных услуг и достижения индикативных показателей в разрезе бюджетных услуг и способов их оказания за 2009 год по ожидаемым данным (приложение 1) произведена в соответствии с Методикой расчета использования бюджетных средств в разрезе бюджетных услуг и способов их оказания, утверждённой Министерством экономического развития Челябинской области.