Организационно-правовое обеспечение информатизации судов общей юрисдикции областного уровня

Вид материала

Автореферат диссертации

Содержание Научный руководитель Научный консультант Официальные оппоненты Общая характеристика работы Состояние научной разработанности темы исследования. Объектом диссертационного исследования Предметом научного исследования Цель исследования Методологическую основу исследования Эмпирической базой исследования Научная новизна исследования Достоверность результатов Основные выводы и результаты, выносимые на защиту. Теоретическая значимость Практическая значимость Апробация и внедрение результатов исследования. Структура диссертации Основное содержание работы Первая глава «Система информатизации судов общей юрисдикции» В первом параграфе ... Полное содержание

Подобный материал:

• В 2006 году охраной обеспечены 100% судов общей юрисдикции, арбитражных и военных судов, 27.78kb.
• Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных, 283.23kb.
• Основной список кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции, 5690.15kb.
• Ральный закон n 353-фз) существенным образом реформирует систему обжалования (пересмотра), 226.79kb.
• Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей, 213.3kb.
• Программа курса «Исполнение судебных решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов, 129.95kb.
• Курс лекций, прочитанный в оксфордском университете (лондон) лекция, 151.2kb.
• Судопроизводству, которое существенно отличается от известной судам общей юрисдикции, 175.21kb.
• Финансово-правовой спор в деятельноcти судов общей юрисдикции, 335.11kb.
• Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей, 237.2kb.

На правах рукописи


Чаплинский Владимир Алексеевич


ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ИНФОРМАТИЗАЦИИ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОБЛАСТНОГО УРОВНЯ


Специальность 12.00.14 –

административное право; финансовое право; информационное право


Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Москва

2008

Работа выполнена на кафедре правовой информатики, информационного права и математики Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»

Научный руководитель -	Чубукова Светлана Георгиевна кандидат юридических наук, доцент
Научный консультант -	Ниесов Владимир Александрович кандидат технических наук, доцент, лауреат Государственной премии
Официальные оппоненты:	Степанов Олег Анатольевич доктор юридических наук, профессор Коврижных Любовь Александровна кандидат юридических наук, доцент
Ведущая организация:	Верховный Суд Российской Федерации

Защита диссертации состоится «18» декабря 2008 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 170.003.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г. Москва, Новочерёмушкинская ул., д.69, корп. «а», ауд. 910.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии правосудия.


Автореферат разослан «___» ноября 2008 г.


Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук,

профессор С.П. Ломтев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный период развития судебной системы Российской Федерации характеризуется широким внедрением новых информационных и телекоммуникационных технологий в сфере организации и обеспечения деятельности судов для повышения эффективности их работы, реализации открытости, прозрачности и доступности правосудия для общества.

В то же время анализ состояния правовой базы и существующей практики организации информатизации судов общей юрисдикции показывает, что многие методологические, организационные и правовые вопросы требуют дальнейшего совершенствования.

Таким образом, комплексное исследование проблем организационно-правового обеспечения информатизации судов является актуальным, способствует выработке действенных механизмов повышения эффективности деятельности судов и может претендовать на определенную степень новизны.

Состояние научной разработанности темы исследования. Изучению теоретических вопросов информатизации общества и государства уделялось и уделяется, ввиду их актуальности, пристальное внимание. Об этом свидетельствует ряд принятых законодательных и иных правовых актов.

Различные аспекты рассматриваемой проблемы нашли отражение в трудах Батурина Ю.М., Бачило И.Л., Венгерова А.Б., Глушкова В.М., Гусева А.В., Ершова В.В., Запольского С.В., Коврижных Л.А., Копылова В.А., Ловцова Д.А., Лопатина В.Н., Наумова В.Б., Ниесова В.А., Петровского С.В., Рассолова М.М., Тедеева А.А., Чернявского В.С., Чубуковой С.Г., Шамраева А.В. и других ученых и специалистов-практиков.

Исследования названных авторов имеют несомненную теоретическую и практическую значимость. Однако большинство этих исследований осуществлено до организации крупномасштабных работ по созданию государственной автоматизированной системы (ГАС) «Правосудие» в соответствии с ФЦП «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы» и частично раскрывают вопросы, связанные с темой исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с информатизацией судов общей юрисдикции областного уровня, в частности, с созданием и использованием современных информационных технологий и ресурсов в судебной деятельности.

Предметом научного исследования выступает организационно-правовое обеспечение информатизации судов общей юрисдикции областного уровня, а также реализация прав граждан и организаций на информацию о деятельности судов.

Цель исследования состояла в развитии методов и средств организационно-правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции областного уровня, выработке предложений по совершенствованию существующих организационно-правовых механизмов в данной сфере.

Исходя из общей цели исследования, автором решаются следующие задачи:

- на основе теоретических обобщений и проведенного эмпирического исследования обосновать концептуальные положения формирования правовой базы информатизации судов общей юрисдикции;

- разработать систему основных понятий и классификаций для развития организационно-правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции в рамках ГАС «Правосудие»;

- разработать пакет правовых документов в сфере информатизации судов общей юрисдикции областного уровня;

- разработать методические основы организационно-правового обеспечения открытости судов общей юрисдикции в сети Интернет.

Методологическую основу исследования составляют диалектический и исторический методы познания социальных явлений. В работе применены анализ и синтез, системный и функциональный методы исследования, которые использовались для выявления взаимосвязи общественных явлений в рассматриваемой области и выработки предложений по совершенствованию организационно-правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции.

Кроме общенаучных в работе применены частнонаучные методы:

- правовой анализ законодательства и иных правовых актов, регулирующих формирование и использование информационных ресурсов, создание, внедрение и использование современных информационных технологий;

- формально-юридический, в процессе которого определялись юридические термины и классификации в рассматриваемой сфере;

- анализ материалов социологических исследований, проведенных автором.

Так, в процессе конкретного социально-правового исследования была изучена организация деятельности Интернет-сайтов 36 судов общей юрисдикции областного уровня.

По специально разработанным анкетам опрошены:

- 267 посетителей Интернет-сайта суда общей юрисдикции областного уровня – по вопросам организации информационного взаимодействия граждан с судами общей юрисдикции областного уровня;

- 56 представителей структурных подразделений информатизации судов общей юрисдикции и управлений Судебного департамента областного уровня – по вопросам организационно-правового обеспечения информатизации судов;

- 73 участника судебных процессов – по вопросу организации публикаций судебных решений в сети Интернет.

Эмпирической базой исследования послужила практика организации информатизации судов общей юрисдикции областного уровня России, а также опыт и данные, полученные автором в ходе решения научно-исследовательских и практических задач в сфере организационно-правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции в составе рабочей группы по информатизации судов общей юрисдикции Судебного департамента при Верховном Суде РФ, рабочей группы по приемке ГАС «Правосудие», участия экспертом комиссии по информатизации судов Совета судей РФ.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в юридической науке проведено специальное комплексное исследование организационно-правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции в условиях использования современных информационных технологий и построения единого информационно-телекоммуникационного пространства судебной системы Российской Федерации.

В работе впервые представлена модель информационной сферы суда общей юрисдикции, определены основные понятия в рассматриваемой сфере, представлена система классификации судебной информации и определены организационно-правовые механизмы ее распространения, предложена методика организационно-правового обеспечения создания и использования официального Интернет-сайта суда общей юрисдикции областного уровня.

Достоверность результатов обеспечивается использованием научных методов исследования, внутренней непротиворечивостью полученных результатов, их обоснованностью и достаточной убедительностью.

Результаты исследования апробированы при совершенствовании организационно-правового обеспечения информатизации Верховного Суда Российской Федерации, Ульяновского и Ивановского областных судов.

Основные выводы и результаты, выносимые на защиту.

В результате решения научных задач автором получены следующие новые научные результаты:

1. Концептуальные положения организации правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции, включающие:

- модель информационной сферы суда общей юрисдикции;

- принципы формирования и структуру правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции;

- 4-х уровневую иерархическую структуру системы источников правовой базы информатизации судов общей юрисдикции;

- определение основных понятий в рассматриваемой сфере («информатизация судов», «организационно-правовое обеспечение информатизации судов», «судебная информация», «официальный Интернет-сайт суда»);

- систему классификации судебной информации по различным основаниям;

- механизмы распространения судебной информации.

2. Пакет правовых документов судов общей юрисдикции областного уровня, направленный на регулирование отношений в сфере внедрения и использования информационных технологий.

3. Методика организационно-правового обеспечения создания и использования официального Интернет-сайта суда общей юрисдикции областного уровня.

Теоретическая значимость работы состоит в возможности использования предложенных результатов для дальнейшего развития теории информационного права, а также развития организационно-правового обеспечения информатизации не только судов общей юрисдикции, но и остальных ветвей судебной власти – конституционных (уставных), арбитражных, а также других органов государственной власти.

Практическая значимость заключается в применении положений диссертации для совершенствования организационно-правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции, в частности, при внедрении и использовании в судах государственной автоматизированной системы «Правосудие».

Положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании таких дисциплин, как информационное право, правовая информатика, организационное обеспечение деятельности судов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты проведенного исследования докладывались на заседании кафедры правовой информатики, информационного права и математики Российской академии правосудия.

Практические выводы проведенных исследований излагались автором на Всероссийской научной конференции «Конституционные основы судебной власти» (Москва, 2003г.), VI, VII и IX международных научно-практических конференциях «Право и Интернет: теория и практика» (Москва, 2004-2007 гг.), семинаре «Теоретические проблемы информационного права» в секторе «Информационное право» Института государства и права РАН (г. Москва, 2005 г.), IV Всероссийской научной конференции «Право и суд в современном мире» (Москва, 2005г).

Полученные в исследовании рекомендации применены при разработке «Положения по созданию и сопровождению официальных Интернет-сайтов судов общей юрисдикции Российской Федерации», утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ 24.11.2004г.

На основе исследования в Ульяновском областном суде решены задачи по методическому и организационно-правовому обеспечению внедрения и использования современных информационных систем, средств безопасности информационных технологий, повышению квалификации пользователей информационных технологий.

Некоторые предложения автора по совершенствованию правового регулирования в сфере информатизации судов нашли применение в деятельности Верховного Суда РФ и Ивановского областного суда.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и отражает его логику. Работа состоит из введения, четырех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка использованной литературы и 9 приложений.


ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ


Во введении обосновывается выбор, актуальность и степень разработанности темы, определяются объект, предмет и цели исследования, раскрывается его методологическая основа, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, сообщается об апробации результатов исследования, формулируются основные положения и выводы, выносимые на защиту.

Первая глава «Система информатизации судов общей юрисдикции» посвящена познанию предмета исследования и определению основных факторов, определяющих правовой базис информатизации судов.

В первом параграфе «Основные предпосылки, сущность и значение информатизации судов общей юрисдикции в развитии судебной системы РФ» рассмотрено влияние информатизации на организацию судебной деятельности.

Демократические преобразования российского государства, становление «информационного общества» непосредственно затронули и вопросы организации правосудия, обострили проблемы развития информационной сферы судебной системы: информационное обеспечение судов на фоне интенсивно меняющегося законодательства, открытость и прозрачность деятельности судов для общества, обеспечение оперативного доступа к правосудию. Можно также отметить возрастание угроз безопасности осуществления судебной деятельности, рост нагрузки на судей и аппарат судов, потребность в совершенствовании административного обеспечения деятельности судов и организации их эффективного информационного взаимодействия.

Вступление России в Совет Европы также выдвинуло ряд требований по реализации современных механизмов открытости правосудия и обеспечению европейских стандартов информационной сферы судопроизводства.

Все это предопределило одно из основных требований судебной реформы – развитие информационной сферы судебной системы РФ.

Информатизация судов позволяет перевести многие информационные процессы на современную технологическую базу и тем самым изменить содержание и характер труда в судах. Благодаря автоматизации информационных процессов главное звено судебной системы – судьи в значительной мере освобождаются от рутинных, трудоемких операций и могут основное время посвятить качественному, всестороннему и более полному изучению материалов судебных дел, подготовке судебных решений, изучению нормативных правовых актов, обобщению и анализу судебной практики, повышению собственной квалификации, обеспечению контроля за процессуальными сроками и действиями работников аппарата суда. Следует отметить и эффект повышения степени личной безопасности судей, работников аппаратов судов, участников судебных процессов.

При реализации административных процессов информатизация позволяет более равномерно распределять нагрузку судей и работников аппаратов судов, оперативно и достоверно проводить анализ организационно-управленческих проблем и вырабатывать эффективные меры их решения, снизить финансовые затраты на организацию и проведение судебных процессов, обеспечить контроль соблюдения процессуальных норм.

Информатизация судебной системы реализует новые механизмы доступности, открытости и прозрачности правосудия, прав граждан на судебную информацию, формирует новые схемы государственного и общественного управления, позволяет повысить уровень правовой защищенности человека. Распространение информации о механизмах и процедурах судебной защиты прав и свобод человека и гражданина имеет первостепенное значение для построения правового государства. Особенно значима информация о судебной реформе, нововведениях в организации судопроизводства, изменениях в судебно-процессуальных нормативных актах. Новые информационные технологии способствуют расширению прямых и обратных связей судебной власти и гражданского общества, более высокому уровню анализа информации о состоянии судебной реформы, делая более совершенным процесс принятия решений и контроль за их исполнением.

Таким образом, использование современных информационных технологий в организации и обеспечении судебной деятельности изменяет структуру и динамику общественных отношений в информационной сфере судов, что в свою очередь требует совершенствования существующих и создания новых механизмов организационно-правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции.

Во втором параграфе «Современные информационные технологии в обеспечении судебной деятельности» дается анализ и классификация основных процессов информатизации, определяются цели информатизации судов.

Анализу применения информационных технологий в деятельности судов посвящено ограниченное число исследований. Они не в полной мере отражают практику применения компьютерных технологий и тенденции дальнейшего их использования.

В соответствии с проведенным анализом по функциональному назначению применения информационных технологий можно выделить следующие задачи в обеспечении и организации деятельности судов областного уровня:

- автоматизация и рационализация отдельных трудовых операций в деятельности судей и работников аппарата судов, обеспечение научной организации труда, например: использование шаблонов при изготовлении процессуальных документов и текстов судебных решений, автоматизация лингвистической проверки текстов, печать документов и т.д.;

- комплексная автоматизация судебного делопроизводства: автоматизация регистрации дел и материалов, подготовка процессуальных документов, осуществление процессуальной переписки, планирование заседаний и использования залов судебных заседаний, передача дел в архив и т.п.;

- обеспечение административного управления деятельностью суда: оперативное получение сведений, анализ прохождения и состояния дел в суде (контроль процессуальных сроков), анализ загрузки и управление планами судей, автоматизация распределения судебных дел, автоматизация бухгалтерского учета и материально-хозяйственной деятельности, информационное обеспечение закупок для нужд судов и т.п.;

- формирование государственной и ведомственной судебной статистики: автоматизация подготовки, сбора, обработки, обобщения, анализа, предоставления и распространения статистической и прочей отчетности;

- реализация информационных процессов непосредственно в судопроизводстве (зале судебного заседания): наглядное представление всем участникам процесса, необходимой информации (изображения, тексты, документы, аудио- и видеозаписи, вещественные доказательства), обеспечение защите и обвинению возможности подключения мобильных компьютеров, которые могут быть интегрированы в информационную сеть зала, аудио- и видеопротоколирование судебных процессов и т.п.;

- реализация технологичных способов доступа граждан к правосудию: дистанционное участие сторон в судебном процессе, применение интерактивных технологий информационного взаимодействия (электронная почта, чаты) и т.п.;

- формирование электронного архива судебных документов;

- информационное обслуживание граждан и информирование общественности о деятельности судебной системы: справочные сервисы, сайты судов в Интернет, создание системы пресс-служб и т.п.

- обеспечение безопасности судов, судей и работников аппаратов судов: использование электронных систем видеонаблюдения, контроля доступа в здания и залы судов и т.д.;

- обеспечение учебных процессов в учебных заведениях судебной системы, повышение квалификации судей и работников аппаратов судов непосредственно на рабочих местах.

Характерной особенностью применения современных информационных технологий в деятельности судов является то, что этот процесс становится необратимым и комплексным: охватывает все большее число судов, производственно-технологических участков судов и их сотрудников, граждан и организаций; при этом для каждого функционального участка применяется своя наиболее эффективная информационная технология.

В третьем параграфе «Суды как субъекты права в информационной сфере» рассматривается информационная сфера судов, определяется состав субъектов и их потребности в этой сфере, состояние правовой базы информатизации судов.

В настоящее время в информационную сферу принято включать совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, использование информации и т.п., систему регулирования возникающих при этом общественных отношений. К функциям субъектов информационной сферы относят такие информационное процессы, как сбор, формирование, распространение, предоставление, блокирование, уничтожение, обезличивание информации. К информационным принято относить также и процессы создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения.

Общественные отношения, подлежащие правовому регулированию в информационной сфере, возникают при выполнении информационных процессов. Такие общественные отношения называют информационными, деятельность по реализации информационных процессов – информационной деятельностью.

Анализ модели информационной сферы судов позволил выделить достаточно широкий круг субъектов информационных отношений: судьи, работники аппаратов судов, работники системы Судебного департамента, участники судебных процессов, граждане (адвокаты, студенты, научные работники и т.п.), органы государственной власти, общественные объединения, организации и т.д. При этом каждой категории субъектов присущи свои информационно-технологические возможности и потребности, определяемые их ролью в судебной сфере. Сами суды как субъекты информационной сферы выступают в нескольких ролях: как пользователи правовых и других информационных ресурсов и систем; как обладатели, производители и распространители судебной информации; как операторы судебных информационных систем.

Правовой статус судов установлен Конституцией и федеральными законами РФ, затрагивающими и вопросы информационного характера, что предполагает необходимость определения структуры информационных ресурсов судов, способы создания, получения, использования и распространения информации в процессе их деятельности. Это сфера информационного обеспечения деятельности судов. Несмотря на наличие специальных норм в работе с документированной информацией, эта область работы подчиняется функционально-целевой ориентации суда и соответствует его конкретному статусу в целом – осуществлению правосудия.

В тоже время в организации деятельности судов все большее значение приобретают такие ее направления, как обеспечение информационной открытости, создание специализированных структурных подразделений в рассматриваемой сфере и регулирование их деятельности, информационный обмен и т.п., т.е. создание оптимальных информационно-технологических условий для реализации задач и функций судов.

С учетом сказанного задача судов в информационной сфере сводится к информационному обеспечению их деятельности, созданию благоприятных информационных условий реализации своей компетенции, формированию информационной инфраструктуры в системе своего ведения и ее интеграция в общегосударственную информационную систему.

При этом можно выделить следующие основные направления деятельности в сфере информатизации судов:

- определение всей совокупности информации, которая обращается в пределах полномочий судов и ее структуризация;

- обеспечение связи с внешней средой, обработка входящей и исходящей информации для осуществления своих функций;

- систематизация и категорирование информации, обеспечение соответствующего режима защиты информации;

- предоставление информации другим пользователям, что в правовом отношении требует регулирования использования информации в соответствии с ее правовым режимом, нормами открытости и гласности в работе судов, а также обеспечения прав граждан на доступ к судебной информации и т.д.

Все это предполагает создание специализированных служб информатизации, разработку положений и инструкций по работе этих служб, профилактике злоупотреблений служебным положением в информационной сфере при исполнении своих обязанностей сотрудниками этих подразделений, т.е. выработку соответствующего организационно-правового обеспечения информатизации судов. Анализ состояния правовой базы информатизации судов показывает, что темпы информатизации судов и ее эффективность сдерживаются недостаточным развитием как общефедеральной, так и ведомственной нормативной правовой базы в информационной сфере, ее недостаточной системностью. Правовая база не соответствует разнообразию, особенностям и динамике развития общественных отношений, складывающихся в результате создания и использования современных информационных ресурсов и систем судов.

Сделанные выводы подтверждаются результатами проведенного автором опроса. Так из 56 сотрудников отделов информатизации судов общей юрисдикции и региональных органов Судебного департамента 84% критически оценили состояние правового и методологического обеспечения информатизации. Среди основных проблем назывались:

- отсутствие информации о перспективных направлениях и конкретных шагах по реализации информатизации – отметили 96% опрошенных;

- отсутствие организационно-правовых механизмов учета мнения ИТ-специалистов и конечных пользователей компьютерных технологий по вопросам технологического, организационного, методологического и правового обеспечения информатизации судов и органов Судебного департамента – отметили 100%;

- отсутствие необходимых нормативных правовых, организационно-методических и других руководящих документов в сфере информатизации судов - отметили 75% опрошенных. Все существующие документы такого рода касаются в основном вопросов судебной статистики. Особо отмечается отсутствие нормативных и методических материалов, регулирующих вопросы информационной безопасности;

- централизованное обучение ИТ-специалистов организованно с большим опозданием и не учитывает различный образовательный уровень специалистов и их тематические потребности - отметили 87% опрошенных;

- недостатки централизованно разрабатываемого специализированного программного обеспечения, недостаточная организация учета мнений по совершенствованию программного обеспечения - отметили 42% опрошенных;

- недостаточное внимание со стороны руководителей судов вопросам технического оснащения судов и служб правовой информатизации - отметили 76% опрошенных.

Не удовлетворенность организацией информационного взаимодействия с судами выразили также рядовые граждане. Так опрос 267 посетителей Интернет-сайта Ульяновского областного суда показал, что граждане узнают о работе судов в 91,4% случаев из СМИ, а не напрямую.

Выходом из такой ситуации могла бы стать разработка и принятие концепции формирования правовой базы информатизации судов, единой для всех ветвей судебной власти РФ.

В связи с этим одним из важнейших вопросов является разработка концептуальных подходов к формированию целостной системы нормативного правового регулирования информатизации судов, учитывающей состояние и дальнейшего развития судебно-процессуального законодательства, отечественного законодательства об электронном документообороте, международный опыт, а также существующий опыт организации электронного документооборота в судах.

Вторая глава «Система требований к реализации эффективного организационно-правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции» посвящена вопросам методологического решения проблем организационно-правового обеспечения информатизации судов.

В первом параграфе «Основные задачи и принципы организационно-правового обеспечения информатизации судов» рассматриваются направления правового регулирования организацией информатизации судов общей юрисдикции.

Анализ ведомственных правовых актов, а также результатов практической работы по реализации федеральной целевой программы в рассматриваемой сфере позволил выделить следующие направления проводимых сегодня мероприятий по информатизации судебной системы РФ: формирование политики информатизации, создание и развитие информационно-технологической инфраструктуры, развитие организационного обеспечения информатизации.

В организационном аспекте работы по информатизации оформлены в виде создания государственной автоматизированной системы «Правосудие», которая предполагает создание современной информационно-технологической инфраструктуры, формирование электронных информационных ресурсов, создание организационно-штатных структур и т.д.

В связи с этим основными задачами организационно-правового обеспечения информатизации судов могут быть определены:

- повышение уровня правовой определенности создания и использования современных информационных ресурсов и технологий в деятельности судов посредством принятия ведомственных нормативных актов и отражения этих вопросов в принимаемых базовых специальных законах, унификация и упрощение норм и правил, регламентирующих использование информационных ресурсов и информационных технологий в судах;

- формирование единой нормативной правовой базы, регулирующей вопросы информатизации всех ветвей и уровней судебной системы;

- интеграция системы правового регулирования информатизации судов общей юрисдикции в общероссийскую правовую инфраструктуру информатизации.

Решение этих задач в свою очередь требует выработки согласованной методологии правового регулирования, предусматривающей:

- использование в судах и органах Судебного департамента опыта законотворческой работы других ветвей власти и технологически развитых стран, типовых законодательных и договорных моделей, созданных государственными и международными организациями (типовых положений, соглашений, законов, конвенций, договоров);

- применения обоснованных юридических критериев, предъявляемых к электронному обмену данными и исключения возможности установления в отдельных судах для участников электронного обмена более жестких требований (и связанных с этим ограничений), чем те, которые действуют в сфере обращения судебных документов на бумажных носителях;

- обеспечения правовых гарантий защиты частной жизни при осуществлении правосудия;

- обеспечения баланса интересов граждан, общества и государства при осуществлении открытости судебной деятельности;

- создания правового института юридической ответственности участников обмена судебной информацией.

Во втором параграфе «Требования к организационно-правовому обеспечению по реализации информационной открытости деятельности судов» рассматриваются базовые положения обеспечения открытости судов и реализации прав граждан на судебную информацию.

Вопросы доступа к информации судов, занимают особое место в исследовании информационных правомочий граждан. Судебная информация позволяет опосредованно получать сведения о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, общественных и политических организаций, о состоянии экономики, экологии и других сфер общественной жизни.

Основы субъективного права на информацию заложены в ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, устанавливающей, что «органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» среди основных принципов правового регулирования отношений в сфере информации определяет:

- установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

- открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

- достоверность информации и своевременность ее предоставления.

Исключительно важными являются положения ст. 8 данного закона о реализации права на доступ к информации.

Анализ правовых документов международного и российского законодательства применительно к сфере правосудия позволяет сделать выводы: право каждого человека искать, получать и распространять информацию и гласность судопроизводства являются общепризнанными положениями международного права, нашедшими достаточное закрепление в национальном российском законодательстве.

Концепция информационной политики судебной системы РФ в качестве механизмов реализации этих положений наметила создание системы информационного обеспечения, информационную работу и нормативное правовое регулирование. Там же определены инструменты реализации этих механизмов - правовые информационно-поисковые системы, Интернет. Т.е. реализация этих механизмов в значительной мере основывается на возможностях современных информационных технологий, в том числе и сети Интернет.

Анализ сайтов судов общей юрисдикции показывает, что пользователи сайтов могут получить информацию следующего содержания: новости из жизни суда и обозрения прессы, касающиеся судебной системы региона; организационную структуру суда и контакты (телефоны, электронные адреса, дни и время приема посетителей) для граждан; информацию о региональных органах судебного сообщества (Совет судей, квалификационная коллегия судей) и об управлении Судебного департамента; ссылки на Интернет-сайты других судов, что позволяет быстро просмотреть Интернет-ресурсы судебной системы, а также ссылки на местные органы государственной власти; сведения по информатизации судов (использование современных ИТ, электронный документооборот, доступные ИР и т.п.); правила поведения в зданиях суда и в залах судебных заседаний.

Но наиболее востребованными являются судебные решения и обзоры судебной практики, информация по судебному делопроизводству (дата назначения слушания, участники процесса, решение по делу и т.п.), сведения по госпошлине, формы наиболее необходимых гражданам судебно-процессуальных документов, подаваемых в суд и т.п.

Сайты используют различные интерактивные возможности: электронную почту, форумы, рубрики «Вопросы и ответы», оперативный доступ к реальному судебному делопроизводству (назначенные дела, итоги рассмотрения).

В тоже время следует отметить следующие недостатки в организационно-правовом и методическом обеспечении создания и сопровождения Интернет-сайтов судов общей юрисдикции:

- число судов общей юрисдикции, имеющих Интернет-сайты, не соответствует современным требованиям информационной открытости государственных органов власти;

- в Интернет отсутствуют сайты, информирующие о работе мировых судей;

- нерешены вопросы организационно-правового и методического характера создания и обеспечения работы Интернет-сайтов судов.

В третьей главе «Совершенствование системы организационно-правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикции» рассматриваются вопросы методического обеспечения совершенствования организационно-правового обеспечения информатизации судов.

В первом параграфе «Концептуальные положения построения правовой базы информатизации судов общей юрисдикции» даются предложения по систематизации и дальнейшему развитию правовой базы информатизации судов общей юрисдикции.

Проблема совершенствования организационно-правового обеспечения диктует необходимость качественной переработки действующих правовых норм в сфере информатизации судебной системы, устранение несогласованностей и противоречий, восполнение пробелов и отмену устаревших норм, развитие терминологического и понятийного аппарата в рассматриваемой сфере. В целом правовая база информатизации судов может быть представлена в виде 4-уровневой иерархической системы:

- Конституция РФ, акты международного права, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Указы Президента по вопросам информатизации судебной системы;

- решения органов судебного сообщества федерального уровня, Постановления Правительства РФ, общепризнанные международные и национальные стандарты, регламенты и положения, приказы Судебного департамента при Верховном Суде РФ, акты министерств и ведомств исполнительной власти (связанные с информационной сферой судебной системы);

- нормативные правовые акты государственных органов власти субъектов РФ, разъяснения к актам 1 и 2-го уровней, инструкции, положения, регламенты, правила и т.п., принимаемые территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти в сфере информационного взаимодействия с судебной системой; корпоративные положения, регламенты, правила, стандарты (например, местных операторов связи, провайдеров и т.п.);

- внутренние нормативные акты (приказы, положения, инструкции, регламенты) судов и Судебного департамента.

При формировании правовой базы следует решить несколько задач:

- определить единый понятийный аппарат информатизации судебной системы;

- разработать методологию организационно-правового обеспечения информатизации судебной системы;

- определить организационную структуру системы информатизации судов;

- определить полномочия органов управления процессами информатизации судебной системы;

- определить, права и обязанности субъектов правоотношений в области создания и использования автоматизированных информационных систем в судах общей юрисдикции;

- определить порядок построения системы правового обеспечения информатизации судебной системы;

- разработать порядок систематизации правовых актов в сфере информатизации судебной системы;

- отметить основные аспекты взаимосвязи правовых актов в сфере информатизации судов с актами иных подотраслей информационного и судебно-процессуального права, а также с другими отраслями права.

При этом система правовых актов информатизации судов должна строиться с учетом следующих основных требований:

- правовые акты не должны иметь противоречий, не должны дублировать друг друга;

- необходимо четко определить, какие конкретные вопросы рассматривает тот или иной уровень правового регулирования, как он взаимодействует с иными уровнями, какие виды правовых актов входят в тот или иной уровень;

- должна быть четко определена обязательность применения, порядок разработки и согласования правовых актов.

Одним из важнейших вопросов формирования правовой базы является разработка и принятие основополагающего нормативного правового акта, который будет являться системообразующим актом общей системы правовых актов информатизации судов. Таким системообразующим актом мог бы стать федеральный закон «О государственной автоматизированной системе «Правосудие», закладывающий правовые основы формирования единого информационного пространства судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента. Данный закон, очерчивая концептуально правовое пространство информатизации судов, должен учитывать экономические и социально-политические условия, отвечать требованиям судебной реформы. Основная цель Закона - установление нормативной правовой основы информатизации судов.

Необходимость принятия данного закона диктуется также одним из принципов информационного права, закрепленным в ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» - недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных автоматизированных систем не установлена федеральными законами. На основе такого документа должны быть сформированы акты о структуре и органах управления информатизацией судов общей юрисдикции. В работе даются предложения по содержанию и структуре предлагаемого закона.

Во втором параграфе «Развитие терминологического аппарата в сфере информатизации судов общей юрисдикции» рассматриваются вопросы правового определения основного понятийного аппарата информатизации судов общей юрисдикции.

Одним из направлений совершенствования правовой базы информатизации судов является обеспечение ее терминологического единства. Анализ публикаций показывает, что авторы по-разному трактуют основные понятия в рассматриваемой сфере. Неразработанность, нечеткость терминологического аппарата, отсутствие единого правового понимания и толкования исходных понятий в значительной степени препятствуют развитию общественных отношений в информационной сфере судебной системы РФ.

Учитывая, что информатизация предполагает преобразование всего комплекса способов и условий развития информационных процессов, под информатизацией судов предлагается понимать создание правовых, организационных и технологических условий реализации информационных процессов, обеспечивающих эффективное судопроизводство в условиях становления и развития информационного общества.

Под организационно-правовым обеспечением информатизации судов предложено понимать состояние нормативной правовой и методической базы в области разработки, внедрения и использования информационных систем судов.

Анализ источников показывает, что авторы по-разному трактуют понятие «судебная информация». Если учесть, что основной, системообразующей функцией судебной власти является реализация правосудия, то под судебной информацией предлагается понимать сведения независимо от формы их представления, формирующиеся в результате непосредственной деятельности органов судебной власти по организации, обеспечению и осуществлению судопроизводства.

Автор рассматривает различные основания классификации судебной информации: по функциональному назначению, по субъектам-производителям, сфере правового регулирования, по способу доступа, как объект гражданских правоотношений, организационным формам представления, роли в правовой системе, виду носителя, способу организации хранения и использования, форме представления и т.п.

Источниками судебной информации могут выступать судебные акты, участники судебных заседаний, исполнительные документы, данные судебной статистики, обзоры судебной практики, обобщения и разъяснения судебной практики, работники аппаратов судов и т.п.

Механизмами получения и распространения судебной информации выступают средства массовой информации, Интернет-сайты и Интернет-порталы, правовые базы данных, участие журналистов и граждан в судебных заседаниях, адвокаты, прокуроры, следователи, пресс-службы судов, специализированные издания, запросы граждан, организаций и общественных объединений и т.п.

Наиболее эффективным механизмом получения судебной информации являются официальные Интернет-сайты судов. Под официальным Интернет-сайтом суда предложено понимать сайт в информационно-телекоммуникационной сети общего доступа «Интернет», с указанием его официального статуса и принадлежности, с доменным именем, зарегистрированным на суд или на уполномоченную организацию, содержащий информацию о деятельности суда.

Судебная информация является основой формирования официальных судебных информационных ресурсов судов. Создание ГАС «Правосудие» объективно ведет к организации их в виде территориально распределенных и централизованных электронных информационных ресурсов судебной системы. Такие ресурсы, связанные между собой информационно-телекоммуникационной инфраструктурой, позволят обеспечить эффективное взаимодействие по вертикали и горизонтали всех источников и потребителей такой информации.

В третьем параграфе «Совершенствование организационно-правового обеспечения доступа к информационным ресурсам судов в сети Интернет» рассматриваются методические вопросы обеспечения деятельности Интернет-сайтов судов.

В целях устранения выявленных проблем в правовом, организационном и методическом обеспечении создания и функционирования сайтов судов предлагается:

- разработать и утвердить: методические рекомендации по созданию и сопровождению, а также типовое положение об официальном Интернет-сайте суда общей юрисдикции;

- определить типовой порядок доступа, минимальный перечень и сроки обновления судебной информации, предоставляемой на Интернет-сайтах судов;

- в целях разрешения возможных конфликтов и спорных вопросов (в т.ч. судебными методами) организовать мониторинг информации, размещаемой на сайтах судов;

- провести работу по разработке учебного плана и организовать обучение всех лиц, имеющих отношение к созданию и организации работы Интернет-сайтов судов;

- внести в инструкции по судебному делопроизводству положения, регламентирующие порядок обращения граждан в суд в электронной форме и работы с этими обращениями;

- выработать единые требования и стандарты графического интерфейса программных и аппаратных средств, требования к хостингу, информационному наполнению и порядку работы Интернет-страниц;

- в работе сайтов предусматривать более широкое использование механизмов интерактивного взаимодействия с гражданами: форумы, общественные Интернет-приемные и т.п.

Для решения ключевых юридических моментов в работе предлагается методика организационно-правовой поддержки создания и сопровождения официального Интернет-сайта суда:

- анализ деятельности суда, его статус, задачи, местонахождение и т.п.;

- определение состава и характера применяемых информационных систем, их правовое положение;

- определение и классификация пользователей сайта, механизм их доступа к сайту;

- определение состава и характера взаимных прав и обязанностей оператора и пользователей сайта.

- определение норм, с помощью которых производится регулирование отношений, связанных с сайтом;

- фиксирование условий доступа к сайту с использованием категорий систем общего и ограниченного доступа.

- определение условий сбора и использования информации о пользователях сайта;

- разработка регламентов электронного документооборота сайта и условий распространения электронных сообщений при помощи сайта;

- определение пределов ответственности перед пользователями сайта, а также взаимной ответственности в случае использования информационных систем, ресурсов и объектов интеллектуальной собственности, права на которые принадлежат третьим лицам;

- учет и систематизация результатов творческой деятельности в рамках института интеллектуальной собственности, определение мер по защите авторских прав и прав на объекты промышленной собственности, согласование условий использования элементов сайта с разработчиками;

- определение условий доступа к информации сайта и пределов взаимной ответственности с информационно-телекоммуникационными провайдерами перед третьими лицами;

- определение порядка разрешения споров в связи с использованием сайта;

- определение механизма обеспечения третьими лицами доказательств на случай возможных конфликтов и споров в связи с использованием информационных систем сайта;

- разработка и утверждение должностных инструкций сотрудников суда, обеспечивающих функционирование сайта;

- разработка и утверждение руководством суда положения о сайте;

- опубликование на сайте норм, касающихся его взаимодействия с пользователями, правил использования ресурсов и персональных данных, объектов интеллектуальной собственности и т.д.

Одним из важнейших вопросов организации деятельности Интернет-сайта суда, особенно при публикации судебных решений, является обеспечение информационной безопасности, включающей право на неприкосновенность частной жизни. Исходя из анализа международной и отечественной правовой базы, в целях минимизации отрицательных последствий доступа к судебным решениям в сети Интернет, предложено проводить их обезличивание, что не скажется отрицательно на требованиях прозрачности правосудия.

В главе четвертой «Результаты апробирования рекомендаций в деятельности Ульяновского областного суда» рассматриваются результаты практической проверки предложенной методики развития организационно-правового обеспечения информатизации судов общей юрисдикцией.

В соответствии с проведенным исследованием по согласованию с руководством Ульяновского областного суда был определен минимальный набор необходимых первоочередных организационно-правовых документов. Результатом такой работы стала разработка локальных правовых актов, утвержденных и применяемых в деятельности суда: «Положение об отделе правовой информатизации областного суда», «Положение по созданию и сопровождению Интернет-сайта областного суда», «Перечень сведений о деятельности областного суда, размещаемых на Интернет-сайте суда», «Порядок обеспечения информационной безопасности информационных технологий в областном суде», «Вопросы проверки состояния информационной безопасности информационных технологий в подразделениях суда», «Инструкция пользователя по обеспечению защиты информации при работе на средствах вычислительной техники», «Положение об ответственном по защите информации в подразделении областного суда», Программа учебного курса областного суда «Работа со средствами вычислительной техники», «Квалификационные требования пользователя информационных технологий областного суда», «Правила организации судебного процесса с дистанционным участием подсудимого с использованием технологии видеоконференцсвязи (ВКС)».

Разработка и внедрение в деятельность суда данных правовых актов определялось актуальностью в данный период времени, важностью для судов в целом решаемой задачи на фоне возрастания темпов информатизации.

Проведенный анализ показал, что использование этих механизмов регулирования служебных отношений в сфере информатизации судебного делопроизводства позволил снизить число отмечаемых правонарушений среди сотрудников суда в течение 2006г. по сравнению с предыдущим в 3,2 раза, снизить число экстремальных случаев сбоя средств информатизации в 7,3 раза, поднять эффективность труда сотрудников и обеспечить нормативно определенные условия для организации информационного взаимодействия в структурных подразделениях суда.

Разработанная в ходе исследования методика правовой поддержки создания и использования Интернет-сайта суда позволила повысить информативную насыщенность сайта, сделать его более востребованным со стороны судебного сообщества и общества, и тем самым повысить информационную открытость деятельности Ульяновского областного суда перед гражданами, о чем говорят отзывы, оставленные на сайте суда. Основные положения разработанного положения об Интернет-сайте легли в основу «Положения по созданию и сопровождению официальных Интернет-сайтов судов общей юрисдикции», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.11.2004г.

В заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследования, излагаются обобщающие выводы, рассматриваются вопросы практического применения итогов исследования, а также намечаются дальнейшие направления и перспективы исследования поставленной проблемы.


Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:


I. В ведущих, рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Чаплинский В.А. Нормативно-правовое обеспечение информатизации судов общей юрисдикции // Российское правосудие. – 2008. – № 1. – С. 26 – 32. 0,9 п.л.


II. В иных научных изданиях:

2. Ниесов В.А., Чаплинский В.А. Нормативно-методическая база ГАС «Правосудие»: концептуально-методические аспекты // Информационные отношения и право: Сб. научн. тр. – Вып. 2 / Под ред. В.В. Ершова, Д.А. Ловцова. - М.: Российская академия правосудия, 2007. – С. 214 - 225. 0,7 п.л.

3. Чаплинский В.А. Правосудие в эпоху Интернет // Материалы IX Международной научно-практической конференции «Право и Интернет: теория и практика». Москва: Российский комитет Программы «Юнеско» «Информация для всех». - М., 2007. – С. 117 – 121. 0,4 п.л.

4. Чаплинский В.А. Об определении и классификации судебной информации // Информационные отношения и право: Сб. научн. тр. – Вып. 1 / Под ред. В.В. Ершова, Д.А. Ловцова. - М.: Российская академия правосудия, 2006. – 224 с. – С. 40 – 43. 0,3 п.л.

5. Чаплинский В.А. Организационно-правовое обеспечение создания, внедрения и использования информационных технологий в судебной системе Российской Федерации // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий. – М.: МАРТИТ, 2006. – №14(36). – С. 93 – 97. 0,4 п.л.

6. Чаплинский В.А. Об одном подходе к определению и классификации судебной информации // Материалы IV ежегодной итоговой научной конференции студентов и аспирантов «Право и суд в современном мире». - М: РАП. – 2005. – С. 333 – 335. 0,4 п.л.

7. Чаплинский В.А. Доступ к судебной информации: организационно-правовой аспект // Материалы VII Международной научно-практической конференции «Право и Интернет: теория и практика». – М.: Российский комитет Программы «Юнеско» «Информация для всех», 2005. – С. 101 – 107. 0,4 п.л.

8. Чаплинский В.А. Каков твой статус, судебный сайт? // Судья. – 2005. – №2. С. 18 - 21. 0,6 п.л.

9. Чаплинский В.А. Некоторые аспекты реализации права граждан на судебную информацию // Сборник докладов теоретического семинара «Теоретические проблемы информационного права». – М.: ИГП РАН, 2005. – С. 123 – 127. 0,3 п.л.

10. Чаплинский В.А. Судебная власть и Интернет // Материалы VI Международной научно-практической конференции «Право и Интернет: теория и практика». - М.: Российский комитет Программы «Юнеско» «Информация для всех», 2004. – С. 77-81. 0,3 п.л.

11. Ниесов В.А., Чаплинский В.А. Открытость правосудия и информатизация общества // Конституционные основы судебной власти: Материалы Всероссийской научной конференции. - М.: Российская академия правосудия, 2003. – С. 154-157. 0,4 п.л.


На правах рукописи


Чаплинский Владимир Алексеевич


ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ИНФОРМАТИЗАЦИИ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОБЛАСТНОГО УРОВНЯ


Специальность 12.00.14 –

административное право; финансовое право; информационное право


Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Оперативная полиграфия

Российская академия правосудия

Тираж 150 экз.