Российской федерации

Вид материала

Закон

Содержание Раздел 20. Вопросы трудового законодательства Предложения ТПП России по совершенствованию трудового законодательства

Подобный материал:

• В российской федерации, 645.64kb.
• Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 2015 годы, 1560.95kb.
• Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный, 1636.5kb.
• О прокуратуре российской федерации, 841.68kb.
• О прокуратуре российской федерации, 837.75kb.
• О прокуратуре российской федерации, 399.67kb.
• Положение, 56.41kb.
• Финансовая академия при правительстве российской федерации, 102.44kb.
• Указ президента российской федерации об утверждении стратегии государственной антинаркотической, 315.89kb.
• Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемые: регламент, 1542.06kb.

Раздел 20. Вопросы трудового законодательства

Общая оценка ситуации


Трудовое законодательство в среднесрочной перспективе будет развиваться с учетом необходимости решения задач, поставленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, которые обусловили необходимость перехода к более гибкому регулированию рынка труда. Полагаем, что при этом должна изменяться роль государственного регулирования от жесткой регламентации трудовых отношений к расширению договорной свободы сторон при сохранении базового уровня гарантий для работников и надзора со стороны государства за деятельностью работодателя.

В числе законодательных актов, принятых в 2011 году, имеющих важное, позитивное значение для работодателей следует отметить:

Федеральный закон от 18.07.2011 года № 238-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», которым введено определение понятия «профессиональный риск» и установлен порядок утверждения Типового перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению профессиональных рисков, реализуемых работодателями;

Ратифицировано Соглашение от 19 ноября 2010 года «О правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей», подготовленное во исполнение Плана действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Соглашение существенным образом способствует упрощению порядка пребывания и осуществления трудовой деятельности граждан названных стран на территориях государств Сторон.

В 2010 - 2011 годах ТПП России участвовала в сопровождении ряда законодательных актов, вызывающих возражения работодателей, среди них:

- проект федерального закона № 458192-5 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части приведения норм трудового права по совершенствованию регулирования социального партнерства в соответствие с решениями Международной организации труда)». Согласно законопроекту предлагалось вести переговоры и заключать коллективный договор (соглашение) с каждым из действующих на предприятии профсоюзов в отдельности, вне зависимости от численности и организационной структуры профсоюзов; фактически исключались из процесса коллективных переговоров на предприятии первичные профсоюзные организации. В Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике, направлено отрицательное заключение ТПП России на законопроект. На законопроект поступил отрицательный официальный отзыв Правительства РФ с замечаниями, аналогичными высказанными Палатой. Рассмотрение законопроекта в первом чтении отложено;

- проект федерального закона № 451173-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - вводит запрет на использование в России заемного труда, являющегося широко распространенной в мире практикой, создает дополнительные административные барьеры в выполнении работ (оказании услуг) на основании заключенных гражданско-правовых договоров, что существенно увеличит расходы заказчика. В профильный Комитет Государственной Думы направлено заключение ТПП России. Законопроект принят в первом чтении 20 мая 2011 года, создана рабочая группа по его доработке;

- проект федерального закона № 458158-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (о создании и деятельности объединений работодателей) - направлен на расширение сферы деятельности и полномочий объединений работодателей, установление более четких критериев представительства в них, на исключение из социального партнерства некоммерческих организаций. В профильный Комитет Государственной Думы направлено заключение ТПП России на законопроект, который не поддерживался в представленной редакции. Приняли участие в обсуждении законопроекта на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, по итогам которого подготовлена и предложена авторам новая редакция законопроекта, учитывающая все принципиальные замечания ТПП России;

- проект федерального закона № 557872-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 143 Уголовного кодекса Российской Федерации» (в части усиления административной и уголовной ответственности за нарушения требований охраны труда). Проектом предусмотрено введение шести новых составов административных правонарушений (новые статьи 5.27-1 – 5.27-6 КоАП РФ), увеличение размеров административных штрафов от 3 до 10 раз, в качестве диспозитивной санкции для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в большинстве случаев вводится административное приостановление деятельности. Представители ТПП России участвовали в обсуждении законопроекта на стадии нулевого чтения в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, проект не поддержан стороной работодателей, включая ТПП России.

Дальнейшее рассмотрение перечисленных выше законопроектов будет проходить в период работы Государственной Думы шестого созыва, Палата в 2012 году и в последующий период примет участие в их сопровождении.


Предложения ТПП России по совершенствованию
трудового законодательства


В период 2012 – 2016 годов в сфере трудового законодательства необходимо решить следующие вопросы.

1. Подготовить согласованные сторонами социального партнерства поправки в Трудовой кодекс Российской Федерации (соответствующее решение принято на заседании РТК весной 2011 года). Очевидно, эта работа будет проходить в период работы Государственной Думы 6-го созыва. Ее планируется осуществлять в рамках сформированной с участием представителей сторон социального партнерства постоянно действующей рабочей группы Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике по обобщению правоприменительной практики и подготовке предложений по дальнейшему совершенствованию трудового законодательства. Эксперты ТПП России привлекаются к обсуждению законопроектов в указанной рабочей группе от стороны общероссийских объединений работодателей РТК.

Полагаем, что при совершенствовании Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) необходимо обратить внимание на решение следующих проблем.

1.1. Следует устранить предусмотренные ТК РФ ограничения в выборе способа регулирования отдельных вопросов только коллективными договорами (соглашениями) или только локальными нормативными актами. В подавляющем большинстве случаев вид источника трудового права (коллективный договор либо локальный нормативный акт) не имеет принципиального значения, а ограничение возможности его выбора может рассматриваться как необоснованное ограничение предоставленных работодателю полномочий. Выбор между коллективным договором и локальным нормативным актом должен осуществляться не законодателем, а работодателем и его социальным партнером.

1.2. Следует предусмотреть более широкое распространение гибких форм занятости, альтернативных преимущественно существующему в настоящее время трудовому договору, заключаемому на неопределенный срок, в том числе:

- скорректировать установленный в законодательстве перечень оснований для заключения срочных трудовых договоров и введения гибких графиков работ (ст. 58, 59 ТК РФ);

- законодательно урегулировать особенности труда отдельных категорий работников, связанных с развитием инновационной экономики – например, с использованием дистанционных рабочих мест, а также заемного труда (соответствующие предложения были подготовлены работодателями, затем доработаны Минздравсоцразвития России и рассмотрены на РТК, но до настоящего времени не реализованы);

- предусмотреть возможность заключения трудового договора для работающих с использованием дистанционных рабочих мест путем обмена документами посредством факсимильной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны договора;

- упростить излишне «зарегламентированый» и инерционный порядок переводов на другую работу в связи с изменением технологических или организационных условий труда (ст. 74 ТК РФ);

- предусмотреть возможность предоставления отпуска без сохранения заработной платы по инициативе работодателя (с согласия работника), такой отпуск должен полностью включаться в стаж, дающий право на предоставление оплачиваемого ежегодного отпуска;

- дать четкое определение понятию «обособленного структурного подразделения организации».

1.3. Желательно сократить сроки и стоимость расторжения трудового договора по инициативе работодателя в связи с ликвидацией либо сокращением штата работников организации (индивидуального предпринимателя) (пп. 1, 2 ст. 81, 178 - 180 ТК РФ). В качестве варианта, возможно предоставление установленных ТК РФ гарантий в зависимости от стажа работы у данного работодателя. Например, действующее трудовое законодательство предусматривает предупреждение о предстоящем увольнении по указанным основаниям за 5 месяцев на всей территории Российской Федерации, за 8 месяцев - для регионов Крайнего Севера и соответственно выплату заработной платы за эти периоды. В то время как в период экономического кризиса глубина планирования для организации может составлять 2-3 месяца.

1.4. Следует исключить из части второй статьи 59 ТК РФ ограничения по численности работников для работодателей - субъектов малого предпринимательства, с которыми может заключаться срочный трудовой договор, что позволит применять указанное положение всем субъектам малого предпринимательства с численностью до 100 человек согласно Федеральному закону «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

1.5. Представляется целесообразным рассмотреть вопрос о выведении из сферы действия трудовых отношений руководителей организации.

1.6. Нуждается в урегулировании вопрос о порядке увольнения работника в случае его длительного отсутствия на работе по неизвестным причинам (статьи 83 и 84.1 ТК РФ).

1.7. Полагаем, что одновременно следует воссоздать систему обязательного страхования на случай потери работы, предусмотреть различные варианты социального страхования, в том числе для работников с оплатой труда (за год), превышающей предельную величину базы для начисления страховых взносов (это - один из вопросов непосредственно связанных с трудовым законодательством).

2. Подготовка и реализация предложений, направленных на развитие рынка труда и повышение мобильности рабочей силы.

2.1. В связи с сокращением численности трудоспособного населения в России, обусловленным демографической ситуацией, важным источником пополнения рынка труда стала внешняя трудовая миграция. Для придания этому процессу контролируемого и планомерного характера Российская Федерация, прежде всего, должна создавать благоприятные условия для трудоустройства обучающихся в России иностранных студентов, а также определить приоритеты в отношении стран, из которых привлекаются иностранные работники, их возрастного и профессионального состава, требований к квалификации, знанию государственного языка.

Для устранения проблем, препятствующих привлечению в Россию иностранных граждан, предлагаем:

а) увеличить срок деловых командировок иностранных работников за пределы региона, в котором выдано разрешение на работу;

б) уточнить критерии отнесения к высококвалифицированным иностранным специалистам и порядок подтверждения квалификации;

в) изменить процедуру медицинского освидетельствования, которое должно проводиться до получения разрешения на работу, независимо от срока, на который оформляется разрешение (за не предоставление таких документов в месячный срок аннулируется большое число уже выданных разрешений);

г) разрешить осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации без оформления разрешения на работу всем иностранным гражданам - работникам представительств иностранных юридических лиц (в пределах численности, согласованной с аккредитующим органом при аккредитации представительства), а не только на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

д) разрешить представительствам иностранных юридических лиц привлекать на работу высококвалифицированных иностранных специалистов.

е) увеличить срок действия визы с целью поездки «техобслуживание» с 3 месяцев до 1 года в зависимости от срока заключенного контракта для пребывания на территории России работников иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков) выполняющих монтажные (шеф-монтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного технического оборудования.

2.2. Повышению мобильности рабочей силы должно способствовать: