Информационный аспект

Вид материала

Закон

Подобный материал:

• «Межкультурная коммуникация», 81.77kb.
• Махутов Н. А. член-корреспондент ран, гл н. с. Имаш ран грот, 67.05kb.
• Особенности формирования современного рынка труда: информационный аспект, 468.08kb.
• Модернизация российского права: теоретико-информационный аспект, 682.5kb.
• Взаимосвязь миграционных процессов и инвестиций в человеческий капитал: информационный, 280.71kb.
• Взаимосвязи наук и их изменения в ходе развития. Лидирующие науки. Генетический аспект, 274.07kb.
• Информационный бюллетень самара, 598.47kb.
• Программа курса «История и методология науки» Тема, 27.75kb.
• Постмодернизм план лекции: Трудность определения понятия «постмодернизм», 404.9kb.
• Информационный блок русский язык, 832.24kb.

ФИЛОСОФСКОЕ ОСМЫСЛЕНИЕ СОВРЕМЕННОГО ПРАВА:

ИНФОРМАЦИОННЫЙ АСПЕКТ


Л. В. Голоскоков^


Интенсивное правотворчество федерального и региональных законодателей может создать впечатление о наличии некоего прогресса, поскольку представляет собой непрерывный процесс создания и коррекции законов, но фактически изменение законодательства идёт строго в русле старой парадигмы, основанной на бумажных и печатных технологиях правотворчества, которые предопределяют соответствующие бумажные процедуры правореализации. В справочной правовой системе «Элекс» можно найти уже свыше 600 000 нормативных правовых актов, и одна из удивительных проблем правоведения состоит в том, что точно не известно, сколько всего в стране существует нормативных правовых актов. При этом возникает вопрос, зачем тогда нужны ещё 200 новых законов и на три порядка больше иных нормативных актов, ежегодно создаваемых в стране.

Подобный вопрос возникнет, если мы вспомним об упоминании А. Дворковичем высказывания Г. Грефа на конференции USB в Москве о том, что в России фактически исполняется только 25% судебных решений¹. Не так уж важно, насколько точно подсчитаны эти проценты, ведь это качественная оценка. Если на линейной шкале справа отложить 25%, то слева останется 75%, и тогда можно поставить совсем крамольный вопрос, является ли право правом вообще, ведь «лево» втрое больше!

Здесь проявляется разрыв правовых коммуникаций между государством и субъектами права. Традиционная правовая коммуникация основана на бумажных технологиях передачи информации, когда норма права создаётся в длительном процессе, записывается на бумаге и передаётся субъектам права, чтобы они могли её прочитать, понять и применить. В этой цепочке всё чаще наблюдаются сбои, обусловленные в том числе традиционными способами генерации норм права и бумажными технологиями их распространения. Законодатель, зажатый жёсткими рамками процедур правотворчества, часто запаздывает в создании норм права, и тогда они «регулируют» уже несуществующую ситуацию. С другой стороны, простой гражданин часто не в состоянии приобрести законы или прочитать их в силу большого объёма и динамики изменения. Если преодолён этот барьер, начинает сказываться сложность терминов, правовых текстов, их противоречивость, неоднозначность толкования норм права. При прохождении этих препятствий наступает черёд остальных: исполнитель сознательно не применяет нормы права, суд выносит ошибочное решение, не исполняются судебные решения. В результате оказывается, что исполнение правовых норм фактически является вероятностным.

Использование в правовой сфере информационно-коммуникационных технологий (далее ИКТ) происходит в довольно ограниченных рамках хранения, поиска и передачи информации (типичный пример из этого набора предоставляет «КонсультантПлюс»), но сами процессы правотворчества и правореализации мало подвергаются автоматизации², и это происходит в связи с отсутствием концепций, показывающих, в каких направлениях это возможно. Философия права позволяет подняться над отдельными проблемами отраслей права, увидеть их решение на путях интеграции права и технологий и сформулировать новые концептуальные подходы к их решению. Что это за проблемы, каковы методы их решения и какой может быть общая концепция?

Рассмотрим ряд проблем права, в которых имеются информационные компоненты: растущий объём, сложность, изменчивость и противоречивость законодательства. Эти проблемы приводят к следующим последствиям: 1) неэффективное регулирование общественных отношений устаревшими и несовершенными нормами права; 2) незнание гражданами законов и принципиальная невозможность точного выполнения ими норм права вследствие сложности и изменчивости законодательства; 3) отсутствие механизмов, обеспечивающих своевременную адаптацию законов к быстро изменяющимся реалиям жизни.

Классические методы исследования позволяет выявить в правовой сфере с информационно-правовых позиций институциональные разрывы, которые мы усматриваем в следующих парных оппозициях:

1) между существующей и требующейся скоростью создания государством новых законов;

2) между той степенью знания законов, которую требует от человека государство и реальной степенью их познания, ограниченной возможностями и способностями человека эти законы получать, усваивать, применять;

3) накопление в законодательстве сложностей, нестыковок, противоречий и отсутствие адекватного этим проблемам развития правовых механизмов, облегчающих работу человека с массивом правовой информации;

4) увеличение числа ситуаций, рассматриваемых в суде, которые, как пишет У. Бек, «потеряли свою социальную однозначность. Во многих центральных конфликтных полях – особенно в сфере ядерных технологий и экологических проблем, хотя также и в семейном и брачном праве, а также в праве трудовом – у экспертов и контрэкспертов существуют непримиримые разногласия»³. Иначе говоря, возникает проблема информационной неопределённости, когда неизвестно, какие нормы права и аргументы использует судья и каким может быть решение, и это создаёт один из видов напряжённости в правовой сфере.

В тоже время исследователи отмечают, что бумажная наука «всё более вытесняется "наукой электронной" (e-science), опирающейся на современные информационно-коммуникационные технологии»⁴. Р. Берринг ещё в 1997 году писал: «Полная публикация законов – суть американского права, но эта главная компонента находится в процессе изменения, которое затрагивает все аспекты нашей культуры, и его влияние в первую очередь сказывается на праве: доминирующая роль, которую играла книга в представлении правовой информации, подходит к концу»⁵, а Р. Сасскинд полагает, что «…юридическая практика и отправление правосудия в завтрашней правовой парадигме больше не будут во власти бумажных и печатных форм. Вместо этого правовые системы информационного общества быстро разовьются под значительным влиянием как никогда более мощных информационных технологий»⁶. Но чтобы это произошло, необходимо не только улучшать законодательство в сфере ИКТ (информационное право), но качественно модернизировать и право в целом, и всю правовую систему, чтобы они соответствовали возможностям ИКТ.

Сегодня в мире активно формируются сетевые структуры и виртуальные организации⁷, виртуальное пространство, называемое также кибернетическим пространством⁸, юридическую природу которого Д. В. Грибанов определяет как «совокупность общественных отношений, возникающих в процессе использования функционирующей электронной компьютерной сети, складывающихся по поводу информации, обрабатываемой с помощью ЭВМ и услуг информационного характера, предоставляемых с помощью ЭВМ и средств связи компьютерной сети»⁹. И если сегодня экономисты развивают понятие сетевой экономики¹⁰, в университетах начинают читать курсы сетевой экономики¹¹, то юристы лишь начинают размышлять о приемлемости понятия «сетевое государство»¹², а право пока даже не упоминается в качестве сетевого.

Сетевая экономика обеспечивается функционирующими в России платёжными системами WebMoney, CyberPlat, ASSIST, e-port, «Рапида», «КредитПилот», «Яндекс.Деньги», появляются платёжные системы, основанные на использовании счетов сотовой связи, преимущество которых заключается в высокой степени защиты от несанкционированного доступа к «телефонному счёту»¹³, наконец, в России сегодня уже есть 120 млн абонентов сотовой связи. Эти факты требуют ответа на вопрос о том, каким правом будут регулироваться правоотношения, возникающие в киберпространстве. Полагаем, они должны регулироваться новым сетевым правом, которое нуждается в оформлении сначала в виде концепции на уровне теории права, а затем в реализации на уровне отраслей права. Употребление метафоры сеть применительно к праву можно найти ещё у древнекитайского мыслителя Мэн-цзы (327-289 гг. до н.э.), который сказал: «Разве, когда у власти человеколюбивый правитель, опутывают народ сетями [закона]?»¹⁴. Более ста лет назад К.П. Победоносцев отмечал: «Законы становятся сетью не только для граждан, но, что всего важнее, для самих властей, стесняя для них множеством ограничительных и противоречивых предписаний ту свободу рассуждения и решения, которая необходима для разумного действования власти»¹⁵. Понятие «компьютерная сеть» также основано на сходстве с сетью, состоящей из узлов и нитей, но принципиально новые качества такой сети предоставляют возможность сегодня, когда сложность и объём законодательства значительно больше, чем сто и четыреста лет назад, коренным образом разрешить и древние, и современные проблемы права. Если перейти к общему определению сущности современного сетевого права, то оно должно будет регулирования правоотношения в киберпространстве, а его развёрнутое содержание, как мы полагаем, должно заключаться в следующем.

Во-первых, сетевое право на основе глубокой интеграции с технологическими средствами (к описанию которых мы в данной работе не прибегаем, ибо они давно созданы и необходимо лишь использовать их в правовой сфере) должно закрепить правовое содержание построения и функционирования сети, объединяющей все лица, государство и его органы в единую структуру, в которой каждый субъект права будет находиться на прямой, мгновенно действующей правовой связи с государством, причём это взаимодействие будет производиться в режиме реального времени и иметь также и мгновенно действующую обратную связь. Во-вторых, сетевое право будет регулировать ход интеграции сетевых технологий с правотворческими и правореализационными процессами для решения задачи оперативного изменения отдельных элементов правовых норм, мгновенного доведения их до исполнителей и автоматического, полуавтоматического или автоматизированного их исполнения, а также для управления средствами права отдельными социальными процессами в реальном времени путём использования метода обратной связи и непрерывного плавного изменения на его основе отдельных элементов норм права. Сетевое право должно позволить законодателю не только быстро создавать востребованные жизнью нормы права или их отдельные элементы и доводить их до субъектов права, но чаще всего организовывать в виде единого неразрывного акта процесс правотворчества и правореализации, имеющий мгновенно действующий механизм обратной связи со всеми субъектами права, на основе которого управляющий орган (вообще говоря – государство), сможет производить правовое регулирование в режиме реального времени в тех сферах права, которые технологически будут готовы для применения в сети. В таком процессе будут использоваться лишь те немногие нормы права, которые пригодны для такого применения в электронной сети.

Ключевой точкой сопряжения ИКТ, экономики и права – а философский подход побуждает нас рассматривать картину интегрально – представляется идея внедрения электронных паспортов, но на более высоком уровне применения ИКТ, чем это намечено делать в России. Логика перехода от бумажного к электронному паспорту подсказывает нам следующий этап – «метапаспорт» – конструкцию, которая обеспечит коммуникацию личности с государством, физическими и юридическими лицами. Метапаспорт, как это мы предлагали ещё в 2000 г.¹⁶, должен представлять собой интегрированный в сеть терминал (типа современного коммуникатора), заменяющий все иные документы и идентификаторы лица: паспорт, трудовую книжку, ИНН, пенсионное страховое свидетельство, документы об образовании, водительские права, страховой и медицинские полисы, банковские карточки; он должен обеспечивать осуществление расчётов по сделкам, выполнять функции налогового агента, который автоматически исчисляет и перечисляет в бюджет налоги с каждой совершаемой лицом сделки, учитывая его статус (судья, депутат, пенсионер, инвалид и т.д.) и полагающиеся ему льготы, субсидии, компенсации и т.п. На самом деле вся информация будет находиться в ведомственных базах данных, а метапаспорт будет лишь извлекать её из этих баз в необходимом объёме благодаря сетевым технологиям.

Эти идеи стали реализовываться: 11 июня 2004 г. «Инициатива "Группы восьми" по безопасному и упрощённому порядку международных поездок (SAFTI)» приняла решение ускорить разработку международных стандартов совместимости паспортов с микрочипами и других выдаваемых правительствами документов, удостоверяющих личность¹⁷; с 2005 г. администрация США начала вводить для своих граждан загранпаспорта с чипами радиочастотной идентификации (RFID), которые будут позволять считывать бесконтактным способом информацию из микрочипов¹⁸, в 2005 г. электронный паспорт создан в Германии. Предвидение этого за пять лет является подтверждением правильности наших позиций и основанием для продолжения исследований с использованием идеи метапаспорта как ключевого элемента сопряжения права и сетевых технологий. Отметим лишь, что американская модель паспорта пока реализовала малую часть нашей концепции, состоящей также в необходимости, учитывая и другие биометрические данные, осуществлять дистанционную идентификацию лиц комплексно, круглосуточно, в режиме реального времени с целью постоянно держать в сети на правовой связи каждое физическое и юридическое лицо. Сегодня коммуникационные правовые связи человека, государства и общества часто бывают разорваны, и это порождает разные проблемы. Часть таких проблем решает сетевое право, в рамках которого никто не сможет «выпасть» из его правового поля, например, лицо не забудет заплатить налог, а государство не сможет «забыть» перечислить этому лицу положенные ему по закону суммы пенсии, заработной платы, компенсаций, субсидий, применить налоговые вычеты, льготы.

В нашем понимании метапаспорт – это прежде всего правовая идея, опорная точка сетевого права, создающая принципиальную возможность сетевой правовой коммуникации, и лишь во вторую очередь – это техническое устройство и техническая система. Метапаспорт может быть одновременно реальной и «виртуальной», частично распределённой в пространстве конструкцией, не все компоненты которой обязательно нужно носить с собой, а значит, её нельзя потерять или уничтожить полностью. Его отдельными частями могут быть разные банковские пластиковые карточки, пополняемые до уровня среднего дневного расхода денег – для безопасности расхода денег, карточки типа «социальной карты москвича» (предназначенной в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 06.08.2002 № 602-ПП «О внедрении социальной карты для жителей города Москвы» для создания общегородской интегрированной автоматизированной системы персонального учёта предоставленных жителям Москвы льгот), карты типа «Личной электронной социальной карты» (ЛЭСК), предложенной Институтом государства и права РАН в качестве идентификационного, расчётно-платёжного или комбинированного средства, предназначенного только для упорядочения предоставления льгот на территории региона¹⁹.

Другими частями сетевой системы могут быть стационарные устройства идентификации, размещённые в общественных местах и предназначенные для автоматического опознания и обслуживании личности даже без предъявления физических носителей информации типа карточек, удостоверений, паспортов. Задача такой системы – дистанционно опознавать личность по биометрическим данным и экономить время и расходы при совершении сделок, расчётов, проходе лиц на объекты, требующие опознания или оплаты. Таким образом, карточки типа ЛЭСК, социальной карты москвича, электронный паспорт, возможность создания которого признана в России, просматриваются сквозь призму идеи метапаспорта лишь элементами метапаспорта. Суть метапаспорта, как это и определяется приставкой мета «(от греч. metá – между, после, через), часть сложных слов, обозначающая промежуточность, следование за ч.-л., переход к ч.-л. другому, перемену состояния, превращение…»²⁰, должна заключаться также в необходимости постоянного наращивания его функций и возможностей²¹, что может происходить путём непрерывной модернизации его правовой, технической и программной компонент.

Идея метапаспорта (вне зависимости от того, как будет называться сам метапаспорт в ходе его неизбежного создания) хорошо объясняет, как при соответствующем финансировании и достижении определённого технического уровня осуществить автоматизацию многих правовых процессов. Обозначим сферы права, допускающие автоматизацию отдельных правотворческих и правореализационных процессов, и определим возможные пределы интеграции права и сетевых технологий.

Первой по важности и способности реально повлиять на процессы управления правовыми средствами экономикой в режиме реального времени может быть названа автоматизация правотворчества, осуществляемая путём автоматизированной генерации отдельных элементов некоторых норм права: налоговых ставок, размеров пошлин и др., которые будут распространяться по сети до терминалов субъектов права и автоматически исполняться в моменты совершения сделок и транзакций путём удержания налогов и сборов.

Отсюда вытекает возможность управления средствами права экономическими процессами в реальном времени на основе использования обратной связи, когда отслеживание результатов изменений ставок налогов (сборов, пошлин и др.) приведёт к быстрому анализу экономической ситуации, составлению представления о новых необходимых изменениях этих элементов норм права и немедленной их генерации. Полагаем, что появление некоторого нового независимого органа, способного осуществлять оперативное правовое регулирование в режиме реального времени, или же наделение такими функциями существующего органа объективно обусловлено, ибо, как констатируют специалисты в иных областях науки, «…имеется чёткая тенденция расслоения социума на подсистемы, специализирующиеся на выполнении узких задач»²². Рассматривая проблему с позиций философии права, мы сознательно уходим от решения частной проблемы обоснования того, как вписать такой орган в нормы Конституции РФ и систему разделения властей, поскольку это проблема второго плана. После того, как придёт понимание необходимости решения первичной задачи – оперативного правового регулирования, наступит время и для решения данной проблемы, которая является технической, хотя и очень сложной. В этой же сфере становится возможной автоматизация правореализационных процессов тех важнейших норм публичного права, которые предписывают взимание налогов и иных обязательных платежей. Это приведёт к декриминализации некоторых преступлений. Представляется, что магистральный путь правового государства – не создавать новые нормы о наказании, а лишить человека в принципе возможности нарушить хотя бы некоторые нормы права. Именно здесь наиболее ярко проявится принципиальная особенность правоотношений, происходящих в киберпространстве, и она будет заключаться в том, чтобы обеспечить мгновенное исчисление и удержание налогов, вместо того, чтобы придумывать путаные налоговые правила, беспрерывно их менять, усложняя налоговую систему до предела, а потом тратить огромные средства на поиски неплательщиков налогов, судебные процессы, ликвидацию или банкротство их фирм, содержание их владельцев под стражей и т.п. Всё это – правовой тупик, и сетевое право дает чёткий ответ на вопрос о путях выхода из него через объяснение особенностей правовых отношений в электронных сетях.

Сетевое право должно предложить механизмы автоматизации правотворческих и правореализационных процессов путём глубокого сопряжения ИКТ с правовыми процессами и процедурами и одновременной информационной модернизацией экономики, предложить способы регулирования общественных отношений по созданию, поддержанию и развитию системы мгновенно действующей сетевой правовой связи между гражданами, государством и его структурами. Формирование сетевого права может проходить путём модернизации формы и содержания права. Для модернизации формы возможно использование следующих методов: 1) разделение нормативных правовых актов по формам их представления на бумажную и электронную формы с постепенным переходом к электронной форме как к основной; 2) введение единого формата текста законов (и нормативных правовых актов) в обеих формах с унификацией названий их частей и нумерацией в электронной форме каждого символа, строки текста, абзаца; 3) файловое представление текста закона, при котором каждому логическому высказыванию будет соответствовать сегмент текста, представленный в электронной форме в виде файла с уникальным номером в правовой электронной базе данных; применение гиперссылок для указания скрытых отсылок, расшифровки терминов и т.п.; 4) помещение в электронный текст закона сведений обо всех его лоббистах, авторах и принадлежности тех или иных частей текста конкретному автору (эти сведения, а также вся история создания закона должны быть видны в специальном режиме просмотра электронного документа).

Модернизация содержания права потребует применения иных методов: 1) глубокая интеграция ИКТ и права; 2) автоматизация анализа правовых норм и правотворчества; 3) автоматизация правореализационных процессов; 4) комплексная автоматизация и визуализация правотворческих и правореализационных процессов и правовое регулирование в режиме реального времени; 5) переход от использования в правоотношениях бумажных технологий к электронным – сетевому дистанционному взаимодействию субъектов права; 6) развитие процессуального права путём создания юридико-технологических механизмов, обеспечивающих автоматизацию реализации процессуальных норм и процедур, которые должны быть во всех возможных случаях основаны не на бумажных, а на электронных технологиях и изначально ориентированы на сетевые, дистанционные автоматизированные правоотношения.

Необходимо максимально использовать в качестве посредников в сетевых правоотношениях информационные программы (и-роботы), способные выполнять рутинные правовые процедуры и процессы, а в перспективе и часть творческих процессов. Весьма важным представляется выработать в рамках общей теории права принципы сетевого права для последующей разработки сетевого законодательства. В качестве общих принципов сетевого права можно предложить принцип его дополнения к существующему праву и нацеленность сетевого права на уменьшение сферы действия санкций, задающих праву излишнюю репрессивную направленность. В качестве специальных принципов сетевого права можно предложить следующие: 1) автоматизация создания и реализации тех элементов норм права, которые обеспечат гибкость оперативного правового регулирования; 2) постепенное перемещение отдельных элементов норм права в сферу сетевого права, в котором будет возможно автоматизированное регулирование некоторых правовых отношений в киберпространстве; 3) обязательность государственной регистрации в сети всех сделок и движений капиталов в режиме реального времени, постепенный перевод сделок в электронную форму; 4) обеспечение прямой и обратной правовой связи субъектов права с государством или его органами в режиме реального времени; 5) защита человека средствами ИКТ от нарушения норм права; 6) генерация и реализация некоторых элементов норм права только в электронной форме; 7) максимально возможная замена человека автоматом в процессах контроля и организация таких автоматизированных правореализационных процессов, которые исключат ошибочное применение отдельных норм права в принципе; 8) оптимизация в сетевом праве соотношения континуального и дискретного начал путём смещения к дискретным началам, являющимся основами оперирования информацией в сетях.

Для раскрытия последнего принципа поясним, что в современном праве преобладают континуальные (от лат. continuum – непрерывное, сплошное) начала, а сетевое право должно использовать в максимальной степени слабо развитую в праве дискретность (от лат. discretus – прерывистый, состоящий из отдельных частей), которая является категорией, парной к континуальности. Именно на дискретных началах построены процессы компьютерной обработки информации. Поэтому право должно адаптироваться к сетевым технологиям.

Сложившееся понимание права состоит в том, что норма права адресована кругу лиц, определяемых лишь родовыми признаками, но не индивидуально. Сетевое право предполагает наличие электронной сети, в которой каждый субъект всегда будет зарегистрирован, ибо иначе сеть не может быть организована технически. Дискретность здесь проявится в том, что определённый субъект в нужный момент будет получать для реализации те нормы права, которые именно он должен реализовать при совершении конкретных действий, причём реализация таких отдельных норм права или их элементов может быть частично или полностью автоматизирована.

В рамках сетевого права нужно найти системные решения, которые могут быть применены в разных отраслях права. Так, в оптимизации соотношения континуального и дискретного начал нуждаются процессуальные отрасли права. Ведь сегодня рядовой гражданин не всегда в состоянии составить простейшее исковое заявление. Да, есть образцы заявлений, которые висят на стенах в судах, есть формы на вэб-сайтах судов в электронной форме, развиваемые в соответствии с принятой Советом судей «Концепцией информационной политики судебной системы»²³. Однако необходимо перейти от образцов документов и порядка составления исков (как это предусматривает «Положение по созданию и сопровождению официальных Интернет-сайтов судов общей юрисдикции РФ»²⁴) к автоматизированному составлению исковых заявлений на основе шаблонных модулей, появляющихся на экране монитора истца в зависимости от его конкретных обстоятельств, и таких модулей нужно предусмотреть как можно больше, а далее их постоянно пополнять и развивать. Иск, созданный на основе шаблона, позволит уйти от континуальности (множественности) к единственному для данного случая варианту, в шаблоне которого будет возможно изменять небольшое число параметров (например, сумму денежного вклада, который делится супругами при разводе), то есть, шаблон иска должен быть связан с соответствующим шаблоном судебного решения. Такой же подход к составлению типовых договоров позволит в дальнейшем автоматизировать хотя бы небольшую часть процессов и рассматривать их в дистанционном, ускоренном и упрощённом режиме.

Обозначим иные направления, раскрывающие сущность сетевого права. Так, нормы права, как правило, построены по традиционной схеме трёхзвенной структуры нормы права (гипотеза, диспозиция, санкция) с логической схемой «если – то – иначе». Санкция часто задаётся законодателем в некотором диапазоне для учёта судьёй разных факторов, но это создаёт и неопределённость, которая в зависимости от точек зрения сторон может быть названа судейским усмотрением или произволом, которые можно рассматривать как элементы континуальности. Для решения этой проблемы сетевое право предлагает для разных отраслей права фундаментальную новацию – отсутствие санкции в отдельных нормах права, способных быть реализованными в сетевой системе автоматически, что приведёт к следующей логической схеме нормы права: «если – то неизбежно совершается определённое действие и достигается заранее известный и абсолютно точный результат» (переход к дискретности). Применяя этот принцип к некоторым нормам налогового права, мы обеспечим невозможность уклонения от уплаты налогов, придём к необходимости декриминализации норм уголовного права, имеющих санкции за налоговые преступления, а также к полному отсутствию судебных процессов в этой сфере.

Формируя сетевое право, мы показываем его в качестве категории общей теории права, характеризуемой рядом вышеприведённых принципов, которые являются принципами общетеоретическими, применимыми ко многим отраслям права. Сетевое право в таком случае предстаёт перед нами как то же самое право, которое исторически, изначально имеет сетевую, коммуникативную природу, призванную обеспечить правовой коммуникацией каждую личность и государство, и вообще все субъекты, но благодаря нашему подходу мы значительно усиливаем в нём древние сетевые свойства средствами ИКТ.

Отметим принципиально новый момент, отличающий категорию права от категории сетевого права: в существующей парадигме права норма права может быть создана, доведена до субъекта права и усвоена им только через письменную форму правового текста. Не подвергая сомнению эту очевидную данность, мы развиваем в рамках другой парадигмы – сетевого права – идею о том, что качественный скачок в развитии права может произойти при принятии идеи о том, что отдельные элементы норм права, такие как размеры налоговых ставок, пошлин и иные числовые параметры, могут, когда это нужно, плавно изменяться в режиме реального времени, доставляться до субъектов права в электронной форме без письменной текстуальной оболочки, и так же в электронной форме анализироваться с помощью персональных терминалов субъекта права для автоматизированного или полностью автоматического исполнения. Это необходимо в тех случаях, когда нужно достичь оперативности и абсолютной точности правового регулирования. Традиционные способы доставки субъектам норм права, безусловно, останутся в качестве основных, и концепция сетевого права эти способы не отвергает и не умаляет, но дело в том, что всякому способу соответствует своё время. Пришло время автоматизации некоторых правоотношений и правовых процессов, для чего и необходим феномен сетевого права как права, в котором средствами ИКТ будут многократно усилены его некоторые фундаментальные свойства и функции: предсказуемость, обязательность, точность и быстрота исполнения, оперативность регулирования и др.

Система сетевого права предполагает необходимость регистрировать сделки и взимать налоги в режиме реального времени при одновременной привязке каждой совершённой сделки и удержанного налога к конкретной местности, что позволит найти решение проблем налогового и бюджетного федерализма и межбюджетных отношений. В.Н. Лексин и А.Н. Швецов констатируют, что «главным недостатком российского бюджетно-налогового федерализма является его малая результативность, но было бы неправильно искать пути преодоления этого недостатка только в сфере собственно финансовых технологий. Как бы совершенны они ни были, "региональная справедливость" не будет обеспечена, если не удастся установить качественно иные (по сравнению с действующим порядком) требования к обоснованию и оценке результатов федеральной поддержки регионов, если не наладить полный учёт всех поступлений из вышестоящих бюджетов на территории субъектов Федерации и муниципальных образований, а также если не внедрить механизмы контроля и ответственности региональных и местных органов власти за использование этих средств»²⁵. Здесь авторы имеют в виду современные финансовые технологии, которые пока не дают приемлемых результатов. Предлагаемое нами объединение сетевых технологии и правовых механизмов, когда можно будет в реальном времени отслеживать появление любых финансовых ресурсов в привязке к конкретному субъекту и территории, в значительной мере обеспечит решение проблем бюджетного и налогового федерализма.

Сетевое право допускает полную автоматизацию контроля соответствия крупных расходов физических лиц их доходам, автоматизацию выполнения правового принципа «что не запрещено, то разрешено», путём подсказки сетевой системой правовых вариантов и блокирования неправовых при совершении сделок и правовых процедур. Становится возможным выявление признаков криминальной финансовой активности лица на первоначальном этапе и немедленная передача информации в соответствующие правоохранительные органы. Например, сетевая система частично решит проблему безопасности несовершеннолетних, связанную с покупкой и употреблением наркотиков, передачей ими денег в различные секты и т.п. при условии полного перехода на безналичные электронные деньги. Хотя официальная доктрина пока не говорит о полном отказе от наличных денег, тенденции такого развития финансовой системы видны: в п. 64 документа «О стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года» предусмотрены мероприятия по расширению безналичных расчётов, внедрению современных технологий и методов передачи информации, повышению защищённости информационных систем; планируется разработка системы валовых расчётов, осуществляемых в режиме реального времени, а также внедрение унифицированных форматов электронных документов, используемых при проведении расчётов²⁶. Полагаем, что будущее безналичных электронных расчётов особо перспективно в контексте развития сетевого права.

Становится возможной полная автоматизация регистрации физических лиц по месту пребывания при любых перемещения по стране. Мы предлагаем, чтобы человек не совершал никаких действий и усилий для своей регистрации. Любое его перемещение автоматика должна отслеживать и автоматически регистрировать человека в данном населённом пункте или в движущемся транспортном средстве²⁷. Конечно, разрабатывать новые категории общей теории права нужно не только ради совершенствования теории, а для того, чтобы при их реализации в практике они наполнялись конкретным содержанием, например, вместо замены миграционных карт с 7 степенями защиты опять же бумажными, но с 17 степенями наша теория предлагает использовать метапаспорт для автоматической регистрации устройства мигранта на работу и его увольнения, контроля перемещения и мест работы, удержания налогов, своевременности выезда и др. Отсюда вытекает возможность автоматизации управления миграционными процессами в режиме реального времени за счёт обладания полной картиной перемещения мигрантов, автоматизации процессов соблюдения мигрантами некоторых норм права и автоматической профилактики нарушений мигрантами и отдельных норм права, в первую очередь налоговых.

Наша концепция позволяет автоматизировать процессы дистанционного заключения договоров в сети между двумя сторонами, а значит, частично реализовать принцип презумпции знания закона, для чего необходимо создать компьютерные программы для направления действий сторон при дистанционном заключении договора. Законодатель должен составить и разместить в электронной базе данных необходимое множество вариантов каждого вида договора из ГК РФ, присвоить номера этим вариантам, из которых стороны будут выбирать с помощью сетевой системы подходящий для них вариант и проставлять в него цифровые значения цены сделки и другие конкретные параметры. При такой системе невозможно будет включить в договор незаконные условия, договор не будет содержать положения, нуждающиеся в толковании, а процедура исполнения договора может быть автоматизирована. Это повлечёт и автоматизацию исполнения основной массы сделок – розничной купли продажи, договоров перевозки пассажира и позволит в значительной большей степени реализовать принцип pacta sunt servanda (договоры должны исполняться).

Сетевое право позволит автоматизировать работу по профилактике преступности по следующим направлениям: 1) организованная преступность (в частности, при отсутствии наличных денег существенно затруднится деятельность сбора организованными преступными группировками «дани» с мелких предпринимателей, что сегодня осуществляется неучтёнными наличными деньгами); 2) наркобизнес; 3) противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путём; 4) коррупция, основанная на взяточничестве; 5) любые иные преступления, в основе которых лежит незаконное использование неучтённых наличных денег.

Завершая рассмотрение возможных направлений автоматизации правовых процессов на основе информационного подхода и через формирование сетевого права, можно отметить, что наша концепция открывает перспективы новых исследований во многих отраслях права, а также и в экономической науке. Прежде всего, это процессы, связанные с движениями безналичных электронных денежных средств, досудебные и судебные арбитражные и третейские процедуры, правовое моделирование и экспериментирование в режиме реального времени и др. Дальнейшее расширение списка направлений автоматизации правовых процессов и процедур может обеспечиваться принципом постепенного перемещения отдельных элементов норм права в сферу их автоматической, полуавтоматической или автоматизированной реализации. Затем необходимо переходить к разработке и внедрению конкретных механизмов сопряжения ИКТ и права, исходя из их экономической целесообразности и эффективности, что, видимо, будет означать первоначальное их внедрение в таких правовых институтах как сделки розничной купли-продажи, договоры перевозки и страхования пассажира и другие, которые в стране совершаются миллионами в сутки.