Российской федерации
Вид материала | Закон |
- В российской федерации, 645.64kb.
- Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 2015 годы, 1560.95kb.
- Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный, 1636.5kb.
- О прокуратуре российской федерации, 841.68kb.
- О прокуратуре российской федерации, 837.75kb.
- О прокуратуре российской федерации, 399.67kb.
- Положение, 56.41kb.
- Финансовая академия при правительстве российской федерации, 102.44kb.
- Указ президента российской федерации об утверждении стратегии государственной антинаркотической, 315.89kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемые: регламент, 1542.06kb.
эффективной промышленной политики
Общая оценка ситуации
Диверсификация экономики в настоящее время является одним из важнейших аспектов экономической политики в целом, прямо связанным с развитием высокотехнологических секторов народного хозяйства. Вклад обрабатывающей промышленности в экономический рост на сегодняшний день все еще недостаточен. Доля продукции с высокой степенью добавленной стоимости в структуре российского экспорта пока только уменьшается и составляет менее десяти процентов. Несмотря на существенный рост импорта машин и оборудования, технологическое перевооружение и реновация чрезвычайно изношенных основных фондов идет медленно.
Опыт успешных индустриальных стран показывает, что нужна принципиально новая модель организации промышленного производства, ориентированная на создание инноваций и опирающаяся на конкурентную среду. России необходима модель промышленного развития, органично вписывающаяся в межрегиональные и глобальные кооперационные связи.
Стратегическим курсом для решения этой важнейшей задачи является разработка и осуществление активной государственной промышленной политики по трем основным направлениям: переход экономики на инновационный путь развития, структурная перестройка в промышленном секторе и повышение уровня инвестиционного обеспечения. Все три направления промышленной политики взаимосвязаны и представляют собой целостную систему принятия и реализации государственных решений. Тем не менее, исходя из целевой функции промышленной политики как инструмента обеспечения устойчивого экономического развития, приоритет необходимо отдать ее инновационной составляющей. Она задает цели для структурной перестройки промышленности и соответствующих инвестиционных решений в среднесрочной перспективе, содействуя преодолению кризиса производства и насыщению отечественного рынка конкурентоспособной продукцией, а в долгосрочной перспективе должна помочь России восстановить свое положение в сообществе развитых стран.
По нашему мнению, для промышленности России очень важно иметь законодательную базу, устанавливающую правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития промышленности, что позволит не только содействовать производству отечественных товаров и обеспечивать ими российское население, но и в целом способствовать развитию субъектов Российской Федерации.
Основной целью законодательного регулирования промышленной политики должно стать массовое создание новых высокотехнологичных производств и стимулов для технического перевооружения старо-промышленного комплекса. После проведенного анализа по всему промышленному комплексу регионов России необходимо выделить наиболее конкурентоспособные отрасли, имеющие потенциал развития на основе новых технологий, а также определить новые приоритетные направления.
На сегодняшний день в большинстве субъектов Российской Федерации приняты региональные законы о промышленной политике, а также нормативные правовые акты, направленные на реализацию адресных мер государственной поддержки. Удачными примерами развития регионального законодательства можно считать:
- Закон Удмуртской Республики от 27 декабря 2005 года № 73-РЗ «О государственной промышленной политике Удмуртской Республики»;
- Закон Ставропольского края от 5 марта 2005 года № 15-кз «О промышленной политике на территории Ставропольского края»;
- Закон Ивановской области от 17 мая 2007 года № 69-ОЗ «О промышленной деятельности и промышленной политике Ивановской области»;
- Закон Курской области от 30 декабря 2004 года № 93-ЗКО «О промышленной политике в Курской области»;
- Закон Оренбургской области от 9 марта 2007 года № 1029/230-IV-ОЗ «О промышленной политике в Оренбургской области»;
- Закон Тульской области от 5 апреля 2004 года № 437-ЗТО «О промышленной политике в Тульской области»;
- Закон Санкт-Петербурга от 8 июня 2009 года № 221-47 «Об основах промышленной политики Санкт-Петербурга».
В настоящее время каждый субъект Российской Федерации имеет собственные стратегии развития промышленности на период до 2020 года, выбрав в основе оптимистически – инновационные сценарии, важно, чтобы планы регионов имели законодательную поддержку на федеральном уровне.
В этой связи особое значение приобретает необходимость принятия единого комплексного федерального закона, определяющего политику государства в сфере развития промышленности.
В основу концепции проекта федерального закона, определяющего нормативную основу разработки и реализации промышленной политики, необходимо заложить новые инструменты и понятия.
Как показала мировая практика, бурное развитие промышленности возможно при непосредственном участии государства или партнерстве. Например, промышленный комплекс Федеративной Республики Германия сложился благодаря реализации концепции создания индустриальных и производственно – технологических парков, обеспечив бурный рост и конкурентоспособность экономики. В Германии существует около 200 индустриальных парков и более 40 из них химической направленности. По инвестиционной привлекательности Германия давно находится в первой пятерке мировых лидеров. Опыт Финляндии, Японии, США и т.д. показывает преимущества кластерного развития отраслей, создание здоровой конкурентной среды между предприятиями.
Кластерный, инновационный путь предполагает межотраслевой подход с формированием новых знаний у выпускников образовательных учреждений и переход на менеджмент инноваций.
В концепции должно найти свое отражение программно-целевое управление развитием промышленности, создание новых федеральных и региональных целевых программ, направленных на стимулирование определенных приоритетных отраслей и направлений.
В законе необходимо прописать механизмы преодоления системных проблем:
- отсутствие бюджетного финансирования НИОКР и ОКР;
- защита внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции;
- дороговизна и недоступность кредитных ресурсов;
- невозможность планирования финансово-хозяйственной деятельности производств из-за непрозрачности перспектив формирования тарифов на энергоносители;
- отсутствие новых отечественных технологий в промышленности и взаимосвязи между наукой и производством;
- отсутствие реального механизма модернизации и технического перевооружения производств;
- подготовка высококвалифицированных кадров инженерных и рабочих специальностей;
- реализация административной реформы.
Помимо принятия новых федеральных законов, по нашему мнению, действующее законодательство также нуждается в модернизации. Так, в 2012 – 2016 годах представляется целесообразным:
- рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в части предоставления субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям права на создание особых экономических зон регионального и муниципального уровня с предоставлением мер государственной поддержки из соответствующих бюджетов;
- внести изменения в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», предусматривающие введение классификации опасных производственных объектов по степени риска возникновения аварии и масштабам возможных последствий; дифференциацию применяемых к объектам мер регулирования в зависимости от класса опасности объектов; установление уведомительного порядка начала эксплуатации объектов низшего класса опасности и др.;
- в Федеральном законе «О защите конкуренции» цели, в которых могут предоставляться государственные или муниципальные преференции, дополнить положением, согласно которому государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены в целях поддержки отдельных отраслей промышленности и субъектов промышленной деятельности;
- рассмотреть вопрос о внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в части определения правового статуса и особенностей предоставления земельных участков из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях размещения промышленных площадок, промышленных и технопарков;
- в сфере оборонно-промышленного комплекса законодательно упорядочить сроки проведения федеральных конкурсов на право получения государственного и оборонного заказов, то есть проводить федеральные конкурсы с последующим их авансированием в опережающем порядке, не позднее февраля текущего (каждого) года;
- в целях помощи предприятиям металлургической отрасли провести оптимизацию налогового законодательства в части исключения из налогооблагаемой базы налога на имущество специфических неликвидных для горно-обогатительных предприятий объектов (отвалов, горных выработок, природоохранных объектов и др.).
Нельзя обойти вниманием и текущую ситуацию с развитием малых и средних предприятий (далее – МСП) в отраслях промышленности. Присущие субъектам МСП гибкость организационной структуры и восприимчивость к инновациям обуславливают особую роль этого сектора в развитии современной промышленности. В индустриально развитых странах малые и средние технологические предприятия занимаются доведением научных исследований и разработок до готового рыночного продукта, выпуском малосерийной продукции, производством комплектующих и оказанием услуг в рамках промышленной субконтрактации. Кроме того, МСП играет особую роль в развитии отраслей, непосредственно ориентированных на массовый потребительский спрос (легкой и текстильной, пищевой промышленности и др.).
В Российской Федерации из общего количества субъектов малого предпринимательства (более 5,76 млн. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по итогам 2010 года) осуществляют деятельность в сфере промышленного производства около 1 процента малых предприятий. Доля средних предприятий, работающих в промышленности, в общем количестве средних организаций (менее 19 тыс. юридических лиц), составляет около 27 процентов. Доля инновационного предпринимательства в общей структуре малого бизнеса России незначительна и составляет, по экспертным оценкам, от 1,4 до 3,5 процента. К числу основных сфер деятельности малых и средних промышленных предприятий относятся: производство пищевых продуктов, текстильное и швейное производство, обработка древесины и производство изделий из дерева, химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий, строительных материалов, готовых металлических изделий, электронного и оптического оборудования.
В целом, сектор МСП в настоящее время не играет должной роли в развитии российского промышленного комплекса.
К числу основных факторов, ограничивающих рост производства и создание новых предприятий, представители МСП предпринимательства в отраслях промышленности относят недостаток финансовых средств и высокую стоимость коммерческого кредита, отсутствие промышленных площадок с необходимой инженерной инфраструктурой, сложные процедуры и длительные сроки согласования инвестиционных проектов.
Крайне негативное влияние на конкурентоспособность субъектов МСП в отраслях промышленности оказывает высокая налоговая нагрузка и действующие ставки страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
В основном, государственная политика в сфере развития МСП базируется на положениях Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В частности, в рамках федеральной финансовой поддержки МСП выделяются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на цели:
- поддержки малых инновационных компаний;
- поддержки компаний, заключивших договоры лизинга оборудования;
- поддержки экспортно-ориентированных малых и средних предприятий;
- развития региональных гарантийных фондов;
- создания и развития сети объектов инфраструктуры малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторов, промышленных парков и технопарков) и т.д.
Отдельные программы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» и Фондом содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере.
Созданы восемь особых экономических зон технико-внедренческого и промышленно-производственного типов, в перечень задач которых, в частности, входит поддержка малых и средних промышленных предприятий. Организуются технопарки в сфере высоких технологий.
Отдельные инструменты поддержки МСП в отраслях промышленности находят свое отражение в законах субъектов Российской Федерации об инвестиционной деятельности, о промышленных округах, о налогах и сборах, об управлении государственной собственностью и т.д. Разрабатываются и утверждаются программы развития МСП, промышленных комплексов и отдельных отраслей промышленности регионов.
Вместе с тем, большая часть инструментов государственной и муниципальной поддержки МСП не учитывает особенностей осуществления предпринимательской деятельности в отраслях промышленности. Кроме того, используемый инструментарий федеральной и региональной промышленной политики в крайне незначительной степени ориентирован на цели развития МСП.
До настоящего времени реализация мер государственной поддержки не позволила обеспечить качественных изменений в уровне развития малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности.
В этой связи считаем необходимым внесение изменений в Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в части снижения ставок страховых взносов для малых и средних предприятий, осуществляющих деятельность в сфере промышленного производства.
Предложения ТПП России по законодательному обеспечению
формирования эффективной промышленной политики
Как уже было отмечено ранее, в большинстве субъектов Российской Федерации приняты и действуют законы о промышленной политике и промышленной деятельности.
ТПП России обобщила лучшую региональную практику и подготовила на ее основе проект федерального закона «О промышленном развитии». Указанный законопроект был направлен в Комитет государственной Думы по экономической политике и предпринимательству, Комитет Госдумы по промышленности, Минпромторг России. Проект был одобрен на совместном заседании Комитета ТПП России по промышленному развитию и Комитета Госдумы по промышленности.
Позднее депутатами Госдумы Е.В. Паниной, Г.Е. Шевцовым, В.Г. Драгановым и другими был внесен в Госдуму проект федерального закона № 98281-5 «О национальной промышленной политике в Российской Федерации». При его подготовке была использована редакция законопроекта, разработанного ТПП России.
В указанном законопроекте промышленная политика рассматривается как система правовых и экономических мер и действий субъектов промышленной политики, исходящих из приоритетного обеспечения конкурентоспособности национальной экономики, стабильного и инновационного социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В законопроекте определены понятия субъектов промышленной политики, субъектов промышленной деятельности, мер государственной поддержки субъектов промышленной деятельности и т.д.
Целями промышленной политики в Российской Федерации в соответствии с законопроектом являются стабильное и инновационное развитие промышленности, решение на его основе социальных задач государства и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
Достижению указанных целей призвано стать решение следующих задач промышленной политики: ускоренного развития промышленности как основы национальной экономики посредством выпуска высококачественной и конкурентоспособной продукции; стимулирования эффективной промышленной деятельности; гармоничного развития видов промышленной деятельности; поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в промышленности; согласования интересов субъектов промышленной политики; обеспечения занятости населения, создания и обновления рабочих мест; сохранения и охраны окружающей природной среды; обеспечения субъектами промышленной деятельности эффективного государственного и корпоративного управления.
Проведение промышленной политики строится на следующих принципах: выбор приоритетов государственной поддержки субъектов промышленной деятельности в целях обеспечения высокой конкурентоспособности промышленной продукции; сочетание государственных интересов и интересов субъектов промышленной деятельности в развитии промышленного производства; эффективное использование мер государственной поддержки субъектов промышленной деятельности; последовательное использование новейших достижений науки и техники, инновационных проектов в развитии промышленности; рациональное использование материальных, финансовых, трудовых и природных ресурсов, внедрение импортозамещающих и ресурсосберегающих технологий; сочетание мер государственного управления и экономического саморегулирования; обеспечение общественной поддержки реализации целей и задач промышленной политики, широкая гласность и открытость при их разработке и реализации; разграничение полномочий по поддержке субъектов промышленной деятельности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов промышленной деятельности; участие представителей субъектов промышленной деятельности, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов промышленной деятельности, в формировании и реализации промышленной политики, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие промышленности; обеспечение равного доступа субъектов промышленной деятельности к получению государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления.
Законопроект содержит перечень полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере промышленной политики.
Предусматривается формирование Национального промышленного совета – независимого общественного органа, представляющего интересы субъектов промышленной политики. Его задачами являются: привлечение субъектов промышленной деятельности к выработке и реализации промышленной политики; участие в разработке концепции промышленной политики; выдвижение и поддержка инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию промышленной политики; проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие промышленной деятельности; получение и обобщение статистической информации и аналитических материалов по вопросам развития промышленности; организация публичных обсуждений проблем промышленного развития; участие в подготовке аналитического доклада о состоянии и развитии промышленности в Российской Федерации и мерах по ее развитию; выработка рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области промышленной политики; выработка рекомендаций, направленных на гармонизацию внутриотраслевых и межотраслевых связей субъектов промышленной деятельности.
Особое внимание в законопроекте уделено прогнозированию в сфере промышленной политики. Законопроектом предусматривается, что в состав концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу входит концепция промышленной политики, а в состав программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу - программа промышленного развития.
В соответствии с законопроектом концепция промышленной политики должна включать в себя: анализ состояния промышленности; приоритетные направления развития промышленности; приоритетные направления развития малого и среднего предпринимательства в промышленности; формы и методы повышения конкурентоспособности промышленной продукции; направления развития инфраструктуры поддержки субъектов промышленной деятельности; баланс трудовых ресурсов; предложения по разработке и принятию целевых программ развития промышленности; механизмы и степень участия государства в промышленной деятельности; принципы территориально-отраслевого формирования промышленных кластеров. Содержание программы промышленного развития представляет собой детализацию положений концепции промышленной политики на соответствующий период времени.
Отдельная глава законопроекта посвящена мерам государственной поддержки субъектов промышленной деятельности.
Поддержка субъектов промышленной деятельности и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов промышленной деятельности, включает в себя финансовую, имущественную, информационную и консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области инноваций, поддержку посредством размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, поддержку посредством использования механизма финансовой аренды (лизинга), поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку субъектов промышленной деятельности, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, иные виды поддержки.
В законопроекте приводятся основные меры поддержки по каждому из указанных видов. При этом условия и порядок оказания поддержки субъектам промышленной деятельности будут устанавливаться федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, федеральными программами развития субъектов промышленной деятельности, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, региональными программами развития субъектов промышленной деятельности, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, муниципальными программами развития субъектов промышленной деятельности.
Законопроект содержит нормы, регулирующие территориальные аспекты промышленной политики, включая комплексное развитие территорий, и международное сотрудничество в области развития промышленности.
По мнению ТПП России, принятие законопроекта создаст необходимые законодательные условия для формирования и реализации национальной промышленной политики в Российской Федерации.
Большинство субъектов Российской Федерации также поддерживают принятие на федеральном уровне закона о промышленной политике. При этом высказываются определенные пожелания по его доработке. В частности, Правительство Республики Калмыкия предлагается предусмотреть в законопроекте меры по стимулированию предприятий, осуществляющих полную переработку местного сырья до готовой продукции, что приведет, по их мнению, к увеличению добавленной стоимости.
Правительство Костромской области считает, что в Законе необходимо четко сформулировать, каким образом субъект Российской Федерации и предприятия промышленности территорий смогут попасть под государственные приоритеты и поддержку, какие для этого будут применяться критерии оценки деятельности субъектов промышленности и, кто конкретно будет принимать решение о поддержке той или иной отрасли и предприятия промышленности.
ТПП России продолжит взаимодействие с Государственной Думой VI созыва и будет активно добиваться принятия федерального закона о промышленной политике.